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1、XX市安全生产技术支撑体系专业中心省级实验室建设项目可行性研究报告（修订版）建设单位：XX市安全生产监督管理局2007年6月目 录第一章项目概述11.1项目名称11.2项目承担单位11.3可行性研究报告编制单位11.4编制依据11.5建设目标、规模、周期21.5.1 建设目标21.5.2 建设规模21.5.3 建设周期31.6总投资及资金来源31.7经济与社会效益31.8结论与建议4第二章项目建设必要性和可行性62.1项目建设背景62.2项目建设必要性112.3项目建设依据172.4项目建设可行性19第三章项目建设的基础243.1项目建设单位简况243.2项目依托单位简况263.3科研、人才基
2、础和优势273.3.1XX市安全生产科学研究所283.3.2XX市化工职业病防治院313.4现状和面临的问题343.5中心建设的技术风险分析36第四章项目建设指导思想和主要功能404.1指导思想404.2主要功能41第五章项目建设方案485.1项目建设总体结构485.2项目建设内容485.3设计方案505.4现有设备及利用605.5新增设备方案61第六章组织机构、管理体制和运行机制636.1组织机构636.2管理体制636.3运行机制63第七章项目实施进度647.1项目实施的总体思路647.2项目实施的进度安排657.3项目实施进度图65第八章环境影响评价678.1环境保护采用标准678.2环
3、境保护采取措施67第九章消防、劳动安全、卫生和节能问题689.1劳动安全和卫生689.1.1 设计依据689.1.2场地布置689.2消防和节能689.2.1设计依据689.2.2消防措施68第十章项目投资估算与资金来源6910.1总投资估算6910.2资金筹措7110.3资金使用计划71第十一章项目效益分析72第十二章结论和建议76附件77附件一 新增设备及基础建设费用明细表77附件二 现有设备仪器及利用明细表101附件三 省级实验室建设依托单位概况表110XX市安全生产科学研究所110XX市化工职业病防治院114附件四项目建议书批复文件117附件五报告编制单位资格文件121附件六省级实验室
4、用房环境测评批复122附件七省级实验室建设用房产权证明125附件八建设依托单位主要专家和技术骨干128附件九近年来所获得的荣誉139附件十近年来完成的代表性项目139附件十一省级实验室建设主管部门意见140XX市安全生产技术支撑体系专业中心省级实验室建设项目 可行性研究报告第一章 项目概述1.1项目名称XX市安全生产技术支撑体系专业中心省级实验室建设项目1.2项目承担单位建设单位：XX市安全生产监督管理局单位地址：XX市XX路100号负 责 人：1.3可行性研究报告编制单位可行性研究报告编制单位：项目参与人员： 1.4编制依据1. 国家发展改革委关于安全生产技术支撑体系专业中心建设项目建议书的
5、批复（发改投资20052647号）；2. 国家安全生产监督管理总局关于转发国家发展改革委关于安全生产技术支撑体系专业中心建设项目建议书的批复的通知（安监总规划字2005213号）；3. 国家安全生产“十一五”规划4. XX市安全生产“十一五”规划5. 国家“十一五”安全生产科技规划6. 中华人民共和国安全生产法7. 中华人民共和国职业病防治法8. 职业卫生技术服务机构管理办法卫生部第31号令9. 职业健康监护管理办法卫生部第23号令10. 关于职业卫生监督管理职责分工意见的通知卫监督发200531号1.5建设目标、规模、周期1.5.1 建设目标本期建设目标为建设XX市安全生产技术支撑体系专业中
6、心“非矿山安全检测与鉴定实验室”和“职业危害检测与鉴定实验室”。根据XX市安全生产“十一五”规划目标，以及安全生产的发展需求，进一步完善和发展安全生产领域的相关实验室，形成XX市的安全生产技术支撑的骨干力量，为安全生产监管提供高效优质的技术服务，为各部门履行安全生产职能提供技术保障，为政府主管部门制定安全生产法规标准及科学决策提供依据。1.5.2 建设规模根据国家关于省级实验室建设要求，非矿山安全检测与鉴定实验室建设包含实验室基础环境以及事故验证分析与检测检验的能力建设；职业危害检测与鉴定实验室建设包含实验室基础环境改造以及危险物品鉴定与作业场所职业危害因素检测的能力建设。上述2个实验室的建设
