便民服务大厅建设项目可行性研究报告.doc

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1、目 录 第一章第一章 总总 论论 1 一、项目概述1 二、项目单位简介1 第二章第二章 需求分析与项目建设的必要性需求分析与项目建设的必要性 3 一、需求分析3 二、项目建设必要性6 第三章第三章 建设方案选择建设方案选择 9 一、建筑设计指导思想和原则9 二、主体工程设计10 三、配套设施设计11 第四章第四章 环境影响评价环境影响评价 14 一、环境影响14 二、环境的主要污染物14 三、污染物处理方案14 第五章第五章 节能与消防节能与消防 16 一、节能16 二、消防16 第六章第六章 项目管理与人力资源配置项目管理与人力资源配置 18 一、组织机构18 二、资金管理19 第七章第七章

2、 工程招标方案工程招标方案 20 一、工程招标20 二、招标基本情况表22 第八章第八章 项目实施进度项目实施进度 23 一、建设工期23 二、项目实施进度安排23 第九章第九章 投资估算与资金筹措投资估算与资金筹措 25 一、投资估算25 第十章第十章 综合效益分析综合效益分析 25 一、经济效益25 二、社会效益26 第十一章第十一章 结论与建议结论与建议 28 一、结论28 二、建议28 第一章 总 论 一、项目概述 （一）项目名称： ：XX 县 XX 镇便民服务大厅建设工程 （二）承办单位：XX 县 XX 镇人民政府 （三）建设地点：XX 县 XX 镇后梅社区 （四）项目性质：新建 （

3、五）项目法人代表： （六）项目建设规模：项目占地面积 1533 平方米，总建筑 面积 2592 平方米，总投资 259.2 万元。 （七）建设内容：新建建筑面积为 2592 平方米的框架结 构便民服务大厅一处。 （八）、项目建设期：6 个月（2011 年 9 月2012 年 2 月） 。 二、项目单位简介 XX 县 XX 镇，古称 XX 国，位于安徽北部，与苏、鲁、豫 三省为邻，交通便利，历史悠久，特产丰富，是 XX 县政治、 经济、文化的中心，全国著名的国画之乡。全镇面积 95 平方 公里，城区面积 10 平方公里，辖 11 个行政村，12 个社区居 委会，耕地面积 2522 公顷，总人口

4、12.5 万人。 XX 镇交通便捷，京沪铁路符夹线，陇海铁路穿越境内， 南与青阜铁路连接，公路总里程 800 多公里。310、311 公路、 连霍高速横穿境内，距徐州观音机场 40 公里。 矿产资源丰富，境内储有煤、铁、铜、磷矿石，石灰石、 大理、天然焦、耐火土、瓷石等，其中瓷石和煤炭储量为最大， 为 XX 镇经济发展打下坚实基础。 XX 镇农业资源丰富，地理位置得天独厚，全镇有 6800 多亩绿色无公害蔬菜生产基地和山区绿色水果、山杂果生产 基地、养殖基地。特别是帽山萝卜全国有名，毛郢孜的优质 水果种植基地、姬村、岱桥沿山无公害石榴种植基地、梅村 杏和山杂果种植基地，XX 县梅村生态园建成

5、AA 级新型农 业示范园区。 镇政府在帽山建立了大型养鸡场、家畜家禽繁殖场，在 新农村示范村姬村建立了养殖小区，树立了一批养牛、养羊、 养猪示范户，为农民增产增收、农业增效提供保证。 全镇拥有工业企业 1016 个，集体企业 56 家，个体企业 788 家，主要有建材、防腐、机械加工、食品、纺织等，特别是锦 丰方便面厂成为全镇龙头企业。 第二章 需求分析与项目建设的必要性 一、需求分析 （一）便民服务中心基本情况 1、便民服务中心中心的职能范围：行政审批和其它公共服务 事项的办理代理服务，劳动就业服务，社会保障和社会救助 服务，渔农业综合服务、文化、广电、卫生、教育、计划生育 服务，信访接待、

