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1、第 1 页 乡镇 2018 计划生育计划模板三篇 特征码 lziboQxZJJbmzOxTgdht 【篇一】 一、目标任务 (一)总体思路 落实“三项制度”：落实党政“一把手”亲自抓负总责， 做到措施、责任、投入到位;一班人共同抓，各村(社区)两委班 子成员齐心协力，共同抓好人口计生工作;落实“一票否决”制 度，严格兑现责任奖惩，严把计生关。 抓好“三项指标”：提高政策符合率，优化出生人口性别 比，提高群众满意率。 提升“三大服务”：做好避孕节育和生殖健康服务、优生 优育服务、流动人口均等化服务。 完善“三大建设”：计生队伍建设、村级计生服务室建设、 村级自治建设。 夯实“五大基础”：落实长效
2、节育措施、开展“三查”服 第 2 页 务活动、治理统计水分、管理服务好流动人口、兑现政策奖励; 完善”六项机制”：统筹协调、科学管理、优质服务、利 益导向、群众自治、人财保障。 (二)主要目标 主要目标是：全镇人口出生率控制在 15.0以内，自然 增长率控制在 8以内，政策符合率达到 84.6%以上，政策外多 孩率控制在 2.4%以下;群众满意率 90%以上;奖励政策兑现 率达 100%;统计准确率 95%以上;出生人口性别比逐步趋向 正常值;免费孕前优生健康检查覆盖率达 80%以上，努力降低 出生人口缺陷发生率，7 镇级财政投入计生事业经费人均 8.5 元以上。 二、工作重点 (一)加强宣传
3、教育，营造浓厚舆论氛围 各村(社区)要继续大力开展“婚育新风进万家”活动、 “关 爱女孩” 、 “生育关怀”行动和“幸福家庭” 、 “文明窗口” “诚信 计生” 、 “阳光计生”等创建活动，把宣传教育贯穿于人口计生 工作的全过程。 1.稳妥启动“单独两孩”政策。认真贯彻落实国家、省关 于调整完善生育政策的决策部署，加强政策解读和舆论引导， 及时回应社会关切。按程序稳妥有序实施“单独两孩”生育政 策。做好政策调整前后计生利益导向和社会制约政策的衔接。 2.要创建新型生育文化和人口文化基地。精心策划部署， 第 3 页 通过制作通俗易懂、美观实用的宣传品，加强进村入户面对面 的宣传教育，用心组织实施
4、一系列有特色、有影响、有规模的 活动。进一步开展“一镇一品，一村一特色”活动，创新宣传 模式和宣传示范点，莆美镇富美乡村建设以双溪口村为示范点， 打造人口计生宣传精品，丰富创建内容，提升创建水平。 3.要把人口和计划生育纳入各村(社区)宣传内容，加强人 口和计划生育的公益性宣传，加大人口计生工作和典型事例宣 传报道的力度，特别是开展惠民行动，落实民心工程的做法与 成效，传播积极信息，营造和谐的人口计生工作环境，努力提 高群众对计划生育宣传教育的知晓率、接受率和参与率。 (二)夯实基层基础工作，稳定低生育水平 1、提高各村(社区)自管理水平。把村(社区)作为工作的重 点，以村(居)民自治为载体，
5、要认真贯彻落实省人口计生委、 计生协会关于开展创建人口和计划生育基层群众自治村(社区) 活动的通知精神，扎实开展创建人口计生基层群众自治示范 村(社区)活动，完善民主决策机制，强化民主监督机制，并依 法修订计划生育村规民约 ，引导村(居)民自愿签订计划生育 协议，自觉参与人口和计划生育基层群众自治活动，让群众真 正成为人口计生工作的主人。要加强基层基础建设，扎实开展 创建计划生育合格村(社区)活动，下功夫抓好信息质量、统计 账册、阵地建设、宣传氛围、管理机制等方面存在的薄弱环节， 在抓好孕环情检查、长效节育措施落实、依法征收社会抚养费、 第 4 页 奖优政策兑现等基础性工作的同时，不断夯实基层
6、计划生育工 作基础，减少政策外怀孕、政策外出生，降低人口出生率和自 然增长率 2、求真务实，切实提高统计质量。坚持摸实情、说实话、 办实事、求实效，促进人口计生事业的持续健康发展。要加大 打假治假力度，坚决纠正在人口计生统计中瞒报超生人口、做 假手术、假鉴定和出具假证明等弄虚作假的不正之风;要相对集 中时间、精力，全面开展计划生育“五清理”活动和人口计生 基础信息核查工作，切实挤掉统计水分，确保统计准确率达 95%以 上。 3、综合施治，构建均衡人口比例。在开展“关爱女孩行动” ，倡导男女平等婚育观念的基础上，进一步健全和落实有利于 女孩及家庭发展的利益导向机制，依法维护女孩及家庭的合法 权益