7、是目前提升本市安全生产监管能力的亟需工作，将依托高等院校、科研单位等社会技术资源，建成集事故技术分析检验、技术验证鉴定、事故现场检测等功能的专业实验室。项目建设完成后，将初步整合本市非矿山安全、职业危害检测鉴定等方面的能力，形成为XX市政府有关部门进行安全生产监管提供公益性技术基础支持和为社会提供公共服务的两大平台，实验室和检测鉴定能力方面在全国处于领先地位。同时，在满足XX市安全生产检测检验要求的前提下，积极为周边省市提供安全生产技术支撑服务。1.5.3 建设周期项目建设周期约为 1 年，资金到位后1年内完成建设。1.6总投资及资金来源本项目总投资估算为 1277.7 万元。本项目属于城市公
8、益性、非赢利性基础设施，除自筹部分外，由XX市政府统一财政拨款解决。1.7经济与社会效益在XX建立前沿化、专业化、科学化的安全生产技术支撑体系专业中心“非矿山安全检测与鉴定”和“职业危害检测与鉴定”省级实验室，对本市安全生产监管、企事业单位加强安全生产管理的技术支撑都具有重要而深远的实际意义，将带来较大的社会效益并间接创造经济效益。首先，随着产业结构调整、产业人群转移、从业人员结构发生变化等客观因素，XX的各类事故风险不断集聚、事故防范难度不断增大、城市安全设防要求不断提高。通过建设两个专业实验室，使安全生产监管部门能够利用实验室的检验技术，通过外延的安全生产技术力量来加强监管的力度和有效性，
9、提高专业行政能力、增强行政效能。其次，通过技术检测与鉴定分析，找出有关设备设施或管理上的隐患，减少事故的发生，降低因事故导致的经济损失，最终提高企业安全生产技术水平和管理水平。同时，众多外资企业需要高水平、高层次的安全生产与职业卫生技术服务，实验室建设的合作国际化和技术前沿化，可以充分满足他们对安全生产的需求，增强投资信心。最后，实验室作为专业技术机构，通过与国外实验室、行业协会等同类机构的技术交流和信息互通，积极应对不断出现的安全生产技术新问题，为加强国际协作奠定良好的技术基础。1.8结论与建议安全生产关系到人民群众生命健康和财产安全，是构建社会主义和谐社会的重要内容之一，是国民经济稳定发展
10、运行的重要保障。近年来，XX的安全生产形势相对平稳,但是各类安全生产事故仍时有发生，给人民群众生命和财产带来了巨大损失，造成了一定的社会影响,安全生产形势依然严峻。XX作为一个国际化大都市，是全国的经济中心，安全生产工作责任重大，因此建立XX市安全生产技术支撑体系专业中心省级实验室，特别是非矿山安全检测与鉴定实验室和职业危害检测与鉴定实验室，能科学、准确、及时地做好技术检测与鉴定分析工作、承担安全生产检测检验和技术服务职责，实施有效监控，预防重大事故发生，减少一般事故，确保平安。经过充分的调研和方案论证，本项目设计合理，投资适当，组织安排充分，具有确实的可行性。本项目建设的成功将带来巨大的社会
11、效益及间接的经济效益，建议对本项目进行支持，使其尽快投入建设。第二章 项目建设必要性和可行性2.1 项目建设背景党和政府一贯高度重视安全生产。党的十六届六中全会和全会作出的中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定把安全生产作为目前存在的影响社会和谐的矛盾和问题之一，作为群众最关心、最直接、最现实的问题，列为构建社会主义和谐社会的切入点、着力点；提出了“安全发展”的科学理念和指导原则；把加强安全生产工作作为和谐社会建设的重要举措。近年来随着国民经济的高速发展，我国经济正在进入新型重化工业阶段，不同规模、各种所有制成分的企业并存，经济结构面临巨大调整。经济转型给安全生产管理带来了一些负面
12、效应，在多年安全资金投入不足的情况下，安全生产状况面临严峻的局面。据国家不完全统计，全国平均每天发生二起死亡三人以上的特大事故，每三天发生一起死亡十人以上的特大事故。XX市的安全生产形势相对于全国来讲比较平稳，但每年的伤亡事故还是不断出现，据统计，2005年XX市共发生各类安全生产事故14406起，死亡2069人。在职业危害方面，随着社会经济不断发展，中国加入WTO后各行业的效应逐渐显现。中国职业卫生等各方面的体制改革也进入到艰难的关键时期，职业卫生行政监管职能的调整也处在平稳过渡的关键阶段。多元化、多变化的经济主体存在，使职业危害监管对象组成复杂多变，基础信息难以掌握，管理很难全面到位。尤其