6、民事调解服务以及房产管理等。 2、便民服务中心中心的主要职能：（1）为企业和群众代办行 政审批事项和其它公共服务事项；（2）为企业和群众提供各 类信息咨询服务；（3）为企业和群众制作行政审批办证所需 的各类文书、表格，提供网上办事服务；（4）为党委、政府收 集社情民意，提出工作建议，代表乡镇政府发布公用信息， 回应群众的意见和建议；（5）负责对渔农村新社区延伸政府 公共服务。 3、便民服务中心的特征：（1）一站式服务，一个窗口对外； （2）敞开式办公；（3）扁平化管理；（4）联办式、综合性办理（一 人多职、一专多能）；（5）公开透明，阳光操作；（6）依申请、全 方位、全天候服务。乡镇党委、政府

7、建立便民服务中心，是群 众的要求，改革的方向，发展之必需。 4、进驻机构及业务：派出所：（1）大中专毕业生、复员（退 伍）军人入户；随军人员入户；捡拾、抱养小孩入户；新生婴儿、 非婚生和超生婴儿入户；夫妻投靠入户；二代身份证件办理； 临时身份证件办理；户口注销；特种行业办证；迁出、迁入户 口登记。（2）民政社会事务办：办理城（乡）居民最低生活保障、 农村五保供养；办理老年人优待证、残疾人证、婚姻登 记证。（3）计生办：审批发放一孩生育保健服务证；审批发放 二孩计划生育证；办理流动人口婚育证明；办理独生子 女证；病残儿医学鉴定；手术并发证鉴定。（4）国土所：农村 居民宅基地用地手续。（5）村管所

8、：农村居民建房规划手续办 理；农房所有权证办理。（6）农业服务中心：农业机械购置（包 括购机补贴）；农用机入户注册登记；种子经营（代销）户备案。 （7）农村合作医疗管理办公室：新型农村合作医疗报帐结算。 （8）林业站：临时占用林地审批；省内木材运输证审批；木材 经营加工许可证审批；自然死亡古树名木砍伐审批。（9）水利 站：水利基础设施建设项目规划设计报批。（10）财政所：财政 预结算；各项农民补贴资金管理发放；干部职工（含退休）工 资发放。（11）文化服务中心：广播电视安装。（12）司法所：司 法援助；司法调解。（13）畜牧兽医：畜牧防疫；畜牧保险；畜牧 业帮助资金发放。 （二）便民服务中心现

9、状 乡（镇）便民服务中心历经二年，虽然取得了一定的成效， 但仍存在一些问题，具体表现在以下几方面： 1、认识不到位。有的人认为设立乡（镇）便民服务中心作 用不大，是“形象工程”、“政绩工程”，只是迎接上级检查而已； 有的人认为中心提供的服务不是大多数人民群众所需要的； 有的人认为中心设立办公窗口是多余的，浪费了人力物力。 2、规范不到位。乡（镇）存在多种形式的服务中心，有纪 委监察局牵头设立的便民服务中心、有组织部牵头的“三民” 服务中心、政法委牵头的矛盾纠纷调处中心、农业局牵头的 农业服务中心等多种形式，造成资源损失，并且未形成经常 性、制度性、规范性。 3、管理不到位。虽然有的中心有人员、

10、有制度，但缺少 相应的管理机制和有效的监督机制，存在有岗无人，有人无 事的现象。 4、硬件不到位。办公设施陈旧，未配套电脑等相应的设 备，经费也得不到保障。 5、进驻不到位。由于办公条件限制，加之与上级部门之 间的协调不到位，主要表现在省直管单位和县直管单位，该 进驻中心的而未进驻。 6、人员不到位。乡（镇）中心工作较多、烦杂，人员又少， 并且一般都有驻、挂村任务，中心工作人员要经常下村或承 担其它工作，造成人员不能坚守岗位，工作时断时续，有的 甚至有岗 二、项目建设必要性 （一）推进乡镇便民服务中心规范化建设，是执政为民的 具体体现。乡镇政府是最基层的政府行政机关，其行政行为 面向广大群众，