7、，消除性别歧视，提高女孩家庭的经济地位和社会地位。 镇打击“两非”专案组要深入开展专项整治活动，建立常态化 的沟通协调机制，推动信息共享、区域联动、药品监管、监测 预警等协作机制，镇计生办、卫生院、派出所、妇联等部门密 切配合，广泛宣传有奖举报制度，鼓励群众大胆提供案源，严 厉打击“两非”行为。做好重点地区和重点人群的管理工作， 对出生人口性别比严重偏离正常值的村(社区)进行重点帮促和 约谈，促进综合施治出生人口性别比失衡工作深入开展，遏止 出生人口性别比攀升的势头。 第 5 页 4、不断提升流动人口均等化服务。认真宣传贯彻流动人 口计划生育工作条例 ，努力把流动人口计划生育的各项服务和 管理
8、纳入法制轨道，力争实现全镇“一盘棋” 。完善以流入地为 主、流出地和流入地协调配合的工作机制，强化各相关部门、 用工单位、物业服务企业和出租(借)房主的服务管理责任制， 把流动人口计划生育服务管理经费纳入财政预算，认真实施流 动人口的便民维权措施，免费为流动人口办理计划生育证件和 提供计划生育基本项目技术服务。健全“一站式”服务窗口， 简化流动人口办证，提高工作效率，更加注重加强推进流动人 口基本公共服务均等化，促使流动人口在我镇享有与常住人口 同等的子女教育、就业创业及培训、社会保障、住房保障、医 疗卫生、帮扶救助和政治待遇，努力引导流动人口融入辖区的 工作和生活。各村(社区)要及时掌握好流
9、出人口的去向变化， 便于更好管理和服务，继续宣传好、落实好流动人口双查奖励 制度，提高流出育妇婚育证明的办证率和双查到位率。 5、共建和谐，扩大幸福家庭创建面。各村(社区)、镇直有 关单位要积极参与“创建幸福家庭#建设和谐莆美”活动，整合 社会资源，解决计划生育家庭在生产、生活、生育、教育、健 康、养老等方面存在的困难和问题，全面建设以“文明礼貌好、 身心健康好、优生优育好、发展致富好、奉献社会好”等为主 要内容的幸福家庭，扩大幸福家庭创建面，提高计划生育家庭 的幸福指数，逐步改变群众的生育观念。 第 6 页 (三)加强制度建设，不断提高规范化管理水平。 1.全面推行诚信阳光计生。建立健全计划
10、生育行政执法 公示制度 ，依托镇、村(社区)两级人口计划生育公开栏、村务 公开、政务公开等，向社会公开人口计生行政执法范围、执法 依据和执法程序，公开生育证发放、奖励优惠政策落实、社会 抚养费征收等办事程序和服务承诺。 2、健全计生汇报通报制度。镇党委、政府根据工作需要召 开镇计生汇报会，及时了解情况，解决存在问题，抓好整改。 镇计生办要对全镇每月计生工作主要指标完成情况进行综合分 析，通报各村(社区)，并报送镇主要领导。 3、健全登记制度。莆美卫生院要健全住院分娩制度，进一 步加强出生医学证明管理，严格执行节育措施、补救措施、出 生、B 超等登记实名制，对执行制度不到位而导致出生人口漏 登漏
11、统的直接责任人将给予党政纪处分。 4、规范“三查”服务制度。把查环、查孕、查病“三查” 作为人口计生部门服务育龄群众的一项重要内容抓紧抓好，全 面了解已婚育妇的环情、孕情、病情，以便更好地采取针对性 的跟踪服务。 5、健全孕情消失报告制度。各村(社区)要加强孕情监控， 对孕情消失的要及时登记，发现有涉嫌非法终止妊娠或非法 B 超性别鉴定的，要收集办案证据，及时移送给镇打击“两非” 专案组进一步调查，并于每月月底向镇计生办报送孕情消失名 第 7 页 单及原因。孕 15 周以上需施行终止妊娠手术的，严格按福建 省人口计生委关于加强孕 15 周以上终止妊娠手术审批管理的通 知(闽人口发201x51
12、号)规定审批后方可施术。新生儿院外 死亡的要及时上报核查。 6、规范例会制度。每月 1 日为村级例会日、每月 3 日为镇 级例会日，在例会上要汇报、分析、通报婚育、孕环情、节育 措施、政策奖励、人口变动等情况;驻村(社区)工作队、村(社 区)两委要及时掌握动态，采取对策措施;要及时传达上级有关 会议、文件精神，使基层工作思路、工作方法更加明确。 (四)加强优质服务，努力满足群众的服务需求。 1、全面推进服务体系的建设。镇级计生服务所和村级计生 服务室规范建设和幸福家庭服务所室创建活动结合起来，年内 创建 1-2 个村级示范室。根据“四优一满意”(环境优美、技术 优良、服务优质、等级优秀和群众满
