1、一、规程修订的必要性 GB16423-1996GB16423-1996金属非金属露天矿山安全规程金属非金属露天矿山安全规程和和GB16424-1996GB16424-1996金属金属非金属地下矿山安全规程非金属地下矿山安全规程发挥了重要作用。发挥了重要作用。随着时间的推移，原规程已难以适应现代矿山安全生产和安全管理的需随着时间的推移，原规程已难以适应现代矿山安全生产和安全管理的需要，主要表现在：要，主要表现在：生产工艺技术的发展对规程提出了新的要求：生产工艺技术的发展对规程提出了新的要求：第1页/共87页一、规程修订的必要性高台阶陡帮开采问题高台阶陡帮开采问题；采掘设备大型化导致采矿参数变化而
2、带来的安全问题；采掘设备大型化导致采矿参数变化而带来的安全问题；高分段的溜井堵塞及跑矿问题高分段的溜井堵塞及跑矿问题；高寒地区和深部开采的通风问题高寒地区和深部开采的通风问题；高温矿井开采的安全问题；高温矿井开采的安全问题；深凹露天矿挂帮矿开采的安全问题；深凹露天矿挂帮矿开采的安全问题；深井开采的地质灾害和热害问题；深井开采的地质灾害和热害问题；第2页/共87页一、规程修订的必要性提升运输微机自动控制带来的安全问题；提升运输微机自动控制带来的安全问题；溶浸采矿的安全问题等。溶浸采矿的安全问题等。矿山安全管理环境发生了很大的变化：矿山安全管理环境发生了很大的变化：安全监管体制和执法主体发生了变化
3、安全监管体制和执法主体发生了变化；安全管理机制发生了变化，企业成为安全生产的责任主体；安全管理机制发生了变化，企业成为安全生产的责任主体；第3页/共87页一、规程修订的必要性多种经济成份、特别是非公有制企业的出现，对非煤矿山安全监管提出了新的多种经济成份、特别是非公有制企业的出现，对非煤矿山安全监管提出了新的要求；要求；安全生产立法加快，很多新的法律法规的规定在原规程中未到体现，甚至相互安全生产立法加快，很多新的法律法规的规定在原规程中未到体现，甚至相互冲突。冲突。随着我国加入随着我国加入WTOWTO，安全规程存在着与国际接轨的问题。，安全规程存在着与国际接轨的问题。第4页/共87页二、规程
4、修订的主要依据 本次修订将本次修订将GB16423GB16423、GB16424GB16424合二为一，改为合二为一，改为金属非金属矿山安金属非金属矿山安全规程全规程。其修订的主要依据为：。其修订的主要依据为：有关安全生产法律法规。有关安全生产法律法规。有关国家标准和行业标准。有关国家标准和行业标准。新的、成熟的技术成果。新的、成熟的技术成果。第5页/共87页三、修订的原则 内容要全面，系统性要强。内容要全面，系统性要强。安全标准化方面安全标准化方面 生产过程控制方面生产过程控制方面强调企业自主管理，减少审批环节，发挥企业积极性和主动性。强调企业自主管理，减少审批环节，发挥企业积极性和主动性。
5、遵照国际惯例，充分吸收国外的先进技术和经验，解决好与国际接轨的问题。遵照国际惯例，充分吸收国外的先进技术和经验，解决好与国际接轨的问题。第6页/共87页三、修订的原则尽量保留原规程的合理内容。尽量保留原规程的合理内容。充分考虑现有安全生产法律法规与其他要求。充分考虑现有安全生产法律法规与其他要求。量化参数取值有充分的依据，要坚持积极而慎重的原则。量化参数取值有充分的依据，要坚持积极而慎重的原则。语言简洁、明了，规定具体可行。语言简洁、明了，规定具体可行。第7页/共87页四、适用范围空间上：中华人民共和国领域，包括领土、空间上：中华人民共和国领域，包括领土、1212海里的领海和海里的领海和200
6、200海里的专属经济区。海里的专属经济区。矿种上：煤矿、煤系硫铁矿及其他与煤共生的矿藏的开采不适用；石油、天然气、矿泉水等液态或气态矿矿种上：煤矿、煤系硫铁矿及其他与煤共生的矿藏的开采不适用；石油、天然气、矿泉水等液态或气态矿藏的开采也不适用。藏的开采也不适用。第8页/共87页四、适用范围机构：机构：各种所有制形式的矿山企业和施工单位，包括全民、乡镇集体、中外合资、各种所有制形式的矿山企业和施工单位，包括全民、乡镇集体、中外合资、中外合作、私营和个体；中外合作、私营和个体；有关有关科研、科研、设计、设计、评价、培训、检测检验等技术服务机构评价、培训、检测检验等技术服务机构；政府主管部门。政府主
