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1、第 1 页 煤炭工业局年终总结1 特征码 wqolAKxRAcCKEbRwJxCe 我局 XX 年的工作在县委、县政府的领导下，在上级主管部门、 安全监察部门的指导帮助下，在县直相关部门和乡镇党委政府 的的支持配合下，坚持以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指 导，认真贯彻党的 xx 大精神，全面落实科学发展观，始终坚持 “安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，全局干部职 工齐心协力、真抓实干，紧紧围绕“安全监管落实年”的目标， 扎实推进各项工作，努力确保煤炭产业的健康稳定有序发展。 现就全年来的工作开展情况总结如下： 一、基本情况 （一）煤矿企业情况 目前，全县共有“六证”齐全的合法煤矿
2、企业 26 家 26 对 矿井，经瓦斯等级鉴定，均为低瓦斯矿井，XX 年核定生产能力 103 万吨/年，矿井设计生产能力 105 万吨/年。 （二）煤炭产量和税费统征情况 今年 1-11 月共生产原煤 91 万吨，生产总产值 2.2 亿元， 实现销售收入 2.1 亿元，工业增加值 5400 万元，解决劳动就业 XX 余人，支付劳动报酬 7600 万元。比去年同期原煤产量 89 万 第 2 页 吨增加了 2 万吨。完成全年计划数 72 万吨的 126。 今年 1-11 月实现煤炭税费收入 3595（其中国税增值税 1933 万元，统征收入 1662 万元） ，统征收入比去年同期 1434 万元增
3、加了 228 万元，完成全年计划 1620 万元的 103。 今年 1-11 月实现非煤矿税费收入 48.5 万元，完成全年计 划 160 万元的 30.3，与去年同期 59.5 万元相比减少了 11 万元。 其主要原因是新县城房建建工程建设未启动，造成市场疲软、 建材原料滞销，有的企业被迫停产，无经济效益。 （三）安全事故情况 今年 1-11 月全县煤矿共发生安全生产死亡事故 9 起，死亡 9 人，百万吨死亡率为 9.9 人。其中：顶板事故 6 起，死 6 人； 放炮事故 1 起，死亡 1 人；运输事故 1 起，死亡 1 人；瓦斯事 故 1 起，死亡 1 人。超市局下达的死亡控制指标 6 人
4、，超县下 达的死亡控制指标 5 人，安全生产形势十分严峻，暴露出我县 煤矿安全生产存在严重问题。深刻分析事故原因，抛开煤矿基 础条件差、煤层薄、赋存条件差、开采难度大、工人素质低、 监管人员和技术力量不足的客观问题，主观方面安全监管存在 失之于宽、失之于软的问题，煤矿存在安全生产主体责任落实 不到位的问题。事故教训是惨痛的，我们对发生的事故，严格 按照“四不放过”的原则进行了调查处理。 二、主要工作开展情况 （一）做好煤炭产业发展基础工作 第 3 页 1、优化产业结构，积极推进煤炭资源整合。根据云南省 煤炭资源整合工作领导小组关于绥江县煤炭资源整合方案的批 复 （云煤整合XX23 号）文件精神
5、，通过整合，到 XX 年底， 煤炭企业户数 5 户，矿井数量 22 对，矿井整合技改后设计生产 能力 186 万吨/年。我局已落实专人负责矿井的关闭和整合工作， 对资源整合工作中出现的矛盾和问题及时进行调查了解，研究 应对的办法，积极协调、引导异地迁建矿井双方按照整合方案 的要求进行整合。今年按照计划已关闭红春湾煤矿。矿井技改 工作稳步推进，积极做好矿井生产地质报告、初步设计、安全 专篇的编制工作，有 5 家煤矿已签订了整合协议。 2、完成煤炭深加工项目规划。为摸清我县煤炭质量情况， 做好煤炭深加工的基础工作，我局于 3 月 15 日与四川省地质矿 产勘查开发局二二地质队签定了地质技术服务合同
