亳州市古城旅游区开发项目可行性研究报告.doc

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1、亳州市古城旅游区开发 项目可行性研究报告 亳州市发展和改革委员会 二一年一月 “亳州古城旅游区保护与开发一期项目”可行性研究报告 安徽省城乡规划设计研究院 1 目 录 一、总论.1 （一）项目概述1 （二）亳州古城旅游区保护与开发一期项目的社会经济意义和目前的进展情况。.5 （三）亳州市进行古城旅游区保护与开发一期项目的优势和风险5 （四）项目计划目标7 二、亳州古城旅游区保护与开发一期项目的技术可行性和成熟性分析8 （一）项目的技术可行性论述8 （二）项目的成熟性和可靠性论述11 三、亳州古城旅游区保护与开发一期项目产品市场调查与竞争能力预测15 （一）亳州市旅游发展战略定位与目标体系15

2、（二）古城旅游区旅游开发定位. 17 （三）古城旅游区市场定位与旅游人口预测18 （四）产品方案21 四、亳州古城旅游区保护与开发一期项目实施方案25 （一）保护与开发一期项目开发计划25 （二）保护与开发一期项目建设技术方案28 （三）营销方案37 （四）其它问题的解决方案42 五、投资预算与资金筹措.45 （一）项目总投资估算45 （二）投资使用计划46 六、效益分析六、效益分析.47 （一）经济效益分析47 （二）社会效益分析49 （三）亳州古城旅游区保护与开发一期项目总体评价51 “亳州古城旅游区保护与开发一期项目”可行性研究报告 安徽省城乡规划设计研究院 2 一、总论一、总论 （一）

3、（一）项项目概述目概述 1、项目名称：亳州古城旅游区保护与开发一期项目、项目名称：亳州古城旅游区保护与开发一期项目 亳州古城旅游区保护与开发项目是亳州市市委市政府在安徽省建设新皖北 旅游区的战略指导和政策支持下，根据亳州市旅游发展总体规划 、 亳州市 北关历史文化街区保护规划 、 亳州古城文化旅游区修建性详细规划提出的。 保护与开发一期项目分为两大部分，地下运兵道片区与北关历史文化街区项目 建设，古城旅游区其他项目根据一期项目建设运营情况滚动安排。 2、项目主体：亳州市文化旅游有限公司、项目主体：亳州市文化旅游有限公司 亳州市文化旅游发展有限责任公司成立于 2009 年 4 月 11 日，注册

4、资金为 1500 万元人民币。是由市政府直管、并受国资委监管的一家国有独资公司。 公司目前拥有花戏楼、曹操运兵道、华祖庵、陈抟庙、南京巷钱庄、道德 中宫、曹腾墓、曹德墓（张园汉墓） 、曹操纪念馆、江宁会馆、粮坊会馆等 11 个景点的经营管理权。 公司采取纯市场化运作的模式，整合亳州市现有文化旅游资源，发掘提炼 亳州历史文化精髓，提升亳州文化旅游内涵，对外招商引资，延伸文化旅游产 业链，做大做强亳州文化旅游产业。 公司现有员工 80 人，拥有一批年轻型、知识型的核心团队，文化旅游专业 人士和本科以上学历人员占 70%以上。 公司自组建以来，经营状况良好，各项工作稳步推进。先后接待了美国、 加拿大

5、、日本、韩国、台湾等国家和地区的旅行团体数十个。吸引了包括央视 走遍中国摄制组、旅游卫视、安徽卫视、河南卫视等中央、省级媒体前来 拍摄宣传。 3、编制依据编制依据 （1） 中华人民共和国国民经济与社会发展“十一五”规划 “亳州古城旅游区保护与开发一期项目”可行性研究报告 安徽省城乡规划设计研究院 3 （2） 安徽省国民经济与社会发展“十一五”规划 （3） 安徽省旅游发展“十一五”规划 （4） 亳州市国民经济与社会发展“十一五”规划 （5） 亳州市旅游发展总体规划 （6） 亳州市北关历史文化街区保护规划 （7） 亳州市老庄道家文化旅游开发修建性详细规划 （8） 亳州三国曹魏文化旅游开发修建性详细

6、规划 （9） 亳州古城文化旅游区修建性详细规划 5、项目主要内容和规模、项目主要内容和规模 （1）开发思路）开发思路 尊重和继承历史传统，通过保护、整治、恢复、再现、创新、参与等手法， 以整治、恢复、再现古城的历史风貌为主导，整体展现文化底蕴丰富的亳州历 史文化名城特色。突出物质形态方面和社会历史环境方面的特色，使亳州古城 成为一个能带动亳州城市旅游和相关产业，起辐射带动作用的综合性旅游区。 一期项目选择具有发展基础和实施可行性和效益性高的区域北关历史文化街区 和地下运兵道进行重点突破，带动整个古城旅游区的保护与开发有序开展。 （2）建设要点）建设要点 空间结构调整空间结构调整：通过旧城改造工

