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1、第 1 页 工程招标 20XX 年工作总结1 特征码 qsqvMIVbjqQYtvzXUEoN xx 年度，我办以“机关效能”建设为契机，积极开展政府采购 和工程招投标的深化改革。一年来，采购规模增长迅速，工程 招投标工作健康、稳步发展，取得了明显的经济社会效益。政 府采购和工程招投标的政策规定体系已基本形成，招投标办法 不断完善，有形市场的作用得到充分发挥，招投标监管的力度 逐步加强，腐败现象明显减少。全年累计政府采购共 322 次， 预算金额 5.50 亿元，实际采购资金 4.33 亿元,比去年同期增加 1.01 亿元, 节约资金 1.17 亿元， 节资率达 21.27%;完成工程 招投标
2、项目 413 项 551 个标的，预算造价 31.4 亿元，中标价 23.83 亿元，节约资金 7.57 亿元，平均综合节资率 24.1%。两 项合计共节约政府投资资金 8.74 亿元。 一、20xx 年度主要工作如下： (一)强化机关效能建设，增强服务意识，提高服务效能 认真贯彻落实关于开展机关效能建设的实施意见精神， 严格执行“四条禁令” ，以强化效能建设，提高办事效率为契机， 增强服务意识，公开办事程序、办事制度。先后下发了考勤 与请假制度 、 政治业务学习制度等内部管理文件，强化内 部管理和政治业务学习，不断提高工作人员的自身素质。落实 第 2 页 经办人责任制，简化和合并办事程序，明
3、确办事流程和承诺时 间，对招标公告、招标文件备案、直接发包确认、中标通知书 核备等手续实行即时办结制，将招投标法规规定的 23 个步骤压 缩合并为 14 个，大大缩短了招投标周期。 (二)及时调整工作思路，改进监管方式，查处违法违规行 为 经过一年半左右的探索和实践，我市的招投标秩序已日趋 规范，一个“公开、公平、公正” 、健康有序的招投标环境已基 本形成，为此，我办及时调整工作思路，把工作重心从建立招 投标秩序向切实履行监管职责，重点查处违法违规行为转变。 今年十月，我办下发了 关于调整政府采购和工程招投标办事 程序的通知 ，监管办不再参加政府采购和工程招投标资格预审、 评标专家(供应商)抽
4、取、开标、评标的现场监督，主要对政府 采购和工程招投标双方、中介代理机构在招投标过程中的违法 违规行为以及招投标过程中的投诉举报情况进行查处。 采取日常监督检查与重点检查相结合的方式，对镇街购买 的消防车、20xx 年度部分协议供货项目进行了专项检查。今年 共查处政府采购违规供应商 4 家，分别给予记入供应商黑名单、 暂停 2-3 年进义乌政府采购市场投标的处罚;工程招标人规避招 标或肢解发包行为 3 起，均得到了及时纠正，查处投标人弄虚 作假行为 55 起，取消投标资格 55 例，取消中标资格 2 例，其 中 2 项工程进行了重新招投标。 第 3 页 (三)进一步健全和完善各项规章制度 采招
5、监管办成立以来，经过一年半左右的运作，基本形成 了一整套完善的政府采购和招投标监管规章体系，对招投标活 动从发布信息到投标、开标、评标、定标每道环节予以规范， 保障了招投标活动依法有序进行。我办在巩固和完善去年下发 的各项制度并确保执行到位的基础上，针对目前招标文件中对 评标办法制定存在问题较多的实际情况，出台了政府招标采 购评标办法补充规定 、 义乌市房屋建筑和市政基础设施工程 施工招标评标细则(试行) ，统一评标标准，减少了评标人员的 人为影响。同时针对投标企业编制预算质量不高、缺项、漏项、 差错、投标报价高低悬殊过大等情况，下发了关于加强对评 审法施工招标项目招投标管理的通知 ，采用工程
6、量清单招标， 规范、引导企业合理报价。 下半年在全省实行新的计价规则的形势下，与财政等 部门密切配合，联合下发了关于印发关于新老定额衔接和 工程招投标管理有关问题协调会纪要的通知 、为顺利过渡到 新定额打好基础。同时还制定了关于规范政府采购供应商报 名和资格审查有关事项的通知 、 关于加强义乌市建设工程招 标公告发布管理的通知 、 政府采购和招投标招标人(采购人) 不良行为认定和处理办法(暂行) 、 评审专家抽取管理办法 等一些配套的规定。在制度上为确保公正、科学合理评标夯实 了基础。 第 4 页 (四)进一步深化政府采购和工程招投标计算机系统管理和 信息网站建设 今年以来，进一步深化了政府采