6、 ，6 月 中旬完成了绥江县煤矿资源深加工开发利用规划 。我县煤炭 在条件允许的情况下可建 230 万吨规模的重介质洗选厂，但 只有上半县的煤炭具有洗选价值。目前，我县有 1 个年生产能 力 20 万吨的洗选厂，由于受市场因素的影响，实际年洗选煤 5 万吨，产精煤 2.5 万吨，利润在 300 万元左右。现在要新建洗 煤厂受政策、市场、原煤量的制约，不具备按设计 230 万吨 规模新建洗煤厂的条件。 （二）强化两个主体责任的落实 1、进一步完善煤矿安全监管体系建设。我局实行领导和技 第 4 页 术人员挂钩包片制度，以产煤乡镇为单位，分成 4 个片区，每 月深入煤矿企业检查、指导、督促安全生产工
7、作。要求各片区 技术负责人每月到煤矿指导督促安全生产工作不得少于 10 次， 主要领导不少于 5 次，分管领导不少于 8 次。向煤矿派驻驻矿 安监员 22 名，基本实现了每矿 1 名驻矿安监员。进一步明确驻 矿安监员的职能职责，要求每月到矿 23 天以上，下井不少于 18 天，原则上星期一至星期五必须在矿。2、为督促煤矿落实 好抓安全生产的主体责任，我局与煤矿企业签订了XX 年安全 生产责任书 ，煤矿再与各科室签订目标管理责任书，建立健全 责任考核体系，层层落实责 责任，形成一级抓一级，层层抓落实的格局。根据昭煤发 XX39 号昭通市煤炭工业局关于在全市煤矿企业全面推行 安全生产承诺制的通知精
8、神，县政府于 XX 年 7 月底与全县煤 矿企业签订了煤矿安全生产承诺书 。到目前，事故矿井已 予以兑现承诺金 25 万元。 （三）加强监管，规范煤矿安全生产行为 1、严格煤矿复工复产工作，为全年煤矿的安全生产奠定良 好的基础。为认真做好 XX 年煤矿春节复工复产工作，我局在春 第 5 页 节收假后，及时行文并下发了绥江县煤炭工业局关于 XX 年煤 矿春节节后复工及复产验收有关规定的通知 （绥煤安字XX 2 号） ，对煤矿复工和复产验收工作作了详细的规定和说明，在 上级“五个从严”标准的基础上，我县硬性规定了 15 种不予验 收的标准。成立了复产验收领导组，实行局领导和技术人员分 片负责，坚持
9、谁验收、谁签字、谁负责的原则。对复产验收的 煤矿，局机关相关股室还实行了汇签制度，任何一个股室的相 关要求未达到都不予通过。针对 6 月底 7 月初全县煤矿事故多 发的严峻形势，决定在全县煤矿企业开展综合整治行动（绥煤 字XX48 号） ，对按要求整治完成的煤矿再进行复产验收。 2、认真开展煤矿安全市长霹雳行动。根据昭通市人民政 府煤矿安全市长霹雳行动工作方案 （昭政办发XX95 号） 和绥江县人民政府关于开展“绥江矿山安全市长霹雳行动” 工作的意见 （绥政办发XX30 号）文件要求及县政府 8 月 22 日召开了“矿山安全市长霹雳行动”动员大会暨安全生产 工作会议精神，我局研究制定了绥江县煤
10、炭工业局关于开展 “绥江煤矿安全市长霹雳行动”工作意见 （绥煤字XX63 号） ，时间从 XX 年 8 月 10 日开始，XX 年 12 月 31 日结束，历 时 5 个月。继续深化 XX 年 7 月 17 日开始的对全县煤矿实施综 合整治行动，认真贯彻执行“六个从严” ，全面落实煤矿安全生 产各项措施。目前为止，霹雳行动期间监管人员到矿检查共 62 次，302 人次。通过排查共排查出隐患 852 条，其中，采掘系 第 6 页 统 147 条；机电系统 134 条；运输系统 92 条；通风瓦斯 226 条； 排水系统 133 条；软件、制度、机构、培训共 115 条，暂扣安 证 5 对矿井，督
