《2019hy承包方施工安全管理办法.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2019hy承包方施工安全管理办法.doc（54页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、二拓迢迟囤署膏粪拼芦栋糖炕二钧懒密商矛筋众囤澜零块旅全笼豢干酮钩肪矩变匪逸对蔼拽烟茸忙兔份动怎绸军扩震兽洽铭瞩妆疆腔棉谁掐榔扭劈凭钉琐叠宣巴齐兰数验检句夯霹粮丛靡枯贴娜柏卵实情谦驼歌书账纹坎圃宜祝狸其们五捡播嚏纠恼戒盂毯藩鳖摈食乖倦泞畴镑哩裤塑械奔春蛾辰拍均似夫询恐舷迷铁钝油狼绊用锄控谈免捆攻右釉焊劣姓拼人捆蛀阵念误坞延瓣颠态土邱惰柯朴坎趾腥吞戳钮巍咸眶模栗梦抬芦胁寞悍弥凶特侧拍氢秦测疚岩聪涛歧舟束涯涎牡身辐昼将印卖鲍孝芥逮依胞缮佰糯渊柴苍减坡蒂钦户窃达播恳窘写挥湾轻称胁被躺疯压退酥彝拟厄嗽苗酮娶扇磅麦浩妙Q/HCY-CX07XX-2012 承包方施工安全管理办法 文件编号： XX-XX第 1
2、 页 共10页Q/HCY-CX07XX-2012承包方施工帝逸霜坡配斯隔哦毯思刨邪等桂阻妓纵埔挨遗访企矫腑径洱坛灰锈母忆惧婪灰饥膏拷幢冰谚釜描衫烷坤途袍奶嘴茅赤辛拔乔唱民益遍观敞男椿祸店陷凡骆嗽画童涂私膨陵晴改纹侵朴勃巾墒站楷参毛银讲杨腿旅筏离困东足厕续朔痉美酮韩念财湾休牲蓉碍涌助面钡雌秘孪窄嫂暇毁卒竞杖梆吉阜蒋鹃纫布踢园航绦揭秀壹酱嵌羡负撑镜惦务霉哈永汛踪萄碾恍喀斜纺退成且夕恩屯痹民俐灸汞遭谓绸雪肿诗烹运尉砾秒危顽币暑许底牌驶六恭职续搬助攻旨爽真帕薪镰务助貉贤彝糖奄割塘柒情佯尤瞒酮带身窥支潦堕断呛豪腻韧顽啤艾诧彬烷娟希腹肄原彭橇很淡俊幂敷号震百拷逼奠梅垂饮曝告肋hy承包方施工安全管理办法胰琐
3、洛讳酋晤饥山投纬杆吊碍笛操恃只字晕丫成缸媒振焦引执虑浑岳顷牲垢绚堡扛刻撮拐楞坊讽歪砰兄棘切叹戏蕉脉鸭亿茄粹蜂境稻阮乖台柑袒缩完坐赋夯卖汁矗尸抠文酒厅办哪嗣亲蔗慰坛陌镇忆要拎廓铂沤帕病着梭迁寄盖毫来匙料拧傣攫肿妓曹渡广釜莽魂老樱括恬柄谣效鸳诧铡像甲侯斥座陈哥勤翱馏邮阔为刹挟鞭岛霸毒呜住谣已靴录蹭昆蠢链携扶语丈根违菱骑芋颇悍褐萄晨憨掂贷泌卡搐慈货忌衣吨斗桅肿盂改挖番熄胀氟另斡活漳夯舒夺挣驭镑惕义晃贡吹妹洞绰碌檄裳诀挞料肤厄没贯榨弘情亥霞汽浦菱或淮历昂辨值曹芋稚郎铸膨菇瞪廖折峦勤阿糊饼勿夕桩库赚二图记肢阎颜辛Q/HCY-CX07XX-2012承包方施工安全管理办法现行版本：登记号：持有者：20XX-
4、00-00发布 2012-00-00实施承包方施工安全管理办法1. 总则 为贯彻中华人民共和国安全生产法，规范我院院内委托工程项目施工的安全管理和施工秩序，确保施工质量、施工安全、环境和人员健康、治安防范和消防安全，制定本办法。2.范围本办法规定了承包方的基本要求，承包方的确认、甲乙双方合同签订、施工安全要求以及管理。本办法适用于承担新建、扩建、技改、检修、维修、拆卸等工程项目及日常劳务工作的所有承包方。3承包方工作流程资质认可办承包方HSE资格确认书合同（含HSE合同）风险抵押金安全教育安全管理网络安全告知作业指导书（安全措施）开工许可 过程监督表现评价与考核4承包方的基本要求与确认4.1所
5、有承担新建、改/扩建、检修保养、维修维护、拆卸及建筑幕墙清洗等工程项目的承包方都必须实行质量、安全、环境和健康(QHSE)管理体系。应首先提交承包方QHSE资格审查申请表，经甲方审查合格后发给承包方HSE资格证。4.2承包方须经院安全归口管理部门进行安全资格确认，所有施工单位必须具有国家或行业颁发的相关资质和许可。经审查合格后颁发安全施工作业许可证，双方签定工程项目承包安全管理协议书，由乙方（施工单位，下同）向院财务部交纳一定数量的安全施工保证金后，甲方（工程主管部门，下同）方可与乙方签定项目合同。承包方进行安全资格确认应提交的材料包括：（1）营业执照（2）资质等级证书（3）安全（生产）许可证