11、而且绝大部分与老百姓的生产、生活直接相 关。在乡镇便民服务中心设立以前，群众到乡镇政府办事， 不同的事得去不同的站所。由于有的乡镇站所办公场所分散， 干部流动性较大，造成人难找、事难办。而乡镇便民服务中 心的设立有效地改变了这一现状。作为沟通政府与百姓的桥 梁，乡镇便民服务中心这种变群众跑为干部跑、变多次找为 一次办、变进多家门为进一家门、变临时随意办为集中规范 办的服务方式，能够从根本上解决群众反映最集中的办事难 问题，能够为群众提供高效快捷的服务，是一项实实在在的 便民、利民、惠民的“民心工程”，真正体现了党和政府亲民爱 民、执政为民的政权本质。从外地乡镇便民服务中心建设的 实际效果和我县

12、近年的运行情况看，透明、高效、便捷的服 务有效提升了群众的满意度，使党群干群关系更加密切，树 立了党和政府爱民、亲民、为民的良好形象，进一步巩固了 党在农村、在基层的执政基础。 （二）推进乡镇便民服务中心规范化建设，是打造服务型 政府的必然要求。党的十七大提出了“加快行政管理体制改 革，建设服务型政府”的目标。作为最基层的乡镇政府，承担 着直接为广大农民服务的职责。当前，随着农村经济组织化、 社会化程度的提高，各类经济、社会组织和农民群众迫切希 望政府提供直接服务的前沿窗口，提供脱贫致富和劳务输出 的信息服务，提供种养殖的科技服务，需要政府帮助他们解 决生产生活中遇到的困难和问题，这就需要我们

13、政府要切实 转变职能，寓管理于服务，在完善服务中提升管理水平，让 群众在享受政府优质、满意的服务中自觉服从政府管理、支 持政府管理。而乡镇便民服务中心的建设，为乡镇政府在管 理与服务之间搭建了重要平台，通过整合服务项目和行政资 源，提供服务平台，实行政务公开和“一站式”服务，规范办事 程序和流程，阳光操作，规范运行，提高行政效率，将有效地 推进政府转变职能、强化服务，让群众能够真正公开平等地 享受到了效能政府、阳光政府提供的优质服务。 （三）推进乡镇便民服务中心规范化建设，是促进农村和 谐发展的现实需要。当前影响农村社会稳定的一个重要因素， 就是一些农村基层行政服务不到位、政策宣传不到位、政策

14、 落实不到位，一些基层干部依法行政意识不够强、工作方法 简单。建设乡镇便民服务中心，推动政府工作重心下移，改 进管理和服务方式，有利于提高基层组织依法行政能力，规 范行政行为，进一步融洽党群干群关系；有利于方便群众办 事，畅通群众诉求渠道，化解社会矛盾，维护农村稳定；有利 于提高基层执行力，保障各项政策措施的贯彻落实，让群众 在党和政府利民惠民政策的推行中真正得到实惠，推动农村 和谐、稳定发展。 （四）推进乡镇便民服务中心规范化建设，是深化“三民 工程”建设的客观要求。推行以“建立民情档案、定期沟通民 情、为民办事全程服务”为主要内容的“三民工程”，是市委在 第三批学习实践科学发展观活动中推出

15、的创新性举措，得到 中央、省委领导的高度肯定。5 月底，市委又在全市开展了 “三民工程”建设专项行动。深化“三民工程”建设，最根本的 目的是为民办事全程服务，乡镇便民服务中心是落实为民办 事全程服务的物质载体，是“三民工程”的重要组成部分。市 委、县委作出深化“三民工程”建设的决策部署，对乡镇便民 服务中心规范化建设提出了更高的要求，这既是挑战，也是 加快我们乡镇便民服务中心规范化建设的重要机遇。 第三章 建设方案选择 一、建筑设计指导思想和原则 （一）建筑设计指导思想 本项目按照“以人为本”、 “可持续发展”的设计思路，设计 在充分考虑满足使用功能的基础上，合理进行功能分工，创 造环境优雅、

