1、中小学校长的法治素质中小学校长的法治素质2014年4月目录n n一、中小学校长的法治角色n n二、中小学校长的法治思维n n三、中小学校长的法治方式什么是法治素质？n n法治素质：特定主体通过学习法律知识，形成法治思维，运用法律方法，认识、分析和处理法律问题的素质和能力。n n法治素质是法治思维、法律知识、法律实践（法律行为、法治方式）三位一体n n党的十八大报告指出，法治是治国理政的基本方式。强调要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。n n习近平在新一届中央政治局第四次集体学习会上强调，各级领导干部要带头依法办事，带头遵守法律。各级组织部门要把能不能
2、依法办事、遵守法律作为考察识别干部的重要条件。一、中小学校长的法治角色n n（一）中小学校实行校长负责制，校长是学校的法定代表人，承担法定职责；n n（二）中小学校长属于领导干部范畴，执行法定公务，必须遵守党纪国法；n n（三）中小学校长中发生的违法违纪现象值得反思与警示。一、中小学校长的法治角色n中小学校长是公民、教师、学校负责人、领导干部等多重（法律）身份，扮演不同的社会角色，对应不同的法律主体资格和法律关系，承担相应的法律权利义务，既相互关联又不能混同。n比如，作为公民的言论自由与作为教师、校长、领导干部的言论自由既联系又区别。一、中小学校长的法治角色n n湖南省教委于2001年8月28
3、日作出决定，在课堂上公开宣讲读书是为了“挣大钱，娶美女”的湖南株洲市某中学语文教师尹健亭被开除其教师职务并且不得在本省教育系统工作。网传：2014年2月份刚开学，在湖南新宁县崀高学校何绍郎校长办公室，何校长语出雷人：我就是贪污也没哪个敢对我怎么样！（有现场录音为证）一、中小学校长的法治角色n中小学校长群体中发生的违法违纪案件、重大安全责任事故等反映出法治角色的缺失，表现为法治观念淡薄、法律知识贫乏，法律经验的不足。不学、不懂、不用法律（特别是教育法）就不能成为一位合格的校长。n全国中小学校长任职条件和岗位要求（试行）规定，中小学校长应当热爱社会主义的教育事业，认真贯彻执行党和国家的教育方针、政
4、策、法规。n结论：中小学校长应当是具备法治素质的教育家二、中小学校长的法治思维n n（一）法治思维的概念n n（二）法治价值与原则n n（三）教育法治原则法治视角下的学校教育（一）法治思维的概念n n法治思维，就是按照法治的观念和逻辑来法治思维，就是按照法治的观念和逻辑来观察、分析和解决问题的思维方式。观察、分析和解决问题的思维方式。n n法治思维要求思维主体崇尚法治、尊重法律，自觉将法律付诸实践，善于运用法律手段来解决问题。包括树立法治信仰、克服特权思想、增强程序意识。n n参见：何民捷让法治成为一种思维方式 载 人民日报（2013年05月14日 07 版）法治思维n n法治思维包含法治信仰
5、法律理念、法治意识、法治知识等，通过法律制度这个中间载体，与人的法律行为、法律能力、法治方式或法律方法等法律实践联系起来-内化于心、外化与形n n法治思维核心体现在法治价值与法治原则法治思维与人治思维n n唯物辩证法、宪法与领导的“看法”？n n人治有人治，法治无法治？n n信访不信法？n n法治思维与政治思维、经济思维、道德思维比较（二）法治价值与法治原则n法律的特征：规范性、强制性、公开性、稳定性n法治价值：平等、自由、民主、效率n法治原则：宪法至上、尊重人权、权力制约、程序公正、权利救济（二）法治价值与法治原则n n坚定的法治信仰和自觉的法治的遵守n n对人权与个性自由发展的平等尊重。
6、不让一个孩子掉队法。n n对权力恣意任为的有效制约，把权力关进制度的笼子。n n运用理性平和的法律方式化解矛盾纠纷，权利救济程序保障权利的实现。法治中国解读n n法治本质乃规则之治法治本质乃规则之治-没有法治规则、秩序的情况下任何人的生命、财产、权利都可能失去安全感，人人自危。n n法治生命在于实践法治生命在于实践-2012年12月4日习近平在首都各界纪念宪法30周年大会讲话中指出，宪法的生命在于实施。n n法治理想是法治中国法治理想是法治中国-法治国家、法治政府与法治社会三位一体青岛三考生诉教育部案n n基本案情介绍基本案情介绍山东青岛三名当年参加高考的考生山东青岛三名当年参加高考的考生这三
7、名考生分别是青岛铁一中高三四这三名考生分别是青岛铁一中高三四班姜妍班姜妍(理科，高考成绩理科，高考成绩522522分分)、青岛一中高三四班栾倩、青岛一中高三四班栾倩(文科，高考成绩文科，高考成绩457457分分)和青岛和青岛1515中高三九班的张天珠中高三九班的张天珠(文科，高考成绩文科，高考成绩506506分分)，由于未能达到山，由于未能达到山东省当年的重点大学的分数线，而不能就读重点大学。东省当年的重点大学的分数线，而不能就读重点大学。20012001年年8 8月月2323日，他日，他们分别委托律师，以邮寄方式向最高人民法院起诉教育部侵犯了公民平等的们分别委托律师，以邮寄方式向最高人民法院