7、程，将华佗庵、道德中宫和地下运兵道片 区与北关历史文化街区连为一体，实现亳州古城旅游区空间上的统一开发。一 期项目包括地下运兵道与北关历史文化街区项目建设，其他项目根据一期项目 建设运营情况滚动安排。 重点业态设置：重点业态设置：鼓励各类资本在古城内建设一系列茶室、酒吧及地方特色 餐饮场所，尤其是改造北关古街，业态上实现创新，包括中药主题街、民俗街、 明清购物街等，在古城内建设集娱乐、购物、餐饮、休闲为一体的游憩商务区 （RBD） 。 景观环境营造：景观环境营造：古街建筑风貌、街区环境风貌整改；以再现的手法恢复古 “亳州古城旅游区保护与开发一期项目”可行性研究报告 安徽省城乡规划设计研究院 4

8、 部分亳州的专业街巷市场，并打造“前店后坊”的模式，形成中国知名的中国 特色商品小市场；充分利用重点建筑，如各种会馆；打造亳州精品夜旅游产品， 提升亳州城市旅游形象；打造特色交通工具，古城内部统一使用人力黄包车作 为交通工具，提升古城文化氛围。 居民迁移工程：居民迁移工程：为控制古城古街的环境，增加古街旅游容量，北关历史文 化街区居民要部分迁出；同时增加古街旅游设施容量。 （3）古城旅游区保护与开发一期项目）古城旅游区保护与开发一期项目主要内容主要内容 北关历史街区整体开发，并使之与花戏楼景区、涡河景观带连为一体。北关历史街区整体开发，并使之与花戏楼景区、涡河景观带连为一体。 范围：北起涡河景

9、观带南缘，南至和平西路 和平东路（含北门） ，东 起席市街（文化巷） ，西抵花戏楼路，面积 31.10 公顷。 主要项目包括：根据亳州古城旅游开发的需要，结合北关历史文化街区的 改造，项目主要包括亳州市北关街区基础设施改造和亳州市北关街区环境整治 与景点修复工程。包括古淝公所改建、维修、元化客栈改建、南京巷钱庄博物 馆扩建、 “七巧宛”文化研习馆改建、布艺街（白布大街）整治、手工作坊街 （打铜巷）整治、老字号一条街（爬子巷）整治、美食小吃街（兴隆巷、小花 子街及永和街部分）整治、华清池药浴馆改建、花戏楼博物馆扩建、福建会馆 （含梨园春戏院）扩建、金陵会馆恢复、新天地会所(古淝公所)改建、茶酒养

10、 生中心新建、民居博物馆（何家旧宅）恢复、北关影院改建、室内健身馆改建、 SPA 生活馆改建、时尚酒吧街（纯化街）整治、中心停车场新建、游客服务中 心（含商铺）新建、涡河游船及古码头新建、明清街整治恢复等。 地下运兵道整体修复、地面旅游设施工程地下运兵道整体修复、地面旅游设施工程。 地下运兵道是曹操卓越军事才能的历史见证，它的发现和发掘在全国引起 了极大轰动，是目前国内规模最大、年代最早、保存最完整的地下军事栈道， 它不但是古代军事史上的奇迹，也是古代建筑史上的奇迹，被誉为“地下长城” 。 曹操地下运兵道于 1938 年首次被发现。1969 年，在城内东、西、南、北四条 大街两侧挖出运兵道数条

11、，总长近 2000 米。从目前发掘情况看，曹操地下运兵 道以市内大隅首为中心，向四门延伸，由青砖筑成，总长度 12000 多米，离地 面 1.8 米到 3.5 米，底宽 0.7 米左右，高 2 米左右，有单行道、并行双道、上下 “亳州古城旅游区保护与开发一期项目”可行性研究报告 安徽省城乡规划设计研究院 5 双层道，转弯道等多种类型，纵横交错，规模宏大。修建运兵道时考虑精细， 如砖壁 1 米高处距离不等留有小龛可以放灯，且为防止相对而行时的拥挤，隔 一段修上下两层，上层既可容一人至数人隐身，也可起到人员分流的作用。另 外还有猫耳洞、单人掩体、多人掩体、障碍券、绊腿板、陷阱、通气孔、通话 孔等，

12、设计十分巧妙。 曹操运兵道由于受到城市建设和文物保护以及开发技术的限制，目前只开 发了一小部分。由于开发空间受限，运兵道的入口和出口非常局促，游客容量 非常小，游客无法真正领略到“地下长城”的魅力。 本次地下运兵道整体修复、地面旅游设施工程包括地下运兵道修复 5400m 和地面旅游设施如汉阙门楼、汉阙、广场铺装、小品、游客服务中心、停车场 等。同时结合入口处防空工程建设地下陈列馆，展示地下运兵道及曹操战术的 相关知识，并为地下运兵道增加地下入口。 6、项目主要功能、项目主要功能 亳州古城是亳州市区最重要的旅游资源之一，集中了亳州最重要的历史古 迹资源，如北关古街、花戏楼、地下运兵道和华佗庵等历

