乡镇基本农田土地整理项目可行性研究报告.doc

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1、黑龙江省方正县松南乡等（2）个乡（镇）基本农田土地整理项目可行性研究报告 1 乡（镇）基本农田土地整理项目 可可 行行 性性 研研 究究 报报 告告 二一二年十月 黑龙江省方正县松南乡等（2）个乡（镇）基本农田土地整理项目可行性研究报告 2 目 录 1 综合说明综合说明1 2 项目背景项目背景4 2.1 项目所在县简况.4 2.2 项目提出的缘由.5 2.3 可行性研究报告编制依据.6 3 项目区概况项目区概况9 3.1 自然条件.9 3.2 自然资源条件.12 3.3 社会经济条件.15 3.4 自然灾害.15 3.5 土地利用现状.15 3.6 基础设施条件.19 4 项目分析项目分析23

2、 4.1 项目的合法性分析.23 4.2 土地利用主要限制因素分析.23 4.3 项目区新增耕地潜力分析.24 4.4 水土资源平衡分析.24 4.5 土地适宜性评价.28 4.6 公众参与分析.29 5 项目规划方案及建设内容项目规划方案及建设内容31 5.1 规划原则.31 5.2 建设标准.31 黑龙江省方正县松南乡等（2）个乡（镇）基本农田土地整理项目可行性研究报告 3 5.3 规划方案比选.31 5.4 项目规划方案总体布局说明.33 5.5 建设内容.37 6 土地权属调整方案土地权属调整方案53 6.1 土地权属现状.53 6.2 权属调整原则.53 6.3 权属调整程序.53

3、6.4 土地整理权属管理和保障措施.54 7 实施措施与工程管理实施措施与工程管理55 7.1 实施措施.55 7.2 工程管理.58 8 施工组织设计施工组织设计61 8.1 施工条件.61 8.2 天然建筑材料.62 8.3 施工布置.62 8.4 主要工程施工.63 8.5 施工进度.66 9 投资估算投资估算68 9.1 编制说明.68 9.2 估算费用构成.69 10 效益分析效益分析74 10.1 社会效益分析.74 10.2 生态效益和环境影响分析.75 黑龙江省方正县松南乡等（2）个乡（镇）基本农田土地整理项目可行性研究报告 4 10.3 经济效益分析.75 10.4 耕地质量

4、等级.77 11 可行性研究结论可行性研究结论.78 11.1 结论.78 11.2 建议.78 12 附件附件.80 黑龙江省方正县松南乡等（2）个乡（镇）基本农田土地整理项目可行性研究报告 1 1 综合说明综合说明 1.1.1 项目项目名称名称 根据国土资源部有关要求，结合方正县的实际情况， 认定本项目完全符合国家投资土地开发整理项目管理 暂行办法的各项标准，确定该项目申报为国家投资土 地整理重点项目。项目全称为：黑龙江省方正县松南乡 等（2）个乡（镇）基本农田土地整理项目。 1.1.2 项目类型项目类型 项目类型为重点项目。 1.1.3 项目性质项目性质 项目性质为基本农田土地整理项目。

5、 1.1.4 建设规模建设规模 项目区边界内总面积为 2131.59hm2，扣除不整理 区域（有林地 3.80hm2；农村宅基地 153.33hm2；墓葬地 0.18hm2）面积后，项目区总建设规模为 1974.28hm2，全 部为整理性质。 1.1.5 位置和范围位置和范围 项目区位于方正县北部距城区 2 公里的松南乡和 方正镇境内，由一个片区组成，介于东经 128 4714“1285237“和北纬 455123“455453“之间。项 目区南以渠系（方正泡干渠以及支渠）和农村道路（连接 东海屯与大咀泡屯至松花江大堤）为界，北以渠系（干排 黑龙江省方正县松南乡等（2）个乡（镇）基本农田土地整

6、理项目可行性研究报告 2 1）和村界（丰产村和白四村）为界线；西到铁通（黑龙江铁 利至吉林通化）公路，东至松花江大堤。 1.1.6 地貌类型地貌类型 项目区位于松花江中游南岸，这一地区地势平坦， 土质肥沃，河流密布、水资源丰富。海拔在 110 米左右， 最高点 120m，最低点 102m。地势缓坦，起伏不大，为典 型的河谷平原地貌，谷底平坦，以漫滩为主要地貌形态， 高出河床平均水位 25 米，为二元结构的冲积粘砂土 及砾石组成。阶面较平整，向河床方向缓倾，地面坡度小 于 2。 1.1.7 权属调整权属调整 项目区土地所有权为集体所有，使用权为全部承包 给当地农民。项目区土地权属状况清晰，权属界