13、市政、建筑、运输等行业，因其作业场所、作业人员的流动性很大，其存在的相应卫生问题日益突出，职业中毒事故往往集中出现在这些行业。世界上市场经济发达国家如英、美、日、德及加拿大、澳大利亚等国安全科技比较发达，有关安全方面的法律、法规比较健全，特别是在事故处理方面都有很高的事故技术鉴定和物证分析能力。而我国目前在事故处理方面的水平还比较落后，事故物证分析还存在手段单一、设备检测准确度低、分析速度不能适应需要等问题，制约了技术鉴定的能力。n 国外安全生产技术支撑体系发展现状世界上许多国家都设有独立的有权威性的安全生产检测与鉴定分析机构，如美国设有化学品安全与危害调查委员会（CSHIB）、国家运输安全委
14、员会（NTSB），英国、日本、德国等均设有独立的重大事故或安全调查机构，欧共体建立了重大事故危险情报网和重大事故报告数据库（MARS），及时发布和传播有关信息，提供重大事故预防经验。美国建有国家职业安全健康研究院、事故伤害预防与控制中心，矿山安全监察局下设有技术中心，专门进行安全科技研发和技术推广工作，高等院校也通过与政府签定协议的方式进行安全生产科技工作。英国有40多个从事安全生产科研工作的科研院所和大专院校。俄罗斯联邦矿山和工业安全监察局下设有工业安全科技中心。这些机构大都有几十年以上的历史，规模庞大，实力雄厚，为实施国家监察提供重要的技术支持和保障。国外国家级安全科研机构简况一览表机构名
15、称研究人员（人）机构规模建筑面积（万平方米）政府拨款美国国家职业安全与卫生研究院（NIOSH）6003个分院5个办公区7个研究部个技术信息及辅助设备部32.12亿美元（2000年度）英国安全健康研究中心（HSL）3701个总部2个分院38400万英磅（1999年度）德国国家安全技术研究院（BAUA）5805个分院5个专业研究所1个总部2.61.3亿马克（1999年度）法国国家预防与保护中心（CNPP）300（总部）1个总部7个地区办事处占地240公顷1.4亿法国法朗（各种来源）日本产业安全与工业卫生研究所（JIIS）3602个分院2个科研所41亿美元韩国安全卫生研究院（KOSHA）10461个
16、总部3个分院14个地区办公室2个专业研究所31.42亿美元（1999年度）在学科及专业设置方面，上述国家最高安全科研机构的学科及专业不仅包括安全科学研究，还包括工业卫生研究，涵盖了机械安全、矿山安全、化学品安全、人机工程、安全评价、建筑安全、个体防护用品等主要学科。国外安全科学机构都配备有先进的实验设备和大型实验场所或实验基地。在机构规模方面，日本产业安全研究所占地65.2亩，建筑面积2万平方米。德国国家安全技术研究所建筑面积为2.6万平方米。美国国家职业安全卫生研究院总部设在华盛顿特区，另外在西弗吉尼亚等五个州设有分部。在资金保障方面，这些国家在安全科研专项经费方面一般都有大量的、长期的、稳
17、定的财政资金投入，普遍建立有政府的资金投入保障机制。美国NIOSH的2000年度政府拨款达2.12亿美元，德国BAUA的1999年度政府拨款达到1.3亿马克，韩国KOSHA的1999年度政府拨款达1.42亿美元。另外，国外政府安全科研机构大都有政府授权组织承担安全技术标准起草，安全生产检测检验，事故调查分析技术鉴定等职能。而且国外政府安全科研机构对新出现的产业带来的安全生产问题，可以做到及时研究并提出新的标准或者规范，切实保障生产和人员的安全。举例来说，随着生物技术产业快速兴起，国外发达国家纷纷立法并制定标准或作业规范（例如：OESs for Employees in Biotechnolog
18、y(EC,1990);Biohazards-Act,Germany,1999）。国内在安全生产技术体系建立上相对于国外发达国家，无论从人员规模、机构规模、资金保障、技术研究、体制建设、法律法规建设上均落后许多。n 国内安全生产技术支撑体系发展现状我国目前在事故处理方面的水平还比较落后，事故物证分析还存在手段单一、设备检测准确度低、分析速度不能适应需要等问题，制约了技术鉴定的能力。以XX为例，XX市至今还没有一家专门的安全生产事故技术鉴定和物证分析省级实验室，与其经济发展的地位很不相称。目前我国的职业卫生标准制修订工作还比较滞后，满足不了职业安全健康建设的需要，虽然卫生部正在研究加快职业卫生标准