8、起诉教育部侵犯了公民平等的受教育权。理由是，由于教育部以制定招生计划的形式，造成了全国不同地受教育权。理由是，由于教育部以制定招生计划的形式，造成了全国不同地域考生之间受教育权的不平等，尤其是北京地区的高考录取线大大低于全国域考生之间受教育权的不平等，尤其是北京地区的高考录取线大大低于全国平均水平，比山东低平均水平，比山东低100100多分。考生的诉讼要求是请求最高人民法院确认教育多分。考生的诉讼要求是请求最高人民法院确认教育部所作出的部所作出的“关于关于20012001年全国普通高校高等教育招生计划年全国普通高校高等教育招生计划”的行政行为违法，的行政行为违法，并向教育部发司法建议书，以避免
9、今后再发生类似的行为。月日，最高并向教育部发司法建议书，以避免今后再发生类似的行为。月日，最高法院告知他们：根据法院告知他们：根据行政诉讼法行政诉讼法第十四条第二款规定，对国务院各部门第十四条第二款规定，对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件，由或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件，由所在地中级人民法院受理。也就是说，位当事人应该到北京市一中院起诉。所在地中级人民法院受理。也就是说，位当事人应该到北京市一中院起诉。鉴于以上原因，诉状寄回。月日，位当事人及其家长决定终止这起诉鉴于以上原因，诉状寄回。月日，位当事人及其家长决定终止这起
10、诉讼。讼。中国特色社会主义法律体系已经形成中国特色社会主义法律体系已经形成n n20112011年年3 3月月1010日上午日上午9 9时，十一届全国人大四次会议举行时，十一届全国人大四次会议举行第二次全体会议，吴邦国指出，第二次全体会议，吴邦国指出，19821982年通过了现行宪法，年通过了现行宪法，此后又通过了此后又通过了4 4个宪法修正案。到个宪法修正案。到20102010年底，我国已制定年底，我国已制定现行有效法律现行有效法律236236件、行政法规件、行政法规690690多件、地方性法规多件、地方性法规86008600多件。一个立足中国国情和实际、适应改革开放和社多件。一个立足中国国
11、情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要、集中体现党和人民意志的，以宪会主义现代化建设需要、集中体现党和人民意志的，以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成，国法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成，国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的各个方面实现有法可依，党的十五大提出到明建设的各个方面实现有法可依
12、党的十五大提出到20102010年形成中国特色社会主义法律体系的立法工作目标如期完年形成中国特色社会主义法律体系的立法工作目标如期完成。成。依法治国n n中共中央政治局2013年月日下午就全面推进依法治国进行第四次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，全面建成小康社会对依法治国提出了更高要求。全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面。法治中国n n党的十八届三中全会决定提出推进法治中国建设，党的十八届三中全会决定提出推进法治中国建设，强调建设法治中国，必须坚持依法治国、
13、依法执强调建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。深化司法体制改革，加府、法治社会一体建设。深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。受到公平正义。n n法治应当扎根于国家以及每个公民、家庭、学校、法治应当扎根于国家以及每个公民、家庭、学校、公司、机关的政治生活、经济生活、文化生活之公司、机关的政治生活、经济生活、文化生活之中。中。（