13、意)的评估标准，积极开展 计划生育技术服务机构晋级创先活动，推进服务机构标准化、 规范化建设，强化宣传教育、技术服务、优生指导、药具发放、 信息咨询、随访服务、生殖保健和人员培训等功能，深化药具 工作改革，规范药具业务流程，确保药具供应通畅、快捷、安 全、有效，实现优质服务全覆盖。 2、实施“优生促进工程” 。把“优生促进工程”纳入政府 民生工作，加大经费投入，加强部门协调配合，积极为育龄妇 女提供避孕节育全程服务和生殖保健服务，引导孕期妇女有针 第 8 页 对性地服用营养素，开展免费婚前检查和免费孕前优生健康检 查，努力降低出生人口缺陷率。要重视人口早期教育工作，充 分利用相关部门公共资源，
14、发挥民间早教资源作用，依托人口 计生技术服务机构和村(社区)幼儿园、计生服务室和人口学校， 为辖区内家庭提供婴幼儿早期发展系列、全程、综合服务。积 极开展“双丝带行动” ，帮助广大妇女增强自我保健意识，更加 关注男性生殖健康。 3、加快人口计生系统信息化建设。要加强内部局域网、人 口计生系统专网和公众信息网建设，提高工作效率和工作水平。 要推进信息化建设，搭建人口和家庭公共服务信息平台，实行 “幸福家庭一卡通”信息化服务管理，对计划生育家庭的经济 发展、健康促进、帮扶挂钩、奖励优惠、政策落实及“婚、孕、 产、育、教、养”全程生命关怀等服务情况录入建档，快捷、 准确掌握人口和家庭信息，提高组织协
15、调和落实的能力。进一 步完善镇卫生院、派出所、民政等部门“实时通”项目，更好 实现资源共享，提高工作效率，提高统计准确率。 (五)践行群众路线，落实计生奖优政策 深入推进作风建设，坚决贯彻落实中央八项规定，落实厉 行节约反对浪费条例以及中央出台的一系列规定，把落实计生 奖优政策作为贯彻落实群众路线教育实践活动的一项重要内容 来抓。全面兑现法定奖励政策和国家、省制定出台的计划生育 奖励优惠制度。进一步完善县委、县政府计划生育利益导向十 第 9 页 八项机制，落实好节育奖励、 “安居工程”补助、增加低保金、 “新农合”补助、 “新农保”补助、小额贴息贷款、中考加分、 高考升学奖励、镇直部门“挂一村
16、帮五户”等制度;扎实推进 “生育关怀行动” ，帮助计划生育特殊家庭和困难家庭提高发展 能力和抵御风险能力，为生活困难的二女户、独生子女户及特 殊家庭的已婚育妇进行免费生殖健康检查和宫颈癌筛查。 (六)加强协会建设，努力发挥独特作用 各村(社区)要高度重视协会的工作，支持协会按照群众团 体的特点开展工作。进一步强化协会队伍建设，广泛开展以创 建先进县计生协会、乡镇(开发区)计生协会、合格村(社区)和 一流村(社区)计生协会、五好协会会员小组为主要内容的“四 联创”活动，完善计生协会“五好小组”建设，形成县、乡镇 (开发区)、村(社区)、组各级协会组织相互联动、整体推进的 新格局。大力推进基层人口
17、计生群众自治，并通过企业计生协 会的建设提高对流动人口的服务力度。继续拓展和运作好“生 育关怀行动”具体项目，切实抓好“三结合” 、 “三优” 、 “幸福 工程” 、计划生育家庭意外伤害保险等利民政策的落实，推进不 育症免费优惠治疗、微笑行动等项目，拓展法律援助和健康婚 姻等项目服务;深入开展群众性人口文化宣传活动，打造“红五 月人口文化节”宣传品牌，开展常年性、面对面的宣传活动， 做好“单独二孩”政策的学习宣传和释疑解惑。 (七)加强领导，提高保障措施 第 10 页 坚持“三不变”(坚持计划生育基本国策不变、党政一把手 负总责的制度不变和计划生育的一票否决制不变)、确保“四到 位”(责任到位
18、、措施到位、投入到位、落实到位)，切实加强 对人口计生工作的领导。 1.加强领导，夯实责任。坚持党政一把手亲自抓、负总责， 分管领导负实责，班子成员共同抓各负其责的机制，继续把人 口计生工作列入年度重要工作内容，与经济、文明建设等工作 同部署、同落实、同检查、同考核。继续推行人口和计划生育 目标管理责任制，严格落实“一票否决”制度。镇党委班子会 议要把人口和计划生育有关法律法规和相关业务知识纳入重要 学习内容，定期开展专题学习，充分调动各级党政干部抓好人 口计生工作的自觉性和积极性，坚持计划生育基本国策，增强 人均观念和人口忧患意识，把人口计生工作纳入经济、社会发 展的总体规划，融入到构建和谐