7、管部门。人员：一切人员：一切从事设计、施工、生产、技术服务、监督和从事设计、施工、生产、技术服务、监督和管理管理的人员。的人员。第9页/共87页金属非金属矿山安全规程讲义第二部分 安全管理第10页/共87页一、关于安全管理制度的规定（1）安全生产法律法规 法律上的权利和义务对等法律上的权利和义务对等 权利：企业依法从事矿山生产和建设活动，自主经营、自负盈亏。权利：企业依法从事矿山生产和建设活动，自主经营、自负盈亏。义务：遵守国家有关安全生产的法律、法规，保障安全生产。义务：遵守国家有关安全生产的法律、法规，保障安全生产。市场经济条件下，政府不再干预企业的经营，但始终要干预企业的安全生产。第11
8、页/共87页一、关于安全管理制度的规定(一一)安全生产一般法安全生产一般法安全生产法(二二)安全生产特别法安全生产特别法矿山安全法、道路交通安全法、消防法、海上交通安全法等(三三)与安全生产相关的法律与安全生产相关的法律劳动法、职业病防治法、建筑法、铁路法、电力法、民用航空法、工会法、矿产资源法、煤炭法等(四四)与安全生产工作密切相关的行政法律与安全生产工作密切相关的行政法律行政处罚法、行政诉讼法、行政监察法、行政复议法、国家赔偿法、行政许可法等 第12页/共87页一、关于安全管理制度的规定(五五)与安全生产密切相关的刑事法律与安全生产密切相关的刑事法律中华人民共和国刑法修正案（六）、最高人民
9、法院、最高人民检察院关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释(六六)安全生产行政法规安全生产行政法规矿山安全法实施条例（劳动部4号）国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定（国务院令第302号）安全生产许可证条例（397号）民用爆炸物品安全管理条例（466号）特别重大事故调查程序暂行规定（国务院令第34号）第13页/共87页一、关于安全管理制度的规定 企业职工伤亡事故报告和处理规定（国务院令第75号）石油天然气管道保护条例（313号）使用有毒作业物品场所劳动保护条例（352号）特种设备安全监察条例（373号）建设工程安全生产管理条例（393号）矿山安全监察条例（1982年02
10、月13日）国务院关于进一步加强安全生产工作的决定第14页/共87页一、关于安全管理制度的规定(七七)安全生产地方性法规安全生产地方性法规 已出台的广东、河南、北京、天津、江苏、内蒙古、甘肃等制定出台了安全生产条例。另外，全国有26个省（区、市）出台了矿山安全法实施办法。还有很多省出台了有关劳动安全监察条例等。(八八)安全生产部门规章安全生产部门规章 国务院部门及直属机构制定出台的有关部门规章。1、家经贸委部门规章。特种作业人员安全技术培训考核管理办法（原国家经贸委令第13号）、石油天然气管道安全监督与管理暂行规定（原国家经贸委令第17号）、安全生产行政复议暂行办法（原国家经贸委49号）。第15
11、页/共87页一、关于安全管理制度的规定 2、国家局部门规章。安全生产违法行为行政处罚办法（原国家局1号）、非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法（原国家局9号）、安全评价机构管理规定（原国家局13号）、安全生产行业标准管理规定（原国家局14号）、安全生产监督罚款管理暂行办法（原国家局15号）、非煤矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法（原国家局18号）、小型露天采石场安全生产暂行规定（原国家局19号）第16页/共87页一、关于安全管理制度的规定 3、国家总局部门规章。劳动防护用品监督管理规定（总局1号）、矿山救护队资质认定管理规定（总局2号）、生产经营单位安全培训规定（总局3号）、海洋石油安
12、全生产规定（4号）、尾矿库安全管理规定（总局6号）、安全生产标准制修订工作细则（第9号）、安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定（监察部、总局11号）、注册安全工程师管理规定（总局11号）、安全生产检测检验机构管理规定（总局12号令）第17页/共87页一、关于安全管理制度的规定(九)安全生产地方政府规章地方政府规章地方政府根据302号令出台的规定单项规章，如：山西省安全生产规定第18页/共87页一、关于安全管理制度的规定(十)安全生产标准国家标准：GB，GBJ行业标准：原有的行业标准，LD、YJ、SY等安全生产标准代码：AQ企业职工伤亡事故分类（GB644186）；企业职工伤亡事故调查分析规