13、史建筑，是亳州旅游 资源最集中的区块，应该成为亳州城市旅游的突破口。但由于开发理念原因， 历史悠久的古城缺乏从整体考虑，古城面貌日见模糊，古城旅游发展受到限制。 亳州老城区是亳州文化的主要载体，是亳州旅游资源最主要的聚集区，古 城观光游是旅游市场上永不衰败的产品。亳州古城旅游区项目的整体开发将有 利于亳州古城的保护与可持续发展，提升古城旅游品质，发扬亳州文化，提升 城市旅游品牌，是发展亳州旅游的需要，也是建设养生亳州的需要，其市场前 景十分广阔。 一期项目选择具有发展基础和实施可行性和效益性高的区域北关历史文化 街区和地下运兵道进行重点突破，带动整个古城旅游区的保护与开发有序开展。 “亳州古城

14、旅游区保护与开发一期项目”可行性研究报告 安徽省城乡规划设计研究院 6 （二）亳州古城旅游区保（二）亳州古城旅游区保护护与开与开发发一一项项目的社会目的社会经济经济意意义义和目前的和目前的进进 展情况。展情况。 亳州自古就是南北货物的集散地，商业的发达，经济的繁荣，使亳州古城 留下了许多文化遗迹。从目前保护、开发与利用的总体情况来看，亳州古城的 文物文化资源虽多，但资源点分散，整体古城休闲文化氛围不浓，要想通过点 状的开发来启动亳州城市文化旅游的难度非常大。 亳州古城旅游区保护与开发一期项目坚持“保护优先、合理开发”的原则， 将地下运兵道片区与北关历史文化街区连为一体，实现亳州古城旅游区空间上

15、 的统一开发。在加强古城保护力度的同时发展旅游业，在促进旅游经济的同时 提升历史文化保护意识，扩大旅游就业，大力提高亳州居民的历史文化保护与 旅游发展互相促进的意识，实现旅游富民，促进和谐社会建设。同时，通过历 史文化保护和旅游发展，促进亳州市城市特色塑造，营造良好的投融资环境， 促进亳州城市可持续发展。 目前一期项目已完成前期策划，重点项目已有明确的规划实施方案，项目 前期工作开展顺利，已进入项目实施准备阶段。资金安排得到亳州市委市政府 的大力支持，银行贷款已与中国进出口银行南京分行达成初步协议。 （三）亳州市（三）亳州市进进行古城旅游区保行古城旅游区保护护与开与开发发一期一期项项目的目的优

16、势优势和和风险风险 亳州城自“楚平王筑谯城”始，至今已有 2500 多年的历史，自商代成汤地 “亳” ，约在西周时即已建成。1986 年批准为国家级历史文化名城。亳州市区 是亳州市的政治、经济、文化中心，这里旅游资源分布集中，包括花戏楼、地 下运兵道、北关古街、曹氏宗族庙、华祖庵、亳州中药材交易市场等资源，是 亳州市旅游资源等级和数量最多的区域。依托相对较好的交通区位条件和基础 服务设施优势，集中包装亳州古城旅游区、中药材旅游购物区和亳州市旅游集 散中心，使亳州古城旅游区成为亳州旅游近期发展的核心，充分发挥对亳州旅 游整体发展的带动力。一期项目选择古城旅游区中最具知名度和开发潜力的地 下运兵道

17、和以花戏楼为核心的北关历史文化街区进行保护与开发，具有实际可 “亳州古城旅游区保护与开发一期项目”可行性研究报告 安徽省城乡规划设计研究院 7 行性和战略突破性。 亳州市古城旅游区的开发符合国家发展规划和旅游产业发展、 中华人民共 和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 、国家中部崛起战略和中部 地区旅游发展规划 、 安徽旅游“十一五”规划和安徽省旅游发展战略、 亳 州市城市总体规划 、 亳州市旅游总体规划 、 亳州市历史文化名城保护规划 、 亳州市北关历史文化街区保护规划等规划的要求，同时一期项目实施已有 具体专项规划支撑，项目开发具有明显的优势。 项目开发的风险较小，主要表现在旅游客源

18、的不稳定因素、历史文物和历 史文化的保护与旅游的协调问题、旅游与当地居民利益协调等问题上。亳州市 古城旅游区已得到安徽省、亳州市政策大力支持，旅游规划、策划已得到专家 的智力支持，随着亳州古城旅游区空间上的统一开发，将极大提升古城旅游区 的知名度。随着旅游开发的全面提速，知名度扩大，游览项目增多，游客规模 将逐步增长，旅游客源将逐渐趋向稳定。同时亳州古城旅游区的开发切实坚持 了以亳州古城旅游区特有的南北交融的地域文化、中西交融的明清建筑、古今 传承的专业街巷、雅俗共赏的市井生活为定位基础，以中原文化为基底，以优 秀历史建筑、明清古街为依托，以亳商文化和市井生活为主线，以旅游休闲为 主导，通过创

