1、惠州仲恺高新技术产业开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要2021年11月目录前言1第一篇在新的历史方位开创赶超跨越新局面2第一章发展基础2第二章面临环境6第三章总体要求H第二篇坚持创新驱动，加快推动经济发展动能转换18第一章强化企业技术创新主体能力18第二章推动科技与金融融合发展22第三章加强区域开放协同创新24第四章推进科技管理体制创新26第五章强化创新人才支撑34第三篇坚持高质量发展，打造特色鲜明现代产业体系.37第一章优化提升五大制造业37第二章加快发展现代服务业44第三章优化产业发展生态51第四章提升产业链发展水平54第四篇坚持“双区驱动”，积极融入双循环发
2、展新格局58第一章持续拓展投资空间58第二章推动消费扩容提质60第三章构建高水平开放型经济体系63第四章强化区域协同开放发展66第五篇坚持“三生融合”，推动产城协同互动发展.73第一章提升城市规划建设管理水平73第二章优化城市功能与布局76第三章建设高效便捷的基础设施体系80第六篇坚持深化改革，激活内生发展动力83第一章加快行政管理体制改革83第二章推动市场化体制机制改革86第三章打造国际一流营商环境91第七篇坚持绿色发展，推动生产生活方式转变95第一章提升生态系统质量和稳定性95第二章切实提升环境质量98第三章大力推进绿色低碳循环发展102第八篇坚持共治共享，优化社会治理106第一章加强社会
3、主义民主法治建设106第二章坚持统筹发展和安全109第九篇坚持“以人民为中心”，优化公共服务供给.113第一章提高居民收入水平和就业质量113第二章构建教育高质量发展体系116第三章建立优质高效医疗卫生服务体系121第四章提升文化软实力125第五章健全多层次社会保障体系129第十篇保障措施135第一章坚持党的领导135第二章健全规划体系135第三章完善实施机制136第四章强化要素保障137139附表：惠州仲恺高新区“十四五”经济社会发展主要指标分工表I1.1.刖百“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目
4、标进军的第一个五年，也是惠州市加快打造珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和更加幸福国内一流城市的战略机遇期，更是惠州仲恺高新技术产业开发区（以下简称仲恺高新区）步入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，实现高质量发展的攻坚期。科学编制并组织实施好仲恺高新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，意义重大。本规划纲要着重阐明“十四五”时期仲恺高新区经济社会发展的战略全局、主要目标、重点任务和关键举措，是政府履职尽责的重要依据，是市场主体参与竞争的行为导向，是今后五年引领仲恺高新区经济社会发展的总体设计和宏伟蓝图。规划期为2021-2025年，远期展望到20
5、35年。第一篇在新的历史方位开创赶超跨越新局面“十三五”时期，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在市委市政府的坚强领导下，全区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央和省、市决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，如期实现高水平全面建成小康社会奋斗目标，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。“十四五”时期，仲恺高新区要准确把握新发展阶段，抢抓用好新发展机遇，坚持创新驱动，推动高质量发展，努力实现赶超跨越，将仲恺高新区打造成为惠州万亿级电子信息产业集群的核心引擎和创新驱动发展的主阵地，争创国家
6、一流高新区。第一章发展基础“十三五”规划确定的主要目标和任务基本完成，经济社会发展各项事业不断迈上新台阶。综合经济实力显著增强。2020年，仲恺高新区完成地区生产总值（GDP）631.6亿元，占全市比重15.0%；人均生产总值达13.7万元，是全市人均水平的1.6倍；完成规模以上工业总产值2325.9亿元、规模以上工业增加值405.3亿元；规模以上工业企业达到687家，“十三五”期间年均增速达16.6%o国家一流高新区建设稳步推进，仲恺高新区在169个国家级高新区中综合排名第35名，已成为惠州市工业经济发展核心引擎。产业发展质量明显提升。“十三五”时期，全区累计引进工业项目362宗，总投资额3