16、空间舒展、色彩明快清新的娱乐、休憩环境。 （二）建筑设计原则 本项目在设计中遵循以下原则： 1、严格遵守国家的法律、法规和规范，符合总体规划； 2、注重功能设计和建筑形象的塑造，并与周围建筑环境 协调统一，尤其是与周边建筑的整体设计协调统一； 3、遵循安全、实用、经济、便利、美观的原则，力求功能 分区合理、规划布置紧凑； 4、建筑风格与周围建筑协调统一，成为一个整体； 5、因地制宜，结合当地气候条件、资源条件及材料供应 条件等因素，尽量采用新型节能、环保材料。 （三）设计依据 1、 建筑设计防火规范（GBJ16-87）（2001 年版） 2、 民用建筑设计通则（GB50352-2005） 3、

17、 公共建筑节能设计标准（GB501892005）； 4、国家和自治区有关文件 5、总体规划 6、主要建筑要求 建筑外装修以普通面砖为主。建筑内装修：大厅、门厅、 走道为水磨石地坪，其余为普通水泥地面，墙面装饰材料为 内墙乳胶漆。 采光：保证主要活动室等主要用房的最佳朝向，主要采 光窗窗台高度宜为 0.9 米。主要用房的采光玻地比（窗户的透 光面积与室内楼地面面积之比）不得低于 1/6，并应防止眩光。 二、主体工程设计 （一）设计依据 1、 建筑结构荷载设计规范（GB50005-2001） 2、 砌体结构设计规范（GB50003-2001） 3、 混凝土结构设计规范（GB50010-2002）

18、4、 建筑地基基础设计规范（GB50007-2002） 5、 建筑抗震设计规范（GB50011-2001） （二）工程设计 便民服务大大厅厅为框架结构，安全等级为二级，结构可靠 度采用设计基准期为 50 年，结构重要性系数为 1.0，设计使 用年限为 50 年。 主要设计参数为： 基本风压值 0.35kN/m2 基本雪压值 0.65kN/m2 场地土层最大冻深 0.3m 场地地震基本烈度七度，基本地震加速度 0.1g，第一组。 场地类别为二类。基础根据当地的地质情况采用毛石砼条形 基础。 本项目建设地点地下水埋深在 1.8 米左右，考虑地下水 的影响。根据土壤盐分分析，场地土为粉砂、细砂土，对

19、基础 有中等腐蚀性，根据规范要求，需要对基础做相对应的防腐 蚀处理。 楼屋盖采用现浇砼楼板。 基础采用条形基础。 楼面活荷载按 2KN/m2 。 主要结构构件材料如下： 基础：C25 毛石砼，梁、板、构造柱为 C20 砼。 钢筋：HPB235 及 HRB335。 墙体：MU10 砖 三、配套设施设计 （一）设计依据 1、 建筑给水排水设计规范（GB50015-2003） 2、 采暖通风与空气调节设计规范（GB50019-2003） 3、 民用建筑电气设计规范（JGJ/T16-92） 4、 低压配电装置及线路设计规范（GBJ54-83） 5、 通用用电设备配电设计规范（GB50035-93） 6

20、、 建筑物防雷设计规范（GB50057-94） 7、 民用建筑照明设计规范（GBJ133-90） 8、 有线电视系统工程技术规范（GB50200-94） （二）给、排水工程设计 镇区内给、排水市政管网完善，计划生育服务站的给水、 排水系统与镇区内给、排水市政管网相接。 1、供水方式：拟建项目室外给水管道压力在 300400KPa，可以满足建筑物给水系统的压力要求。供水 接市政自来水管网通过管道输送至各用水点。 2、排水：排水采用合流制系统。室内排水按重力流排除。 排水管管径为 DN110。室外排水采用雨、污合流制，污水通 过管道输送至市政排水管网。 3、管材：给水管选用 PP-R 管，公称压力