19、造性开发，将亳州古城旅游区打造成为皖北第一古城旅游区，随 着亳州古城旅游区的前期策划、宣传、规划工作的不断深入，古城旅游区开发 已得到亳州市民的大力支持，配合实施程度高。但在项目具体实施的过程中仍 应坚持以群众利益为优先。 （四）（四）项项目目计计划目划目标标 1、总体目标、总体目标 项目总投资 22221 万元，通过银行贷款、政府自筹、土地出让、上级项目 资金等方式筹集资金。其中银行贷款获得部分资金 10000 万元，其余启动资金 由以下几种方式筹集： （1）政府自筹。 （2）通过规划区范围内部分商业、居住等地块的土地出让获得部分启动资 “亳州古城旅游区保护与开发一期项目”可行性研究报告 安

20、徽省城乡规划设计研究院 8 金。 （3）争取上级项目资金，如历史文物保护、历史街区保护等资金。 亳州古城旅游区近期期末（2010 年）可接待游客 94 万人次，中期期末 （2015 年）可接待游客 188 万人次，远期期末（2020 年）可接待游客 276 万人 次。 2、经济目标、经济目标 全面提升旅游经济，并发挥旅游业的综合带动作用，真正做到“大文化、 大旅游、大产业”， 通过旧城改造工程，将道德中宫和地下运兵道片区与北关 历史文化街区连为一体，实现亳州古城旅游区空间上的统一开发。一期项目 低方案中方案高方案指标项目 201020102015201520202020201020102015

21、201520202020201020102015201520202020 全市 GDP （亿元） 4355557094596749904857811258 GDP 年均增长率 （） 8.05.05.010.08.08.012.010.010.0 国内游客接待 量（万人） 8613818594188276110274441 国内游客人均 消费（元） 5006508005507009006509001200 国内旅游总收 入（亿元） 4.38.9714.85.1713.1624.847.1524.6652.92 国外游客接待 量（万人） 0.24 0.57 0.90 0.33 0.83 1.67

22、0.37 1.07 2.63 国外游客人均 消费（美元） 250350500300450600400550700 国外旅游总收 入（万美元） 60 198 450 100 375 1000 147 587 1843 “亳州古城旅游区保护与开发一期项目”可行性研究报告 安徽省城乡规划设计研究院 9 二、亳州古城旅游区保护与开发一期项目的技术可行性和成熟二、亳州古城旅游区保护与开发一期项目的技术可行性和成熟 性分析性分析 （一）（一）项项目的技目的技术术可行性可行性论论述述 1、项目建设符合国家发展规划和旅游产业发展相关政策要求项目建设符合国家发展规划和旅游产业发展相关政策要求 （1）符合）符合中

23、华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要要求。要求。 中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要明确提出 要大力发展旅游业 ，全面发展国内旅游，积极发展入境旅游，规范发展出境旅 游。合理开发和保护旅游资源，改善基础设施，推进重点旅游区、旅游线路建 设，规范旅游市场秩序。继续发展观光旅游，开发休闲度假以及科普、农业、 工业、海洋等专题旅游，完善自助游服务体系。继续推进红色旅游。加快旅游 企业整合重组。鼓励开发特色旅游商品。 （2）符合国家中部崛起战略和）符合国家中部崛起战略和中部地区旅游发展规划中部地区旅游发展规划 中部地区

24、是我国重要区域之一，党中央、国务院对中部崛起的工作高度重 视。2006 年国务院办公厅发出国务院办公厅关于落实中共中央国务院关于促 进中部地区崛起若干意见有关政策措施的通知中明确提出， “加强黄河中游、 长江中游等集中连片旅游区的规划，推进跨省区旅游合作” ；同时，在中国旅 游业发展“十一五”规划纲要中， 中部地区旅游发展规划被列为优先开发 和规划的重点之一。 2007 年国家旅游局组织编制中部地区旅游发展规划 好中部地区旅游发展规划要紧紧抓住中央高度重视中部崛起的有利契机，围绕 旅游资源、丰富的历史文化和生态环境，以人为本，科学规划，统筹安排中部 地区的旅游功能，把中部地区建设成为世界著名的

25、旅游区、重要的旅游目的地 和集散地。 “亳州古城旅游区保护与开发一期项目”可行性研究报告 安徽省城乡规划设计研究院 10 2、项目实施符合、项目实施符合安徽旅游安徽旅游“十一五十一五”规划规划和安徽省旅游发展战略。和安徽省旅游发展战略。 安徽旅游“十一五”规划提出将安徽旅游产业建设成为安徽国民经济 的支柱产业。规划格局包括：三大版块、四条主线。其中三大版块是以黄山为 龙头的大皖南国际旅游区板块、以合肥为中心，巢湖和大别山为依托的泛巢湖 国家旅游区板块、以亳州为重点的新皖北区域旅游区板块。 皖北地区主要是指安徽省北部淮河流域六市蚌埠、淮南、亳州、阜阳、 宿州、淮北六市,总面积约 3.6 万平方公