7、860亿元，其中投资规模5亿元以上项目177宗，10亿元以上项目85宗，储备了一批百亿级潜力企业，汇聚了TC1.模组整机一体化项目、信利智能显示项目、旭硝子二期三期项目等一大批优质企业项目,成为全国配套最齐全的“基板-面板-模组-整机”的全产业链地区之一。中韩（惠州）产业园起步区、潼湖生态智慧区、广东（仲恺）人工智能产业园等战略平台崛起壮大。工业投资、工业技改投资连年保持高位增长，产业发展动能持续增强。2020年，仲恺高新区先进制造业增加值占规模以上工业增加值的比重达63.8%,服务业增加值占GDP比重为27.2%,现代物流、信息技术、金融服务等现代服务业呈现蓬勃发展态势。创新活力动力日益彰显
8、科创投入力度持续加大，科创实力大幅提升。“十三五”时期，科学技术支出占区级一般公共预算支出比重保持在20%以上，财政投入累计达36.6亿元，R&D经费支出占GDP比重由4.8%升至6.5%；全区国家高新技术企业达516家、省级新型研发机构8家、省级以上创新平台126家，五年年均增长分别为29.8%、7.5%、24.2%；国家知识产权示范园区知识产权运营与保护机制逐步成熟，获得10项国家级专利奖，专利授权总量、有效发明、PCT申请三项指标稳居全市各县（区）第一。科技金融服务体系不断完善，2020年基金总数、总规模分别为16支，30亿元，五年年均增长分别为15.5%、21.4%；上市企业达12家
9、新三板挂牌企业23家，五年年均增速分别为7.5%、9.5%o城市建设步伐不断加快。“十三五”时期，完成惠风三路、S120潼湖至三和段、英山公路等11条主干道升级改造，建成惠环大道、陈江环镇路、东升北路等49条城市道路；助推金恺大道、四环南路、惠新大道等外联要道建成通车；对接惠州“丰”字交通主框架，规划建设“一环八射”快速路网和“五横五纵”区内骨干路网，内外联通“大交通”网络加快形成。推动城市发展空间提质增效，推进仲恺大道沿线17个更新单元、9.7平方公里改造更新，有效提升产业发展、优化城乡空间布局、完善公共设施配套。“两违”整治工作取得显效，城市面貌大幅改观。社会民生福祉全面改善。聚焦民生，
10、充分释放惠民红利，居民人均可支配收入五年年均增长103%o“十三五”时期，坚持新增财力70%以上用于民生，累计投入127.7亿元，覆盖城乡的基本公共服务和社会保障不断完善。新改扩建学校19所，新增优质学位约2万个，全区义务教育质量监测成绩大幅提升；建成区人民医院新院、区社会福利综合服务中人才管理制度，积极与上级部门协调开辟海外人才出入境、工作许可证办理、长期居留证件办理等绿色通道，为海外高层次人提供停居留和往来便利。积极搭建人才交流平台，分行业、分层次定期开展人才交流活动，结合人才切身需求，精准搭建人才交流成长平台，为高层次人才扩大信息交流圈、拓展朋友交际圈、及时更新知识储备创造条件，提高人才
11、对仲恺高新区、对惠州市的认同感，助力企业留住人才。提高人才政策的精准度和覆盖面。进一步优化人才政策体系，重点针对本科学历及高技能人才强化激励机制，助力企业引进紧缺急需的基础性人才。充分发挥企业在引才、育才、留才的主体作用，根据企业人才引进、培养、留用成效、专业技术水平和社会贡献程度等，评选认定引才留才星级示范企业给予相应奖励，助力企业加快集聚各方面优秀人才；建立企业自主举荐认定人才机制，支持企业自主举荐认定的人才，享受相关优惠待遇，激发企业引才育才积极性。第二节加强重点人才队伍建设大力引进高层次创新型人才。发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，聚焦仲恺高新区主导产业、战略性新兴产业的核心技术以
12、及前沿科技领域，加大精准引才、靶向引才力度，积极对接“珠江人才”“广东特支人才”“天鹅计划”等人才工程，引进和培育一批院士、产业领军人才等。完善科教融合和产教融合育人机制，建立高层次人才共育共引共用机制，加大柔性引才力度，支持科研人员在高校、企业间双向兼职兼薪和柔性流动。打造高水平人才梯队。加强在职培训，不断提升劳动者的就业能力。着眼于加快发展先进制造业和先进服务业、提升产业水平和竞争力的任务要求，加大产业技能人才培养力度。鼓励青年创新创业，促进大学生就业，依托惠州大学生创业基地、惠州仲恺港澳青年创业基地等孵化器加速器载体，深入实施“百凤归巢”工程，通过就业落户奖励、创业补贴等方式，吸引仲恺籍