7、购管理系统和义乌采招监 管网的建设和完善。政府采购的计划申报、资金审核、招标文 件至合同备案等各环节，工程项目(包括直接发包项目)信息以 及投标企业、人员的信息分别纳入政府采购管理系统和采招监 管网进行管理，减少人为管理漏洞;实现了投标报名网上同步资 格审查，方便了投标企业，杜绝了投标报名及入围环节的人为 因素干扰;通过网上操作并实行招标公告、开评标通知、政策法 规、中标结果公示、网上报名等信息公开发布，为招投标各方 主体提供了公开、透明、高效、便捷的信息服务平台。 (五)进一步加大法律法规、政策的宣传力度 年初以来，我办就一直将宣传工作作为深化工作内涵，提 高工作质量的重要手段 段来抓，充分
8、畅通宣传渠道，利用多种形式加强宣传。 一方面采取印发政府采购和招投标内刊，发放政府 采购和招投标管理文件汇编等 1500 余册，全面介绍政府采购 和工程招投标工作，宣传政府采购和招投标的政策意义。另一 第 5 页 方面，通过开门纳谏，召开招标人、采购人及供应商代表座谈 会，利用网站、报纸、电台等多种媒介系统，介绍政府采购和 工程招投标的工作动态、操作程序。 中国纪检监察报 、 中国 财经报等国内、省、地有关报刊也大幅宣传了义乌的工作经 验。 (六)坚持合理低价中标，积极稳妥推行工程量清单招标， 引导企业合理报价 严格遵循“公正、公平、科学合理”的评标原则，坚持合 理低价中标，推行工程量清单招标
9、，规范企业报价行为，引导 企业合理报价。为防止串标、抬标、围标等违法违规现象，政 府投资工程一律设置投标上限，超过上限的报价均为无效标;同 时为防止企业以低于成本价等不正当竞争，根据工程性质和投 标情况，设立工程成本底限，低于成本底限的报价视为无效报 价。到目前为止，已有 9 家投标企业三次以上出现低于报价底 限，被列入不良行为记录。按照国家规范，积极稳妥推行工程 量清单计价，逐步纠正投标企业编制预算质量不高、缺项、漏 项、差错较多，投标报价不规范等现象，进一步规范招标人和 投标人的计价行为，合理确定工程造价，确保工程质量和施工 安全管理，营造公平、健康、有序的市场竞争环境. (七)加强对招标
10、人(采购人)的管理，规范招标(采购)行为 今年下半年，我办制定了政府采购和招投标招标人(采购 人)不良行为认定和处理办法(暂行) ，加强对招标人(采购人) 第 6 页 的管理，惩处规避招标、暗箱操作等违法违规行为，推进廉政 建设，对招标人(采购人)三十种违反招投标有关规定的不良行 为加以约束，并规定考核与业主单位全体员工奖金挂钩，对招 投标实行业主黑名单制度。到目前为止，已有 2 家采购人因规 避采购而被列入不良行为黑名单。另外，在各采购人自查的基 础上，从 11 月下旬至 12 月上旬，与监察、财政联合组成检查 小组，重点对各镇、街等 24 个采购人的政府采购法执行情 况进行了检查。 (八)
11、继续培育发展中介代理，从严管理招标代理机构。 采招监管办成立一年多时间，招标代理得到快速发展，目 前在我市从事政府采购代理业务的中介机构已有 5 家(其中市内 3 家，市外 2 家)，从事工程招标代理业务的中介机构已有 10 家(其中市内 3 家，市外 7 家)，根据我办下发的招标代理管理 制度，建立了代理机构和专职人员的记分考核制度，对违法违 规代理以及代理质量差等行为实行扣分考核，对累计扣分达到 一定数额的代理机构或专职人员予以暂停代理资格。到目前为 止已有 6 家代理机构的 7 人次受到了通报批评和扣分处罚。 (九)进一步开放招投标市场，严格执行法人卡、交易员卡 制度，有力遏制挂靠行为
12、到目前为止，经我办备案的各地建设工程施工监理等企业 606 家，其中市内企业 154 家，市外企业 452 家，企业取得各 类上岗资格的工程管理人员 12697 人，并对进入义乌招投标市 第 7 页 场的企业及其法人代表、交易员统一核发投标身份识别 IC 卡， 企业法人代表(总经理)卡、交易员卡。有力遏制了挂靠行为的 产生。 (十)加强对评标专家的管理，规范专家评标行为 今年下半年，我市政府采购和工程招投标评标专家库的建 立已基本完成，评标专家经过严格的审核把关，实行培训、考 核、评价和动态管理，对在评标工作中有不公正评标、索贿、 受贿、暗箱操作等违法违规行为的，一经查实，取消评标专家 资格，