11、促煤矿对排查出的隐患落实措施积极进行整改， 已整改 784 条，整改率 92。局机关共制作大幅宣传标语 5 条， 煤矿企业共制作大幅宣传标语 72 条（其中永久性标语 24 条） ， 小标语 120 条，宣传专栏 24 期。 3、加大执法检查力度，铁腕治安，严厉打击各种违法违规 行为。全年全县煤矿企业因存在不同程度的安全隐患和不执行 监管指令的情况，按照有关法律、法规的规定，分别进行了不 同程度的经济处罚,共处罚金额 26.5 万元，起到了一定的警示 教育作用。 （四）强化基础管理工作，提高煤矿安全生产水平 1、强力推进六项基础工作。以市长霹雳行动为契机，研究 制定并向煤矿印发了绥江县煤矿六项
12、基础工作实施方案 （绥 煤字XX67 号） 。根据煤矿的不同情况，分别对地质补勘、 采掘工作面及运输大巷支护改革、机电和通风质量标准化、采 区设计和三图交换、采掘接替计划编制、采掘作业规程及专项 技术措施六项基础工作进行安排部署，要求此项工作在 XX 年上 半年前全面完成，明确片区监管人员负责督促煤矿落实。2、建 立健全隐患排查治理长效机制，消除事故隐患。将隐患排查治 理工作贯穿于安全生产活动全过程，认真执行定期报告、重点 监控、挂牌督办、公告公示、限期销号制度，煤矿每月要报告 第 7 页 事故隐患排查治理情况。对排查出的隐患按“五定原则” （即定 整改时间、人员、措施、资金、验收）落实整改，
13、力争按要求 做到煤矿安全隐患 100 排查，查出的隐患 100 整改。积极在煤 矿企业中开展“关爱生命、安全发展”的百日安全整治专项行 动和“三项行动” 。 3、强化通风管理和瓦斯治理。我县煤矿虽然都是低瓦斯矿 井，但加强通风管理和瓦斯治理工作一直以来都列为安全重点 工作之一。我县 26 家煤矿 26 对矿井都安装了瓦斯监测监控系 统，能正常运行的有 22 对矿井，有 2 对矿井在设备检修中，有 2 对矿井列入整合关闭已自行停产。已有 15 对矿井实现了矿与 县的联网，有 9 对矿井由于无传输信号，正在协调解决中。在 安全监管过程中认真开展煤矿“一通三防”大检查，要求煤矿 完善井下通风设施，确
14、保矿井通风系统稳定可靠，坚决杜绝无 风和微风作业，严格执行瓦斯检查制度，及时处理瓦斯超限和 积聚，坚持“一炮三检”和“三人联锁放炮”制度，坚持瓦斯 “三对口”和“三签字”制度。 4、加强支护方式改革，强化顶板管理。年初就要求全县所 有煤矿主运输大巷推广使用锚喷支护，消灭裸体巷道；采煤工 作面逐步淘汰木支护和金属摩擦支柱支护，推广使用单体液压 支柱。掘进工作面使用前探梁支护，严禁无支护进行作业。要 求煤矿必须建立至少由 5 人组成的顶板管理专业队伍，现场全 程跟班作业，强化现场管理，及时排查事故隐患。今年 4 月下 第 8 页 旬 ，联系省安全培训中心顶板管理方面的专家到我县举办了顶板 管理专业
15、队伍培训班，有 21 家煤矿，82 人参加了培训，有效 地提高了顶板管理专业队伍人员素质。目前，除 2 对已列入整 合关闭自行停产的矿井外，现有的 24 家煤矿井下巷道采用石料 支护，基本实现锚杆支护的有 10 家煤矿，锚喷支护的有 5 家煤 矿，有 19 家煤矿基本消灭了裸体巷道，有 20 家煤矿采用了金 属材料支护，有 3 家煤矿采用了单体液压支柱。 5、认真落实防治水措施，杜绝事故的发生。我局成立有防 汛工作领导组，加强对工作的组织领导。要求煤矿成立有防汛 领导组，制定有应急预案，确定有责任人员，严格按照“预测 预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治原则开展 雨季“三防”工作，配