13、青年大学生回区就业创业，带动外来青年大学生来区择业兴业。力争“十四五”期间，累计培育培养技能人才1万人以上，全区技能劳动者和高技能人才占比显著提升，劳动者整体技能水平明显提升，人才结构不断优化。第三篇坚持高质量发展，打造特色鲜明现代产业体系突出“高”“新”特征，以构建完善“5+1”现代产业体系为抓手，推动产业规模和核心竞争力双提升，打造特色产业集群，推动先进制造业与现代服务业融合发展。到2025年，全区规模以上工业总产值超6000亿元，形成3大千亿级产业集群。第一章优化提升五大制造业加快数字经济与先进制造业深度融合，提升移动智能终端、超高清视频显示、智慧能源、人工智能、激光与增材制造等产业附加
14、值，推动产业向研发设计、成套设备制造、软件系统集成、品牌运营等价值链高端攀升，打造具有全球竞争力的战略性产业集群。第一节加快发展移动智能终端产业做大做强移动智能终端产业。充分发挥本地智能手机、智能车载、智能家电企业集聚优势，支持核心骨干企业研发和生产智能终端、网络基站、天线等核心零部件，积极引培总部型、平台型龙头企业以及整体解决方案供应商，建设全国移动智能终端和零配件制造基地。重点发展智能车载终端、智能手机及可穿戴设备、智能家居及智慧城市终端，提升智能传感器、通用芯片等核心电子元器件、5G通信设备的本地配套率，打造高附加值、更具竞争力移动智能终端产业。到2025年，实现移动智能终端产业规模以上
15、工业总产值超2000亿元。重点发展智能汽车终端产业。依托仲恺德赛未来工业小镇、中集惠州新能源汽车关键零部件产业园等重点园区平台，加快发展车载传感器、车载芯片及车载计算平台等汽车电子核心环节，大力培育车载导航等优势终端产品。支持智能汽车整车企业、核心零部件供应商、大型互联网公司、高校及科研院所等联合开展智能汽车关键技术攻关，探索下一代车用电机驱动系统方案。引进智能汽车整体解决方案服务供应商，大力发展车载定位监控、OBD车载智能诊断、安全驾驶辅助等智能驾驶系统整体解决方案服务，支持车载终端产品企业从整机生产商向集产品制造、内容服务和运营服务于一体的综合型制造商转变。拓展智能消费电子产业链。依托广东
16、仲恺）人工智能产业园等核心平台，加快人机交互、生物特征识别、计算机视觉、VR/AR等关键技术在手机、平板、智能可穿戴设备等消费类终端的应用，大力发展5G智能手机及可穿戴终端产品。支持骨干企业加强传感器、存储器、处理器、触摸模组等关键配套零部件研发和生产。引培一批智慧生活平台运营商以及终端产品制造商，打造智慧家居开源创新平台，培育一批智能家居品牌。培育壮大智慧城市应用。支持区内企业及机构基于北斗化发展趋势，把“高能环保电池+互联网”作为仲恺高新区高能环保电池产业跃升方向，加快发展能源互联网，构建新型高效电池-智能电网核心元器件-储能装备-能源互联网平台动力系统集成“智慧能源产业链。到2025年
17、智慧能源产业规模以上工业总产值超1600亿元。支持高能环保电池产业创新发展。立足本地锂电池产能集聚优势，深度对接粤港澳大湾区电池产业研发机构，支持在仲恺高新区建设国家地方联合工程研究中心。加大财政资金支持力度，推动工程研究中心等公共创新平台建设、首台（套）重大技术装备研制，推动高能环保电池技术及产品创新。培育智慧能源产业链。依托本地电池产业集聚优势，支持企业大力研发和生产电力专用芯片、智能传感器等核心元器件产品，拓展储能装备、能源互联网平台、储能及智慧能源系统等中下游产业环节。鼓励和支持本地龙头企业从产品制造商向能源互联网平台、系统集成和整体解决方案提供商转型，积极开拓能源工业互联网、电力全
18、域物联网等领域。探索与惠州核能、光伏综合利用及氢能制储运产业集群形成有效联动新模式，支持多能互补综合供能/供电、监测、控制和保护设备、电力通信、电力网络安全等装备及系统研制与生产。开展智慧能源应用示范。组织认定一批绿色工厂、节能建筑和智慧园区，支持智慧能源创新技术与产品在本地应用推广。以广东（仲恺）人工智能产业园、仲恺大道沿线城市更新楼宇等为试点，建立服务智慧园区、智慧城市、智慧楼宇的电力大数据平台、能源区块链平台系统，探索在需求侧的能源互联网技术创新与运营模式创新。第四节积极培育人工智能产业打造期港澳大湾区人工智能应用示范区。紧抓人工智能产业发展机遇期，聚焦智能自动化设备、高端数控机床、工业