7、线明显， 不存在土地权属争议。项目受益主体为当地农民群众， 符合关于进一步规范国家投资土地开发整理项目申报 工作有关问题的通知（国土资厅发200268 号）对项目 受益主体的规定。 1.1.8 新增耕地指标新增耕地指标 整理后项目区预计新增耕地 64.06hm2，新增耕地率 为 3.24%。 黑龙江省方正县松南乡等（2）个乡（镇）基本农田土地整理项目可行性研究报告 3 1.1.9 主要建设内容主要建设内容 项目实施后，以田间固定工程为界，将建设标准田 块 77 块，进行田块内部土方平整 929469m3，填筑坑塘 土方 28780m3，对新增 64.06hm2土地进行翻耕。新打机 井 86 眼

8、，共建设机井房 86 座，同时配套水泵 86 台，变 压器 26 台，架设 10KV 高压线 3.51km，380V 低压线路 15.81km。改建支渠 4321m，改建斗渠 5133m，新建斗渠 3256m，新建农渠 46729 m，改建支沟 9168m；新建斗沟 16765m，新建农沟 31594m，新修桥 10 座，涵 82 座，新 建分水闸门 6 座，新建农门 123 座。项目区内还将改建 5m 宽田间道 10145m，新建 3m 宽生产路 33653m，改建 3m 生产路 19874m。将在田间道生产路旁栽植防护林 73817 株。 1.1.10 耕地质量变化情况耕地质量变化情况 项

9、目实施后，项目区原有土壤养分情况不会被破坏， 通过农田水利工程、田间道路工程和农田防护工程的建 设，田间基础设施初步配套完善。耕地调整为灌溉有保 障的灌溉水田，田间防护工程有效保护农田，促进耕地 的增产，农民增收。 1.1.11 建设目标建设目标 本项目将新增耕地 64.06hm2，工程实施后，项目区 内无法灌溉的旱地将调整为水浇地，耕地质量将获得提 黑龙江省方正县松南乡等（2）个乡（镇）基本农田土地整理项目可行性研究报告 4 高。农田防护林工程的建设，将有效防治风害，改善当地 生态环境。 1.1.12 建设工期建设工期 项目建设工期 9 个月，从 2009 年 4 月至 2009 年 12

10、月。 1.1.13 估算投资估算投资 本项目估算总投资 4333.55 万元，亩均投资 1463.34 元。 黑龙江省方正县松南乡等（2）个乡（镇）基本农田土地整理项目可行性研究报告 5 2 项目背景项目背景 2.1 项目所在县简况 2.1.1 地理位置地理位置 方正县位于黑龙江省中南部，张广才岭西北麓，松 花江中游南岸。地理坐标介于东经 12814至 12939，北 纬 4533至 4610之间；北以松花江为界与通河县、木兰 县隔江相望，东有猪蹄河、老平坨及胡铁岭与依兰、林口 县相依，南面与海林、尚志、延寿县接壤，西与宾县相毗 邻。东西最长 103km，南北最宽 68km，总面积将近 300

11、0km2。方正县西距省会哈尔滨 160km，东距佳木斯 162km，地处哈尔滨和佳木斯、鸡西、鹤岗四大城市一线 中间地段，同三高等级公路横贯全境，松花江流经方正， 方通松花江公路大桥即将开工建设，水陆交通十分便利， 是哈尔滨东部地区重要的交通枢纽和区域经济发展的人 流、物流中心。 2.1.2 自然条件自然条件 方正县属于寒温带大陆性季风气候，由于境内地形 复杂，小气候变化明显，气温、降水、日照、风速等均受 地势、植被、纬度等因素影响而分布不均。全县地势海拔 在 100m 至 1200m 之间，海拔高程虽然不大，但山丘地 形相对高差变化较明显，山势突出，丘陵与山地无显著 分界线，多位逐渐过渡状态

12、，因而山、丘不便分开，而河 黑龙江省方正县松南乡等（2）个乡（镇）基本农田土地整理项目可行性研究报告 6 谷平原与山丘之间的过渡地带为第三级阶地（或称台地）， 全县地貌类型基本为两种，既中低山丘陵和地堑型河谷 平原。县境内河流较多，均属松花江水系。天然植被以阔 叶次生林、沼泽化草甸等为主。平原区土壤以草甸土类 为主，山丘以暗棕和白浆土为主，其次有少量黑土；山间 沟谷，低洼地，滩地有水稻土、泥炭土，沼泽土及泛滥土 等。 2.1.3 社会经济情况社会经济情况 方正县辖 3 镇 5 乡，67 个行政村，253 个自然屯， 人口 23 万，是满、蒙、朝、汉、回等多个民族聚居区。县 境内三山环绕，九河汇