13、则（GB644286）；企业职工伤亡事故经济损失统计标准（GB672186）；职工工伤与职业病致残程度鉴定（GB/T161801996）；金属非金属矿山排土场安全生产规则（AQ2005-2005）；地质勘探安全规程（AQ2004-2005）；尾矿库安全技术规程（AQ2006-2005）；炼钢安全规程（AQ2001-2004）、炼铁安全规程（AQ2002-2004）、轧钢安全规程（AQ2003-2004）；第19页/共87页一、关于安全管理制度的规定 金属与非金属矿山安全规程（GB16423-2006）；石油天然气安全规程（AQ2012-2007）；矿用产品安全标志标识（AQ1043-2007）
14、安全评价通则（AQ8001-2007）、安全预评价导则（AQ8002-2007）、安全验收评价导则（AQ8003-2007）；金属非金属矿山安全标准化规范-导则（AQ2007.1-2006）金属非金属矿山主要负责人安全生产培训大纲（AQ2008-2006）、金属非金属矿山主要负责人安全生产考核标准（AQ2009-2006）、金属非金属矿山安全生产管理人员安全生产培训大纲（AQ2010-2006）、金属非金属矿山安全生产管理人员安全生产考核标准（AQ2011-2006）生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006）技术规范：设计、施工技术规范、指南等。设计、施工技术规范
15、指南等。第20页/共87页一、关于安全管理制度的规定(十一)国际劳工组织公约1919年成立共通过185个国际公约我国已批准25个,其中1981年职业安全和卫生及工作环境公约（第155号公约）是最新批准的国际公约在我国的适用优先采用原则第21页/共87页一、关于安全管理制度的规定 对企业的要求对企业的要求 及时跟踪、识别和获取影响企业安全生产的法律、法规、规章、标准和及时跟踪、识别和获取影响企业安全生产的法律、法规、规章、标准和技术规范，并将其融入到企业所制定的安全管理制度中。技术规范，并将其融入到企业所制定的安全管理制度中。根据需要对有关人员进行法律、法规、规章、标准和技术规范方面根据需要对
16、有关人员进行法律、法规、规章、标准和技术规范方面的培训。的培训。第22页/共87页一、关于安全管理制度的规定（2）安全生产责任制 是所有安全管理制度的核心是所有安全管理制度的核心 原则：原则：“谁主管，谁负责谁主管，谁负责”要求：覆盖所有岗位；要求：覆盖所有岗位；责任描述具体、简明、清晰、能考核；责任描述具体、简明、清晰、能考核；自上而下进行详细说明和交流；自上而下进行详细说明和交流；定期评审，并根据需要予以更新。定期评审，并根据需要予以更新。第23页/共87页一、关于安全管理制度的规定（3 3）安全生产管理制度 要求：要求：依据风险和作业性质，健全安全规章制度；依据风险和作业性质，健全安全规
17、章制度；定期或不定期评审安全规章制度，必要时予以修订或废除；定期或不定期评审安全规章制度，必要时予以修订或废除；任何人员需要时，能随时获取；任何人员需要时，能随时获取；第24页/共87页一、关于安全管理制度的规定基本规章制度：安全检查制度安全检查制度 安全教育培训制度安全教育培训制度劳动防护用品管理制度劳动防护用品管理制度安全技术措施计划制度安全技术措施计划制度事故应急救援管理制度事故应急救援管理制度伤亡事故统计报告制度伤亡事故统计报告制度安全考评奖惩制度安全考评奖惩制度危险物品、场所管理制度危险物品、场所管理制度特种设备管理制度特种设备管理制度 第25页/共87页一、关于安全管理制度的规定1
18、 1）安全检查制度目的：发现和消除事故隐患，改善劳动条件发现和消除事故隐患，改善劳动条件要求：检查范围所有作业场所、活动、设备、设施、人员和管理；所有作业场所、活动、设备、设施、人员和管理；检查人员培训，掌握检查方法和技巧；培训，掌握检查方法和技巧；检查效果评审，及时更新检查内容和方法；评审，及时更新检查内容和方法；检查结果记录存档，并可获取。记录存档，并可获取。第26页/共87页一、关于安全管理制度的规定信息渠道收集、传递、处理和反馈；收集、传递、处理和反馈；反馈要求反馈速度要快，信息量无增损；信息通道衔接紧密无中断。反馈速度要快，信息量无增损；信息通道衔接紧密无中断。第27页/共87页一、
19、关于安全管理制度的规定2 2）安全教育培训制度培训需求识别：针对所有员工和所有作业过程。针对所有员工和所有作业过程。充分考虑：安全生产法律法规与其他要求；安全生产法律法规与其他要求；员工和管理层的意见和建议；员工和管理层的意见和建议；技术发展的需要；技术发展的需要；变化过程管理要求；变化过程管理要求；风险评价结果；风险评价结果；相关方的要求。相关方的要求。第28页/共87页一、关于安全管理制度的规定培训计划：培训对象、时间、地点和方式；授课教师；培训大纲、培训教材和培训要求；培训对象、时间、地点和方式；授课教师；培训大纲、培训教材和培训要求；考核方式；培训经费预算；计划编制人、审核人、批准人。