19、机器人以及精密仪器等重点领域，加大力度引进成套设备、关键零部件和系统集成先进企业及技术。以智能+工业”深度融合为核心，重点推动以人工智能、5G、区块链、大数据、云计算、工业互联网为代表的新一代技术在智能制造领域的应用，打造一批人工智能标杆性创新产品，完善人工智能支撑体系，打造具有一流水准的人工智能应用示范区。到2025年，人工智能产业规模以上工业总产值超500亿元。推动智能制造关键技术设备创新发展。加大力度引培高精度、低成本的智能传感器，支持基于新需求、新材料、新工艺、新原理设计的智能传感器研发及生产。支持在智能终端、自动驾驶、智能家居等重点领域率先推动神经网络芯片的规模化商用。以汽车、电子电
20、气、机械加工、轻工家电等重点行业自动化智能化升级需求为重点，落实“机器人应用”百项示范工程，大力发展工业机器人产业集群。支持“5G+工业互联网”应用创新。支持建设行业工业云协同平台，开展产品设计、制造、管理和商务各环节在线协同，形成数据互联互通、信息可信交互、生产深度协同、资源柔性配置的供应链，实现工业软件、数据管理、工程服务等资源开放共享。推广重点行业数字化车间建设，开展智能工厂试点。支持地区企业生产车间智能化改造，推动加工、装配、检测、物流等环节设备联网，实现生产数据贯通化、制造柔性化和管理智能化。支持制造企业开展020（线上线下）、柔性制造、大规模个性定制等制造模式创新试点。第五节发展激
21、光与增材制造产业打造港澳大湾区激光与增材制造产业基地。以粤港澳大湾区应用市场为重点，重点发展光纤激光器、半导体激光器、高精密激光加工设备、3D打印机，加强核心零部件、关键器件以及数据处理、工艺规划与控制、3D工业设计等关键配套，构建“基础与专用材料-关键零部件-高端装备与系统-应用与服务”的激光与增材制造全产业链。到2025年,激光与增材制造产业规模以上工业总产值超300亿元。建设激光与增材制造创新服务平台。引进国际知名激光与增材制造龙头企业，鼓励企业建立开放共享的公共检测服务平台。大力引进光电材料与技术、精密仪器增材制造等国家重点实验室、工程技术中心，建设激光与增材制造高水平创新研究院、技术
22、创新中心、新型研发机构等平台。推进激光与增材制造行业应用示范。加快推动激光与增材制造技术在电子信息、新能源汽车、医疗器械、精密仪器等领域的创新应用，强化高功率激光切割、高速激光熔覆、激光微加工等技术应用示范。逐步加大对新技术示范应用以及关键核心技术产业化应用的政策奖补，重点支持高功率激光装备、陶瓷增材制造在电子信息领域的应用示范。第二章加快发展现代服务业围绕实体经济发展和消费升级需求，以生产性服务业为重点，不断提升信息服务、科技服务、流通服务、金融服务、民生服务等产业发展能级。到2025年，服务业增加值超200亿元。第一节以产业赋能为导向发展信息服务业打造惠州标杆性软件产业者地。着眼于服务本地
23、智能终端产业升级以及数字新基建，深度对接深莞惠乃至粤港澳大湾区信息服务需求，大力发展嵌入式软件、新型工业软件以及平台化、SaaS化软件和信息安全、物联网等新型信息服务。培育壮大惠州软件园潼湖园等软件服务园区，完善软件和信息技术服务公共平台体系，鼓励支持区内智能终端龙头企业向工业软件、嵌入式软件提供商发展。到2025年，全区软件和信息技术服务业增加值超30亿元。构奏开放式数字经济创新生态。依托5G、数据中心、第三节以供应链优化为导向发展流通产业提升供应链现代化水平。基于供应链升级发展需求，大力培育供应链龙头企业，围绕重点产业建设智慧供应链，加快供应链技术的创新和应用，推广一批供应链新模式。推进流
24、通与生产深度融合，支持企业构建全球供应链，推动供应链多元化。贯彻落实乡村振兴战略，鼓励和支持大中型商贸流通、电商企业向农村地区延伸服务，推动农村消费提质升级。到2025年，地区现代商务及商贸流通,服务业增加值超90亿元。大力发展跨境电商。加快建设B型保税物流中心，积极发展跨境电商等新业态，加快培育发展数字贸易，带动全区加工贸易转型升级。探索建设综合保税区。支持跨境电商企业“走出去”，在重点国际市场建设一批海外仓。打造惠州仲恺粤港澳大湾区电子商务创业孵化基地，探索新型跨境营销模式。加快发展现代物流业。以提升枢纽功能为重点，有效整合全区物流基础设施资源，完善城乡物流配送体系。积极引进现代物流龙头企