19、社会、全面建设小康社会和建 设社会主义新农村的工作中，统筹兼顾，协调推进。要建立统 一、高效的领导协调机制，镇班子领导要继续靠前指挥，指导 好、督促好、协调好所挂钩村(社区)人口计生工作。各村(社区)党 支部书记要亲自抓负总责，分管计生副书记要具体抓负实责， 村(社区)两委成员要共同抓负职责。镇计生办要加强对计划生 育工作的指导、协调和监督;镇直有关部门要认真履行法律法规 所赋予的计划生育工作职责，全力抓好本部门的计划生育工作， 真正形成“政府领导、部门指导、各方配合、群众参与、综合 第 11 页 治理”的工作局面。 2、确保计生经费及时到位。要落实人口计生财政投入增长 幅度要高于经常性财政收
20、入增长幅度的基本要求，201x 年镇财 政人均投入达 8.5 元以上，并做到年初有预算，逐月按时序进 度拨付到位。依照法规为实行计划生育的育龄夫妇实行免费相 关服务、兑现政策奖励，为村级计生管理员、协会专职副会长 和女小组长工资补贴，流动人口均等化服务等提供经费保障。 3、加强基层计生干部队伍建设。进一步调整优化计生干部 队伍结构，建好基层行政管理、技术服务、群众工作三支队伍， 确保人口计生工作机构、人员稳定。村(社区)要配齐计生专职 干部，对村级计生管理员实行“县管、乡聘、村用”的机制。 在加强各村(社区)主要领导、计生系统干部培训的同时，注重 村主干、计生管理员、女小组长等基层计生人员的业
21、务培训， 培养造就一支懂业务、会干事、能吃苦、敢碰硬、甘奉献的计 生队伍。 3.齐抓共管，共创共建。各部门特别是计划生育工作领导 小组成员单位都要按照各自的人口计生工作职责，密切配合， 共享资源，互通信息，形成合力，围绕各自职责，创新工作思 路，强化组织协调，切实形成党政负责、部门配合、群众参与、 优势互补、齐抓共管、共创共建的良好工作格局。 4、完善目标管理责任制考核机制。要认真执行福建省人 口和计划生育工作责任考核奖惩办法及补充规定、 漳州市人 第 12 页 口计生领导小组关于进一步落实计划生育“一票否决”的实施 意见(试行)和云霄县人口和计划生育工作考核奖惩办法(试 行)的规定，进一步完
22、善人口计生目标管理责任考核奖惩体系， 切实把人口计生工作完成情况纳入经济社会发展目标考核、年 终绩效考评和领导政绩评估的重要内容和干部提拔使用的重要 依据，严格兑现责任奖惩。 【篇二】 一、扎实抓好计生工作，发挥基层协会作用 1、各村(居)计生协会要组织协会理事一班人、计生女组长 学习中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作， 统筹解决人口问题的决定和省、市、县的计生工作决策，结 合我镇当前人口计划生育工作严峻形势，科学制订系统的学习 宣传，计划，核心组织，周密部署，广泛开展有重点，多层次， 多形式的学习宣传活动，进村入户向广大群众宣传发动，做到 镇不漏村，村不漏户，户不漏人，家喻户晓，
23、达到转变群众的 观念，提高群众实行计划生育的自觉性，为我镇计生工作营造 良好的舆论氛围。及时发现总结，推广先进典型，充分发挥示 范带头作用，坚持落实例会制度，工作汇报制度，检查评比考 评，不断提高创建规范化和制度化水平。 2、摸清底子，及时为计生行政部门提供信息，各村计生协 会会长、理事、秘书长、女组长和协会会员要自觉带头实行计 划生育带头参与计生“双查”落实“四术” ，同时带动、督促各 第 13 页 自的亲属和所包组的联系户落实计划生育，在去年清理外出育 妇的基础上，继续摸清本组流出，已婚育妇变动情况和在家已 婚育妇的生育、节育、 “双查”情况，各村、组计生瞒报、漏报 情况，各组的初婚、出生
24、情况及“四术” 、 “双查”情况，未落 实措施原因，做到底子清、情况明。 3、在落实“国策”当中熟悉服务知识，为育妇提供优质服 务，各级协会会员、女组长要深入村、组，走进各家各户，多 与群众交流，多做思想工作，协助村两委做好“双查” 、 “四术” 工作，女组长特别要做好“十二上门”服务工作，确实为育妇 提供优质服务，进一步融洽党群、干群关系。 4、加强民主监督，促进计生工作公平、公正。各级计生协 会要发挥监督职能作用，对同级计生行政部门在计生工作中推 选的利益导向(幸福工作项目、小额贴息贷款、二女结扎、独生 子户、独女贡献奖和计生困难优惠奖扶政策落实)要积极参与宣 传、服务、监督。对村干部是否