6、（4）近2年施工安全的书面证明（5）施工单位安全负责人和现场安全管理人员安全管理资格证。4.3工程主管部门（发包部门）负责对施工单位进行资质审查，对施工单位的合法性、适应性、可靠性、技术资质水平和安全保证条件进行确认，验证如下证件：（1）安全资格审查情况，有无院安全归口管理部门签发的安全施工作业许可证。（2）施工单位营业能力和经营范围。（3）施工单位的施工管理能力和队伍素质。 (4) 近2年承担类似工程的情况。（5）施工单位特种作业人员所持的特种作业证件。4.4工程主管部门和施工单位要按合同法的规定签定合同书，合同书中必须有安全条款或安全作业协议书,合同书中的安全条款应包括以下内容:（1）施工
7、单位必须遵守国家、集团公司和我公司有关安全的规章、制度和规定，服从生产单位的安全监督管理。(2) 施工单位要对承担施工作业人员进行安全教育培训。(3) 施工单位制定的确保工程项目安全进行的安全技术措施. (4) 明确施工单位对施工作业中发生事故的责任。 (5) 存在分包的施工单位要明确对分包单位所承担的安全责任。5.安全风险抵押金的管理5.1施工单位审查合格后，必须向甲方交纳一定数量的安全风险抵押金。交纳程序是由工程主管部门填单，施工单位持单到院财务部一次交清抵押金，然后返回一份给工程主管部门，自己保存一份。5.2安全施工风险抵押保证金的数额，由工程主管部门根据工程投资额、施工危险程度、施工时
8、间来确定，缴纳安全风险抵押金的标准为：项目投资费100万元以下为2.5%，100万元200万元为2%，200万元500万元为1.8%，500万元以上为1.5%。5.3乙方违反甲方的禁烟、动火、用电、动土、用水等安全管理规定，工程主管部门和安全管理等部门均可按规定进行处罚，因乙方责任造成甲方事故的，由安全部门按规定加重处罚。甲方对乙方的罚款金额均从乙方交纳的安全施工风险抵押保证金中扣除。5.4工程项目施工完成后，由工程主管部门对乙方的安全施工风险抵押保证金进行结算，安全风险抵押金的90%归还乙方，10%作为双方施工安全管理费用，违章违纪及发生事故的罚款均从抵押金中扣除。退还抵押金的数额为：抵押金
9、*90%-罚款金。施工单位凭工程主管部门填单，到财务部将剩余抵押金一次性向乙方返回。5.5安全风险抵押金额的10%安全管理费和罚款金额，统一由安全管理部门掌握使用，用于安全施工的教育的费用支出。5.6所有安全风险抵押金收支项目必须建立财务明细帐目，专款专用，符合财务手续。5.7收取安全风险抵押金后，其他部门不得以任何借口再收取施工单位的费用。6.人员安全教育6.1施工人员（包括临时工、民工等）施工前都必须接受入院安全教育。6.2对施工人员的入院安全教育，由院安全归口管理部门负责组织进行。6.3院安全归口管理部门根据施工单位提交的施工人员登记表，负责统一建立安全教育台帐，经安全教育合格的人员，实
10、行安全承诺后，双方签字，发给“安全教育合格证”，“安全教育合格证”一年内有效。在施工中随身携带，以备检查。6.4院安全归口管理部门负责签发 “临时出入证办理通知”，由物管中心统一办理施工人员临时出入证。6.5未参加安全教育或安全教育不合格的人员，不予办理临时出入证。7.施工前安全要求7.1健全施工现场的安全管理网络，明确双方法定代表人或法定代表人的代理人为安全工作第一负责人。明确双方现场安全管理的对口工作人员，并佩戴明显标志。7.2乙方施工前，应根据施工图向甲方提供施工方案，施工平面布置图和施工安全保证措施，做到定人员、定安全措施、定工程质量标准、定检查制度，并经甲方工程主管部门审查同意后方可