20、考核方式；培训经费预算；计划编制人、审核人、批准人。培训评审：建立培训适宜性评估机制，对培训数量与培训效果等方面进行评估。评估途径建立培训适宜性评估机制，对培训数量与培训效果等方面进行评估。评估途径为：为：第29页/共87页一、关于安全管理制度的规定学员反馈；学员反馈；绩效改善；绩效改善；管理层反馈；管理层反馈；测试结果的分析；测试结果的分析；现场应用能力的跟踪。现场应用能力的跟踪。培训档案：姓名、培训内容、时间、考核方式、考核结果、证书编号、培训负责人等。姓名、培训内容、时间、考核方式、考核结果、证书编号、培训负责人等。第30页/共87页一、关于安全管理制度的规定内容和要求：“三级”安全教育
21、定义：矿级、车间、班组三级教育。问题：三级安全教育的对象？新入矿人员第31页/共87页一、关于安全管理制度的规定重新培训定义：调换岗位，脱岗3 3个月以上。“四新”培训定义：新工艺、新材料、新技术、新设备。新工艺、新材料、新技术、新设备。第32页/共87页一、关于安全管理制度的规定特种作业培训机构、大纲、教材、机构、大纲、教材、考核考核。复审期：两年。复审期：两年。复审内容：健康检查；违章作业记录；安全生产新知识和事故案例教育；本工复审内容：健康检查；违章作业记录；安全生产新知识和事故案例教育；本工种安全知识考试。种安全知识考试。日常安全教育 日常安全教育以班组安全教育为主。日常安全教育以班组
22、安全教育为主。第33页/共87页一、关于安全管理制度的规定主要形式包括：班前安全活动、每周一次的安全活动日、每年一次的班前安全活动、每周一次的安全活动日、每年一次的“安全生产安全生产周周”或或“安全活动月安全活动月”以及安全检查、事故分析会等。以及安全检查、事故分析会等。班组长和安全员培训 安全生产方针、政策、法规和事故案例教育；安全生产方针、政策、法规和事故案例教育；安全技术和安全管理基础知识教育培训：安全技术和安全管理基础知识教育培训：会正确推进班组安全标准化建设；会正确推进班组安全标准化建设；有正确识别与控制危险的能力；有正确识别与控制危险的能力；有组织开展危险预知活动的能力。有组织开展
23、危险预知活动的能力。第34页/共87页一、关于安全管理制度的规定外委工程施工人员培训企业应建立合格承包商评审制度，并保存合格承包商批准过程的相关记录。企业应建立合格承包商评审制度，并保存合格承包商批准过程的相关记录。企业应对承包商的服务过程实施检查，以识别及纠正承包商造成的风险。企业应对承包商的服务过程实施检查，以识别及纠正承包商造成的风险。第35页/共87页一、关于安全管理制度的规定主要负责人资格培训 国家安全生产方针、政策和法律法规、规程；国家安全生产方针、政策和法律法规、规程；安全生产基本知识；安全生产基本知识；安全生产组织和管理技能；安全生产组织和管理技能；事故分析、预防和应急处理能力
24、事故分析、预防和应急处理能力；安全生产业绩。安全生产业绩。第36页/共87页一、关于安全管理制度的规定安全管理人员培训安全生产方针、政策和法律法规、规程、标准；安全生产方针、政策和法律法规、规程、标准；现代安全管理的技术和方法；现代安全管理的技术和方法；制定安全计划、管理方案和进行安全检查的技能；制定安全计划、管理方案和进行安全检查的技能；安全生产的专业知识；安全生产的专业知识；事故调查、分析、预防和应急处理技术。事故调查、分析、预防和应急处理技术。第37页/共87页一、关于安全管理制度的规定工程技术人员培训矿山安全技术的现状和发展方向；矿山安全技术的现状和发展方向；矿山安全管理的基本内容和
25、方法；矿山安全管理的基本内容和方法；矿山安全规程和国家有关法规；矿山安全规程和国家有关法规；矿山事故分析、预防和应急处理技术。矿山事故分析、预防和应急处理技术。培训方法：可以多种多样，予教于乐。如：中石油、交警。第38页/共87页一、关于安全管理制度的规定3 3）劳动防护用品管理制度 要求：企业提供劳动防护用品是法定任务；企业提供劳动防护用品是法定任务；不得以货币或者其他物品替代；不得以货币或者其他物品替代；生产许可证、合格证、鉴定证三证齐全；生产许可证、合格证、鉴定证三证齐全；国家标准或者行业标准为衡量基准；国家标准或者行业标准为衡量基准；监督、教育从业人员正确佩戴和使用；监督、教育从业人员