25、业，在仲恺高新区设立转运中心或分拨中心，支持本土物流企业做大做强，培育一批具有国际竞争力的流通企业。大力发展跨境电商物流、冷链物流、商业连锁物流等专业物流，提升定制化、个性化、精细化物流服务水平。优化产业园区物流基础设施，构建新型物流营运平台和信息平台，加快打造智慧物流体系，提升服务质量和效率，有效降低企业流通成本。第四节以产融结合为导向发展现代金融服务业支持现代金融主体及业态发展。开展产业金融创新试点,立足仲恺高新区创新经济以及开放型经济的金融服务需求，加快引进证券、投行、保险、小货、担保、保理、融资租赁等金融机构，吸引金融科技企业在仲恺高新区设立法人机构,支持科技金融、供应链金融、普惠金融
26、融资租赁、保险等新兴金融业态产品创新。加快引进融资租赁、供应链金融、科技保险等服务机构，提升供应链金融服务本地实体经济能力。到2025年，全区金融业增加值超50亿，新增股份制银行、城商银行区级支行15家，确保存贷款年均增长20%,存贷款余额超2000亿元，引进保险机构10家、证券机构5家，引进和培育大中型供应鞋金融企业5家。大力发展股权投资基金。支持仲恺高新区政府投融资平台发展，构建金融与科技、产业深度融合、集聚发展的良好生态。重点强化金融对核心企业、中小微企业和“三农”的支持，做大做强“恺创创投”“恺萌天使”“恺丰农业”等股权投资基金，稳步扩大信贷与投资规模，促进金融机构与实体企业共生共荣
27、设立规模达20亿元的仲恺高新区战略性新兴产业母基金，通过母基金带动成立中集新能源汽车零部件产业基金、星河人工智能产业基金等多支产业子基金。到2025年，基金规模超500亿元，引进私募股权、创业投资基金超50支。开展金融科技创新监管试点。深化金融监管体制改革，优化金融监管，维护地方金融稳定，争创省级金融生态优秀区，确保不发生区域性金融风险。探索打造金融科技创新监管试点，鼓励区块佳、大数据、人工智能等新技术在数字金融、供应链金融、普惠金融、智能风控等金融服务场景的应用和创新。有序引导银行、大型金融科技公司、产业互联网平台机构等相关市场主体积极参与试点建设，推动金融科技创新技术转化与推广应用。支持
28、金融创新管理服务平台、行业风险监控平台等智能系统建设。到2025年，引培后台呼叫、信息交换和处理、客户服务、技术支持、票据结算等后台服务中心超50家。第五节以宜居生活为导向发展民生服务业提升民生服务业发展水平。把握消费升级趋势，立足仲恺高新区产业人才以及周边地区居民消费需求，积极引入新技术、新业态、新模式，加快推进传统商贸、客饮、旅游、体育、家政、物业等生活性服务业转型升级。鼓励商贸、旅游、餐饮等行业推进数字化、智能化改造和跨界融合，积极发展体验消费、“智能+”消费、直播带货等消费新模式。大力发展“互联网+服务”，加快培育在线教育、医疗、交通、文化娱乐、家政、物业等民生服务业。构建城市社区“1
29、5分钟生活圈”，提升居民服务便利化水平。到2025年，地区民生服务业增加值超20亿元。打造特色文化旅游品牌。依托仲恺高新区区位与生态优势，实施“文化+旅游”战略，加快推进文化创意与全域旅游融合发展，培育文化、旅游与休闲康养、数字创意融合发展新业态。加快黄屋古村等环潼湖古村落修复，引入特色乡村文旅运营商，提升侨文化与茶文化等本土特色文化品牌，打造潼湖生态体验与休闲度假艺术生活旅游目的地。积极利用潼湖工业基地、东江科技园等园区旧厂房改造，建设一批主题业态的文化产业园及数字创意体验基地，大力发展数字文化体脸、数字科普旅游等新业态。加快建设现代化商业消赛中心。统筹推进仲恺大道沿线特色商业街区建设，打造
30、一批辐射带动能力强、发源整合有优势的区域消费中心。推动大型零售企业与数字经济、创意产业、文化艺术、会展旅游等行业融合发展，打造具有较强影响力新型消费商圈。以赣深高铁仲恺站建设为契机，协同总部经济、潼湖国家湿地公园等资源进行以公共交通为导向的综合开发，打造智能高效、绿色低碳、文商旅融合发展的生态智慧高铁新城。提升健康与教育服务供给水平。以城市更新改造升级为契机，大力引进国际高端医疗服务机构以及大湾区知名品牌医院，提升地区医疗服务水平。引培覆盖健康保险、健康管理、医疗服务、长期照护等健康服务全链条的健康管理集团，加快本地健康养老、康复疗养等健康服务业发展。鼓励龙头企业参与本地职业技术教育体系建设，