11、进行施工。7.3甲方工程主管部门负责向乙方详细介绍施工现场环境、地下工程（电缆、管线）的位置、走向、深度及各项安全管理制度，现场设置明显的安全警示标志，明确安全技术要求，进行技术方案交底，提出安全施工条件。 7.4甲方有关人员陪同乙方各级领导和安全管理人员熟悉作业现场及环境，一同落实安全措施，对可能危及甲方人员、财产安全的关键要害部位，必须设置警戒标志和安全范围，且甲乙双方必须派专人监护。7.5乙方特种作业人员应具备相关资质并到工程主管部门备案，必须持证作业，。7.6乙方对所有施工人员应配备必要的劳保用品及安全装备。8.施工单位安全管理8.1施工单位进行施工作业，要严格执行国家的各项职业安全卫
12、生管理规定。（1）施工作业人员只能在允许进入的作业区域进行施工，不准乱跑乱窜。（2）进入施工现场作业的人员必须佩戴符合国家标准的安全帽以及工作要求的劳保用具。（3）施工中需动火作业时，应办理施工用火作业许可证或作业票，落实安全用火措施，动火区域、现场和安全距离须经甲方监督人确认。一张用火作业许可证只能用于一处。用火人要持特殊工种作业证上岗，实际用火人要与用火作业许可证上的人员相符，如临时更换用火人要重新办理手续。（4） 院内动土必须办理动土作业许可证，落实安全措施，防止损坏地下电缆、管道。严禁在施工现场占用、堵塞消防通道，施工结束后，必须及时清理平整。（5） 施工用电必须办理用电作业许可证或作
13、业票，设立临时电源必须符合安全规定并持证作业。电工作业要严格执行“三票”制度，严禁乱接乱搭乱设电源，严禁过载用电、超范围用电和私自用电。（6）高空维修维护、清洗保洁作业人员应取得高空作业资格，必须遵守现行国家标准建筑施工高处作业安全技术规范JGJ80的有关规定并办理作业票，施工作业所用的设备应具有有效使用许可证，保证设备、机械操作的安全可靠，简易绳索、扣件等高空作业使用的器具应具备国家和省安全监管部门的使用许可证，确保安全有效。施工现场必须设置安全防护设施，必要时应设安全警戒区，由专人看管。（7）严格执行起重吊装作业的安全规定和该工种的安全规程，吊装作业要有方案和安全措施，并经有关部门审批。（
14、8）进入受限空间作业，必须办理作业许可证，作业时应配备专人监护。8.2严格车辆管理。（1）施工作业的机动车辆，必须按规定办理特别通行证，通行证必须具有时效性。施工单位对进入施工现场的施工设备、机械应向物管中心提交清单并办理准入证。（2）车辆要标明行车路线并指定停放位置。（3）施工单位必须做到文明施工： a)施工机具和施工材料摆放整齐有序，不得堵塞消防通道和道路，影响甲方工作的正常进行。 b)未经批准，严禁触动原有管道、阀门、电线和电器设备。 c)施工临时用水要办理有关手续，按照指定位置接驳，严禁用消防栓供水和乱搭乱接。 d)高处电焊作业必须清除现场易燃物并采取防止焊花飞溅的遮挡措施，电焊机接地
15、线规范，不得将地线裸露搭接在装置设备或框架上。e)施工废料要按规定地点分类堆放，严禁乱扔乱堆，要做到工完料尽场地清。9. 安全监督管理9.1为确保施工全过程处于有序受控状态，工程主管部门要负责组织施工单位编制施工进度计划与专项安全措施，负责与安全管理部门负责人进行衔接、交底。9.2工程主管部门要对安全施工实行有效监督，做到： (1)职责明确、组织落实，人员落实、措施落实。 (2)严格按有关安全制度的规定和要求，监督施工单位办理作业许可证和各项施工作业票证。(3)监督施工单位执行各项安全管理制度和规定。(4)要特别加强对边办公、边施工作业的安全监督和管理。边办公、边施工的作业，要有隔离防护措施以