25、存在计生瞒报、漏报、村级计 生工作是否公平、公正进行监督，发现存在问题要及时上报镇 党委、政府，确保计生工作公平、公正， “一碗水端平” 。 5、制定责任，落实绩效考评。各村(居)计生协会要把任务 分解到理事、女组长所包村组，坚持工作业绩与工资挂钩制度， 对计生违规、违纪、违法的会长、女组长要坚决调整处理，在 计生工作中，表现突出者要给予表彰。 6、抓服务关怀，以人为本。一是继续做大做强“幸福工程” 第 14 页 项目款安全运行。二是生育关怀工作，在做好不育症免费治疗、 唇腭(唇)裂儿童免费治疗、金秋助学、安居补助、紧急救助、 二女户招婿等工作。在优生早教等项目基础上，做好计生户家 庭意外伤害
26、保险工作。 二、深入开展“三联创” ，坚持推行“一包六带头” ，进一 步抓好“三结合” 镇、村计生协会要积极、主动争取党委政府对协会“四联 创”活动的领导作为一项重要工作来落实。力争做到“四纳入 五同步”(即：协会建设纳入人口计生工作党政一把手亲自抓， 负总责的议事日程，纳入党委、政府的督查范围;纳入人口计生 工作考核内容，纳入村级组织配套建设;协会工作与人口计生工 作同研究、同部署、同检查、同考核、同表彰。) 今年，根据县计生协会规划：我镇创建一流村协会 1 个： 华峰村，创建合格村(居)协会 5 个：九曲村、树林村、连益村、 村坑村、东溪居委会。(详见附表)要求一流村创建“五好小组” 达到
27、 70%以上，合格村“五好小组”达到 50%以上，一般村“五 好小组”达到 25%以上，各村(居)计生协会根据本地实际，明 确“三级创先”标准，把规划任务落实到村、组，女组长要村 两委担负起组织协调作用，带领会员落实“一包六带头” ，带领 广大育群落实计划生育措施，村级会长、女组长要提供优质服 务，落实把计生工作基础夯实。计生工作要与群众的生产、生 活、生育相结合，要把为计生群众服务做为我们一切工作的出 第 15 页 发点和落脚点。当前，有五个方面的服务工作必须加强。(1) “幸福工程”救助资金的做大和扩大;(2)大力倡导新婚夫妇实 行婚前检查和孕妇进行优生检测;(3)要加大对青少年生殖健康
28、教育和服务力度;(4)大力做好艾滋病预防的知识宣传教育工作; (5)积极参与推动“三优”工作并把“三优”工作指标及开展生 育关怀行动纳入协会“三联创”评优内容。 三、营造浓烈宣传氛围，进一步开展计生村民自治工作。 协会宣传教育活动的核心，各级计生协会要积极探索群众 喜闻乐见的宣传内容，宣传形式，宣传方法，进一步参与“婚 育新风进万家” ， “关爱女孩行动”活动，全面深化“生育关怀 行动”等活动的形式。普遍开展女组长演讲和系列服务活动， 营造浓烈的宣传教育氛围。我镇原来在华峰、梨坑、连新、连 城、村坑计生村民自治工作试点的同时，计划以点带面，逐步 铺开，促进计生工作下移和工作职能的转变，使村级建
29、立“两 委负总责，协会为骨干，村民搞自治，自我管理群众做主人” 的新的管理体制，逐步形成多数人的工作新格局。 四、加强基层计生协会队伍建设，努力把计生协会建设成： 学习型、研究型、创新型、有作为的群团组织。镇、村协会要 对协会理事、女组长、会员进行一次全面整顿，不断吸收协会 自愿者，年轻有文化的专业技术人才，勤劳致富带头人，社会 能人吸收到协会队伍中来，抓好后进转化，立足抓村组、打基 础、抓薄弱、求实效，抓两头带中间，促进整体平衡。 第 16 页 【篇三】 一、对象范围 医疗卫生计生扶贫对象为：我县 72 个贫困村中 4302 户共 12353 人为重点扶贫对象。 二、目标任务 通过开展卫生计
30、生扶贫“五大行动” ，实施“八免四补助” ， 切实减轻贫困人口治疗疾病经济负担，助推贫困人口恢复劳动 力、脱贫增收，摆脱长期贫困。建立健全贫困地区基层卫生计 生服务体系，提高医疗卫生服务的可及性，全面改善贫困地区 居民健康状况，主要卫生指标达到或超过全省平均水平。 到 201x 年，全县医疗卫生服务能力得到较大提升，居民健 康状况进一步改善，主要卫生指标达到全省平均水平。基层医 疗卫生机构基本补足配齐人员;全面实行以按病种付费为主，按 人头付费、按床日付费等复合型付费方式;适龄儿童免疫规划疫 苗接种率达到 95%以上;孕产妇死亡率控制在 20/10 万以下，婴 儿死亡率和 5 岁以下儿童死亡率