26、里。该区域的旅游资源类型丰富,文物 古迹、革命遗址、山水风光等数量众多,尤以“历史文化”类资源著名,老子、 庄子、曹操、华佗、朱元璋春申君、淮南王、管仲、鲍叔牙等历史名人孕育于 此。亳州是安徽的“北大门” ，是新皖北旅版块的核心，发挥亳州历史文化名城 的人文资源优势，充分挖掘资源潜力，打造世界知名的文化旅游目的地，成为 皖北旅游发展的核心，从而改变安徽旅游“南热北冷”的局面，从而实现安徽 旅游跨越发展。 3、项目实施、项目实施亳州市城市总体规划亳州市城市总体规划的城市目标与定位要求。的城市目标与定位要求。 亳州市城市总体规划定位亳州市的城市性质为国家级历史文化名城， 全国著名药都，皖西北区域中

27、心城市之一。亳州古城旅游区项目的实施将进一 步发挥亳州作为国家级历史文化名城的魅力和吸引力，积聚城市人口，完善城 市功能，成为皖北旅游核心城市和皖西北中心城市。 4、项目实施符合、项目实施符合亳州市旅游总体规划亳州市旅游总体规划要求。要求。 亳州市旅游发展总体规划对亳州市旅游资源、市场需求作了详尽的分 析，对亳州市的主要文化作了深入解读，提出了建设“世界知名的中医药康体 养生旅游目的地”的战略定位和塑造“天下道源、中华药都”的旅游品牌，并 设计了“道源、养生、古韵、绿色、醉美、帝都、红色”七大品牌旅游产品。 根据对亳州市及周边区域的旅游资源与产品分布、交通及区位等条件的分析， 对亳州市旅游业从

28、空间上进行全面整合，亳州市旅游发展形成“一核一带三区” 的旅游空间战略布局。一核指亳州历史古城旅游核、一带指涡河文化旅游带、 “亳州古城旅游区保护与开发一期项目”可行性研究报告 安徽省城乡规划设计研究院 11 三区指中华药都养生休闲旅游区、天下道源文化休闲旅游区、生态水乡休闲度 假旅游区。 亳州市区是亳州市的政治、经济、文化中心，这里旅游资源分布集中，包 括花戏楼、地下运兵道、北关古街、曹氏宗族庙、华祖庵、亳州中药材交易市 场等资源，是亳州市旅游资源等级和数量最多的区域。依托相对较好的交通区 位条件和基础服务设施优势，集中包装亳州古城旅游区、中药材旅游购物区和 亳州市旅游集散中心，使亳州古城旅

29、游区成为亳州旅游近期发展的核心。一期 项目是实施旅游发展总体规划的重要战略行动。 5、项目实施符合、项目实施符合亳州市历史文化名城保护规划亳州市历史文化名城保护规划保护要求。保护要求。 亳州市历史文化名城规划明确提出亳州名城特色为 老君之地，商汤之邦； 三曹故里，华佗故乡； 名胜遍布，古迹众多； 豫皖商埠，著名药都； 涡水萦绕，老街纵横。其中北关区为一级保护区、古亳州城范围为二级保护 区、白布大街、帽铺街、爬子巷和人民北街为重点保护的老商业街、古运兵地 下道为重点保护的地下巷道、花戏楼、道德中宫等为一级保护点；古淝公所、 福建会馆等为二级保护点；人民北街民居等为三级保护点。 亳州古城旅游区保护

30、与开发一期项目以地下运兵道、花戏楼、南京巷钱庄、 古淝公所、福建会馆、北关等历史保护区和优秀历史建筑为载体，挖掘文化内 涵，实现有形历史文化遗产和无形历史文化遗产的有效结合，实现古城的有效 和可持续保护。 6、项目实施符合、项目实施符合亳州市北关历史文化街区保护规划亳州市北关历史文化街区保护规划关于北关的定位与要求。关于北关的定位与要求。 亳州市北关历史文化街区保护规划对北关历史街区作了深入的研究， 提出了“文化北关+商居北关+绿色北关”的保护框架，提出了分层分级的保护 体系和保护措施，并对人口与社会生活调整和基础设施改善作出了妥善的安排。 亳州古城旅游区保护与开发一期项目着重从旅游发展的角度

31、进行了深化、拓展。 项目在空间格局和物质形态上基本遵循亳州市北关历史文化街区保护规划 ， 所提出的建设项目均符合强制性要求，并在旅游发展和文化传承上作了优化、 “亳州古城旅游区保护与开发一期项目”可行性研究报告 安徽省城乡规划设计研究院 12 提升。 7、项目实施已有具体专项规划支撑，项目具有技术可行性。、项目实施已有具体专项规划支撑，项目具有技术可行性。 针对亳州市旅游发展总体规划提出的重点旅游项目库和区域，亳州市旅游 局积极组织编制了亳州古城文化旅游区修建性详细规划 、 亳州市老庄道家 文化旅游开发修建性详细规划 、 亳州三国曹魏文化旅游开发修建性详细规划 ， 重点项目已有明确的规划实施方