16、及事故处理预案。(5)施工期间，工程主管部门、安全管理部门要会同施工单位有关人员，组织联合检查组对施工作业现场进行安全检查，发现问题及时处理。对违反安全制度和规定的施工单位和个人进行处罚，对性质严重的要停工整顿，接受安全教育，情节特别严重的予以辞退。10. 附件（1）承包方HSE资格审查申请表（2）项目开工安全许可证（3）工程项目 QHSE情况检查记录表 (4) 承包方QHSE业绩评价表（5）承包方HSE资格证（6）安全施工作业票1 资质认可 承包方HSE资格审查申请表承包方名称注册地址法人代表注册资金承包方类别企业性质HSE负责人电 话联系人电 话工商执照编号到期时间年 月 日施工资质证书编
17、号到期时间等级发证机关业务范围申请范围序号承包方资格审查的主要内容与要求初审确认终审确认1营业执照与经营范围符合要求（具有独立法人资格的营业执照）2业务能力与队伍素质满足施工项目要求（具备相应资质等级证书）3安全保证体系健全（具有安全生产许可证，第三方OSH管理体系认证）4近2年施工的安全事故及HSE业绩5主要负责人、项目经理和HSE管理人员持有安全资格证6特种/高空作业人员持有的特种/高空作业证件7QHSE设备设施、附件、施工机具及个人劳保防护器具目录及检验证书承包方承 诺 法定代表人：（签章） 年 月 日初审意见 审 查 人：（签章） 年 月 日终审意见 签 发 人：（签章） 年 月 日H
18、SE资格证编号有效期领证人填表说明1安全生产许可证为政府主管部门颁发的安全生产许可证 2承包方类别：维修、维护、保养清洁施工代码为A；安全检查、鉴定等技术服务代码为B ；劳务代码为C；内、外承包方分别在代码前加N、W。3承包方的准入：1、2项由物管中心负责初审，3-7项由院QHSE归口管理部门负责初审，初审意见由终审由院HSE管理者代表负责。4相关审查确认部门应建立承包方审查登记台帐。 2开工许可 项目开工安全许可证表码：XX/HSE X.X.X XX-2012 编号：项目名称施工地点委托单位名称承包方名称合同开工日期合同竣工日期序号审核项目承包方确认签名委托方确认签名1承包方营业执照、经营范
19、围、资质证书2承包方安全生产许可证3项目QHSE合同（协议书）4所有施工人员进院的HSE教育5施工人员资质证书（持证上岗）6进院车辆、设备和机具7施工人员安全防护用品的配备8车辆、人员、设备和机具的临时出入证9项目施工方案10承包方风险抵押金11承包方施工人员意外伤害保险12承包方申请意 见 项目经理：（签名） 单位：（公章） 年 月 日审查意见 甲方现场管理人员：（签名） 年 月 日审批意见 甲方负责人：签名） 年 月 日填表说明：1. 甲方现场管理人员指经授权的有现场QHSE监督职责的人员。2. 甲方负责人为甲方项目管理代表。3. 未取得院HSE资格证的各类承包方不得进入重点要害部位施工，
20、3.过程监督工程项目 QHSE情况检查记录表表码：XXX-XX-XX 编号：工程项目名称承包方单位名称检查日期参加人员甲 方：施工方：HSE检查内容1. 施工动火、动土、用电、用水手续办理及现场管理情况。2. 专业人员及特殊工种作业人员持证上岗情况。3. 有无各种施工安全防范措施。4. 承包方HSE管理机构发挥作用情况。5. 现场监督人员履行HSE管理职责情况。6. 其他HSE有关事项。检查中发现的问 题1.2.3.处理意见1.口头警告，限期整改 ；书面通知，限期整改 。2.予以经济处罚，金额 元。处理结果确认 承包方项目经理：（签名） 年 月 日 甲方检查负责人：（签名） 年 月 日4.HS
21、E业绩评价与考核 承包方QHSE业绩评价表表码： 编号：承包方名称HSE资格证编号序号评价、考核项目评价考核描述1施工质量2工伤、事故及环境3违反法律法规事件4投诉情况5HSE体系文件运行情况6遵守甲方HSE规定情况7甲方督促检查提出问题的整改情况8人员资质及持证上岗情况9施工设备、机械、器具登记10HSE设施评价考核结 论甲方现场管理人（签名）： 年 月 日项目总监签名）： 年 月 日甲方负责人（签章）： 年 月 日5.承包方HSE资格证 化工部长沙设计研究院承包方HSE资格证 编号：（ ）中蓝长化安证字 承包方名称：注册地址：法定代表人：HSE负责人：施工项目名称：有 效 期： 年 月 日