21、 1.6MPa。消防 给水管选用热镀锌钢管。排水管选用加厚 UPVC 螺旋塑料管。 （三）电气工程设计 1、供电： 本项目采用低压供电，电源采用 380/220V，电缆直埋引 入，电缆室外埋深 0.8 米。 每层设楼层总控制开关，首层设总电源控制开关。 配电线路按功能分区划分支路，插座回路单独回路配电， 走道和楼梯等公共场所单独照明回路。电气线路暗线敷设。 在电源总进线处做重复接地。工程供电制式为 TN-C-S 系统。 2、照明： 功能用房照度值为 150LX，照度均匀度为 0.7，布灯采用 与视线相平行布灯。房间前后墙各设一组普通插座，前墙设 空调插座一组。 3、弱电： 每个房间均设电视插座

22、，电视系统采用双向输出。各房 间采用综合布线，传输介质为超五类双纹线。 4、用电负荷： 用电负荷按 60W/m2计算。 则总用电负荷为：700 m2X60W/m2=42000W=42kW。 第四章 环境影响评价 一、环境影响 本项目的建设场址是原空地，所建项目与周边的建筑物 间距适当，互不影响。相反由于它的建成将会改变镇区的环 境和小区环境，使周围环境在视觉上更加和谐美观。 设计上充分考虑优化生态环境与美化环境相接合。建筑 从体量、色彩、风格上与环境、建筑物相协调，进一步美化环 境，保证环境的清洁、文明、安静。 二、环境的主要污染物 便民服务大厅建设项目主要污染物为生活废水、 、及施工 期间的

23、污染、噪音。 （一）施工期间的污染 主要为施工噪声、建筑垃圾、扬尘、废气。 （二）生活废水 主要为洗手间日常生活废水。 三、污染物处理方案 （一）洗手间日常生活废水，可排放到城镇排水管网中。 （二）污物：生活产生的垃圾，清洁工打扫拉运。 （三）施工期噪声影响的保护 施工噪声源为施工机械和物料运输车辆，主要为临时性 流动性声源，不易采取治理措施，该噪声在施工期对施工现 场和周围产生一定的影响。故施工在晚十点停止施工，减少 噪声扰民现象。 （四）施工扬尘污染影响的保护 施工期土建开挖、回填、弃土、清运建筑垃圾等将产生 扬尘，对环境空气造成一定的污染影响。应避免风沙天气施 工，将扬尘对环境空气的污染

24、减至最低。 为减轻物料运输及弃土清运时产生的二次扬尘对环境 空气的污染，必须最大限度降低装卸和运输过程起尘量，应 按时洒水，保持弃土一定湿度，运输车辆加盖蓬布，另外对 施工场地的道路进行洒水抑尘。 根据以上的分析可知，该项目的建设对周围环境没有不 良影响，其内部环境也满足使用的安全卫生要求。 第五章 节能与消防 一、节能 （一）设计依据 1、 民用建筑热工设计规范（GB50176-93） 2、 民用建筑节能设计规范（JGJ26-95） 公共建筑节能设计标准（GB50189-2005） （二）节能设计 1、选用保温、隔热性能好的建筑材料。提高窗户的气密 性，改进窗型设计，采用保温及密闭性能好的单

25、框内平开双 玻塑钢窗，力求获得较好的节能效果。经过计算，该建筑的 体型系数为 0.35，满足国家对公建的体型系数小于 0.4 的要 求。当体型系数为 0.4 时，在外墙贴 80mm 厚的聚苯板，即可 满足保温的需要。 2、在满足用水功能的前提下，选用节水型器具。 3、采用高效、低耗的设备及器材。 拟建工程与其它建筑的建筑隔声及防噪声设计均按国 家规范严格执行，采光、照明及热工设计均按有关规范标准 执行。 二、消防 （一）设计依据 1、 建筑设计防火规范（GBJ16-87）2001 年版 2、 建筑内部装修设计防火规范（GB50222-95） 3、 建筑灭火器配置设计规范（GBJ140-90）