19、的制修订工作，但根本无法满足新的化学品增加的速度。目前现行有效的1169项，涉及食品卫生、环境卫生、职业卫生、职业病诊断等领域，其中国家标准（代号GB或GB/T）731项，国家职业卫生标准（代号GBZ或GBZ/T）248项，卫生行业标准（代号WS或W/T）190项。随着生物技术产业快速兴起，我国尚未开始这方面的研究，职业卫生标准涵盖面不足。我国的近40种慢性职业中毒尚缺乏国家诊断标准，与工作有关的疾病在国外已纳入赔偿范围，而我国尚未开展其诊断标准的研究。此外，根据中华人民共和国安全生产法和国务院关于进一步加强安全生产工作的决定的有关法律法规要求，政府和企事业单位需要对安全生产进行必要的投入，加
20、强安全技术工作，为安全生产监督管理提供必要的技术手段。国家安全生产“十一五”科技规划明确提出了要以安全生产科技支撑和保障为宗旨，加强安全生产科技资源的整合和协调，逐步建立和完善安全生产科技支撑平台。为了加强政府对安全生产的监督和监察，解决安全生产事故预防、事故鉴定分析、事故责任的确定、安全技术研究等问题，直接为各级安全监管部门履行职责，提供技术支撑和技术保障，国家安全生产监督管理总局提出了建立安全生产技术支撑体系专业中心，专业中心按国家中心、省级中心两个层次进行建设，国家中心建设完善一批为安全生产监管和煤矿安全监察服务的具备国际水平的重点实验室，形成安全生产技术支撑体系的国家级骨干力量，国家中
21、心依托国家安监总局直属事业单位、中央直属科研院所和有关高等学校，建设4个分中心共31个实验室；省级中心建设一批为所在行政区域提供技术服务的具有国内先进水平的实验室，形成安全生产技术支撑体系的省级骨干力量，建设32个省级中心共94个实验室，目前项目建议已经得到了国家发展与改革委员会的批复，“安全生产技术支撑体系专业中心建设项目”的顺利启动，对于整个安全生产领域甚至整个社会的可持续发展都将是一个历史的契机。作为国内经济发展的龙头-XX，强化安全生产监督和管理刻不容缓，应根据国家总局关于加强安全生产技术支撑体系建设的要求，为满足本市安全生产监管工作的实际需求，按照国内领先、国际先进标准，充分利用本市
22、现有基础设施和技术资源，建设XX市安全生产技术支撑体系专业中心省级实验室，为XX经济建设提供强有力的技术支撑，为本市安全生产保驾护航。2.2 项目建设必要性为了做好本市安全生产工作，加大“科技兴安”力度，建立前沿化、专业化的安全生产技术支撑体系专业中心省级实验室:“非矿山安全检测与鉴定实验室”和“职业危害检测与鉴定实验室”，对于实现“确保不发生有严重社会影响的重特大事故，确保全市安全生产始终处于受控状态”的安全生产工作目标具有重要作用。（一）适应安全生产工作的需要，为安全生产政府监管部门提供强有力的专业技术支持近年来，XX的安全生产形势相对平稳,但是安全生产形势依然严峻，各类安全生产重大事故时
23、有发生，职业危害严重，给国家财产和人民群众生命健康带来了严重损失，造成了一定的社会影响。XX作为一个国际化大都市，是全国重要的经济中心，安全生产工作不但关系到千千万万劳动者的生命、健康权益，关系到众多企业的发展，关系到经济社会的长期稳定可持续发展，也直接影响着XX国际化大都市的形象。随着产业结构调整、产业人群转移、从业人员结构变化等，XX的各类事故风险不断集聚、事故防范难度不断增大、城市设防要求不断提高。XX有许多检测检验单位，分属不同的行业和领域，并具有较强的技术能力和检测手段。但是，鉴于安全生产技术支撑所需检测和鉴定分析仪器设备的特殊性，很多仪器属于专用设备，本市其他的检验机构还不具有完备
24、的检测鉴定能力，仪器配备尚不能满足安全生产监管工作需求。因此，必须通过建设两个专业实验室，使负有安全生产监管职责的部门不仅能够利用实验室的检验技术，更能够通过外延的安全生产技术力量和职业卫生技术力量加强监管的力度和有效性，提高专业行政能力、增强行政效能，适应经济体制改革和政府管理职能转变的需要。（二）增强安全生产技术支撑力度，为企业提供高质量的安全生产技术支撑服务改革开放以来，XX市安全生产技术支撑建设得到了较大的发展，具备了一定的规模，研究水平不断提高，成为XX市安全生产工作的重要组成部分，对推动安全生产事业的发展发挥了重要作用。但在发展的同时，XX市安全生产领域重大事故及灾害机理、事故预防