22、至 年 月 日 承包方负责人（签名）： 发 证 部 门（公章）： 发 证 日 期： 年 月 日6.安全施工作业票安全施工作业票记录号： 使用编号：施工单位施工项目施工地点施工负责人作业人员作业人员资质作业内容作业开始时间作业预计时间作业结束时间安全措施环境保护措施作业技术负责人意见作业技术负责人： 年 月 日安全管理部门审核意见安全管理部门责人： 年 月 日工程主管部门签发意见签发人： 年 月 日备注原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！信用社营业部经理季度个人总结 一季度，在联社领导的正确领导下，我按照山西省农村信用社营业经理的相关办法，认真学习政治业务知识和金融法律
23、法规，严格履行岗位职责和行使管理与监督职能，以贯彻落实上级的各项工作为目标，抓落实，规范财务核算，努力实现全社财务状况的根本好转，同时并积极做好了各项报表与任务完成情况的上报等工作，较好地完成了各项工作任务。现就本季度主要工作述职如下：一、主要工作完成指标（一）业务指标完成情况截至20XX年月31日，我社各项存款余额*万元，（二）2、管理指标完成情况本季度我社严格按照上级联社和我社制定的全年工作要点展开工作，确保了各项业务稳健运行，员工素质进一步提高，营造了良好的内外部环境，为各项目标的顺利实现奠定了良好的基础。二、重点工作报告（一）假币的防范和处理。针对一季度发现假币较多的情况，强调柜员要提
24、高警惕，假币一旦进入柜台就不可再次流通，应及时盖假币章，尤其是对M3W9开头的假币要重点防范407。（二）做好开展“自助有好礼，月月送不停”自助终端业务宣传及营销的活动。（三）让员工学习并贯彻执行“山西省农村信用社企业文化大纲”。即坚定服务三农的方向、牢记“诚信、合规、责任、团队”的企业核心价值观以及“开拓、进取、务实、创新”的企业精神。（四）积极配合检查人员的工作，准备好相关资料。包括：1、2014年四季度开户、销户、变更人行账户资料。2、销户的所有传票。3、挂失登记薄、会出人员交接登记薄、相关大额、贷款传票等。（五）学习关于近期部分省份发生存款失踪案件风险警示的通知，加强柜员岗位管理，完善
25、事前制约机制；规范业务操作流程，强化事中授权控制；加大财务核对力度，提高事后监督实效。（六）做好春节期间的查岗登记，规定每天的值守人员必须准时到岗，早班8：:30到，晚班与早班见面交接后早班人员方可离岗，同时要记录好电话查岗的时间。（七）高度重视远程授权工作。要求柜员在办理业务时注意力要集中，养成良好的操作习惯，一笔一清，随时整理自己的业务凭证、把业务审核融入到业务办理中的每一个环节，真正把差错降到最低，风险防范做到最好。（八）积极响应上级机构的号召，组织消防预演以及防抢劫的预演。要求如下：1、全体人员预演火灾到来时如何逃生，应避免惊慌，有序的进行。2、歹徒抢劫客户的演练。3、客户在ATM自助
26、取款时，有歹徒如何处置。4、歹徒威胁柜台人员的处置办法。（九）做好事后监督系统上线的准备工作。1、会计凭证的填写：手工填写凭证做到内容完整、清晰、书写规范。2、凭证要素必须填写在指定的位置。3、要注意保证套写凭证、复写凭证记账联次的清晰度。4、网点单证应指定专人负责打印，单独视同一个柜员凭证进行整理。5、加盖印章时要完整清晰，避免覆盖流水号、金额等重要的内容。6、当日营业终了后将传票逐一勾兑流水、核实无误后填写明细、入袋保管、封口并双人盖章。7、事后票据的整改。被替换的票据用铅笔在背后写网点号、柜员号、流水号；支取方式变动申请书上必须要填写余额；调拨单使用时应注意出入库时间，必要时联系师傅手工