26、（三）消防设计 在总平面布置时，除满足便民服务大厅的功能要求外， 同时考虑道路与建筑物的防火间距、建筑物内部消防疏散的 要求。 所有门、窗大小及门的疏散口距离符合防火规范要求； 各建筑物间的间距符合防火规范要求。 本项目建筑高度为 8.55 米，体积为 2592 平方米，根据 建筑设计防火规范（GBJ16-87）的要求，不需要设置室内消 防给水系统。 每层按规范要求配备 MF-5 型磷酸铵盐干粉灭火器若干 具。 第六章 项目管理与人力资源配置 一、组织机构 为了保证项目高水平、高质量、高标准建设和运行，成 立党委主管和分管领导牵头，卫生科、计财科、基建科等部 门领导参加的计划生育服务站工程建设

27、领导小组，下设项目 管理办公室。 领导小组组长由分管副镇长担任，各主管部门领导任小 组成员，负责项目的组织、协调及统筹安排，监督、检查项目 的实施。 项目管理办公室设在基建科，成员由卫生科、计财科、 基建科等成员组成。 项目管理办公室重点负责项目建设的全程管理。在项目 建设期内负责工程计划、资金使用计划、项目建设进度与配 套建设情况、项目的跟踪检查；按项目建设目标及任务保证 资金及时到位，加强建设资金的管理监督；认真抓好工程设 计、施工质量等关键环节，做好项目验收准备工作；同时积极 与有关部门联系与协调，确保项目按期完成。 项目严格执行国家基本建设项目管理程序、标准，保证 工程质量。项目建设管

28、理实行“法人负责制、招标投标制、建 设监理制、合同管理制”，建立健全质量保证体系。对工程所 需设备、材料，统一由项目管理办公室进行招标采购，确保 设备、材料质量。 在进度管理上施工单位必须做好施工工期的计划安排， 报工程监理部门审查后执行。严格按施工规范、设计图纸进 行施工，按有关程序进行施工、验收。 项目法人负责项目建设方案筹划、申报、投资筹措、组 织招标、项目管理及竣工验收等工作。 二、资金管理 （一）项目的资金要求设立专门资金帐户，做到专款专 用。执 行办公室应根据工程进度情况，按照项目资金使用的预算计 划，逐步投资。 （二）有关部门要定期对资金的拨付、到位、配套、使用 情况行 检查，发

29、现问题及时纠正。 （三）严格资金管理，严禁占用。 （四）实行竣工验收制，自觉接受上级有关部门的审查 和审计。 第七章 工程招标方案 一、工程招标 （一）发包方式 招标的工作范围即指招标文件中约定承包完成的工作 内容，工作内容可以由一个承包方完成包括可行性研究、勘 察设计、施工、试运行等全部工程内容，也可以由不同的承 包方完成其中的一项或几项工程内容。前者称为工程项目的 建设全过程总承包或“交钥匙工程承包” ，简称总承包；后者 称为单项工作内容承包。 总承包一般通过招标选择总承包方，再由他去组织各阶 段的实施工作。一般来说，经常由于总承包方限于专业特点、 实施能力等条件限制，合同履行过程中不可避

30、免地要采用分 包方式实施。因此承包价格要比单项工作内容招标所花费的 投资要高。这种发包方式通常适用于业主对项目建设过程中 的管理能力较差的中小型工程项目，业主基本不参与建设过 程中的管理，只是对项目的建设过程进行宏观监督和控制。 单项工作内容承包一般适用于工程规模大或工作内容 复杂的建设项目，业主将需要实施的全部工作内容按照不同 阶段的工作、单位工程或不同专业工程的工作内容进行分别 招标，分别发包给不同性质的承包商。由于工作内容的单一 化，可以吸引更多有资格的投标人参加投标，有助于业主取 得有竞争性价格的合同而节约投资，另外，业主直接参与各 个阶段的实施管理，可以保障项目建设顺利实施。当然，这

