东北亚区域经济金融合作的可行性研究.pdf

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1、东北亚区域经济金融合作的可行性研究 邵志高 ( 中国人民银行长春中心支行吉林长春1 3 0 0 5 1 ) 经济全球化和区域经济集团化是当今世界经济的 两大主流趋势。随着全球经济的发展，区域经济集团化 在世界经济一体化进程中的作用也越发明显。欧盟自 由贸易区、北美自由贸易区目前已经发展成为世界上 最具实力的自由贸易区。相比之下，作为次区域经济合 作区的东北亚地区，虽然被视为亚太地区最具活力和 潜力的地区，但区域经济合作进程过缓已成为不争的 事实。尤其是金融合作落后于贸易、投资与技术合作， 从而成为导致区域经济不稳定和制约区域经济合作进 一步发展的重要因素。中共中央出台了振兴东北老工 业基地的战

2、略决策，使东北老工业基地有望成为继长 三角、珠三角、京津唐地带之后的第四个经济三角洲， 从而成为中国经济第四增长极。另外，中日韩推进三 方合作联合宣言的签订，标志着东北亚合作进入了制 度化的发展阶段。研究东北亚区域经济金融合作，对促 进东北亚区域经济进一步发展将具有重要意义。 一、东北亚区域经济金融合作的现状 东北亚地区包括中国东北部、蒙古、俄罗斯远东地 区、朝鲜半岛、韩国、日本六国，总面积近9 0 0 万平方公 里，总人口约3 亿人，占世界经济总量的1 5 。2 0 世纪 8 0 年代冷战结束以后，东北亚各国围绕东北亚区域经 济合作的对话和交流层出不穷：环日本海合作、环黄海 经济圈、图们江地

3、区国际合作开发、东北亚合作对话 会，尤其是中日韩三国关于推进三方合作联合宣言 的签订，是到目前为止在政府层面上向东北亚区域合 作发起的最有力的冲锋。但我们也应该看到东北亚地 区是一个政治经济制度多样化的地区，还存在着区域 内各国问的对立和不信任、各国经济发展不平衡、亚洲 金融危机打击的影响，以及来自美国的政治和经济方 面的阻碍等因素。另外，制约东北亚区域经济合作取得 突破性进展的关键性因素是资金问题，东北亚区域贸 易、投资与技术合作在中、日、韩三国的带动下虽然取 得了巨大发展，但金融合作却落后于贸易、投资与技术 合作，从而成为区域经济合作稳定和进一步发展的制 约因素。 金融是现代经济的核心，从

4、经济发展的历史看，金 融一体化是适应经济发燕尾服和经济全球化而生的， 金融国际化发展又极大地促进经济全球化的发展。地 区金融体系作为地区综合竞争力的核心要素，它决定 着一个地区动员储备、吸纳资本并进行有效配置资源 的能力。尤其在经济转型时期，高效的金融体系可以加 快经济结构调整和产业升级。缺乏金融合作的区域经 济发展所具有的脆弱性在亚洲金融危机中已经暴露无 遗，并且与经济全球化、金融国际化的发展也不相称。 因此，区域间金融合作作为地区间经济合作最重要的 内容，加强东北亚区域内金融合作，是适应经济全球 化、金融国际化发展的需要，有利于防范和化解该地区 的金融风险，对推动东北亚区域经济进一步协调稳

5、定 发展也将产生积极的影响。 二、东北亚区域经济金融合作的可行性 东北亚区域内各国相互为邻的地缘优势，经济结 构与要素较强的互补性，各国在培育和发展开放型市 场方面具有的相似性等，这些客观条件无疑为东北亚 区域经济金融合作提供了可行性。 ( 一) 相互为邻的地缘优势。 东北亚各地区都具有相邻的地理位置，地理位置 宣盐全塾塑塞呈Q Q 垒生箜垒塑日 万方数据 相邻，能节省交易成本，容易开展地区之间商品、服务、 资本、人员的交流。更重要的是，相邻地区往往有相近 甚至相同的文化背影，有共同的宗教信仰，民族传统， 具备共同的政治利益而易于合作。 ( 二) 东北亚区域经济结构与要素的互补性可为经 济金融

6、合作提供驱动力。 1 产业结构的互补性。1 3 本和韩国的产业结构以 资本和技术密集型为主，而中国、俄罗斯、朝鲜、蒙古， 虽然某些产业具有一定的技术密集型的特点，但总体 上讲产业结构多以资源或劳动力密集型为主。 2 自然资源的互补性。我国东北地区、俄罗斯西伯 利亚与远东、蒙古和朝鲜自然资源的丰富，相比之下， 日本和韩国的自然资源贫乏，原料和燃料等资源、部分 农产品大部分或绝大部分都依赖进口。 3 生产力要素的互补性。一是在资金和技术方面， 日本和韩国拥有雄厚的资金储备、先进的生产技术、工 业产品和管理经验，而中国、俄罗斯、朝鲜、蒙古急需资 金和技术的大量输入；二是在劳动力资源方面，俄罗斯 西伯