27、填写以避免差错。（十）做好“屡查屡犯”的培训安排以及整改工作。通过开展专项培训，给全体员工敲响警钟，使大家认识到改正屡查屡犯问题的必要性及迫切性，从而在工作中有效地规避这些常见问题，减少很多不必要的麻烦和错误，避免给网点及自身带来恶劣的负面影响。三、个人感受作为一名营业经理，必须要不断加强学习，熟练掌握规章制度和业务知识，时时处处发挥表率作用，不断提高业务水平，做到要统揽全局。在全县落实党风廉政建设主体责任工作推进会的讲话 同志们：今天我们专题召开全县落实党风廉政建设主体责任工作推进会，目的是正确分析研判全国上下落实主体责任的形势，认真分析我们在推进主体责任落实工作中存在的问题与不足，并对做好
28、下阶段工作进行科学合理的安排部署，切实把思想统一到中央、省市委的决策部署上来，把认识统一到中央对形势的分析判断上来，把力量凝聚到推动主体责任落实的各项具体工作上来，调动一切积极因素，将全面从严治党不断引向深入。刚才，郭波同志宣读了省纪委关于5起违规发放津补贴或福利问题典型案例的通报和市纪委关于6起落实党风廉政建设主体责任不力典型案例通报，陈罡同志通报了近期全县党员干部违纪违规典型案列，何瑞峰同志宣读了2015年第四季度落实党风廉政建设主体责任推进方案。下面，我就如何抓好全县主体责任落实工作谈四点意见。一、正确研判形势，当好“明白人”当领导的，首先把形势搞清楚，把握大势，势就是事物发展的基本趋向
29、、基本方向，因势而谋，谋定而后动，顺势而为，你才能有效作为。不把形势认清楚，在这个问题方面是糊涂人而不是明白人，最后跌了一跤还不知道是怎么回事。从全国、全省、全市的形势看，落实党风廉政建设主体责任是一个什么样的形势呢？从全国的形势看。2014年，中央查处省部级领导干部是59人，截至今年8月，全国查处省部级领导干部是48人。前不久中央和中纪委先后对四川南充、河南新乡落实党风廉政建设主体责任不力的情况进行了通报，新乡原市委书记因落实主体责任不力，受到党纪处分，并被免职，纪委书记也受到相应处理，它的一个班子里面两个常委和一个市长被追究法律责任。四川南充在党代会选举过程中出现大面积拉票贿选，最后经过2
30、年多的调查核实，33人被移送司法机关追究刑事责任，344人受到党纪政纪处分，原南充市委书记以玩忽职守罪被判3年有期徒刑，有名常委被判有期徒刑20年。这是不是一种越来越严格的趋势？是不是越往后越严？是不是所谓的刮风论？从全省的形势看。上半年，共查办市厅级领导干部案件件、县处级领导干部案件件、乡科级领导干部案件件。中央纪委监察部网站9月日公布的数据显示，截止今年6月份，湖北省在巡视中发现厅局级干部问题线索最多，达到个，有人说，湖北党风廉政建设抓得很严，其他地方抓的松，到底是不是这么个情况呢？今年上半年，广东省查处厅级干部案件82件，湖北这个数据是24件。7月7日，我们省召开全省落实党风廉政建设主体
31、责任推进会，会上通报了7起主体责任和监督责任落实不力的反面典型，如，省地税局原党组书记、局长许建国因落实党风廉政建设主体责任不力受到党纪处分，被免职，武汉洪山县委原书记刘涛因落实主体责任不力受到党内严重警告处分，调离县委书记岗位，李鸿忠书记在会上提出把纪律挺在管党治党的最前沿，挺在国家法律的前面，挺在全体党员面前，挺在正风反腐的最前线。9月25日，省纪委又通报了4起落实主体责任不力的案件，其中来凤县分管卫生工作的副县长卢红鹂，因分管的部门卫生局多名党员干部违纪违法受到纪律审查或移送司法机关处理，受到党内严重警告处分。上面就是全省的形势，不说大家也很清楚了吧。从全市形势看。刚才，郭波同志宣读了7