13、流，平原坦荡，物产富饶，有古树 参天，奇峰林立的原始森林公园、同纬度最大的天然莲 花湖、惊险刺激的响水河漂流等，素有“赛北小江南，龙 江鱼米乡”之美誉。是“中国富硒大米之乡” 、“北方林蛙 之乡” 、“中国民间艺术之乡” 、国家级方正银鲫繁育基 地、全国水稻寒地旱稀植技术发源地、东北亚最大的木 材集散地、全国中小城市生态环境建设试验区、黑龙江 省最大的内陆侨乡和独具特色的旅游胜地。方正县为农 业县，以农业为主，林业所占比重也不小，牧渔业较差。 工矿企业有农机修造厂，亚麻加工厂、木材加工厂、油米 加工厂，制酒、糖果、酱菜厂等，还有沙河子煤矿、白灰 厂、石英矿等工矿企业。由方正县统计局提供，截至

14、黑龙江省方正县松南乡等（2）个乡（镇）基本农田土地整理项目可行性研究报告 7 2005 年末，方正县城镇居民可支配收入 4957 元/人，农 民人均纯收入 3465 元/人。 2.1.4 土地利用情况土地利用情况 方正县土地总面积 4454053 亩，其中耕地 752714 亩，占全县总面积 16.90%；林地 1619036 亩，占 36.35%； 牧地 50516 亩，占 1.13%；园地 1519 亩，占 0.03%；荒地 181912 亩，占 4.08；建设用地 97698 亩，占 2.19%；水域 120351 亩，占 2.70%；其他用地 18742 亩，占 0.43%。从 面积所

15、占百分比上综观全县，大致为七山、半水、二分半 田。 2.2 项目提出的缘由 本项目区位于方正县主要粮食产区松南乡和方正镇， 该区域土质肥沃，地势平坦，水资源丰富，气候条件极为 适宜农业耕作。尤其是当地种植的富硒水稻，产量和产 值都较高，近年来国家提高了粮食的收购价格，农民种 植粮食作物的积极性也被充分调动。但长期以来由于经 济基础、人力、物力、技术条件的制约，当地还有部分未 利用地未能充分有效利用，并存在相当数量的中低产田， 这些都阻碍了当地农业生产和农村经济的发展。 通过土地平整、农田水利工程建设以及道路和农田 防护工程的实施，将在项目区内新增耕地 64.06hm2，并 将项目区内原有的中低

16、产田改良达到当地一等耕地水平 黑龙江省方正县松南乡等（2）个乡（镇）基本农田土地整理项目可行性研究报告 8 的高产农田，缓解当地日益加剧的耕地人需矛盾。农田 基础设施的建设和农田配套工程的完善将改善当地农业 生产条件，提高农业劳动生产效率，为实施农业机械化 和开展现代化农业打下良好基础。通过农田防护工程的 建设，将增加地表植被覆盖面积，改善区域生态环境。本 项目设施后，当地未利用土地将得到合理开发利用，以 往不合理的土地利用结构将得到合理调整，高标准、规 模化农田的建设将使农作物产量有大幅度增加，促进了 当地农业增效和农民增收。 a. 本项目实施后项目区内的未利用地将得到开发 利用，不合理的土

17、地利用结构将得到调整，将新增耕地 64.06hm2，新增耕地率为 3.24%，并使耕地质量得到提高， 耕地产出率加大。 b. 农田基础设施建设得到加强，灌溉系统（提灌站、 机井、防渗渠道）的配备，田间道路系统的完善，将改善 农民的农业生产条件。 c. 农田防护林的建设，将保护项目区内的农田及设 施不受风害侵扰，生态环境条件得到改善。 d. 农业生产结构的调整和土地利用方式的改善，使 项目实施后，项目区内仅耕地可新增收益 589.35 万元， 农民人均增收 563 元。 黑龙江省方正县松南乡等（2）个乡（镇）基本农田土地整理项目可行性研究报告 9 e. 本项目的实施，将促进当地农村经济发展，改善

18、 人居环境为当地社会主义新农村建设树立良好的模范先 锋作用。 2.3 可行性研究报告编制依据 2.3.1 有关法律法规有关法律法规 a) 中华人民共和国土地管理法 b) 中华人民共和国土地管理法实施条例 c) 基本农田保护条例 d) 中华人民共和国水土保持法 e) 中华人民共和国环境保护法 2.3.2 相关政策相关政策 a) 国土资源部关于进一步加强土地开发整理管理工 作的通知（国土资发1998166 号） b) 中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实 保护耕地的通知（中发199711 号） c) 国土资源部、农业部“关于印发关于基本农田保护 中有关问题的整改意见的通知”（国土资发2004