31、 也同时要求业主有较强的项目管理能力。 何种发包方式最适合项目的目标，取决于项目的性质和 复杂程度、投资来源、业主的技术和管理能力。由于本项目 包括内容繁多，专业性要求较强，较为复杂，因此采用单项 工作内容发包方式较为适合。 （二）招标组织形式 招标的组织形式有自行招标和委托招标两种形式。具备 编制相应招标文件和标底，组织开标、评标的能力的业主可 以自行招标；凡不具备条件的业主应当委托具有相应资质证 书的建设工程招标投标代理机构招标。鉴于项目具有一定的 复杂性，建议委托具有相应资质的招标代理机构进行招标。 （三）招标方式 招标方式可分为公开招标、邀请招标两种类型。 公开招标又称无限竞争性招标。

32、是指招标单位通过报刊、 广播、电视等新闻媒体发布招标广告凡具备相应资质，符合 投标条件的单位不受地域和行业限制均可以申请投标。 这种招标方式的优点是，业主可以在较广的范围内选择 承包实施单位，投标竞争激烈，因此有利于将工程项目的建 设任务交给可靠的承包商实施，并取得有竞争性的报价。但 其缺点是，由于申请投标人的数量多，一般要设置资格预审 程序，而且评标的工作量也较大，因此招标的时间长、费用 高。因此通常大型工程项目的施工采用公开招标方式选择实 施单位，尤其是使用国债资金建设的工程项目，都必须按照 规定通过国际或国内公开招标的方式选择承包商。 本项目投资额较大，为了在较大的范围内选择施工单位，

33、节约投资成本，建议采用公开招标方式。 二、招标基本情况表 招标基本情况表 招标 范围 招标细项 名称 招标组织 形式 招标 方式 招标估算 金额 不采用 招标形式 备注 1委托公开 2勘察设计全部 3 1委托公开 2建筑工程全部 3 1委托 2安装工程全部 3 1委托公开 2监理全部 3 1委托公开 2设备全部 3 1 2其它全部 3 第八章 项目实施进度 一、建设工期 本项目建设工期为：2011 年 9 月2012 年 2 月底，建设 期为 6 个月。 二、项目实施进度安排 项目实施过程包括五个阶段，即实施准备阶段、工程设 计、招投标及施工准备、工程施工、竣工验收。具体计划如下： （1）实施

34、准备 包括建设方案的确定、项目评估审批，计划在 2011 年 9 月下旬完成。并全面落实各项建设条件，初步确定建设资金 来源。 （2）工程设计 根据项目的批复，立即开展施工设计工作，计划在 20011 年 8 月底完成。 （3）招标及施工准备 根据项目施工图设计，开展土建工程招标，同时进行施 工图的审查与施工准备。计划在 2011 年 10 月中旬完成。 （4）工程施工 各项工程进入全面施工，计划在 2011 年 10 月开工建设。 （5）竣工验收 2012 年 2 月底进行竣工验收并交付使用。 表 8-1 项目实施进度表 2009 年 时间 阶段 3 月4 月5 月6 月7 月8 月9 月1

35、0 月11 月12 月 实施准备- 工程设计 招标及施工 准备 工程施工 竣工验收 第九章 投资估算与资金筹措 一、投资估算 （一）投资估算编制依据 根据拟建项目的建设规模及建设标准，参照已完类似工 程有关资料和全国统一建筑工程基础定额，总投资估算为 259.2 万元（其中包括前期工作费、建筑工程费、工程建设其 他费、预备费等费用） （二）投资估算结果 总投资估算为 259.2 万元，其中：建筑工程费用为 244.2 万元；工程建设其他费用为 15 万元。 （三）资金筹措 本项目工程建设资金全部由承办单位自筹解决。 第十章 综合效益分析 一、经济效益 该项目为社会公益事业项目，主要表现为社会效