16、备防治水设备设施材料，认真清理尾矿 弃渣，防止堵塞河道，影响安全行洪。要求煤矿查清矿井水文 地质情况，认真排查治理雨季“三防”工作中存在的问题，对 存在的水害隐患，坚决及时进行整改，认真落实“防、堵、疏、 排、截”五项综合治理措施。 6、加强现场管理，杜绝习惯性违章。督促煤矿建立健全煤 第 9 页 矿负责人和生产经营管理人员下井带班制度并抓好落实，实行 井下交接班制度。严格落实入井检身制度，要求入井人员的佩 带必须符合规范要求，严禁穿化纤服装、解放鞋等下井。安全 管理员和班组长必须坚持作业现场带班，加强现场检查和安全 管理，严格按照安全规程、作业规程、操作规程组织生产，从 严查处“三违”现象，
17、杜绝习惯性违章。 7、加强劳动定员管理，严防“三超” 。实行科学的定额定 员管理，严格控制入井人数。建立井下人员管理系统，对井下 人员实行入井、出井登记制度，实时掌握井下人员情况。严禁 超能力、超强度、超定员组织生产，优化劳动组织，合理安排 队、组编制，杜绝两班交叉作业。8、加大培训力度，提高矿工 素质。今年共举办煤矿井下新工人培训班 18 期，培训工人 450 人，复训班 18 期，复训工人 820 人。组织煤矿管理人员到四川 广安学习倾斜煤层采煤工作面布置及采煤工艺，到四川乐山学 习通风和机电两个质量标准化建设、到昆明学习标准化矿井建 设及薄煤层开采技术。 （五）推进煤矿采煤工艺改革和推广
18、先进技术 鼓励和支持现有煤矿进行改造提升，扩大生产规模。全县 使用刮板运输机的煤矿 7 家，使用割煤机的煤矿 2 家，使用电 机车的煤矿 11 家。 三、困难和问题 今年以来我县煤矿事故频发，种类偏多，这充分暴露出我 第 10 页 县煤矿安全监管和煤矿基础管理方面存在的突出问题，分析事 故发生的主要原因有以下几个方面： 一是我县煤层赋存条件差，煤层较薄，地质构造复杂，开 采难度大，单井生产能力较低，生产规模较小，办矿水平较低。 煤矿安全生产基础条件较差，管理和技术比较落后，开采布局 不合理，机械化程度较低，原煤生产成本高，工人劳动强度大。 二是煤矿管理人员和从业人员的文化素质普遍偏低，专业 知
19、识不足，整体素质较低，安全意识淡薄，违章指挥、违章作 业的现象时有发生。煤矿管理和从业人员流动性大，有证无人、 有人无证的现象还较为突出，甚至存在未经培训从事井下作业 的现象。 三是煤矿安全经费投入不足，安全设施不完善，煤矿业主 重生产、轻安全的思想和行为较为严重，违章、冒险蛮干的事 时有发生。煤矿安全生产主体责任不落实，制度不健全，现场 管理不到位。专业技术人员缺乏，所编制的作业规程和安全技 术措施针对性不强，甚至存在无规程和措施作业的现象。 四是煤炭工业局安全监管队伍人员缺乏，专业技术人员紧 缺，监管力量薄弱。安全监管主体责任的落实还有待进一步加 强，在监管执法的过程中敢于监管、善于监管的
20、力度还不够强 硬，处罚失之于宽、失之于软。 四、下步工作打算 第 11 页 一是做好煤矿关闭和资源整合工作。严格按照关闭矿井的 相关要求完成关闭矿井的工作，积极协调相关部门完成资源整 合的手续报批办理工作。 二是强化两个主体责任的落实，进一步加强日常安全监管。 着力强化隐患排查、领导带班、入井检身和“三违”处罚等一 系列制度和措施的完善和落实。 三是强力推进六项基础工作，按照规定的时间要求督促煤 矿企业落实到位，对落实不力的煤矿该停产的要停产，该关闭 的要关闭，严禁煤矿不具备安全生产条件组织生产。 四是严格岗前培训和持证上岗。凡从事煤矿井下作业的人 员，必须通过培训，考试合格，持证方可上岗。凡未经培训和 持证就擅自安排上岗的，一经发现，必须重处重罚。 五是加强监管队伍建设。局机关每月组织一次驻矿安监员 培训，提高监管素质。努力推进矿山救护队伍和基地建设。