19、 233 号） d) 国土资源部“关于印发土地开发整理若干意见的 通知”（国土资发2003363 号） 黑龙江省方正县松南乡等（2）个乡（镇）基本农田土地整理项目可行性研究报告 10 e) 中共中央、国务院关于进一步加强农村工作提高 农业综合生产能力若干政策的意见（中发20051 号） f) 土地开发整理项目资金管理办法 g) 财政部和国土资源部联合下发的新增建设用地土 地有偿使用费收缴使用管理办法 h) 关于组织申报国家投资土地开发整理项目有关问 题的通知（国土资厅发200264 号） i) 关于进一步规范国家投资土地开发整理项目申报 工作有关问题的通知（国土资厅发200268 号） j)

20、关于做好土地开发整理权属管理工作的意见（国 土资发2003287 号） 2.3.3 相关规划相关规划 a) 黑龙江省方正县土地利用总体规划（19972010） （方正县人民政府） b) 方正县乡级土地利用总体规划（19972010）（方正 县人民政府） c) 方正县土地开发整理规划（19972010）（方正县人 民政府） 2.3.4 技术标准技术标准 a) 土地开发整理项目规划设计标准（TD/T1012 2000） 黑龙江省方正县松南乡等（2）个乡（镇）基本农田土地整理项目可行性研究报告 11 b) 灌溉与排水工程设计规范（GB/5028899） c) 农田排水工程技术规范（SL/T41999

21、） d) 农田灌溉水质标准（GB 5084-1992） e) 机井技术规范（SL2562000） f) 泵站设计规范（GB/T 50265-1998） g) 渠道防渗工程技术规范（SL 18-1991） h) 水利建设项目经济评价规范（SL 72-1994） i) 水利水电工程制图标准（SL 73-1995） j) 道路工程制图标准（GB 50162-1992） k) 土地开发整理项目预算定额标准（财政部经济建 设司、国土资源部财务司编） 2.3.5 相关基础资料相关基础资料 a) 方正县土地志（方正县土地管理局） b) 方正县土地资源现状调查报告（方正县土地资源 调查办） c) 方正县土壤志

22、（方正县土壤普查办公室） d) 黑龙江省方正县水务志（方正县水利水产局） e) 哈尔滨市方正县地下水资源开发利用规划报告 （方正县水务局，2003 年 11 月） f) 2005 哈尔滨农村经济发展纪实（方正篇）（中国统 计出版社） 黑龙江省方正县松南乡等（2）个乡（镇）基本农田土地整理项目可行性研究报告 12 g) 方正县双凤灌区整顿配套初步设计说明书（方正 县水利局，1990 年 12 月 20 日） h) 黑龙江省方正县双凤水库出险加固初步设计报告 （黑龙江省水利水电勘测设计研究院、黑龙江省水利 科学研究院，2002 年 2 月） i) 黑龙江省方正县方正泡水库除险加固工程初步设 计报告

23、（黑龙江省水利科学研究院，2004 年 6 月） j) 项目区 1：5000 实测地形图（测绘日期：2006 年 7 月） k) 项目区土地利用变更资料（方正县国土资源局提供， 土地利用变更日期 2006 年 7 月） l) 方正县工程造价管理信息（2008 年 12 月） 说明：以上资料引用出处中方正县土地管理局现为方正 县国土资源局；方正县水利水产局、方正县水利局 现为方正县水务局。 黑龙江省方正县松南乡等（2）个乡（镇）基本农田土地整理项目可行性研究报告 13 3 项目区概况项目区概况 3.1 自然条件 3.1.1 地形地貌地形地貌 项目区位于松花江中游南岸，这一地区地势平坦， 土质肥沃

24、，河流密布、水资源丰富。海拔在 110 米左右， 最高点 120m，最低点 102m。地势缓坦，起伏不大，为典 型的河谷平原地貌，谷底平坦，以漫滩为主要地貌形态， 高出河床平均水位 25 米，为二元结构的冲积粘砂土 及砾石组成。阶面较平整，向河床方向缓倾，地面坡度小 于 2。 3.1.2 气候气候 项目区属于寒温带大陆性季风气候区，气温季节性 变化明显，春季低温、风大、雨少；夏季炎热多雨；秋季气 温急剧下降，降水也明显减少，霜来较早；冬季天气寒冷 干燥，晴朗少云，降水减少。多年平均气温 2.0，7 月份 最热，平均气温 22.0，最高气温可达 36.8；1 月份最 冷，平均气温19.9，最低气