26、正确佩戴和使用；建立护品购买、验收、保管、发放、使用、更换、报废等管理制度和使用建立护品购买、验收、保管、发放、使用、更换、报废等管理制度和使用档案。档案。第39页/共87页一、关于安全管理制度的规定4 4）安全技术措施计划制度计划内容：单位或工作场所；措施名称；措施内容和目的；经费预算及其来源；负单位或工作场所；措施名称；措施内容和目的；经费预算及其来源；负责设计、施工的单位或负责人；开工及竣工日期；措施执行情况及其效果。责设计、施工的单位或负责人；开工及竣工日期；措施执行情况及其效果。范围：安全技术措施：如如防护装置、保险装置、信号装置、防爆炸设施等措施；防护装置、保险装置、信号装置、防爆
27、炸设施等措施；第40页/共87页一、关于安全管理制度的规定职业卫生措施：如如防尘、防毒、防噪音、通风、照明、取暖、降温等措施；防尘、防毒、防噪音、通风、照明、取暖、降温等措施；辅助性措施：如如更衣室、沐浴室、消毒室等；更衣室、沐浴室、消毒室等；宣传教育措施：如如职业安全卫生教材、图书、资料职业安全卫生教材、图书、资料、展览和训练班等。展览和训练班等。编制依据：国家有关安全国家有关安全生产生产政策、法规和标准；政策、法规和标准；检查中发现而尚未解决的问题；检查中发现而尚未解决的问题；伤亡事故和职业病的应伤亡事故和职业病的应对对措施；措施；安全技术革新项目和职工提出的合理化建议。安全技术革新项目和
28、职工提出的合理化建议。第41页/共87页一、关于安全管理制度的规定5 5）应急管理制度潜在紧急情况认定依据：危险源辨识和风险评价结果危险源辨识和风险评价结果；考虑法律法规与其他要求考虑法律法规与其他要求；以往的事故、事件和紧急状况。以往的事故、事件和紧急状况。特别关注：露天矿：自然灾害（如洪水、泥石流、爆风雪、雷击、地震及海啸等）；火灾；爆自然灾害（如洪水、泥石流、爆风雪、雷击、地震及海啸等）；火灾；爆炸；滑坡。炸；滑坡。第42页/共87页一、关于安全管理制度的规定地下矿：自然灾害；透水；火灾；冲击地压；地表塌陷；坠罐；爆炸；突然停电；自然灾害；透水；火灾；冲击地压；地表塌陷；坠罐；爆炸；突然
29、停电；中毒和窒息。中毒和窒息。应急管理指定专人管理应急工作；定期评审：企业应急体系，确保所需的应急能力；企业应急体系，确保所需的应急能力；与企业应急有关的外部应急部门的应急能力；与企业应急有关的外部应急部门的应急能力；可能造成紧急情况的外部机构及其影响，如供应商和承包商等。可能造成紧急情况的外部机构及其影响，如供应商和承包商等。第43页/共87页一、关于安全管理制度的规定应急计划要求：针对认定的紧急情况编制应急计划；针对认定的紧急情况编制应急计划；计划明确有关人员的职责及履职方法计划明确有关人员的职责及履职方法。第44页/共87页一、关于安全管理制度的规定应急计划内容：接警与通知；接警与通知；
30、指挥与控制；指挥与控制；警报和紧急公告；警报和紧急公告；应急资源；应急资源；通讯；通讯；事态监测与评估；事态监测与评估；警戒与治安；警戒与治安；人员疏散；人员疏散；第45页/共87页一、关于安全管理制度的规定医疗与卫生；医疗与卫生；公共关系；公共关系；应急人员安全；应急人员安全；搜索和援救；搜索和援救；泄漏物控制；泄漏物控制；现场恢复。现场恢复。第46页/共87页一、关于安全管理制度的规定应急响应启动应急计划：事故或紧急情况事故或紧急情况实施应急响应：事先规定的响应级别事先规定的响应级别应急能力：确保足够，避免应急响应扩大确保足够，避免应急响应扩大应急保障完善的应急组织机构：职责及作用；应急控
31、制指挥中心具备必需的应急能力。职责及作用；应急控制指挥中心具备必需的应急能力。应急响应队伍：消防；医疗救护；搜索与救援；安全保卫；通讯；抢修。消防；医疗救护；搜索与救援；安全保卫；通讯；抢修。第47页/共87页一、关于安全管理制度的规定应急装备：通信设备；通信设备；急救用品；急救用品；紧急备用电源、设备及物资；紧急备用电源、设备及物资；摄影设备；应急人员的识别标识；摄影设备；应急人员的识别标识；急救防护用品；急救防护用品；外部可支援的应急能力。外部可支援的应急能力。外部应急资源：建立正式的相互支援协议建立正式的相互支援协议第48页/共87页一、关于安全管理制度的规定培训、训练和演习要求：培训和