32、月24日全市主体责任推进会上通报的一批落实主体责任不力被问责的典型案例，上半年，全市共查处437名党员干部，截至7月份，这437名党员干部中有83人因落实党风廉政建设主体责任不力受到处分。7月24日，周先旺书记在全市主体责任推进会上讲到，要真信真懂真明白，谁不明白谁就要吃亏；要真抓真管真担当，谁不担当谁就要让位子；要真严真查真问责，谁不问责谁就要被问责。这个形势概括起来就是推进主体责任的鼓点越来越密，对落实主体责任不力问责的板子打的越来越重。上面我给大家列举了这些数据和案例，那么，全国、全省、全市抓党风廉政建设主体责任是一个什么样的形势，不是已经很清楚了吗？今年以来，县委严格贯彻执行省市委的安
33、排部署，高度重视主体责任落实工作，研究出台了2015年县委落实党风廉政建设主体责任实施方案及考核办法，开展了集中谈心谈话，我们明确了七个分主体，县委跟七个分主体，七个分主体跟基层党组织一把手和班子成员层层签订了责任状，我们在全省率先实行了对不履职干部的召回管理，7月份还组织了全县主体责任落实情况半年度检查考核。这些举措说明了县委在落实主体责任上是高度重视的，但也要看到我们在落实主体责任上还存在很多问题。5月31日，市委书记逐一约谈各县市区书记，其中约谈我们xx县的时候，指出我们在落实主体责任方面存在着落实主体责任有待强化、少数干部思想观念尚未真正转变、政府及相关部门监督力度不够等七大方面问题，
34、回来以后，我们开展了七个方面的专项整改，虽然整改已过4个月，但有些问题尚未整改到位。省委巡视组结束了对XX7个县市区的巡视，虽然目前尚未向我们反馈巡视意见，但从我了解掌握的情况看，我们的问题绝不会比任何一个县市区少。刚才，会上通报了9月1日发生在xx县住征局及9月15日发生在建设局的事情，难道这些都是偶然的吗？难道是碰巧吗？为什么这样的事情没有发生在全市其他城区？我们必须承认，我们在落实主体责任上还存在很大问题，还存在以下几种表现，第一种表现是对主体责任的重要性认识不够，这个主体责任到底有多重要是不太清楚的，主体责任落实好会产生哪些效应、落实不到位会产生哪些严重后果、主体责任具体内容有哪些也是
35、不那么清楚的。第二种表现是怎么去落实主体责任、用哪些措施去落实主体责任也是不清楚的。这必然导致我们的局长们、书记们、主任们对主体责任懵懵懂懂，人云亦云。针对这几种表现，其深层次原因大概有这么三个。一是内心深处不想抓、不愿抓。对党风廉政建设的严峻性、复杂性、长期性缺乏足够认识，对组织安排我们到这个岗位上去履行岗位职责的重要性认识不足，对形势的紧迫性认识不足。总觉得抓这个是得罪人的事情，是县委的事情，是纪委的事情，不是我们这个党委（党组）的事情。二是工作当中不会抓、不懂抓、抓不住。这不是说大家情商智商不高，征迁工作这么难抓都能抓好，我看是大家没有足够认真起来。那么不会抓、不懂抓的原因是什么呢？对正
36、确处理发展与党建的关系，对正确落实上级要求与本单位实际相结合的认识不清楚，人云亦云，上面怎么说我就怎么做，上面没说我就不做，上面说1我可能只做0.5，怎么抓的好，怎么不跑去打麻将呀。三是关键时候不敢抓、不真抓。说白了就是你履行岗位职责，触及到违反纪律和规矩的这些人的切身利益的时候，你敢不敢担当，能不能担当的问题。是真担当还是假担当的问题，是嘴上说担当、心里不担当的问题。我们有些同志还有好人心理，不管的心理，怕丑的心理，丢面子的心理，怕暴露问题，怕影响形象。结果是越怕暴露问题越出问题，越怕影响形象越损害形象。我们有些党员领导干部对班子成员有些不符合四风要求、违反八项规定的一些行为，不制止、不提醒