25、温可达40.2。 表 3.1.21 项目区 20 年各月平均气 温 月份123456789101112 温度（）-19.9-16.5-5.55.413.118.722.020.113.64.8-6.6-17.1 项目区年平均降水量在 620.9mm 左右，最大年降雨 黑龙江省方正县松南乡等（2）个乡（镇）基本农田土地整理项目可行性研究报告 14 量 948.4mm，最小降雨量 390.4mm，68 月份平均降雨 量 362.7mm，多年平均蒸发量 1126.5mm，5、6 月份蒸发 量最大，不利于作物播种、出苗、生长发育。项目区各月 降水情况见表 3.1.2-2。 表 3.1.22 项目区 2

26、0 年各月平均降 水 月份123456789101112 降水量 （mm） 2.94.39.525.059.191.5136.1138.461.233.811.148.0 占全年 降水量（） 0.470.691.534.039.5214.7421.9222.299.865.441.797.73 项目区封冻最早从 11 月初开始封地，到来年 3 月 末开始解冻，化通期为 6 月中旬，结冻期为 210 天左右。 该地区主导风向为东南风，春季风速大，夏季风速 小，平原区风速大，山区风速小。最大风速可达 7 级，多 年平均风速 4.4m/s。 3.1.3 土壤土壤 方正县土壤形成条件差异较大，形成过程

27、多样，作 用复杂，种类较多。共有暗棕壤、白浆土、黑土、草甸土、 泛滥土、沼泽土、泥炭土、水稻土等 8 个土类。 项目区为河谷平原地貌，地势低洼、季节性积水多、 地下水位较高。地表以小叶樟为主的喜温性草甸植被 生长繁茂，草根密集，形成了以冲积物为成土母质的草 甸土。草甸植被在充足的水分条件下，生长繁茂、有机 黑龙江省方正县松南乡等（2）个乡（镇）基本农田土地整理项目可行性研究报告 15 质积累多，肥力较高。根据成土母质差异，项目区土壤 可属为粘底草甸土。 方正县土壤普查办公室在方正县土壤普查时对当 地粘底草甸土进行剖面形态及理化特征分析见表 3.1.3。 表 3.1.3 粘底草甸土理化特 征表

28、深度PH 有 机质 全氮全磷全钾 代 换量 颗粒组成 （mm) 取样土 类名称 cm水浸 me/ 100g 土 0.01 0.001 土 壤 质 地 0206.23.020.190.1483.7464.06.3625.2 轻 粘 土 35455.81.110.082 0.1063.5498.26.2623.5 轻 粘 土 80905.90.636.3612.3 轻 粘 土 1251356.80.425.168.3 重 壤 土 粘底 草甸土 1501606.60.486.2930.7 轻 粘土 由上表可以看出，项目区土层厚度在 100cm 以上， 耕作层厚度大于 25cm。粘底草甸土全量养分含量

29、较高， 由于分布的部位低，水分充足，适于发展水田。 黑龙江省方正县松南乡等（2）个乡（镇）基本农田土地整理项目可行性研究报告 16 3.1.4 水文地质水文地质 项目区地下水以松散堆积层孔隙水为主，为松花江 漫滩砂砾石潜水，含水层上覆不连续的 37m 灰褐色粉 质粘土、粉土。低漫滩粉质粘土层较薄，局部地段砂砾石 裸露地表，含水层由全新统灰黄色砂砾石及更新统灰白 色粉细砂、含砾中粗砂组成，厚 2050m，单井涌水量 10002500m3/d（8 寸管径换算降深 5m）。地下水位埋深 一般 15m，最深达 8.1m，矿化度大多为 0.2g/L，总硬 度一般 26 德国度，PH 值 68.3，水化学

30、类型大多为 HCO3Na、HCO3CaNa 或 HCO3Ca 型水。 降水对该区域地貌单元上的地下水有普遍补给作用， 除降水外水库入渗、河道入渗、渠系入渗、水田水面入渗 等可为地下水资源提供补给。低山丘陵是水资源形成的 补给区，地下水流向总趋势是：山区的地下渗流山 前台地一级阶地河漫滩河流，最后排泄入 松花江流出区外。由于河谷平原地下水位浅藏，蒸发也 是河谷潜水的排泄方式之一，人工开采量也是一条重要 的排泄途径。 3.1.5 工程地质工程地质 本区大地构造单元隶属兴安岭内蒙地槽褶皱区 的伊春延寿地槽褶皱系中的丰茂亚布力地槽褶 皱带的太安小金沟褶皱带。项目区地形较平坦，为 黑龙江省方正县松南乡等