32、训练针对应急队伍和全体员工培训和训练针对应急队伍和全体员工演习按计划进行演习按计划进行方式：桌面演习；桌面演习；功能演习；功能演习；全面演习。全面演习。第49页/共87页一、关于安全管理制度的规定6 6）伤亡事故统计报告制度伤亡事故分类按伤害程度分微伤或险肇：事件事件 轻伤：损失损失1-1051-105个工作日个工作日重伤：损失损失105-6000105-6000个工作日个工作日死亡：损失损失60006000个工作日个工作日按事故严重程度分 轻伤；重伤；死亡；重大伤亡；特大伤亡；特别重大伤亡。轻伤；重伤；死亡；重大伤亡；特大伤亡；特别重大伤亡。第50页/共87页一、关于安全管理制度的规定按事故
33、类别分类GB6441GB6441：物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、：物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、瓦斯爆炸、火药爆炸、锅炉爆炸、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、瓦斯爆炸、火药爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他伤害。容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他伤害。第51页/共87页一、关于安全管理制度的规定事故、事件报告内容：内容：事故发生的时间、地点、单位；事故发生的时间、地点、单位；事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的
34、初步估计；事故发生的原因初步判断；事故发生的原因初步判断；事故发生后采取的措施及事故控制的情况；事故发生后采取的措施及事故控制的情况；事故报告单位。事故报告单位。时限：时限：2424小时内。小时内。第52页/共87页一、关于安全管理制度的规定事故、事件调查建立调查与跟踪制度：事故调查人员的组成；事故调查人员的组成；考虑专业技术需要，必要时聘请外部专家；考虑专业技术需要，必要时聘请外部专家；形成报告前，与所有涉及的员工进行交流；形成报告前，与所有涉及的员工进行交流；提出意见和防范措施的建议。提出意见和防范措施的建议。整理相关文件和资料并归档保存。第53页/共87页一、关于安全管理制度的规定事故、
35、事件统计分析与回顾目的：找出规律和趋势；找出规律和趋势；最大限度地防止同类事故重复发生。最大限度地防止同类事故重复发生。分析要点：事故发生时间规律分析；事故发生时间规律分析；伤亡人员年龄结构分析；伤亡人员年龄结构分析；伤亡人员工作年限分析；伤亡人员工作年限分析；原因分析；原因分析；第54页/共87页一、关于安全管理制度的规定伤害率分析；伤害率分析；事故费用分析；事故费用分析；安全标准化系统缺陷分析。安全标准化系统缺陷分析。回顾：举一反三。用讲座来引发讨论和学习；用讲座来引发讨论和学习；回顾事故的原因和防范措施；回顾事故的原因和防范措施；个案研究或展示。个案研究或展示。第55页/共87页一、关于
36、安全管理制度的规定7 7）安全考评奖惩制度目的：促进由促进由“要我安全要我安全”向向“我要安全我要安全”转变。转变。实施依据：安全生产绩效考核。安全生产绩效考核。奖惩措施：安全结构安全结构工资工资：安全风险奖：按岗位交纳风险抵押金安全风险奖：按岗位交纳风险抵押金安全年终奖安全年终奖原则：有奖有罚，重奖重罚；有奖有罚，重奖重罚；物质奖励和精神奖励并重。物质奖励和精神奖励并重。第56页/共87页一、关于安全管理制度的规定8 8）危险物品、场所管理制度危险物品种类：危险化学品；爆炸物品；放射性物品。危险化学品；爆炸物品；放射性物品。要求：国务院令国务院令20022002第第344344号对危险化学品
37、的范围及其生产、经营、储存、运输、使号对危险化学品的范围及其生产、经营、储存、运输、使用及处置废弃等作出了规定。用及处置废弃等作出了规定。第57页/共87页一、关于安全管理制度的规定国务院令国务院令20062006第第466466号对民用爆炸物品的范围及其生产、销售、购买、进出口、号对民用爆炸物品的范围及其生产、销售、购买、进出口、运输、爆破作业和储存作出了规定。运输、爆破作业和储存作出了规定。使用放射性核素的单位必须取得许可证，并对放射性核素的安全使用负责。放射使用放射性核素的单位必须取得许可证，并对放射性核素的安全使用负责。放射性从业人员要接受专门的安全知识和操作、防护技术培训。性从业人员