32、案，一期项目前期工作已经顺利开展。 （二）（二）项项目的成熟性和可靠性目的成熟性和可靠性论论述述 1、项目实施面临良好的外部机遇、项目实施面临良好的外部机遇 （1）世界旅游发展的大环境趋势）世界旅游发展的大环境趋势 随着世界旅游环境变化和新旅游特征的形成，世界旅游需求与日俱增，专 家预测，在未来的 15 年里旅游产值将翻一番。同时，旅游特征正表现出新的兴 趣、动机和期望。旅游逐渐成为人们的一种生活方式。新的环境下，旅游者对 那些量身定制的、高质量的旅游产品更加情有独钟。亳州拥有的机会是将自身 定位为一个整体质量都很高的旅游目的地。这种高质量不仅基于其自然和文化 的魅力，更体现在它向旅游者提供的

33、服务行为和风格上。 新一代旅游者热衷于寻找真实的生活体验，要求具有地道的、原汁原味的 感觉，能促进自身的发展并能增强自信心。从这点说，假如亳州能保持自己文 化的真实性、地方价值和自然空间，亳州就有可能抓住旅游发展的机会。 （2）国家整体发展战略所带来的机遇）国家整体发展战略所带来的机遇 国家整体发展战略强调服务经济和旅游业的发展，同时中部崛起是中央政 府着眼现代化建设全局的决策，属于国家总体发展战略的重要组成部分，其中 第三产业被列为“中部崛起”战略中五大支柱产业之一。旅游业是第三产业中 产业关联性最大的产业，2006 年 9 月，六省旅游局共同签署了中部六省旅游 合作协议 ，决定联合拓展旅游

34、市场，共同营造发展环境，从而开拓了中部旅游 “亳州古城旅游区保护与开发一期项目”可行性研究报告 安徽省城乡规划设计研究院 13 崛起的新篇章。 “中部崛起”的新契机为亳州旅游创新发展提供了有利环境。另 外中国传统文化复兴和中国文化的影响力的扩大也给亳州这个古城带来的新的 机遇。 2、项目实施得到安徽省、亳州市政策大力支持。、项目实施得到安徽省、亳州市政策大力支持。 2007 年 8 月 6 日，省委 17 号文件中共安徽省委安徽省人民政府关于推 进旅游产业大省建设的意见正式印发全省。要求当前和今后一个时期，安徽 省旅游发展要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科 学发展观，围

35、绕中心，服务大局，坚持政府推动、东向带动、企业驱动、项目 牵动、市场拉动和区域联动，建立和完善旅游市场体系、产品体系、人才体系、 要素体系和服务体系，强化中心城市，发展县域旅游，打造精品景区，培育市 场主体，提升产业素质，把旅游业发展成为全省的重要支柱产业，把安徽省建 设成为全国重要的旅游目的地和旅游产业大省。 在安徽省人民政府的领导下，新皖北旅游区的建设正在大力推进，新皖北 区域旅游协作组织已于 2007 年 9 月 7 日成立，首届年会通过了新皖北区域旅 游协作章程 ，发表了新皖北区域旅游协作组织 2007 亳州合作宣言 。新皖北 区域旅游协作组织旨在整合新皖北区域性旅游区旅游要素，建立新

36、皖北区域旅 游部门合作长效机制，进一步促进区域旅游合作与发展，其目标和任务是树立 新皖北区域旅游形象、研究区域宏观旅游发展战略、协调解决旅游业发展中的 矛盾和问题。随着皖北旅游发展的推进，皖北已经在资源开发、产品设计、市 场定位、宣传促销等方面达到了行动协议，现已着手联合开发皖北历史文化访 古之旅、淮河风光揽胜之旅、淮海战役故地之旅等旅游产品；联合制定区域旅 游宣传和市场开发战略，今明两年共同策划组织主题为“欢乐新皖北，魅力文 化游”大型宣传促销活动等。 安徽省省委省政府、安徽省旅游局、亳州市人民政府对亳州旅游开发给予 重要政策支持。2009 年 2 月 17 日至 20 日，省委副书记、省长

37、王三运来到阜阳、 宿州和亳州三市调研皖北经济社会发展情况。对三市旅游业的发展寄予厚望， 强调要坚持科学发展不动摇，发挥自身优势，注重地方特色，努力走出一条符 合皖北实际的特色旅游发展之路。在考察了亳州市古井酒文化博览园、花戏楼 “亳州古城旅游区保护与开发一期项目”可行性研究报告 安徽省城乡规划设计研究院 14 和曹操运兵道等景点后，王三运省长指出，亳州文化旅游资源非常丰富，文化 旅游最为集中、品位最高、最有开发价值，酒业、文化旅游美不胜数，三国文 化、曹操、华佗、老子、庄子等历史名人也有很多文章可做，仅曹操运兵道一 个景点就可做成一篇大文章，打造成闻名全国的文化旅游品牌。亳州市可以学 习借鉴河