7、利亚和远东地区、蒙古劳动力显然严重短缺，日本 人口密度虽然很大，但是随着社会老龄化的日益严重， 从1 9 9 8 年开始进入自身劳动力供给不足时代，而中、 韩、朝人口相对过剩；三是在市场方面，日本和韩国市 场对服务的需求旺盛，中国、俄罗斯、朝鲜、蒙古市场对 物质需求仍占主导。 ( 三) 贸易规模的扩大和直接投资的发展，为东北亚 区域经济金融合作奠定了物质基础。 据商务部统计数据显示，辽宁省对朝贸易从1 9 9 0 年到2 0 0 4 年平均每年以3 0 7 2 的速度增长，2 0 0 4 年 丹东口岸对朝边境贸易进出口总额达到8 2 亿美元， 约占全国对朝边境贸易总额的5 0 ；吉林省边境贸易

8、 近年来平均每年以1 亿美元的速度增长，2 0 0 4 年发展 到3 3 亿美元，发展势头强劲；黑龙江对俄贸易从 1 9 9 8 2 0 0 2 年期间每年平均以3 1 5 的速度增长，2 0 0 4 年对俄贸易进出口总额为3 8 2 亿美元，同比增加 2 9 ，占全国对俄边境贸易总额的3 4 。内蒙古自治区 边境贸易在1 9 9 8 2 0 0 2 年期间每年平均以3 3 5 的速 度增长。2 0 0 4 年，中国与东北亚区域内的朝鲜、韩国、 日本、俄罗斯、蒙古进出口贸易额占全国进出口贸易总 额的2 4 4 。到目前为止，日本成为中国第一大贸易 国，是韩国第二大贸易国，而中国也成为日本第二大

9、贸 叠宣楚垒壁受塞至Q Q 曼垒蔓兰塑 易国，韩国最大的贸易伙伴之一。 在直接投资领域，目前中国成为韩国第一大投资 国，韩国在中国的投资也已占到第六位，在投资领域的 合作还有待进一步加强。 ( 四) 区域内各国政治关系的缓和，为东北亚区域 经济金融合作的进一步开展提供了可能。 1 朝鲜半岛形势明显改善。2 0 0 0 年6 月，韩朝首脑 实现了历史上首次会晤，并发表了南北共同宣言； 2 0 0 2 年8 月，在汉城举行了第七次朝韩部长级会谈， 发表了联合新闻公报，并确认要坚决履行南北共同宣 言；2 0 0 2 年9 月1 9 日，数万名朝鲜半岛南北双方的军 人开始拆除“三八线”非军事区域内障碍

10、，重新连接贯 通整个朝鲜半岛的铁路，修建连接朝鲜半岛的南北公 路，还要架起三条联系南北双方的通讯热线，这标志着 朝鲜半岛双方关系进入了一个全新的时代。 2 中俄两国关系稳步发展。自1 9 9 1 年1 2 月2 7 日 中国宣布承认俄罗斯以来，两国关系一直在稳步前进。 从1 9 9 6 年开始双方建立“战略伙伴关系”以来，从1 9 9 7 年的中俄边境划定协定到2 0 0 1 年中俄两国元首在 莫斯科签署了具有历史意义的中俄睦邻友好合作条 约，从1 9 9 6 年的“上海五国”到2 0 0 1 年的“上海合作 组织”，两国在各领域合作全面开展并不断深化，成果 卓著。另外，中俄在金融合作上实现新

11、的突破，双方共 同签订了中俄金融合作论坛第二次会议共同文件和 中国金融学会、俄罗斯银行协会合作协议。 3 俄朝2 0 0 1 年发表的莫斯科宣言及2 0 0 2 年签 订的友好睦邻合作条约，俄蒙签订的( - q 兰巴托宣言， 日俄签订的东京宣言、建设性伙伴关系的莫斯科宣 言，中日签定的中日联合声明、中日联合和平条 约及中日联合宣言，中日韩推进三方合作联合宣 言等等，表明各国政治关系进入了新阶段，必将对促 进东北亚区域经济的发展起着指导性作用。 三、东北亚区域经济金融合作的战略选择 ( 一) 在东北亚地区建立跨国经济合作区。 东北亚地区现在虽说还不象欧盟、北美那样完全 具备建立自由贸易区的成熟条