38、要接受专门的安全知识和操作、防护技术培训。第58页/共87页一、关于安全管理制度的规定危险场所种类：火灾危险场所；火灾危险场所；爆炸危险场所；爆炸危险场所；高处作业场所；高处作业场所；中毒窒息作业场所；中毒窒息作业场所；滑坡、泥石流、塌陷、冒落和透水危险场所等。滑坡、泥石流、塌陷、冒落和透水危险场所等。要求：加强检查和监测；加强检查和监测；配备必要的装备和器材。配备必要的装备和器材。第59页/共87页一、关于安全管理制度的规定9 9）设备设施管理制度 一般要求按规定购买有安全标志的矿用产品。建立维护制度：确保设备设施安全可靠运行确保设备设施安全可靠运行制定维护计划：系统评估工艺流程和过程控制，
39、识别设备、设施可能的故系统评估工艺流程和过程控制，识别设备、设施可能的故障类型障类型第60页/共87页一、关于安全管理制度的规定维护计划关注重点：露天矿：排水系统；穿孔设备；铲装设备；排水系统；穿孔设备；铲装设备；运输系统；排土系统；电气设备；运输系统；排土系统；电气设备；应急救援系统；仪器仪表；备用设备。应急救援系统；仪器仪表；备用设备。地下矿：供配电系统；提升运输系统；供配电系统；提升运输系统；通风系统；排水系统；充填系统；通风系统；排水系统；充填系统；采掘系统；应急救援系统；采掘系统；应急救援系统；仪器仪表；备用设备。仪器仪表；备用设备。第61页/共87页一、关于安全管理制度的规定与相关
40、人员沟通维护情况特种设备管理种类：锅炉压力容器、压力管道、电梯、起重机械等。锅炉压力容器、压力管道、电梯、起重机械等。要求：国务院令国务院令20032003第第373373号对特种设备的设计、制造、安装、改造、维修、号对特种设备的设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测和监督检查作出了规定。使用、检验检测和监督检查作出了规定。第62页/共87页一、关于安全管理制度的规定安全设备设施管理类型：矿井安全出口与人行通道矿井安全出口与人行通道矿井通风系统矿井通风系统井巷支护系统井巷支护系统安全隔离矿柱安全隔离矿柱防排水系统防排水系统防灭火系统防灭火系统供配电系统供配电系统第63页/共87页一、关于
41、安全管理制度的规定提升运输系统提升运输系统职业危害防护工程设施职业危害防护工程设施爆破器材库爆破器材库边坡、排土场、尾矿库和地表塌陷区防灾设施边坡、排土场、尾矿库和地表塌陷区防灾设施各种安全检测与监测仪器仪表各种安全检测与监测仪器仪表应急设备设施应急设备设施通讯设施通讯设施更衣室、消毒室、浴室等设施更衣室、消毒室、浴室等设施第64页/共87页一、关于安全管理制度的规定要求：符合国标和行标要求符合国标和行标要求足够的人、财、物投入足够的人、财、物投入建立维护、保养和检测记录档案：时间、地点、人员、名称、结果、问题及其建立维护、保养和检测记录档案：时间、地点、人员、名称、结果、问题及其处理情况等。
42、处理情况等。第65页/共87页二、关于安全管理机构和人员1）安全管理机构和人员矿山 高危险行业两法 建立机构，或配备专职人员；专职人员：学历；学历；专业知识专业知识和和经验经验；熟悉工艺、设备、人员和管理情况；经培训；熟悉工艺、设备、人员和管理情况；经培训考核合格；能胜任考核合格；能胜任现场安全检查现场安全检查工作，无妨碍其履行职责的生理和心理疾患。工作，无妨碍其履行职责的生理和心理疾患。2 2）主要负责人安全生产任职资格：有效第66页/共87页三、关于安全警示标志管理要害岗位、重要设备和设施及危险区域举例：变电站、爆破器材库、地表塌陷区、废弃巷道和采空区、提升机房、人员变电站、爆破器材库、地
43、表塌陷区、废弃巷道和采空区、提升机房、人员上下的井口上下的井口建立安全警示标志管理制度明确：责任部门；设置原则；维护管理要求；档案。责任部门；设置原则；维护管理要求；档案。第67页/共87页三、关于安全标志管理安全标志举例：地下矿溜井口、地下矿溜井口、放矿口设红灯示警；放矿口设红灯示警；露天矿边界设置露天矿边界设置禁止无关人员进入采场的标志。禁止无关人员进入采场的标志。作用：提醒和警告提醒和警告 人员人员 知情权和安全意识知情权和安全意识要求：灯光标志明亮显眼；文图标志明确易懂。灯光标志明亮显眼；文图标志明确易懂。管理：未经批准，不得移动和拆除；因检修而暂时拆除未经批准，不得移动和拆除；因检修
44、而暂时拆除的，要及时恢复。的，要及时恢复。第68页/共87页四、关于重大危险源管理矿山重大危险源地面和井下爆破器材库、油库地面和井下爆破器材库、油库地下大面积采空区地下大面积采空区地面塌陷区地面塌陷区露天边坡、排土场露天边坡、排土场尾矿库尾矿库中央变电所中央变电所第69页/共87页四、关于重大危险源管理重大危险源控制措施登记建档：目的目的 总体把握重大危险源的情况总体把握重大危险源的情况内容内容 重大危险源的名称、地点、性质、可能造成的危害重大危险源的名称、地点、性质、可能造成的危害检测、评估、监控：目的目的 了解和掌握基本情况，及时发现事故隐患并采取相应措施，防止事故了解和掌握基本情况，及时