25、与控制等基础研究相对薄弱，事故检测与鉴定水平相对较低，安全生产科技成果不能及时转化并用于安全生产实践。对于职业危害预防而言，XX市及周边地区的职业卫生技术力量大多集中在卫生系统的卫生防疫机构和职业病专业医疗单位。长期以来卫生系统“重治轻防”的管理思想，造成职业卫生专业技术人员的大量流失，大量职业卫生专业机构“关停并转”，职业卫生技术基础极为薄弱。企业是安全生产工作的主体责任，安全生产检测与鉴定的目的，就是为了帮助企业改进生产设备和设施的设计与制造，改进安全管理方法，这与工业发达国家的通用做法是一致的通过技术检测与鉴定分析，找出有关设施、装备或管理上的隐患，减少事故的发生，必将有利于提高企业安全
26、生产技术水平和安全生产管理水平。在职业卫生方面，目前XX需要职业卫生技术服务的企业多不胜数，特别对于众多大型的外资跨国企业更需要高水平、高层次的职业卫生技术服务。实验室建设的合作国际化和技术前沿化，可以在充分满足大型外资跨国企业需求的同时，增强其投资信心，有助于社会经济的良好发展。（三）加强国际交流与合作的需要，为建立与全球职业安全技术领域的良好接口提供技术基础，带动XX及其周边区域的技术服务行业的发展世界上许多国家都设有独立的有权威性的安全生产检测与鉴定分析机构，如美国设有化学品安全与危害调查委员会（CSHIB）、国家运输安全委员会（NTSB），英国、日本、德国等均设有独立的重大事故或安全调
27、查机构，欧共体建立了重大事故危险情报网和重大事故报告数据库（MARS），及时发布和传播有关信息，提供重大事故预防经验。在加快建设国际化大都市进程中，这些都很值得借鉴，实验室作为技术机构，通过与国外实验室、行业协会等同类机构的科技、学术交流和信息互通，形成强有力的技术服务网络，为相关技术服务机构提供技术指导、人员培训，整合行业优势，应对不断出现的安全生产技术新问题，为应对国际贸易中的“职业卫生壁垒”积累良好的技术基础，成为XX及其周边区域开展安全生产检测检验和开展职业卫生工作所需要的技术保障。(四) 适应城市建设日益发展的需要，提高本市安全生产技术和安全生产管理水平近年来造成安全生产形势严峻的主
28、要原因之一就是安全生产基础支撑力量不足。安全生产法律法规不健全，安全生产技术标准制修订工作滞后，安全生产科技支撑力量薄弱，基础设施落后，科研投入不足，成果转化率低。随着本市经济、城市建设的日益发展，生产企业、建筑施工企业数量不断增长在经济高速发展的同时，事故隐患也不断增加。引发重大事故的因素很多，牵涉面很广。如果没有一个独立的处于第三方公正地位的专门机构进行技术支撑和服务，就很难对发生事故的原因作出科学的鉴定分析，对各种安全生产必须的机器设备、劳防用品进行准确的检测检验。实验室作为安全生产检验检测的第三方，通过配置高级专业人才和检验检测设备，找出有关设施、装备或管理上的隐患，实现对事故的鉴定分
29、析、对产品的安全检测，体现有效性、科学性和权威性, 从而促进企业改进生产设备和设施的设计与制造，改进安全管理方法，提高安全生产的技术水平和安全生产管理水平。(五) 贯彻科学发展观，实行“科技兴安”战略，强化安全生产的监督管理，预防和减少各类事故，适应加入WTO后社会主义市场经济建设新形势在全面建设小康社会的进程和全球经济一体化的趋势下，安全生产在国家经济社会发展中占据着越来越重要的地位，安全生产现状与安全生产要求的矛盾愈来愈突出，随着人们对生产活动中安全健康需求的增加，竞争的国际化，安全生产水平成为影响国家的综合实力及国际贸易的重要因素之一，依靠科技进步，创造安全化的生产条件和安全、健康、舒适
30、的生产环境，发展科学生产观成为当前安全生产监督和管理的必然选择。实践证明，事故发生频率及其造成的损失与安全生产技术支撑体系是否完备有着密切的联系，因此，贯彻科学发展观，建立科学、完备的安全生产技术支撑体系就成为安全生产和事故正确处理的重要保障。从政府监督管理、安全法制建设、安全技术装备保障、安全信息保障、安全投入保障、人力资源保障、事故应急救援、安全生产评估认证等方面来适应安全生产的需要,已成为政府的重大决策选择。在科学技术飞速发展的今天,只有依靠科技,依靠现代化的装备、设施,提高安全生产技术保障体系水平,才能实现生产系统本质安全、遏制重大事故的频频发生,同时,安全生产技术保障体系也为安全生产