31、探索产教融合、校企合作的办学模式，探索培育高新区特色职业教育品牌学科。发展休闲农业。依托生态环境和古村落资源优势，积极发展休闲农业，提高城乡居民生活品质。加快农村新型社区和美丽乡村建设，打造组团联动、融合发展的乡村振兴模式。促进近郊村庄和城镇一体化，加快融入城市中心区。第三章优化产业发展生态优化产业发展战略布局，重点打造“4+1”现代产业平台，强化产业服务和支撑功能，加强园区体制机制创新，打造集聚集约的产业发展体系。第一节集中打造“4+1”现代产业平台立足区域资源禀赋、功能特色，重点打造潼湖生态智慧区、广东（仲恺）人工智能产业园、东江科技园、惠南科技园4大产业园区以及仲恺大道中央商务轴。支持中
32、韩（惠州）产业园创新发展、提升能级，建设具有全国影响力的国际合作示范园区。推动广东（仲恺）人工智能产业园集中开展数字应用示范，建设智慧绿色示范园区。支持东江科技园、惠南科技园扩园升级，建立跨园区产业招商、平台建设、科技创新联动发展机制，增强高端要素集聚配置能力。统筹推进仲恺大道沿线城市更新空间产业导入，聚焦产业转型升级和居民消费升级需求，大力引培科技服务、供应链服务、数字创意等生产性服务业，丰富商业消费业态。到2025年，建成4大高质量发展产业园区，仲恺大道中央商务轴线基本成型。表2：仲恺高新区大产业平台发展点园区十四五”时期产业发展导向2025年目标东江科技园智慧能源、移动智能终端、人工智能
33、及相关配套生产性服务业园区工业总产值超11亿元惠南科技园超高清视频显示、移动智能终端（智能驾驶、车联网）、智恋能源、人工智能以及相关配套生产性服务业园区工业总产值突破600亿元广东（仲恺）人工智能产业园人工智能、移动智能终端、超高清视频显示、智念能源、激光与增材制造以及相关配套生产性服务业园区工业总产值超1300亿元瀚湖生态智慈区移动智能终端、智怒能源、人工智能及相关配套生产性服务业园区工业总产值超1500亿元仲恺大道中央商务轴民生服务业、科技服务、流通经济、数字创意等现代服务业服务业增加值突破150亿元第二节强化产业发展支撑大力发展创新型特色园区。坚持特色化、差别化发展，建设超高清视频显示、
34、移动智能终端、人工智能、激光与增材制造等特色园区，加快引进专业化园区品牌运营商，围绕产业需求搭建科创平台，围绕生活需求完善城市服务。对标国家一流高新区和大湾区发达城市，制定专业园区公共服务实施精准链式招商。顺应智慧高效、绿色低琰等产业发展趋势，立足“5+1”产业链建链、补链、强链需求，梳理产业链上下游关键核心技术短板、薄弱环节、有望突破的细分领域，制定精准招商目录，建立重点产业链的核心企业库。采取“1个产业集群，配备I个产业专班、1个产业协会、I个产业基金、1个用地储备池、1套配套政策”的“1+5”招商模式，打好产业链招商引资组合拳。着力引进资源配置及技术创新能力较强的“链主”企业，围绕“链主
35、企业合作生态发展导向，优先引进上下游潜在合作企业，促进产业链垂直整合、横向聚集。建立市场化全球招商网络。围绕重点产业链的关键核心环节强化国际招商，发挥中韩（惠州）产业园等国际合作平台的作用，办好各类涉外专业招商对接活动，深化与韩国行业商协会的招商合作，加大对RCEP成员国家的市场开拓力度。深化全球“招商合伙人”制度，与具备全球资源整合能力的金融机构、咨询机构、投资机构、专业园区运营商等机构开展招商合作，提升市场化招商引资水平。第二节完善产业链发展政策保障重点产业链稳定安全。做好顶层规划设计，制定重点产业链“一链一策”实施方案，提高产业链、价值链关键环节的控制力。编制重点产业发展技术路线图，形
36、成补短板路线图和锻长板清单。支持区内重点企业与国内供应链上下游企业联合开展技术攻关和生产制造，着力打通研发设计、生产制造、集成服务等产业链条，增强企业的配套集成能力、共生发展能力和综合竞争实力。支持区内龙头企业全球布局，在境外娃立生产基地、研发基地、营销网络和跨国供应链体系，推动产业链、供应鞋多元化。支持产业链协同发展。充分发挥龙头企业对重点产业链的引领带动作用，支持区内龙头企业以内部创业为切入点，面向产业链搭建资源共享平台及中小企业孵化平台，建立大中小企业融通发展的生态圈。支持龙头企业设立创投基金、产业基金、收购基金等产业金融平台，支持大企业并购掌握关键技术、具有良好品牌效应、影响力强的中小
37、企业。引导和鼓励中小微创业企业围绕龙头企业丰富的市场资源，沿产业链上下游找到精准的市场定位，挖掘新的产业增长点，成长为小而强的科技型企业，实现生态佳的共生共荣。全力推动平台经济、共享经济等新经济新业态发展，打造一批平台经济龙头企业和端到端“灯塔工厂”。实施产业链质量提升行动。建立健全产业链标准体系，支持龙头企业组织制订产业链团体标准，牵头参与国际和国家行业标准的制订工作。建设标准信息服务平台，为企业研发、生产、检验等生产全过程提供技术指导，促进产业链价值链向高端延伸。引导企业全面深入对标国际先进标准，以标准化手段推动提升仲恺高新区重点产业在国内外市场竞争力。推动建立以质量为基础的品牌战略，引导