31、（2）个乡（镇）基本农田土地整理项目可行性研究报告 17 三角洲地貌。地质构造为断陷盆地，依舒断裂带构成了 本区的主构造线。 本区晚更新世以来沉积了较厚的沉积岩，主要以泥 岩、砂岩等为主。第三纪以来慢慢抬升，因而缺失第三系 地层。第四系以来沉积了厚层的冲积物及湖相沉积物， 岩性以粉质粘土为主，表现为粗砂、砂砾等和黑色淤泥 质粉质粘土交替互层，整个沉积层厚度在 90m 左右，下 部与白垩系泥岩、砂岩呈不整合接触。 3.1.6 天然建筑材料天然建筑材料 本项目施工所需块石和碎石取自尖山石场，石场至 项目区运距 25km；细骨料取自蚂蚁河沙场，沙场至项目 区运距 20km。 3.2 自然资源条件 3

32、.2.1 光热资源光热资源 项目区光热资源的特点是辐射强，长日照，春季增 温快，年平均日照时数 2176.9 小时。一般情况下项目区 0时间为 3 月 18 日11 月 15 日； 10活动积温 为 25002550，年无霜期 135 天。 3.2.2 水资源水资源 方正县属松花江流域，县境内共有 9 条较大的河流， 本项目区为松花江和蚂蚁河流域范围，多年平均径流深 在 200250mm 之间。 黑龙江省方正县松南乡等（2）个乡（镇）基本农田土地整理项目可行性研究报告 18 松花江位于项目区东北方向，多年平均径流量 483.8108m3（通河站），松花江干流大咀泡堤段为项目区 东北边界。项目区

33、整体地势向河床方向缓倾，使松花江 成为该区域的最终承泄区，地表积水通过排水沟汇流后 进入江堤外侧的大咀泡或附近的低洼沼泽地区，最终流 入松花江干流。 蚂蚁河发源于方正县南部山区，主河道位于方正县 城西，多年平均径流量 21.31108m3。蚂蚁河河曲发育， 两岸牛花栀湖甚多，形成了大量水泡。本项目区内方正 泡和大咀泡均为此类水泡。在蚂蚁河下游右岸一级支流 黄泥河的下游主河道上，有集雨面积 175km2的双凤水 库。双凤水库位于方正县城南 9km 处，原设计总库容 2600m3，设计水田灌溉面积 3.3 万亩，是一座以灌溉为 主，结合防洪、养鱼等综合利用的中型水库。2002 年 2 月，为解决双

34、凤水库多年存在的病险状况和提高水库有 效灌溉面积，由黑龙江省水利水电勘测设计研究院和黑 龙江省水利科学研究院完成双凤水库除险加固初步设计， 并于当年实施完工。经除险加固后双凤水库总库容达 3156 万 m3，兴利库容 2240 万 m3，可有效控制灌溉下游 4.6 万亩的耕地。双凤水库一干渠从双凤总干渠引水后 跨越哈同高速公路和哈依煤气管道，沿方正县城西部进 入本项目区主要地表水源之一的方正泡水库，双凤一干 黑龙江省方正县松南乡等（2）个乡（镇）基本农田土地整理项目可行性研究报告 19 渠设计流量 0.96m3/s，加大流量 1.248m3/s，最小流量 0.384m3/s。 方正泡水库位于方

35、正县城北 1.0km，双凤水库及双 凤灌区下游，距双凤水库 11.5km，主要依靠双凤水库提 供水量补给，为双凤水库下游的一座平原水库。其流域 为双凤水库下游至方正泡水库区间，流域面积 30km2， 多年平均径流量 540 万 m3。2004 年 6 月由黑龙江省水 利科学研究院完成方正泡水库除险加固工程的初步设计 工作，并在当年实施完工。修缮后的方正泡水库总库容 220.88 万 m3，兴利库容 220.88 万 m3。在灌区基本为土 质渠道，灌溉水利用系数为 0.65，毛灌溉定额为 572 m3/ 亩的情况下有效灌溉耕地面积 1.1 万亩。方正泡水库特 性表见表 3.2.21。 表 3.2

36、.21 方正泡水库特性表 名称单位特性指标备注 一、水文 集水面积km230 多年平均径流深mm180 多年平均径流总量万 m3540 历史水库最高洪水位m115.61994 年 8 月 设计洪峰流量（P5）万 m329.29 校核洪峰流量（P1）万 m349.14 设计一日洪水总量 （P5） 万 m3168 校核一日洪水总量 （P1） 万 m3295 二、水库特性 死水位m112.7 兴利水位m114.6 汛限水位m114.6 设计洪水位（P5）m114.6 校核洪水位（P1）m114.96 黑龙江省方正县松南乡等（2）个乡（镇）基本农田土地整理项目可行性研究报告 20 死库容万 m340