31、分别控制在 6和 8以下;传 染病发病率较 201x 年降低 5%。 到 2018 年，全县医疗卫生服务能力得到全面提升，当地居 民健康状况全面改善，主要卫生指标超过全省平均水平。县级 医院 100%达到综合能力建设标准，乡镇卫生院、村卫生室标准 化建设 100%达标，基本实现大病不出县、小病不出乡镇;人均 期望寿命超过全省平均水平;适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到 第 17 页 95%以上;孕产妇死亡率控制在 15/10 万以下，婴儿死亡率和 5 岁以下儿童死亡率分别控制在 4和 5以下;传染病报告发病 率较 201x 年降低 10%，传染病和地方病得到有效控制;保持无 脊灰状态。 三、进度安
32、排 201x 年，增加县级医院应开展服务项目数，积极推进远程 医疗服务，提升远程医疗服务水平，远程会诊量占院外会诊量 达到 30%以上;增加中、高级职称卫生人员，中、高级职称人员 所占比例较 201x 年增长 8%;进一步加强孕产妇及儿童保健系统 管理，加强产、儿科专业技术人员培训，提升基层产、儿科服 务能力;传染病发病率较 201x 年有下降。 201x 年，提高医疗卫生机构等级，增加县级医院应开展服 务项目数;提升远程医疗服务水平，医院远程医疗服务会诊量占 院外会诊量达到 40%以上;增加中、高级职称卫生人员，中、高 级职称人员占比较 201x 年增长 8%;加强产、儿科建设，孕产妇 死亡
33、率下降至 20/10 万以下，婴儿死亡率力争控制在 6以下， 达到全省平均水平;传染病发病率较 201x 年下降 5%。 2018 年，提高医疗卫生机构等级，乡镇卫生院、村卫生室 标准化建设 100%达标;增加县级医院应开展服务项目数，提升 远程医疗服务水平，远程医疗服务会诊量占院外会诊量达到 60%以 上;传染病报告发病率控制在全省平均水平以下。力争实现“一 村一医” “一村一卫”全覆盖，每个行政村有一个卫生室、有一 第 18 页 个合格乡村医生。 四、重点工作 (一)大力实施贫困地区医疗能力提升行动。 牵头单位：县 卫计局，责任单位：县财政局、县人社局、县发改委、县委编 办、县残联、相关乡
34、镇政府 1.全面开展乡村卫生机构达标建设。统筹乡镇卫生院与乡 镇计生指导站功能定位与机构整合，加快推进乡镇卫生院、村 卫生室标准化建设，进一步提高基层医疗卫生服务能力。积极 争取中央预算内投资项目支持，投入 410 万元完成 38 个村卫生 室、1 个乡镇卫生院标准化建设。到 2018 年，乡村卫生机构标 准化建设达标率达到 100%。 2.稳步推进县级医院提标创等。加强临床薄弱专科、临床 核心专科建设，夯实基础，打造国家、省、市县级医院临床重 点专科，重点支持县域内发病率和近 3 年来县外转诊率排名前 10 位的疾病病种所在临床专科建设，提升专科服务能力，加强 远程医疗服务平台建设，提升县级
35、医院的服务能力和水平。 3.积极引导卫生人才服务基层。完善医师晋升职称前服务 基层规定，建立青年医师下基层的长效机制。卫生专业技术人 员晋升中级、副高级职称前，须到下级医疗卫生机构支援 6 个 月;晋升高级职称前，须到下级医疗卫生机构支援 3 个月。进一 步完善对口支援制度，稳步提升受援医疗机构的服务能力和水 平。 第 19 页 4.减轻医疗就诊费用负担。进一步降低住院起付线，提高 报销比例，建立与现行医保制度有效衔接的大病保险制度。对 重点对象在定点医疗机构发生的政策范围内住院费用，经基本 医疗保险、城乡居民民大病保险及各类补充医疗保险、商业保 险报销后的个人负担费用，在年度救助限额内按规定
36、给予救助。 推动基本医保与大病保险补偿及医疗救助的“一站式”服务和 即时算机制。到 2018 年，大病保险筹资标准和保障水平进一步 提高，有效解决看不起病的问题。 (二)大力实施贫困地区卫生人才培植行动。 牵头单位：县 卫计局，责任单位：县教育局、县财政局、县人社局、县发改 委、县委编办、相关乡镇政府 1.着力加快人才引进。按照核定岗位总量和专业技术岗位 空缺情况，进一步落实公招考录优惠政策，通过放宽开考比例、 在医学院校建立招聘绿色通道等方式，提高考录、考聘成效。 用好、用足急需紧缺专业技术人员考核招聘政策，增强基层医 疗卫生单位用人、引人自主权。大力实施四川省全科医生特岗 计划试点项目，力