14、三）教育法治原则法治视角下的学校教育n n教育方向性原则n n教育平等原则n n教育公益原则n n教育自主原则n n教育与宗教分离原则教育方向性原则n n体现为教育目的、方针、指导思想等政治性要求。体现为教育目的、方针、指导思想等政治性要求。n n教育法教育法第三条规定，国家坚持以马克思列宁第三条规定，国家坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和建设有中国特色的社会理论主义、毛泽东思想和建设有中国特色的社会理论为指导，遵循宪法确定的基本原则，发展社会主为指导，遵循宪法确定的基本原则，发展社会主义教育事业。义教育事业。n n教育法教育法第五条规定，教育必须为社会主义现第五条规定，教育必须为社会主义现代
15、化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德、代化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、体等方面全国发展社会主义事业的建设者和智、体等方面全国发展社会主义事业的建设者和接班人。接班人。教育方向性原则教育平等原则n n孔子：有教无类n n夸美纽斯：教育是把一切知识教给一切人的艺术教育平等原则n n受教育权平等受教育权平等、教育资源配置公平、义务教育就教育资源配置公平、义务教育就近入学、教育券制度近入学、教育券制度n n教育法教育法第第9 9条规定：公民不分民族、种族、性条规定：公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机
16、会。（应作扩大解释如等的受教育机会。（应作扩大解释如“身体条件身体条件身体条件身体条件、年龄因素年龄因素年龄因素年龄因素”在高校招生政策上的突破等）在高校招生政策上的突破等）教育平等原则19481948年年世界人权宣言世界人权宣言和和19661966年年经济、社会和经济、社会和文化权利国际公约文化权利国际公约关于受教育权的规定关于受教育权的规定n n“人人有受教育的权利。教育应鼓励人的个性和人人有受教育的权利。教育应鼓励人的个性和尊严的充分发展，加强对人权和基本自由的尊重，尊严的充分发展，加强对人权和基本自由的尊重，并应使所有的人有效地参加自由社会，促进各民并应使所有的人有效地参加自由社会，促
17、进各民族之间和各种族、人种或宗教团体之间的了解、族之间和各种族、人种或宗教团体之间的了解、容忍和友谊，和促进联合国维护和平的各项活动。容忍和友谊，和促进联合国维护和平的各项活动。”n n“初等教育应属义务性质并一律免费。初等教育应属义务性质并一律免费。”n n“高等教育应根据成绩，以一切适当方法，对一高等教育应根据成绩，以一切适当方法，对一切人平等开放，特别要逐渐做到免费。切人平等开放，特别要逐渐做到免费。”教育公益原则n n现代国民教育是提高全民族素质，促进社会文明现代国民教育是提高全民族素质，促进社会文明进步的公共事业，不同于私人性质的进步的公共事业，不同于私人性质的“私塾私塾”教教育育n
18、 n教育法教育法第第8 8条条“教育活动必须符合国家和社会教育活动必须符合国家和社会公共利益公共利益”；第；第2525条条“任何组织和个人不得以营任何组织和个人不得以营利为目的举办学校或其他教育机构利为目的举办学校或其他教育机构”。n n义务教育法义务教育法第二条规定，国家实行九年制义第二条规定，国家实行九年制义务教育制度。义务教育是国家统一实施的所有适务教育制度。义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。实施义务教育，不收学费、保障的公益性事业。实施义务教育，不收学费、杂费。国家建立义务教育保障机制，保
19、证义务教杂费。国家建立义务教育保障机制，保证义务教育制度实施。育制度实施。教育公益原则n n民办教育促进法第3条：“民办教育事业属于公益性事业”；第25条规定：“民办学校在扣除办学成本、发展基金和国家规定的其他有关费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。”n n民办非企业法人登记条例规定民办学校属非企业法人。教育公益原则n n在WTO之下的“教育服务贸易”一般被认为是教育商品属性或教育产业化的重要标志。n n2003年11月由经合组织（OECD）和挪威教育部共同举办的第二届教育服务贸易论坛开始使用“跨境教育提供”而不是“教育服务贸易”的概念，随后被普遍接受。反映了世界各国对教育作为公益性事
20、业而不是单纯的服务贸易的态度和认识。教育公益原则n n霍华德加德纳指出：物质产品的生产和分配是按市场原则组织的，而人的资格和态度的生产却是通过公共教育而实现的、半国家垄断式的。如果把教育交给市场，由市场来控制，将是严重的错误。商业的目的是赚钱，而教育是造成有见识的具有独立分析能力和决策能力的公民。我们不可能想信商人所做的医学决策，同理，我们也不能允许商人统领教育决策。教育自主原则n n学校依法享有办学自主权，校长负责、民主管理，同时接学校依法享有办学自主权，校长负责、民主管理，同时接受国家和社会的监督受国家和社会的监督n n教育法教育法第二十八条规定，学校及其他教育机构行使下第二十八条规定，学