38、南省发展历史文化旅游的经验，在保护现有文化旅游资源的基础上， 充分挖掘潜力，逐步进行开发，做大做强亳州文化旅游产业。 2009 年 3 月 27 日，召开了亳州市旅游发展大会。强调要加快建设一批能 代表亳州旅游形象的标志性项目，着力做好中医药养生文化、老庄文化、曹魏 文化和古城文化旅游产品。要求以市文化旅游发展公司为平台，积极开展旅游 招商引资，实现资本与资源的最佳结合，使游客购有商品、娱有去处、吃有特 色、住有档次，以此增加亳州市的吸引力。目前，各项项目建设已在前期策划、 规划阶段。 同时亳州市政府为进一步提升和发展旅游业，提出一系列扶持旅游发展的 政策，主要包括： （1）招商引资政策为了解

39、决资金不足问题，市政府成立了招商引资包 装旅游景点领导小组，对全市旅游项目进行认真筛选，建立了旅游项目库，库 存项目 30 多个，为招商引资做好了前期准备工作。 （2）奖励政策为了切实推动亳州旅游业发展，调动方方面面的积极性， 在亳州市人民政府关于加快旅游业发展的实施意见中明确了对旅游发展的 奖励政策，其中包括：“对新评为三星级、四星级、五星级的饭店；对新评为 AAA 级、AAAA 级、AAAAA 级的景区；对组织大型团队来亳旅游的旅行社给 予奖励”等，从政府层面上为全市旅游业加快发展提供了政策支持和资金鼓励。 （3）优惠政策亳州旅游营销及奖励优惠政策。将对组团来亳开展“一 日游” 、 “二日

40、游”的旅行社进行奖励，并保证全市所有景点门票对地接社和组 团社的旅游团队实行优惠。 “亳州古城旅游区保护与开发一期项目”可行性研究报告 安徽省城乡规划设计研究院 15 3、项目实施区域现状旅游资源丰富、基础条件良好，具有优越的实施条件。、项目实施区域现状旅游资源丰富、基础条件良好，具有优越的实施条件。 项目实施区域位于亳州老城区和北关区域。是亳州市区最重要的旅游资源 之一，集中了亳州最重要的历史古迹资源，如北关古街、花戏楼、地下运兵道 等历史建筑，是亳州旅游资源最集中的区块，应该成为亳州城市旅游的突破口。 （1）主要景点堪称精华，文化、艺术价值高）主要景点堪称精华，文化、艺术价值高 花戏楼中原

41、艺术瑰宝，国家重点文保单位，南京巷钱庄省级重点 文保单位，是保存最完好的钱庄之一。地下运兵道是目前国内规模最大、年代 最早、保存最完整的地下军事栈道，它不但是古代军事史上的奇迹，也是古代 建筑史上的奇迹，被誉为“地下长城” 。 （2）街巷格局保持完整，历史风貌依旧）街巷格局保持完整，历史风貌依旧 街巷格局与尺度基本保存完好，历史时期的城市风貌清晰可鉴。 （3）市井生活历史悠久，民俗文化丰富）市井生活历史悠久，民俗文化丰富 亳州古城区作为较早的居民区，保留了丰富的民俗风尚，如“剪纸” 、 “民 间三乐”等。 （4）商业活动延绵不绝，商业氛围浓厚）商业活动延绵不绝，商业氛围浓厚 北关从码头商埠起步

42、，演化为商贸重镇，部分商业街仍然繁荣，商业氛围 浓厚。老城区商业氛围也极为浓厚。 （5）地处城市黄金地段，开发条件优越）地处城市黄金地段，开发条件优越 京九线、徐阜线、105 国道、312 国道、京景高速、介阜蚌高速、商阜高速 均通过亳州市区，涡河航运直通沪杭，交通十分便利，可进入性极强。 亳州古城旅游区位于亳州市区的中北部，距离市中心仅有 5 公里的距离， 是游客游览亳州的必到之处；与亳州主要的商业区近在咫尺，交通便捷，客 “亳州古城旅游区保护与开发一期项目”可行性研究报告 安徽省城乡规划设计研究院 16 流量巨大，是商业开发的黄金地段。用地条件决定了旅游开发需以软性策划为 主，硬件建设为辅

43、。 古城旅游区位于城市建成区以内，基础设施的外部接入条件优良，现状供 水、供电、通信等能基本保证。且大部分景点分布在街巷两侧，连续性较好， 有利于集中、连片的旅游开发，有利于形成统一的主题，凸现文化特色，具有 优越的实施基础条件。 三、亳州古城旅游区保护与开发一期项目产品市场调查与竞争三、亳州古城旅游区保护与开发一期项目产品市场调查与竞争 能力预测能力预测 （一）（一）亳州市旅游亳州市旅游发发展展战战略定位略定位与目与目标标体系体系 1、亳州旅游核心资源价值分析、亳州旅游核心资源价值分析 核心文化核心文化 资源资源 资源代表资源代表文化资源文化资源 品牌等级品牌等级 开发开发 潜力潜力 主要开