45、发现事故隐患并采取相应措施，防止事故发生发生重大危险源备案目的：便于安监部门掌握情况，实施监管。目的：便于安监部门掌握情况，实施监管。第70页/共87页五、关于“三同时”管理新建、改建、扩建工程安全条件论证和安全评价目的：实施关口前移，避免先天不足实施关口前移，避免先天不足安全条件论证：根据项目特点和技术要求，综合分析、研究和判断项目是否符合根据项目特点和技术要求，综合分析、研究和判断项目是否符合法律法规和其他要求规定的安全生产条件，为项目审批提供依据法律法规和其他要求规定的安全生产条件，为项目审批提供依据 安全评价：分析、研究项目能否保证投入使用后的安全，并提出结论性意见分析、研究项目能否保
46、证投入使用后的安全，并提出结论性意见第71页/共87页五、关于“三同时”管理新建、改建、扩建工程“三同时”1 1）概念三同时三同时 安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。用。2 2）职责安监部门监督检查可研、设计和施工执行监督检查可研、设计和施工执行“三同时三同时”情况；情况；依法审批或备案可研报告中的安全论证内容、安全预评价报告和初步设计中的依法审批或备案可研报告中的安全论证内容、安全预评价报告和初步设计中的安全专篇安全专篇；实施项目安全专项验收。实施项目安全专项验收。第72页/共87页五、关于“三同时”管理建
47、设单位编制项目安全设施投资计划；编制项目安全设施投资计划；报送预评价报告、初步设计文件和图纸资料；报送预评价报告、初步设计文件和图纸资料；办理办理建设项目安全设施设计审批表建设项目安全设施设计审批表；对承担任务单位提出要求，提供条件；对承担任务单位提出要求，提供条件；调试和考核安全设施，评价其效果；调试和考核安全设施，评价其效果；编写并报送安全验收专项报告；编写并报送安全验收专项报告；落实验收整改意见；落实验收整改意见；办理办理建设项目安全设施验收审批表建设项目安全设施验收审批表。第73页/共87页五、关于“三同时”管理设计单位可研阶段对项目安全问题同时进行论证；可研阶段对项目安全问题同时进行
48、论证；初设阶段同时编制初设阶段同时编制安全专篇安全专篇；施工图设计阶段落实初设中的安全内容；施工图设计阶段落实初设中的安全内容；就设计变更问题征得原审批部门的同意。就设计变更问题征得原审批部门的同意。施工单位严格按照设计要求进行施工，保证施工质量，确保安全设施与主体工程同时竣工。严格按照设计要求进行施工，保证施工质量，确保安全设施与主体工程同时竣工。第74页/共87页五、关于“三同时”管理其他安全评价和检测检验单位对其所承担工作的科学性、公正性、真实性负责。安全评价和检测检验单位对其所承担工作的科学性、公正性、真实性负责。3)3)验收报告内容：验收依据验收项目概况设计落实情况；设计落实情况；施
49、工质量；施工质量；第75页/共87页五、关于“三同时”管理监理情况及主要结论；监理情况及主要结论；主要危害因素防范措施落实情况；主要危害因素防范措施落实情况；隐蔽工程施工质量和检测检验记录；隐蔽工程施工质量和检测检验记录；安全设施预算投资使用情况；安全设施预算投资使用情况；安全管理机构和人员配置；安全管理机构和人员配置；人员资格证书；人员资格证书；事故应急预案；事故应急预案；消防和救护的落实情况；消防和救护的落实情况；存在问题及建议等。存在问题及建议等。第76页/共87页五、关于“三同时”管理特殊情况下的安全条件论证和安全评价发生强烈地震；发生强烈地震；洪水淹井和井下突水；洪水淹井和井下突水；
50、大面积顶板冒落；大面积顶板冒落；大范围火灾蔓延；大范围火灾蔓延；遇到较大的地质构造变化；遇到较大的地质构造变化；停产停产6 6个月以上恢复生产；个月以上恢复生产；设备大规模更新；设备大规模更新；作业的组织形式发生较大变化或企业改组改制；作业的组织形式发生较大变化或企业改组改制；相关方提出要求或投诉等。相关方提出要求或投诉等。第77页/共87页六、关于其他管理问题（1）工业场地规程规定：新建矿山企业的办公区、工业场地、生活区等地面建筑，应选在危崖、新建矿山企业的办公区、工业场地、生活区等地面建筑，应选在危崖、塌陷、洪水、泥石流、崩落区、尘毒、污风影响范围和爆破危险区之外。塌陷、洪水、泥石流、崩落
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