37、兴利总库容万 m3220.88 讯限总库容万 m3220.88 设计总库容（P5）万 m3220.88 校核总库容（P1）万 m3256.88 设计洪水时最大泄量 （P5） m3/s29.29 校核洪水时最大泄量 （P1） m3/s37.65 三、工程效益 灌溉面积万亩1.1 防洪：保护耕地万亩1.4 保护村屯座3其中乡镇一 座 人口人2000 保护公路桥座1县级公路桥 保护公路km1县级公路 松花江大咀泡堤段km1国堤 林业储木场座1省级 航运码头座1松花江 注：上表引自黑龙江省方正县方正泡水库除险加固工程初步设计报告， 黑龙江省水利科学研究院 2004 年 6 月编写。 地下水的富水程度，

38、受地质构造、地貌、含水层岩性 等条件的制约。根据项目区地下水的贮存条件，水理性 质和水利特征，确定该区域为松散堆积层孔隙水型地下 水。为松花江漫滩砂砾石潜水，含水层上覆不连续的 37m 灰褐色粉质粘土、粉土。低漫滩粉质粘土层较薄， 局部地段砂砾石裸露地表，含水层由全新统灰黄色砂砾 石及更新统灰白色粉细纱、含砾中粗砂组成，厚 2050m，单井涌水量 10002500m3/d（8 寸管径换算降 深 5m）。地下水位埋深一般 25m，最深达 8.1m。根据 方正县水务局 2003 年 11 月编写的哈尔滨市方正县地 下水资源开发利用规划报告中提供的资料，本项目区 黑龙江省方正县松南乡等（2）个乡（镇

39、）基本农田土地整理项目可行性研究报告 21 所在地下水分区为松花江漫滩区，该区域地下水特性见 表 3.2.22。 表 3.2.22 地下水特性表 计算 区面 积 降水 渗入 量 河水 渗入 量 补给量 合计 补给 模数 开 采 系 数 可开 采量 可开 采模数计算 分区 含 水 层 类 型 地下 水补 给 106m 104m /a 104m /a 104m/ a 104m /akm 104m/ a 104m /akm 松花 江漫 滩区 潜 水 降水 入渗、 侧向 渗流、 河水 入渗 1962315.3873.583188.8316.270.852710.5113.83 注：上表数据引自哈尔滨市

40、方正县地下水资源开发利用规划报告， 方正县水务局 2003 年 11 月编写。 项目区水质良好，由于区内工业发展慢，工业污染 小，对水质影响不大。地表水和地下水均符合农田灌溉 水质标准（GB508492）的要求。盐度小于 1mg/l，碱度 小于 200mg/l，均未超过规定含量，不会产生盐害和碱害。 地下水矿化度大多为 0.2g/l，总硬度一般 26 德国度， PH 值 68.3，水化学类型大多为 HCO3Na、HCO3CaNa 或 HCO3Ca 型水。但是当 地地下水温较低，多为 46，低于北方灌溉用水水温 （1015）标准。不宜直接灌溉，需经渠道或水池晾晒 增温等措施。 黑龙江省方正县松南

41、乡等（2）个乡（镇）基本农田土地整理项目可行性研究报告 22 3.2.3 生物资源生物资源 项目区所在区域气温相对于方正县其他地区偏高， 在各种自然因素作用下，土壤积累了大量的有机质，这 一地区地表水和地下水丰富，土壤湿润，植物生育好，覆 盖率高。农作物主要以水稻为主，其他主要植被有沼柳、 小叶樟、苔草、沙草、三棱草、靰鞡草、蒲草、水葱、芦苇 和野蒿等。 3.3 社会经济条件 方正县辖 3 镇 5 乡，67 个行政村，253 个自然屯，人 口 23 万。本项目涉及到松南乡的黎明等 5 个村和方正 镇的建国村，总人口共计 10475 人，人均耕地 5.02 亩， 其中农业劳动人口 5099 人。

42、 项目区以种植业收入为主，林业、运输业及服务业 等收入所占比重甚微。因此可见第一产业是项目区的支 柱产业，二、三产业规模较小，特别是第二产业中，乡办 企业数量少而且规模小，经济效益差，今后应注意加强 发展以农副产品加工、酿造为主的第二产业，提高其在 经济总收入中比重。项目区社会经济情况统计见表 3.3。 表 3.3 项目社会经济情况统计 表 名 称 总人口 （人） 劳动人口 （人） 人均耕地 面积（亩） 人均年 收入（元） 丰产村12326406.72600 黑龙江省方正县松南乡等（2）个乡（镇）基本农田土地整理项目可行性研究报告 23 黎明村188911755.23000 白四村160055