44、发价值方向主要开发价值方向 道家文化老子、庄子、陈抟、天 静宫、道德中宫、庄子 祠 优大道家文化观光体验、道家文 化修学度假、老庄道家文化 论坛 酒文化古井镇、高炉镇、古井 酒文化博物馆 中中康体养生旅游、购物旅游 药文化资 源 中药材交易市场、药材 植物园、井泉中药植物 园 优大康体养生旅游、购物旅游、 科普教育旅游 市井文化花戏楼、北关古街中大古城观光休闲、购物 曹魏帝王 文化 曹操运兵道、三国揽胜 宫、曹氏公园 中中曹魏大众观光旅游、体验性 旅游活动 生态文化西淝河、蝴蝶泉、白鹭 洲 中大生态休闲度假旅游 红色文化新四军纪念馆、雪枫公 园 中小大众观光旅游、爱国主义教 育旅游 “亳州古城

45、旅游区保护与开发一期项目”可行性研究报告 安徽省城乡规划设计研究院 17 2、亳州市、亳州市旅游发展旅游发展 SWOT 分析分析 SWOT 分析 及策略矩阵 S（优势）（优势） 世界级的人文历史资源； 南北向、东西向的交通格局； 相对区位条件优越安徽北大门； W（劣势）（劣势） 资源整合不够； 品牌效应不强； 旅游目的地形象不突出； 旅游功能不健全； 旅游企业规模不大； O（机遇）（机遇） “中部崛起”战略的实施； 安徽旅游走出中国； 中原文化旅游线路趋热； 政府部门的高度重视； SO 策略策略 明确提出亳州旅游的核心品牌，重 点围绕核心品牌打造国际化要求的 旅游产品； 以城市旅游带动市域整体

46、发展，从 空间上进行突破； 挖掘文化的核心内涵，形成有吸引 力的旅游产业链条； WO 策略策略 以政策优势引入大资本，一 力解决基础设施建设问题； 借力国内外先进智力机构， 予以理念的前瞻性、科学性； T（挑战）（挑战） 周边城市旅游开发的快 速发展； 旅游开发与历史文物资 源的保护； 旅游市场日趋成熟，对 旅游产品的选择要求日 益苛刻； ST 策略策略 以文化品牌为核心契合点，寻找与 周边城市旅游的差异点，由竞争转 向合作，加快区域旅游的整体化发 展； 引入先进的理念，使旅游开发与资 源保护互相促进； WT 策略策略 构建先进齐备的产品功能结 构，全面改变落后面貌，提 升游览价值，提升竞争力

47、； 总体来看，亳州市具有一定的内部资源竞争优势，而且还具有很好的外部 发展机遇，在政策与管理支持上也具有良好的条件，这奠定了亳州市未来快速 发展的基础与条件。 3、亳州市旅游发展战略定位、亳州市旅游发展战略定位 根据亳州市旅游总体规划，亳州市旅游发展战略定位为整合亳州旅游资源 资源，通过创造性再开发，将亳州市打造成集文化观光休闲、中医药养生度假、 生态观光休闲、商务会议于一体的综合性旅游目的地。 泛长三角特色旅游中心城市；泛长三角特色旅游中心城市； 国内著名的道家文化旅游目的地；国内著名的道家文化旅游目的地； 世界知名的中医药康体养生旅游目的地；世界知名的中医药康体养生旅游目的地； “亳州古城

48、旅游区保护与开发一期项目”可行性研究报告 安徽省城乡规划设计研究院 18 （二）（二）古城旅游区旅游开古城旅游区旅游开发发定位定位 1、总体定位总体定位 皖北第一古城旅游区 以亳州古城旅游区特有的南北交融的地域文化、中西交融的明清建筑、古 今传承的专业街巷、雅俗共赏的市井生活为定位基础，以中原文化为基底，以 优秀历史建筑、明清古街为依托，以亳商文化和市井生活为主线，以旅游休闲 为主导，通过创造性开发，将亳州古城旅游区打造成为皖北第一古城旅游区。 2、发展目标、发展目标 抓住以文化旅游为主题的区域旅游区建设的机遇，贯彻落实亳州市“1468”发 展战略，依托资源特点，将亳州古城旅游区打造成为： 亳

49、州市区旅游发展龙头；亳州市区旅游发展龙头； 新皖北板块的文化旅游示范区；新皖北板块的文化旅游示范区； 具有全国影响力的主题文化旅游区。具有全国影响力的主题文化旅游区。 3、形象定位、形象定位 中原古商埠，药都新古城 诠释：亳商文化来源于中原文化，亳州为明清时期的著名商埠；“中华药 都”是亳州的整体定位，新街区意指古城旅游区经过策划、设计、开发后，注 入了时代的内涵，重新变成一片繁荣的新街区、新景区。 根据形象定位，拟定古城旅游区的宣传口号如下： 相约花戏楼，相聚老亳州相约花戏楼，相聚老亳州 （三）古城旅游区市（三）古城旅游区市场场定位与旅游人口定位与旅游人口预测预测 1、市场定位、市场定位 根据全国及安徽旅游市场发展现状、特征及其趋势，结合亳州市旅游市场 “亳州古城旅游区保护与开发一期项目”可行性研究报告 安徽省城乡规划设计研究院 19 调查结果，对古城旅游区的旅游目标市场进行定位。 根据问卷调查，亳州的外省客源市场以河南为主，其次是江苏、河北、山 东，而北京、上海、广东