12、件，但随着东北亚地区 各国政治经济形势的相对缓和及东北亚地区周边国家 双边或多边合作的加强，必将为东北亚地区建立跨国 经济合作区提供广阔的发展空间。在经济合作区的选 择上，可以考虑在中俄之间建立珲春一哈桑跨国经济 万方数据 合作区，中朝之间建立珲春罗津、先锋跨国合作区， 中蒙之问建立二连浩特一扎门乌德跨国经济合作区， 然后在中俄、中朝、中蒙建立双边或多边跨国经济合作 区的基础上，逐步发展成为中、俄、朝、日、韩、蒙组织合 作体。在具体实施上可以分步骤、分阶段进行，每个阶 段都要制定出具体规划目标，实现目标的具体方案及 方案落实情况的考核标准等。 ( 二) 委托国际金融机构建立“东北亚合作基金”。

13、 目前，建立东北亚开发银行还存在较多困难，可以 借鉴我国与亚洲开发银行建立“中国东盟中小企业合 作基金”的模式，委托国际金融机构建立“东北亚合作 基金”。“东北亚合作基金”的建立应该是基于其他多边 发展银行成功应用的模式之上，例如亚洲开发银行在 管理和资金运用方面的成功经验，其性质是类似股份 制企业的金融机构，凡成员国均须认缴股本。“东北亚 合作基金”的基本组织结构也可以参照股份制银行的 机构设置，基本模式可以以各成员国政府的信用为基 础，广泛吸纳社会资金和国际资本的注入。东北亚合作 基金的信用基础是来自区域内各成员国政府的支持， 应争取到各成员国中央政府的法律、政策、技术、设备 以及资金的支

14、持。另外，区域内各相关地方政府的全力 支持和投入，这是能否吸引社会资金和国际资本加入 的关键性因素。 但需要指出的是，虽说“东北亚基金”在国际金融 机构中设立，但其资金的运用方向只能是面向东北亚 地区，考虑到东北亚地区开发的基础性、长期性、特殊 性等因素，应更多地采用股权的投资方式。 ( 三) 东北亚区域内各国之问建立清算支付体系。 建立清算支付体系既是金融合作的重要内容，又 是加强经济合作的基础。目前，中国已经确立了我国支 付结算体系发展规划和建设目标：建立能体现国情和 国际惯例相结合、市场竞争和规范管理相结合的完善 的支付结算法规体系。周小川说，为构建安全、高效的 支付结算体系，人民银行将

15、进一步发挥市场在资源配 置中的基础性作用，鼓励、支持和规范支付服务创新及 相关金融创新。由于区域内各成员国金融市场的开放 程度不同，目前还无法建立包括资本在内的清算和支 付系统，只能建立与国际贸易相关的贸易结算系统。 目前虽说我国已与朝、俄、蒙等国家银行间签订了 边贸结算协定，但由于各方面的原因，造成汇路不畅， 不能实现贸易的及时结算。建立国际间的支付体系需 要设立清算基金，可以保证各国之间顺利实现结算，该 基金的出资比例可以根据各国之间的进V l 总数来计 算，约定汇率由各国央行协商确定，并且随着各国之间 进口贸易额的变化做定期调整。贸易差额可在商业银 行将贸易对象国的货币换成本国货币或美元

16、，商业银 行的交易差可在中央银行换成本国货币或美元，对象 国的中央银行须承诺用美元支付其贸易差额。 四、加强东北亚区域经济金融合作的建议 ( 一) 寻找区域合作切人点，从低层次合作向高层 次合作转变。 相对于欧盟2 5 国的统一大市场和北美自由贸易 区南扩的步伐，东北亚的经济合作目前仍停留在较低 的地区问的合作上，建议先行建立中日韩自由贸易区， 由于区域合作涉及到各当事国政策层面的问题，必须 由中央政府进行决策，这就需要各中央政府共同达成 协议，中日韩推进三方合作联合宣言就是一个很好 的例子，推进区域经济金融合作由低层次向高层次发 展。 ( 一- ) D H 强政府问的金融政策的协调一致，共同

17、防范 金融危机。 应该建立东北亚区域政府高层官员金融问题的协 调制度，建立定期和不定期的会晤机制以协调金融政 策，共同防范金融危机。 ( 三) 加强金融机构或企业之问的合作，加强金融业 投资的合作。 这种合作包括信息共享、业务合作及组建相互参 股的商业银行等。 ( 四) 凝聚“四流”共同打造“东北亚经济圈”。 一个地区经济的发展应该有人流、物流、资金流和 信息流作保证，通过与周边国家建立经济圈，将自己置 身于“通道位置”和“四流中心“才能彻底实现区域经济 的快速发展。 ( 五) 培育东北亚区域经济金融合作的文化共识。 东北亚区域合作的实现离不开基于相互尊重、相 互学习的共同发展的文化。欧洲一体化的经验表明制 度创新主导力量的自觉意识具有显著的自我强化功 能，因此，文化共识的达成将从根本上推动东北亚区域 合作。 ( 责任编辑：伊群) 直莶盒壁堑塞至Q Q 鱼垒篁垒塑田 万方数据