21、校及其他教育机构行使下列九项权利，包括按照章程自主管理；组织实施教育教学列九项权利，包括按照章程自主管理；组织实施教育教学活动；拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉。活动；拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉。等等。等等。n n教育法教育法第二十九条规定，学校及其他教育机构应当履第二十九条规定，学校及其他教育机构应当履行下列义务，包括遵守法律法规；维护受教育者、教师和行下列义务，包括遵守法律法规；维护受教育者、教师和其他职工的合法权益；依法接受监督。等等其他职工的合法权益；依法接受监督。等等n n教育法教育法第三十条规定，学校的教学及其他行政管理，第三十条规定，学校的教学及其他行政
22、管理，由校长负责。学校通过以教师为主体的教职工代表大会等由校长负责。学校通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，保障教职工参与民主管理和监督。组织形式，保障教职工参与民主管理和监督。教育与宗教相分离原则n n近代民族国家形成过程中，逐步实行了宗教与政近代民族国家形成过程中，逐步实行了宗教与政治、教育相分离的原则。（私立学校体现宗教教治、教育相分离的原则。（私立学校体现宗教教育自由原则）育自由原则）n n我国宪法规定公民有宗教信仰自由，不能强制学我国宪法规定公民有宗教信仰自由，不能强制学生或教师信教或不信教，不能歧视信教师生。生或教师信教或不信教，不能歧视信教师生。n n教育法教育法第第8
23、8条规定：教育活动必须符合国家和条规定：教育活动必须符合国家和社会公共利益。国家实行教育与宗教相分离，任社会公共利益。国家实行教育与宗教相分离，任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍教育制度的何组织和个人不得利用宗教进行妨碍教育制度的活动。活动。三、中小学校长法治方式n n独立人格n n民主作风n n责任担当n n法律方法独立人格n法之所存、人性本张n校长是一个学校的灵魂陶行知n学校捐赠、雕塑现象教育、政治与市场关系百年名校苏格拉底之死苏格拉底之死n n对哲学家来说，死是最后的自我实现。是求之不对哲学家来说，死是最后的自我实现。是求之不得的事，因为它打开了通向真正知识的门。灵魂得的事，因为它打开了
24、通向真正知识的门。灵魂从肉体的羁绊中解脱出来，终于实现了光明的天从肉体的羁绊中解脱出来，终于实现了光明的天国的视觉境界。国的视觉境界。-苏格拉底苏格拉底n n 苏格拉底之死是一个非常重要的历史事件，他是苏格拉底之死是一个非常重要的历史事件，他是西方历史上著名的哲学家、思想家、教育家，或西方历史上著名的哲学家、思想家、教育家，或许也是人类历史上第一个因为思想和言论而被处许也是人类历史上第一个因为思想和言论而被处死的哲学家。也可以说苏格拉底是人类历史上第死的哲学家。也可以说苏格拉底是人类历史上第一位为真理而殉道的科学家，或因执着于真理而一位为真理而殉道的科学家，或因执着于真理而被处死的知识分子。被
25、处死的知识分子。n n苏格拉底用生命铨释了他对真理、言论自由与城苏格拉底用生命铨释了他对真理、言论自由与城邦法治之尊重与执着追求。邦法治之尊重与执着追求。民主作风n杜威认为，教育即生活、学校即社会。既然教育是一种社会生活过程，那么学校就是社会生活的一种形式。学校的民主与法治是国家与社会民主与法治的基础。民主作风n学校民主管理制度建构n学校理事会、教职工代表大会、家长委员会、信息公开责任担当-“最牛校长”n n责任担当：敢于担当、善于担当责任担当：敢于担当、善于担当n n叶志平叶志平四川安县桑枣中学校长四川安县桑枣中学校长n n“责任高于一切，成就源于付出责任高于一切，成就源于付出”中小学校及校
26、长法律责任与风险防范n n中小学校及校长的法律责任是指违反法定义务应当承担的法律后果，包括：n n民事责任n n行政责任n n刑事责任民事责任n n民事责任是指民事主体违反民事法律规范所应当民事责任是指民事主体违反民事法律规范所应当承担的法律责任。民事责任包括合同责任和侵权承担的法律责任。民事责任包括合同责任和侵权责任。合同责任是指合同当事人不履行合同义务责任。合同责任是指合同当事人不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定所应当承担的责任；或者履行合同义务不符合约定所应当承担的责任；侵权责任是指民事主体侵犯他人的人身权、财产侵权责任是指民事主体侵犯他人的人身权、财产权所应当承担的责任。民事责任