38、链主”企业建设高价值专利培育中心，加快开展商标国际注册和自主品牌国际化建设，做强自主品牌。实施仲恺高新区特色产业集群区域品牌建设工程，瞄准移动智能终端、超高清视频显示等特色产业集群，探索”产品+产业+集群+产地”的区域品牌创建机制，打造特色区域品牌。供给，提升消费供给水平，不断满足多层次、个性化消费需求。推动线上线下消费融合发展，积极培育定制消费、体脸消费、时尚消费等消费新热点，发展网红经济、体验经济、夜间经济等商业模式，吸引一批潮流店,概念书店等特色商业落户仲恺大道沿线。大力提升传统消费。完善促进消费政策，提振汽车、家电消费。推动仲恺汽车城提升汽车展示、销售、配件经营、金融等综合服务的品质，
39、打造区域性汽车消费服务中心。大力开展家电、家具等耐用消费品促销活动、节能型家电下乡活动，落实相关补贴政策。坚持房子是用来住的、不是用来炒的”定位，完善住房政策，大力发展住房租赁市场，促进住房消费健康发展。不断扩大农村消赛。挖掘乡村消费潜力，推动生活服务下乡，建设线上线下相结合的服务网点，满足农村居民消费升级需求，吸引城市居民下乡消费。改造提升农村寄递物流基础设施，深入推进电子商务进农村和农产品出村进城，推动城乡生产与消费有效对接。依托潼湖湿地等优质生态资源，全面提升乡村旅游商品和服务供给，培育特色休闲观光、文化体验、健康养老等消费市场。第二节完善商贸流通体系优化商业网点布局。分类指导和推进商业
40、设施建设，结合全区城市更新建设规划，合理布局商业综合体、专业市场、制度，强化部门之间投诉、抽检、案件等信息共享，加强监管执法办作，共同推进放心消费全域创建工作。健全篁点领域质量监管体系。以参与创建食品安全示范城市为契机，加强安全标准体系、检验检测体系、监管责任体系建设。提高食品“法检”、食用农产品“快检”以及“你点我检”等活动的组织频次和宣传力度，营造安全放心的食品消费环境。强化药品安全体系建设，进一步推广智慧食药监平台的应用，利用信息化设备和大数据技术提升监管效率。加大日用消费品质量监督抽查力度，定期开展日用消费品专项整治。推动消费领域品牌建设。在重点商圈试点建立消费质量奖惩机制，探索设立“
41、仲恺消费质量奖”。健全消费领域信用体系，为公众提供信用信息“一站式”查询和消费预警提示服务。鼓励品牌培育和运营专业服务机构发展，引导企业提高质量标准，创建消费和服务品牌。第三章构建高水平开放型经济体系充分利用国内国际两个市场、两种资源，坚持“引进来”和“走出去”并重，优化外贸结构，促进外贸发展。高水平打造中韩（惠州）产业园和仲恺高新区保税物流中心（B型），拓展“一带一路”沿线国家和地区市场。保险稳岗返还政策受益面。健全公共就业服务体系，加强重点企业跟踪服务和登记失业人员分级分类服务，提升就业服务效能。力争“十四五”期间，实现城镇新增就业6万人以上，城镇登记失业率控制在6%左右。多渠道促进就业。
42、强化服务业、劳动密集型产业以及民营企业、中小微企业吸纳就业的主渠道作用，支持灵活就业和新就业形态，构建灵活就业保障机制。统筹推进重点群体就业，进一步提升高校毕业生的就业创业服务力度，继续做好长期失业青年、残疾人、退役军人等重点群体就业帮扶工作。发挥惠州人力资源服务产业园资源集聚功能，以公共服务与市场化服务相结合促进就业。实施职业技能提升行动。深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南号家政”工程，扎实推进“农村电商”工程。加快建设“军创空间”退役军人就业创业服务体系、惠州粤港澳大湾区（跨境）电子商务创业孵化基地、号菜师俾实训基地和养老实训基地等一批提升技能强化本领的优质平台。构建和谐劳动关系。推动公
43、共就业创业服务标准化、专业化、信息化，实现公共就业服务“不见面”和“最多跑一次”。健全劳动关系协调机制，鼓励支持社会力量参与劳动争议调解，完善劳资纠纷多元化解体系，充分保障劳动者待遇和权益。完善政府、工会、企业共同参与的协调机制，推行行业性、区域性集体协商签订集体合同。实施和谐劳动关鼓励和推进两地师生的互访、交流，联合举办专业的学术讲座，合作开展两地教师培训I,引进国外优质教育资源和国际化人才。定期组织师生互访、教育教学交流，促进国际友好学校师生在艺术、体育、科研、社会实践等方面的交流与互动。鼓励有条件的校园开展海外研学旅行活动，开拓学生国际视野。推动职业教育国际化。充分学习借鉴国外先进职教经