31、提供了支持和保障,它可以强化安全生产的监督管理,预防和减少各类伤亡事故。这对提高安全生产整体水平是十分必要的,对尽快扭转安全生产被动局面更具有十分重要的意义。由政府组织实施,建立、健全安全生产技术支撑体系是国际通行的做法,特别是发达国家都十分重视安全生产技术支撑体系的建设,其制约机制健全、体系完善,为保障安全生产起到了重要作用。我国加入世界贸易组织后,全面与国际接轨,在我国原有的安全生产管理体系中,制约、支持、保障机制已不能适应新形势的要求。为了促进安全生产,必须坚持监管、监察与服务相结合的原则,为安全生产提供全方位服务和保障。因而，需要建立适应社会主义市场经济体制和各级政府机构改革后新形势需
32、要的安全生产技术支撑体系,就成为建立各级安全生产技术支撑体系的当务之急，也是落实XX市安全生产“十一五”规划，实行“科技兴安”战略的重要举措。2.3 项目建设依据1、国家发展改革委关于安全生产技术支撑体系专业中心建设项目建议书的批复（发改投资20052647号）；2、国家安全生产监督管理总局关于转发国家发展改革委关于安全生产技术支撑体系专业中心建设项目建议书的批复的通知（安监总规划字2005213号）；3、国家安全生产“十一五”规划；4、XX市安全生产“十一五”规划。根据国家发展改革委关于安全生产技术支撑体系专业中心建设项目建议书的批复中有关建设省级安全生产技术支撑体系专业中心的要求，XX专业
33、中心主要建设非矿山安全检测与鉴定、职业危害检测与鉴定2个实验室。n 非矿山安全检测与鉴定实验室技术验证方面：自1993年以来，XX市安全生产科学研究所协助市安全生产监督管理部门及各区县相关部门对工伤事故进行技术鉴定和分析，有利于事故的调查分析，为事故的处理提供了科学依据。设立事故技术鉴定分析技术机构，将会有大量的事故技术鉴定分析工作可做、将会产生很大的社会效益。目前XX市安全生产科学研究所在事故技术鉴定分析方面已积累了一定的经验和设备设施，已具有各类资格的专业检验机构和相关的仪器设备，已建立了事故技术鉴定分析专家库和事故检测协作单位网，组建技术验证分析部可避免重复建设并节省投资。同时，XX具有
34、国家和地方级的各类检测机构约100多家。具备对各种材质和物性进行检测分析的先进的检测设备和成熟的检测技术，在大专院校和科研单位，聚集了各学科的专家，他们是开展事故技术鉴定分析的坚强技术后盾。检测检验方面：XX安全生产检测检验单位主要有：XX市劳动防护用品检验站、XX市安全生产科学研究所特种电器检测站、XX市锅炉压力容器检验所、XX市特种设备监督检验所、XX市疾病预防控制中心等。分属安全生产监察、质量技术监督、卫生三个部门管理。XX市劳动防护用品检测站通过中国实验室国家认可委员会的CNACL实验室认可；获国家安全生产监督管理局授权，开展我国防护用品进出口质量检测工作；通过国家工业生产许可证办公室
35、认可，开展相关检测工作；受XX市安全生产监督管理局、XX市质量技术监督局委托，对XX生产和外地进沪防护用品进行质量检测。XX市安全生产科学研究所特种电器检测站完成了由原中国电工产品认证委员会指定检测站向中国认证认可监督管理委员会签约实验室的过渡，获得中国认证认可监督管理委员会签约实验室资格，通过了CCC对签约实验室的能力核查。部分设备、仪器的先进性属国内一流，在小型断路器、漏电断路器的检测检验领域中处于领先地位。XX的安全生产检测检验机构的整体水平在国内属中上水平。但是与工业先进国家相比仍存在差距。必须通过不懈努力，不断提高自己的能力，才能适应XX开创安全生产工作新局面的要求。随着XX经济地位
36、的提高，XX的安全生产检测检验机构迎来了新的发展机遇。建立安全生产检测检验部的目的是：不仅要承担XX市的检验任务，还要承担国家的检验任务；不仅要承担内销安全产品的检验任务，还要承担进出口安全产品的检验任务。XX安全生产检测检验部将进一步提高人员素质，更新检验设备仪器，加深对相关国际标准的理解，加强与国外检验机构的联系，加速与国际检测检验水平接轨，将XX的安全生产检测检验水平提升到一个新的高度。n 职业危害检测与鉴定实验室“XX市化工职业病防治院多年来已承担完成建设项目职业病危害评价项目百余个，为数百家企业提供了职业病危害检测与评价服务。与国内职业卫生专家、同行业技术服务机构、相关行政部门有着密