37、争到 2018 年，每万人口全科医生数达到 2 名。 2.不断强化人才培养。加强推进全科、专科规范化培训。 到 2018 年，所有新进医疗岗位医学毕业生必须参加全科医生或 住院医师规范化培训。 加强岗位技术进修培训。每年组织全科医生开展规范化培 第 20 页 训、组织县级医疗机构专科医生开展规范化培训至少各一次。 并每年选派医务人员到上级医院进修培训，通过送出去和请进 来等多种形式，力争到 2018 年，实现全县县、乡医务人员轮训 的全覆盖。 强化高技术人才培训。加强基层学术技术带头人、中青年 骨干培训和重点团队(学科)建设。 3.着力加强基层人才建设。采取“县招乡用” “村医乡聘” “村医乡
38、派”等方式，探索推进乡村卫生计生人员一体化管理 模式，改革乡村医生服务模式和激励机制，落实和完善乡村医 生补偿、养老、培养、评选奖励政策。到 2018 年，力争实现全 县每千人口至少有 1 名乡村医生。 加强农村订单定向医学生免费培养工作。重点实施面向村 卫生室的 3 年制中、高职免费医学生培养计划，免费医学生主 要招收本土农村生源，培养具有中专学历的本土乡村医生，全 面消除“一村一医”空白村。增加和调剂部分乡镇卫生院编制， 或以备案管理方式，考核招聘取得执业医师、执业助理医师资 格的乡村医生，派驻到村卫生室服务，力争实现“一村一医” “一村一卫”全覆盖。 (三)大力实施贫困人群公共卫生保障行
39、动。 牵头单位：县 卫计局，责任单位：县委宣传部、县民政局、县教育局、县财 政局、县公安局、县发改委、县民宗局、县扶贫移民局、相关 乡镇政府 第 21 页 1.免费提供基本公共卫生服务。为诊断明确，在家居住的 严重精神障碍患者和 35 岁及以上原发性高血压患者、2 型糖尿 病患者提供健康管理服务。对由严重精神障碍患者家属提供或 直接转自原承担治疗任务的专业医疗卫生机构的疾病诊疗相关 信息进行管理，随访评估、分类干预、健康体检;对 35 岁及以 上原发性高血压患者、2 型糖尿病患者进行筛查、随访评估、 分类干预、健康体检。加大基本公共卫生服务项目实施力度， 巩固全覆盖的基本公共卫生均等化服务成果
40、。 2.免费提供妇幼卫生健康服务。深入实施医改妇幼重大专 项，为农村孕产妇实施住院分娩补助，开展预防艾滋病、梅毒、 乙肝母婴传播工作。进一步加大妇幼卫生区域协作力度和对口 支援力度，推动受援县提高妇幼健康服务能力，帮助受援县妇 幼健康服务机构、乡镇卫生院开展助产技术等妇幼健康服务。 继续实施艾滋病/梅毒/乙肝母婴传播项目;免费为 11000 名 3564 岁农村妇女实施“两癌”检查项目;免费开展孕前优生优 育检查和叶酸发放工作，畅通孕产妇和危重婴儿急救绿色通道， 有效提升妇幼儿童健康水平。 3.免费开展疾病监测与计划免疫。进一步提高传染病监测 实验室的监测能力和监测质量，及时发现、报告病例，加
41、强病 例的个案调查和疫情处理。争取省上每年以实物形式下发疫苗、 注射器，冷链运转及免疫规划监测等中央和省级财政补助资金， 开展急性弛缓性麻痹(AFP)病例、麻疹、疑似预防接种异常反应、 第 22 页 健康人群免疫水平等监测工作。免费为适龄儿童接种国家免疫 规划疫苗，进一步提高接种率。 4.免费实施重大传染病和地方病防治 (1)加强艾滋病防治。积极争取中央、省级经费投入，完善 实验室网络建设，优化调整哨点监测布局，加强疫情评估分析， 做到早发现、早管理、早治疗。加强感染者随访管理，推动各 地进一步将随访管理重心下沉、关口前移。扩大干预覆盖面， 开展以免费安全套推广为核心的经性传播综合干预措施。扩
42、大 宣传教育覆盖面，建立宣传平台，加强对高危人群和重点人群 宣传教育的针对性，树立群众自我保护和防护意识。到 2018 年 底，存活感染者和病人随访检测比例达到 85%，抗病毒治疗比 例达到 85%。 (2)加强核病防治。努力争取上级资金支持，开展核病防治 发现、治疗和管理，提高核病防治工作的可及性和患者的依从 性。将肺核病纳入门诊大病统筹范围。推动特殊人群核病防治， 积极开展以提高全民核病防治核心信息知晓率为目的的健康促 进，营造良好社会氛围。大力开展消除麻风病运动，加大发现、 治疗力度，开展健康教育、预防性服药、专业人员培训及麻风 病院村能力建设，巩固基本消除麻风病成果。 (四)大力实施对