44、验和成功模式，推动职业院校与国际知名企业、行业协会合作，引入境外高水平职业教育资源与培训品牌，引导职业院校相关专业的核心课程与国际通用职业资格证书对接，满足仲恺高新区经济发展特别是本地跨国经营企业对职业技术技能人才更高层次需求。积极利用外资企业集聚资源，开展“双元制”“现代学徒制”合作。实施国际化学校建设计划。推进国际学校的规划与建设，推动课程体系与国际接轨，到2025年建成一所国际学校。实施港澳及国外姊妹学校缔结计划，进一步强化与港澳及国外地区在办学模式、教育理念、课程建设等方面的交流。第四节打造高素质专业化教师队伍深入推进“强师工程”建设。按教育现代化的要求全面提升师资队伍整体素质，提升校
45、长和教师队伍的管理水平、学历水平和专业水平，树立现代化的教育思想与理念。继续伍建设，积极落实国家省市加强基层医疗卫生人才队伍建设的各项政策措施，加大全科、儿科、麻醉、急诊、妇产、精神科等急需紧缺人才的培养和引进力度。探索建立与国际接轨的医学人才培养体系，引进和培养一批高层次卫生健康人才。加大医师多点执业推行力度，引导优秀医疗卫生人才向基层流动。到2025年，实现全区每千人口拥有执业（助理）医师达3.2人。贯彻母婴安全工作，落实妊娠风险筛查评估、高危专案管理、危急重症救治、孕产妇死亡个案报告和约谈通报5项制度，强化高危孕产妇、新生儿管理和服务，健全救治会诊、转诊等机制。促进妇女儿童健康。完善危重
46、孕产妇、新生儿救治体系和发热门诊规范化建设，提高危重孕产妇和新生儿救治、妇幼重大传染病防控和妇幼突发公共卫生事件应急管理能力。倡导婚检和免费孕前优生健康检查，全面实施出生缺陷综合防控项目，落实出生缺陷三级防控，有效控制出生缺陷发生率。全面实施预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播免费筛查和干预工作。提高妇女常见病筛查率和早诊早治率，不断扩大宫颈癌、乳腺癌防控力度，提高医疗保健机构“两癌”诊治能力。健全覆盖城乡居民、涵盖生育全程的出生缺陷综合防治体系，落实国家基本公共卫生服务要求，加强新生儿访视工作，扎实开展0-6岁儿童眼保健和视力检查工作，保护和促进儿童视力功能的正常发育。以家庭、社区、托幼机构为重点
47、加大健康知识宣传力度，开展多种形式的健康教育活动。第二节完善公共卫生服务体系完善重大疾病预防控制体系。建立健全区、镇（街道）、村（社区）三级公共卫生监测预警网络，建立症候群和异常健康事件监测预警系统，推进重大疫情常态化精准防控，加快完善重大疫情和城市传染病分级救治网络。加快推进新冠肺炎、结核病等重大传染病、地方病、职业病、慢性病防控行动，完善医防融合、平战结合的疾病预防控制体系。健全突发公共卫生事件应急预案机制。加快建立区疾病预防控制中心，加强仲恺高新区突发公共卫生事件应急隔离场所、发热门诊等建设，提高重大突发公共卫生事件应对能力。加强全区应急防控队伍及装备配置，在二级以上公立医院设立公共卫
48、生管理部门，加入惠州市急性传染病病原体检测联盟。建立突发公共卫生事件应急资源储备和采购供应机制，提高应急物资配置效率。第三节加快建设中医药服务体系加快中医医疗机构爱设。加大中医药服务投入，鼓励社会资本创办提供传统中医药服务的中医医疗机构，支持连锁经营。发挥岭南中医药特色和优势，重点推动仲恺中医院建设，构建以区中医院为主体，社区健康服务机构为网底，中医门诊部、中医诊所及中医馆、中医备案诊所为补充，融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务网络。到2025年，力争仲恺高新区中医院服务能力走在全市前列。提升中医药“治未病”服务能力。充分发挥中医药在疾病预防中的特殊作用，鼓励家庭医生提供中医治未病签约服务，加强老年人、妇女、儿童、残疾人等重点人群中医药基本公共卫生服务项目管理。大力普及中医养生保健知识和太极拳、健身气功（如八段锦）等养生保健方法，推广体现中医治未病理念的健康工作和生活方式。提升基层中医药服务能力。落实名中医支基”计划，鼓励退休中医医师参加“长者支医”行动，建立名中医帮扶基层医疗卫生机构工作制度，推动名中医到基层多点执业、定期坐诊等方式，提高基层
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