37、切联系、广泛合作。在强化了自身技术服务质量的同时，也积累了广泛的技术和信息网络。同时在职业危害因素检测方法研究和开发上有一定的积累和经验。作为XX市职业病诊断机构资质单位，为国家制定了独项职业性急性中毒国家职业病诊断标准，30余年的临床实践积累了丰富的急、慢性化学中毒、化学烧伤及职业性皮肤病的诊断和治疗经验。2.4 项目建设可行性 本项目建设单位XX市安全生产监督管理局对该项目进行了充分的调研，并深入研究探讨国内外同类项目，保证了项目的先进性以及实用性。此外，在总体规划的基础之上，积极安排落实实验室的建设依托单位，督促和监督建设依托单位从基础建设、配套设施、人员配备、资金使用计划等各个方面有条
38、不紊的准备实验室的筹建，一旦政府投入资金到位，就可在12个月内建成两个实验室。两个实验室建成后，可以有效地整合信息资源、设备资源、网络资源、人力资源、政策资源、行政资源，为安全生产与职业安全卫生行政监管部门提供切实的技术支持。l 政策法规的可行性政府安全生产监督管理，是指国家法律授权行政部门设立的监督管理机构，以国家和政府的名义，运用国家权利，对生产经营单位履行安全生产职责和执行安全生产法律法规和方针政策的情况依法进行的检查、监督、纠正和惩戒工作，使之符合安全生产要求，与一般含义上的监督管理不同，安全生产监督管理是一种带有强制性监督检查，有专门的机构对监督管理对象进行监察，揭露、纠正和惩诫其违
39、法、违章和失职行为，以保证政策、法规的贯彻执行。 与经济发展相适应，我国安全生产工作监督管理体制也在不断地调整，1983年国务院在批转关于加强安全生产和劳动安全监察工作的报告的通知中明确提出实行国家劳动安全监察制度，随后，逐渐形成了国家监察、行政管理、群众监督的三结合劳动安全卫生管理体制；1993年，国务院下发了关于加强安全生产工作的通知，明确要求各级综合管理安全生产的部门和行业主管部门，在管生产的同时管安全，对企业的安全生产工作加强管理；1998年，随着机构改革的进行，国家机构职能改革和转变，一些行业主管部门撤消，这些行业的安全管理与监察工作，由国家安全生产监督管理局承担。作为安全生产监督管
40、理行政机构，其主要职责之一就是要依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律法规和国家标准或行业标准进行监督检查，主要是进行技术监督检查，而技术监督检查的特点是专业性强，技术要求高，常常需要专门的检测检验机构提供数据。为了更好的执行安全生产监督管理工作，国家安全生产监督管理总局制定了安全生产十一五规划，通过对我国当前安全生产现状的分析，明确提出了十一五期间安全生产工作的指导思想、总体目标、十项主要任务、七项保障措施、九项重点工程，突出了煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业的监督管理的重要性，在实施规划的七项保证措施中明确提出，加大安全生产基础设施和安全技术改造投入，实施科教兴安战略，加强国际交流与
41、合作，同时提出，以科学发展观统领全局，坚持安全第一、预防为主、综合治理，坚持标本兼治、重在治本，坚持创新体制机制、强化安全管理，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，遏制重特大事故为重点，减少人员伤亡为目标，倡导安全文化，健全安全法制，落实安全责任，依靠科技进步，加大安全投入，建立长效机制，推动安全发展，实现安全生产状况进一步好转，到2010年，健全安全生产监管体系，初步形成规范完善的安全生产法治秩序，基本形成完善的安全生产法律法规体系、技术支撑体系、信息体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系。安全生产是一个关系到国计民生的大问题，党和政府历来十分重视安全生产工作。十六大提出“高度重视安