43、口支援行动。 牵头单位：县卫计局，责任 单位：县财政局 全覆盖实施城市三级医院对口支援贫困县(区)医院和二甲 第 23 页 医院对口支援贫困县(区)中心卫生院，稳步提升受援医疗机构 综合服务水平。进一步完善县级医疗卫生机构对口支援乡镇卫 生院制度，加强对援助人员的管理，适时调整援助专业，重点 支持受援单位紧缺专业科目、重点专科发展。到 2018 年，使每 个受援县(区)级医院新增 3 项临床新技术，中心卫生院新增 2 项临床新技术。坚持预防优先原则，加大疾病控制、妇幼保健、 精神卫生、卫生监督执法等专业公共卫生机构对口支援力度， 提升专业公共卫生服务能力，提高防病控病水平。 (五)大力实施贫困
44、地区生育秩序整治行动。 牵头单位：县 卫计局，责任单位：县财政局、相关乡镇政府 坚持计划生育基本国策不动摇，坚持党政一把手亲自抓负 总责，指导各级坚持和完善计划生育目标管理责任制，严格考 核。建立重点工作联系点指导制度，切实加强计划生育服务管 理。加强进村入户宣传，提高群众计划生育、优生优育、生殖 健康和知识知晓率。坚持面向基层、深入乡村、方便群众、服 务上门，建立计划生育技术服务人员联系贫困家庭制度，指导 育龄群众选择落实适宜、安全、有效的避孕节育措施，努力减 少非意愿妊娠。坚持依法行政，加大计划生育执法力度，严格 控制政策外生育特别是多孩生育，对违法生育对象依法征收社 会抚养费。加强计划生
45、育队伍建设和干部教育培训，深入开展 岗位练兵活动，提升其执行政策、服务群众的能力。 持续深化流动人口计生服务网格化管理，进一步完善以村 第 24 页 (居)民小组长、住宅小区业主委员、协管员为主体的组织网格， 形成“网中有格、格中有人”的工作格局。通过“办事采集” “服务采集” “共享采集”等信息采集方法，及时采集流动人口 基本公共卫生和计划生育均等化服务。在流入人口集中地搭建 流动人口综合服务平台，大力拓宽流动人口基本公共卫生计生 服务覆盖面，保障其合法权益。推动各部门信息系统整合，逐 步实现信息共享，为基本公共卫生计生服务覆盖流动人口提供 信息保障。建立健全以流动人口现居住地管理为主、户籍
46、地协 助管理的联动机制。强化流动人口信息交互、异地查询和跟踪 管理。继续做好流动人口动态监测和流出地监测调查，做好数 据分析和开发研究，为流动人口服务管理提供决策依据。 加大计划生育家庭的奖励、优待和扶持力度，做好计划生 育贫困家庭经济扶助、养老保障、医疗保障、社会关怀等工作， 优先扶持计划生育贫困家庭脱贫致富;实施计划生育家庭奖励扶 助制度和特别扶助制度，建立与经济社会发展相适应的奖励扶 助标准动态调整机制。 五、责任落实 (一)健全组织机构，明确工作职责。坚持各级党委政府统 筹、卫生计生部门抓落实的卫生扶贫工作制度，扎实推进各项 工作。县卫计局成立卫生计生扶贫工作领导小组，负责卫生扶 贫专
47、项方案的制定和相关实施、监管工作，其他有关部门在各 自职责范围内负责相应的工作。要把该项工作纳入重要议事日 第 25 页 程和目标管理，合实际制定切实可行的措施，明确目标、责任、 任务和进度，统筹实施卫生扶贫。基层相关医疗卫生机构具体 承担卫生扶贫攻坚的各项任务，要明确牵头人和责任人，逐项 抓好卫生扶贫工作的落实。 (二)加大支持力度，注重政策倾斜。在确定卫生项目、安 排专项资金、制定专项规划时，要充分考虑区域发展与扶贫攻 坚的特殊情况，努力做到普遍支持的政策和项目对贫困地区予 以重点倾斜;先行先试的政策和项目在贫困地区先行试点，予以 优先安排。县级卫生计生部门协调发展改革、财政部门支持并 统筹中央和省级专项资金加大对贫困落后乡(镇)倾斜，加快推 进各项任务落实，确保目标任务顺利实现。 (三)完善工作机制，坚持长效管理。合卫生计生事业发展 规划和扶贫工作实际，落实工作任务，构建齐抓共管的工作格 局，建立健全以资金为基础、以项目为手段、以人才为根本的 政府主导、部门协作、多方参与的卫生扶贫长效机制，推动卫 生扶贫工作持续健康发展，把卫生扶贫纳入规范化、制度化、 法治化轨道。注重强化考核奖惩，对各项工作进行科学评估， 加强目标考核和督导检查，建立定期通报和联席会议制度，解 决扶贫实施过程中存在的问题，确保工作实效性和目标任务的 完成。 第 26 页