27、的责任形式有财权所应当承担的责任。民事责任的责任形式有财产责任和非财产责任，包括赔偿损失、支付违约产责任和非财产责任，包括赔偿损失、支付违约金、支付精神损害赔偿金、停止侵害、排除妨碍、金、支付精神损害赔偿金、停止侵害、排除妨碍、消除危险、返还财产、恢复原状以及恢复名誉、消除危险、返还财产、恢复原状以及恢复名誉、消除影响、赔礼道歉等。这些责任形式既可以单消除影响、赔礼道歉等。这些责任形式既可以单独适用，也可以合并适用。独适用，也可以合并适用。行政责任n n行政责任是指个人或者单位违反行政管理方面的行政责任是指个人或者单位违反行政管理方面的法律规定所应当承担的法律责任。行政责任包括法律规定所应当承
28、担的法律责任。行政责任包括行政处分和行政处罚。行政处分是行政机关内部，行政处分和行政处罚。行政处分是行政机关内部，上级对有隶属关系的下级违反纪律的行为或者是上级对有隶属关系的下级违反纪律的行为或者是尚未构成犯罪的轻微违法行为给予的纪律制裁。尚未构成犯罪的轻微违法行为给予的纪律制裁。其种类有：警告、记过、记大过、降级、降职、其种类有：警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看、开除。行政处罚的种类有：撤职、开除留用察看、开除。行政处罚的种类有：警告、罚款、行政拘留、没收违法所得、没收非警告、罚款、行政拘留、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、法财物、责令停产停业
29、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照等。暂扣或者吊销执照等。刑事责任n n刑事责任是指违反刑事法律规定的个人或者单位所应当承担的法律责任。刑事处罚的种类包括管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑这5种主刑，还包括剥夺政治权利、罚金和没收财产3种附加刑。附加刑可以单独适用，也可以与主刑合并适用。参考教育法第九章：法律责任n n第八十一条：违反本规定，侵犯教师、受教育者、第八十一条：违反本规定，侵犯教师、受教育者、学校或者其他教育机构的合法权益，造成损失、学校或者其他教育机构的合法权益，造成损失、损害的，应当承担民事责任。损害的，应当承担民事责任。n n第七十六条：违反国家有关规定招收学员的，由第
30、七十六条：违反国家有关规定招收学员的，由教育行政部门责令退回招收的学员，退还所收费教育行政部门责令退回招收的学员，退还所收费用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。依法给予行政处分。n n第七十三条：明知校舍或者教育教学设施有危险，第七十三条：明知校舍或者教育教学设施有危险，而不采取措施，造成人员伤亡或者重大财产损失而不采取措施，造成人员伤亡或者重大财产损失的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法追究刑事责任。依法追究刑事责任。侵权责任法n第三十八条第三十八条无民事行为能力人在
31、幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害的，幼儿园、学校或者其他教育机构应当承担责任，但能够证明尽到教育、管理职责的，不承担责任。n第三十九条第三十九条限制民事行为能力人在学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害，学校或者其他教育机构未尽到教育、管理职责的，应当承担责任。n第四十条第四十条无民事行为能力人或者限制民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间，受到幼儿园、学校或者其他教育机构以外的人员人身损害的，由侵权人承担侵权责任；幼儿园、学校或者其他教育机构未尽到管理职责的，承担相应的补充责任。中小学校法律责任与风险防范制度n n安全教育防范制度n n违法犯罪预防制度法律方法n n学校矛盾纠纷化解制度建构n n协商、调解、申诉、复议、仲裁、诉讼参考资料n中华人民共和国教育法典（第二版），国务院法制办公室编，中国法制出版社2011年4月出版。n领导干部法治思维和法治方式系列讲座（光盘），中华人民共和国司法部、全国普法办公室监制
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