13、并依法从严处理。制定评审专家抽取管理办法 ，评标 专家采取计算机随机抽取方式，严格实行封闭评标，加强评标 保密管理，进入评标区均凭证出入，除评标委员会人员之外， 其他人不得随意出入，并做好评标专家名单的保密工作，对泄 露专家情况的，要追究有关人员的责任。要求评标专家要严格 执行有关法律法规和规章，按照规定的程序和招标文件载明的 评标办法进行评标，评标工作应严谨、客观、准确，并达到应 有的深度。对投标人提供的投标文件要认真核查，全面评审， 评标中提出的扣分情况告知投标人扣分的分值和依据，避免无 端猜疑，提高评标环节的透明度。 二、存在的主要问题 (一)评标专家缺乏，影响和制约评标质量的进一步提高
14、。 评标专家是政府采购和工程招投标活动的主要技术力量，其专 业技术水平和职业道德将决定政府采购和工程招投标活动的成 第 8 页 败。虽然目前已初步设立了评标专家库，但义乌政府采购和招 投标工作量大面广，涉及到货物、工程、服务各个领域;评标深 度要求和难度不断增加，所以对评标专家需求不仅专业范围广， 而且要求技术水平高。而根据目前的专家数量和质量，很难满 足专家“随机抽取，高质量评标”的要求。我办正着手扩大评 标专家库，积极争取与周边县市乃至全省专家的联网，但是尚 存在一定的难度 ，评标专家评标综合素质的提高还需一定的过程。 (二)一些采购单位对政府采购认识不够。由于采购人的不 了解和不重视，产
15、生对政府采购工作的不理解。往往存在“今 天下计划，明天就给我供货”的思想，不顾政府采购中必要的 程序规定。更有个别单位甚至有意指定品牌或设置倾向性技术 障碍，违反了政府采购的公开、公平、公正原则。 (三)采购预算的准确性有待加强。目前因采购人预算偏低、 超预算而招标失败的现象时有发生。而有的预算则明显偏高， 如某些采购项目预算价比实际采购价超出 50%以上。 (四)投标企业的素质有待进一步提高，诚信意识有待进一 步加强 第 9 页 国家推行工程量清单计价规范，实行经评审最低投标价法 招标，由企业根据市场行情和自身实力自主报价。多数企业长 期依赖定额编制投标预算，对新的计价规范不能适应，同时，
16、“合理低价中标”使得中标价趋低，企业利润空间减少，风险 增大，尤其在目前材料价格变动幅度大的形势下，企业内部没 有建立成本核算机制，公司管理部门和项目班子里众多的管理 还处于不懂新市场游戏规则的要素阶段，企业对风险预测能力 和综合竞争能力有待提高 。 (五)有形市场的服务人员素质有待提高，考核机制须进一 步完善。交易中心从招标办脱钩后，服务人员的意识仍停留在 以往管理者的 交易机构的服务意识、服务质量有待提高，须建立一套完 善的、行之有效的考核约束机制，为政府采购和工程招投标各 方提供一个良好的平台和优质的服务。 二、下一步工作思路与计划 (一)进一步加强宣传。政府采购和招投标监管是一项新生
17、事物，要发展，必须宣传，要在宣传中落实法规制度。我办将 通过更丰富、更新颖的方式，进一步加大宣传力度、努力营造 政府采购和招投标工作的良好氛围。 (二)加强督查，严格执法。加大对政府采购和工程招投标 违法违规行为的查处力度，做好供应商、投标人的投诉举报受 理和调查处理工作。进一步加强标后履约情况的监督检查，解 第 10 页 决投标承诺与履约过程脱节的问题，对严重违约或由于低价夺 标导致质量差、进度慢的中标单位，依规处理，公开曝光，严 格执行黑名单制度，确保各项招投标工作在公开、公平、公正 的法制环境中健康运行。 (三)进一步完善“两库”建设，在现有的基础上，通过公 告、发函、座谈会等多种形式，
18、充分发挥社会各界专业技术人 才力量，进一步扩大评标专家范围，加强评标专家的培训和考 核工作，为科学的评标打下坚实的基础。 (四)建立计算机评标系统，改进评标办法，减少人为因素 影响。 2005 年将进一步开展计算机评标的调研工作，为建立统一 的、合理的计算机评标系统，尽可能避免人为因素的影响，提 高评标的准确率和评标效率，提高评标的透明度和公证性创造 条件。 (五)积极做好招标人(采购人)分管领导以及采购联络员、 招标经办人员和投标企业负责人、预算编制人员业务培训工作。 使政府采购和招投标业务常识、观念不断深入人心，为下一步 深入开展招投标和政府采购工作创造条件。 (六)继续以“效能建设”为契机，加强政治业务学习，不 断提高自身素质。正确处理好“依法招标与开拓创新、发展与 规范、效益与效率”的关系，促使我市政府采购和工程招投标 工作更上一个新台阶。 第 11 页 (七)加强队伍建设，不断提高监管工作人员各方面的素质， 防止腐败行为的产生，加强轮岗、换岗，防止舞弊行为的发生。 (八)做好土地招拍挂、产权交易进场交易的准备工作。