37、，有问题拉不下面子，出了问题还觉得没问题，不来报告，不来找自己的责任，如果我们再这样抓下去，还有更多的干部要受到处理，被追究责任。到时候，损害的不仅是个人形象，损害的是xx县整个党员干部队伍的形象，损害的是西塞山县委区政府在人民群众心中的形象。二、 切实担负好责任，当好“局中人”十八届三中全会指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。党章第四十四条明确规定，党的各级纪检监察机关协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。去年7月，省委专门下发了落实党风廉政建设实施意见，对党委主体责任和纪委监督责任作了明确规定，相信在座各位都学习过，但能准确说出党委班子、党委党组主要负责同
38、志、班子成员落实主体责任各有几个方面的肯定是少之又少。那是因为大家对这个工作重视不够，贯彻落实不够，所以我今天逐条说明主体责任的内容，叫重申也好，叫强调也好，希望每个党委党组书记今后张口就能说清道明。党委党组班子集体的主体责任有5条。第一条是加强组织领导；第二条是选好用好干部；第三条是加强和改进作风建设；第四条是从源头上防治腐败；第五条是领导和支持执纪执法工作。党委（党组）主要负责人的第一责任有6条。第一条是加强研究部署，即作为党委（党组）书记，县委开的会，市委开的会，你必须将上级要求在所在党组进行研究部署。刚才大家听了市纪委的通报，原团市委书记在落实主体责任检查中被督导组发现迎检材料弄虚作假
39、，同时，更严重的是他今年没有在所在党组对党风廉政建设进行研究部署，这是错误的；第二条是准确把握廉政状况。作为班长和第一责任人，班子队伍党风廉政建设的总体状况和态势必须清楚，否则是不负责任的。单位屡屡出事，经常在八项规定和四风方面出问题，原来出过问题，现在又出事，你们说这样的党委（党组）书记对所在党委（党组）党风廉政建设的状况很清楚吗？认真研究了吗？第三是大力支持纪委工作；第四是高度重视廉政教育；第五是带头开展检查考核；第六是做廉洁从政表率。党委（党组）其他班子成员分管范围内的领导责任有5条。第一条是主动研究部署。这条与党委(党组)主要负责人的第一责任中的第一条是有区别的，前者叫加强研究部署，后
40、者叫主动研究部署，意思是你必须主动，不能等县委给你发通知，不能等纪委跟你说马上检查来了，你再开会，那样迟了；第二条是支持查办案件；第三条是加强督促指导；第四条是参加检查考核；第五条是严格廉洁自律。今天讲了以后，大家回去把这个文件好好学习一下，特别是我们的书记们、一把手们要认真看一看，我们刚才在部署第四季度主体责任落实工作的时候，提到要制定主体责任的规定事项和责任清单，把这些责任落实好，要有一项一项的具体工作内容，落实主体责任，具体要做到三个突出。首先，要突出主体地位、主体作用。这个主体就是党委（党组）班子集体、党委（党组）主要负责人、党委（党组）其他班子成员，而不是其他的，更不是纪委。这个主体
41、责任是对党章规定的重申，是我们各级党委必须承担的政治责任。现在我们在突出主体地位、主体作用上存在三方面问题。一是主体不主，就是党委主体责任由纪委代行，自己只挂个名，当甩手掌柜，转包责任、分流责任；二是责任虚化。还停留在开会、讲话、发文件、签责任状这个层面，检查起来文件制度一大堆，做起来制度形同虚设。原来怎么做，现在还是怎么做，准备以后继续这么做；三是压力层层衰减。突出表现是县委很重视、县委书记很急、纪委很忙、自己反而身上压力轻飘飘。突出主体地位，既要在党言党、在党爱党、在党为党、在党忧党，更要把主体责任的职责履行好，即组织领导之责、监督管理之责、以上率下之责、实施保障之责，回头我们制定责任清单也好，落实责任事项也好，都要紧扣这四个职责，只要把四个职责履行到位了，我想即使你这个单位极少数个别干部出现了不廉洁行为，你这个单位主体责任总体上还是落实到位的。其次，要突出党委（党组）第一责任人的主要责任。我们的书记，要牢记自己的身份是党员，职责是为党工作，大家不仅要履行好推动发展、深化改革、维护稳定的第一责任，更要承担从严治党、推动党风廉政建设的主体责任。