43、04.82200 红星村20807704.62160 红旗村231412344.22600 建国村13607304.62700 3.4 自然灾害 项目区主要自然灾害有：低温冷害、干旱、洪涝、水 蚀、风害和冰雹及旱涝交替，其中最严重的是春旱。由于 项目区降水时空分布不均，干旱频繁发生，特别是每年 春季，风大少雨，许多河流出现断流，此时正是水稻大量 需水季节，干旱严重威胁水稻的生产。 3.5 土地利用现状 3.5.1 土地利用土地利用结结构构 本次规划对项目区建设规模内的土地面积按土地 利用现状调查技术规范规定的分类标准进行统计。项 目区建设规模为 1974.28hm2。包括农用地 1898.24

44、hm2， 未利用地（荒草地）76.04hm2。 本项目土地利用以农用地为主，包括耕地和其他农 用地两大类。耕地中灌溉水田 1810.78hm2，大范围的分 布在整个项目区，当地土壤肥沃，水资源充足，是进行水 稻种植的优良区域。项目区另有旱地 10.29hm2，零星分 布在项目区内部分地表不平坦，无法自流灌溉的区域。 该项目其他农用地包括农村道路 23.15 hm2，坑塘水面 黑龙江省方正县松南乡等（2）个乡（镇）基本农田土地整理项目可行性研究报告 24 13.06hm2，养殖水面 1.56 hm2，农田水利用地 39.40 hm2。 项目区未利用地全部为荒草地，除丰产村没有此项 地类外，其他

45、5 村都有分布，共计 76.04hm2。项目区土地 利用现状见表 3.5.1。 黑龙江省方正县松南乡等（2）个乡（镇）基本农田土地整理项目可行性研究报告 25 表 3.5.1 黑龙江省方正县松南乡等（2）个乡（镇）基本农田土地整理项目土 地利用现状表 单位：公顷 一级地类二级地类三级地类所有权属主体 编号名称编号名称编号名称 黎明 村 丰产村白四村红星村红旗村 建国 村 合计 占总面 积的比 例（） 111灌溉水田428.39 24.77 580.73 95.25 576.31 105.33 1810.78 91.72% 114旱地2.77 0.00 1.55 0.00 1.91 4.06 1

46、0.29 0.52%11耕地 小计431.16 24.77 582.28 95.25 578.22 109.39 1821.07 92.24% 153农村道路5.41 0.11 8.80 0.62 7.12 1.09 23.15 1.17% 154坑塘水面6.14 0.00 3.88 0.00 1.46 1.58 13.06 0.66% 155养殖水面1.10 0.00 0.00 0.46 0.00 0.00 1.56 0.08% 156 农田水利用 地 10.03 0.49 11.88 0.71 15.29 1.00 39.40 2.00% 15 其他农 用地 小计22.68 0.60 24

47、.56 1.79 23.87 3.67 77.17 3.91% 1农用地 合计453.84 25.37 606.84 97.04 602.09 113.06 1898.24 96.15% 311荒草地35.26 0.00 21.37 5.87 7.89 5.65 76.04 3.85% 3未利用地31 未利用 土地小计35.26 0.00 21.37 5.87 7.89 5.65 76.04 3.85% 黑龙江省方正县松南乡等（2）个乡（镇）基本农田土地整理项目可行性研究报告 26 合计35.26 0.00 21.37 5.87 7.89 5.65 76.04 3.85% 总计 489.10

48、25.37 628.21 102.91 609.98 118.71 1974.28 100.00% 注：以上地类面积数据由黑龙江省方正县国土资源局依据 2006 年 7 月土地利用变更台帐统计提供 以上地类面积不包括项目区边界内不整理区域面积（有林地 3.80hm2，农村宅基地 153.33 hm2和墓葬地 0.18 hm2。） 黑龙江省方正县松南乡等（2）个乡（镇）基本农田土地整理项目可行性研究报告 27 3.5.2 土地利用程度土地利用程度 项目区土地利用程度采用以下指标进行评价： （1）土地垦殖率，即耕地面积与项目区土地总面积之 比，反映土地开发和种植业发展程度。项目区土地垦殖率 为 91.98%。 （2）土地利用率，既已利用的土地面积与项目区土地 面积之比，反映土地利用程度。项目区土地利用率为 95.89%。 （3）耕地复种率，即全年农作物总播种面积与耕地面 积之比。根据当地乡镇提供情况，项目区土地耕作一年一 熟，耕地复种率为 100%。 3.5.3 耕地质量现状耕地质量现状 a) 土壤养分 项目区地表以小叶樟为主的喜温性草甸植被生长繁茂， 草根密集，形成了以冲积物为成土母质的草甸土。草甸植 被在充足的水分条件下，生长繁茂、有