42、全生产，保护国家财产和人民生命的安全”。十六届四中全会关于加强党的执政能力建设的决定要求“重视计划生育、节约资源、保护环境和安全生产”，把安全生产摆在了与资源、环境等基本国策同等重要的位置。因此本项目的实施得到了国家和XX市政府的高度重视，在政策上具有可行性。l 技术条件的可行性 在安全生产“十一五”规划中明确提到，加大安全技术与管理专业人才培养力度，支持和鼓励相关专业人才定向招生和培养。建立各级安全生产专家队伍，充分发挥安全生产专家作用。加强安全工程学科建设，将安全科学与工程列为国家一级学科。各级政府要对安全生产科技经费给予支持，将安全生产领域亟待解决的重大基础理论和公益性、共性、关键性技术
43、研究纳入国家和地方相关科技计划。结合国家科技基础条件平台建设总体规划和实施方案，统筹考虑安全科技成果转化和推广平台建设。作为本项目建设的两个依托单位：XX市安全生产科学研究所和XX市化工职业病防治院在技术力量，科研水平和检验检测能力上在国内属前列（具体情况参见第三章），承担过国家及XX市重点科研项目和工程的研究及实施，具有丰富的检验检测理论基础和实践水平，具有一定量的领域内的先进设备和丰富的科研成果，近年来积极跟踪国内外安全生产发展前沿动向，不断加强国际信息交流与人员培训，学习借鉴国外安全生产先进经验与成果，充分利用XX的地域优势，引进了国外技术、人才和管理等资源，不断消化吸收和进行自主创新，
44、积累了建设两个专业实验室的技术基础，通过与国外发达国家的技术对比，本项目的实施的技术条件已经成熟，具有良好的技术可行性。l 管理与人才的可行性 XX市安全生产监督管理局在多年安全生产监督管理工作实践过程中，建立健全了安全生产监督管理的组织机构，从组织落实上着手，成立了发展规划和科技信息处，主管系统科技与信息化规划工作；下属多个安全生产技术研究所，拥有一支熟悉业务、善于管理、精通技术的队伍，其中研究生、本科生以上学历的工作人员占80以上，具备了规划、建设、管理与维护技术支撑体系中心及实验室的能力。近年来，通过进一步加强与国外政府、国际组织和国外民间团体在安全生产（职业安全健康）领域的交流与合作，
45、不断扩展了新的合作渠道，多形式、全方位和多层次、高质量地推进国际合作，引进人才，努力提高了自身的管理和技术水平。因此在管理和人才上，本项目的实施也具有可行性。第三章 项目建设的基础按照国家发展改革委关于安全生产技术支撑体系专业中心建设项目建议书的批复，XX市安全生产监督管理局负责组织总体规划和建设，并按照充分利用现有资源、避免重复建设、直属单位优先的原则，监督依托单位建设“非矿山安全检测与鉴定实验室”和“职业危害检测与鉴定实验室”。XX市安全生产科学研究所与XX市化工职业病防治院2家依托单位负责实验室的具体建设，包括实验室的经费筹划、实验室装修、实验室的人员配备、实验室设备采购调研、实验室的工
46、作开展；XX市安全生产监督管理局负责直接领导、监督和审计实验室的建设，实验室的日常运营，以及实验室的人员的工作安排等3.1 项目建设单位简况2000年9月份，随着国家安全生产监管机构的调整，XX市安全生产监管机构从XX市劳动和社会保障局划转到原市经委。2001年10月16日成立了属XX市经济委员会管理的安全生产监察局（副局级）。2003年8月15日，XX市政府机构改革，将XX市安全生产监察局更名为XX市安全生产监督管理局，作为市政府直属机构（正局级）承担全市安全生产综合管理和安全生产行政执法工作。XX市安全生产监督管理局内设8个处室，人员编制为68名。根据XX市机构改革方案,设置XX市安全生产
47、监督管理局。XX市安全生产监督管理局是市政府主管全市安全生产监督管理并行使执法监督职能的直属机构。 (一)贯彻执行有关安全生产监督管理的方针、政策和法律、法规、规章;结合本市实际,研究起草有关安全生产监督管理的地方性法规、规章草案和政策,并组织实施有关法规、规章和政策。 (二)综合管理本市的安全生产工作,分析和预测本市安全生产形势,拟定本市安全生产工作规划。指导、协调各区、县的安全生产工作。 (三)依据国家和本市有关安全生产的法律、法规、规章、规程、标准,监督检查行业、生产经营单位的贯彻落实情况,对违反安全生产法律、法规和规章的行为实施行政执法。 (四)综合管理本市生产安全事故统计报告工作,通报全市生产安全事故的情况,发布本市