36、益，这 里对经济效益不作详述，也不作财务评价。 本项目总投资 259.2 万元，单位功能投资为 1000 元/平 方米。 二、社会效益 （一）创新工作模式，方便了人民群众。实行集中办公，将与 农民群众生产、生活息息相关的民政、国土、规划、计生、劳 保、农医、水利、农技、畜牧、水产、林业、农机、农经、组织 关系接转等部门及相关的服务项目，统一纳入中心，通过受 理、承办、回复三个环节，实现进一道门、一个窗口、一处审 批、一站式服务、一次性办结，最大限度地为群众办事。 （二）完善工作制度、提高了办事效率。便民服务中心建 立了首问责任制、限时办结制、 “一站式”服务制、办结销号制、 领导坐岗制等系列服

37、务制度，为群众提供“零距离”、 “全方位” 和“一站式”服务。切实解决了以往群众办事“人难找、脸难看、 门难进、事难办”的问题，切实提高了办事效率，并得到了群 众的高度赞誉。 （三）改善服务态度，密切了党群干群关系。便民服务中 心制定了“热情周到、高效服务、依法办事、清正廉洁”的服务 守则，要求中心工作人员热情接待、耐心解释，坚持以办事 方便不方便、公正不公正、群众满意不满意为服务标准，以 “微笑多一点，服务多一点”的工作作风，从根本上改变了过 去各自为战和有意刁难群众的现象，有效地改善了党群干群 关系，进一步树立了政府的良好形象。 （四）规范办事程序，推进了廉政建设。中心工作人员从 受理到办

38、结提供全程服务、规范程序，对受理的每一件事情、 办理的每一个证件，都会认真对待，并通过公开办事程序和 收费标准，把各项事务的办理置于群众的监督之下，杜绝了 暗箱操作，避免了违规操作，防止了吃、拿、卡、要现象，推 进了源头治腐工作，推进了机关效能建设。 第十一章 结论与建议 一、结论 该项目工程是一项“德政”工程、 “民心”工程，符合国家、 省市政策。实践证明：推进乡镇便民服务中心规范化建设，是 执政为民的具体体现；推进乡镇便民服务中心规范化建设， 是打造服务型政府的必然要求；推进乡镇便民服务中心规范 化建设，是促进农村和谐发展的现实需要；推进乡镇便民服 务中心规范化建设，是深化“三民工程”建设

39、的客观要求。 二、建议 建立、完善和办好乡（镇）便民服务中心，重在便民，实 在利民，贵在为民。各级党政及其领导要有为民办事的决心、 为民解难的苦心、为民排忧的诚心、为民着想的热心，帮民 致富的真心，更要做到“四个健全，四个到位”，正确处理好三 个方面的关系。 1、健全组织机构，人员落实到位。一是领导重视。乡（镇） 党委、政府要把便民服务中心建设放在当前工作的首位，党 政“一把手”要作为第一责任人亲自抓，进驻中心站办所的上 级主管部门也必须高度重视中心的建设，保证人员的到岗到 位；二是建立机构。要建立由乡（镇）主要领导担任第一责任 人的便民服务中心领导小组，统一各方面的思想认识，经常 听取中心运

40、行情况汇报，及时研究解决好中心建设过程中遇 到的实际问题；三是人员配备。要重视中心工作人员的选配， 应选派素质高、业务精的干部到中心工作，中心工作人员实 行双重领导，业务受上级主管部门指导，日常工作接受乡（镇） 便民服务中心领导和管理。 2、健全服务功能，项目集中到位。一是科学设置服务功 能。从群众最关心的热点、难点问题入手，在给予便民服务 中心科学准确定位的基础上合理设置服务窗口，突出便民服 务，完善项目结办、代办服务功能。二是项目进驻中心到位。 服务项目的设置至少应包括：党建（组织关系转接）、农业综 合、计生、民政、司法、国土、规划、农医、劳保、综治、林业 等部门，便民服务中心服务窗口的设

41、置，要充分体现便民、 为民，有条件进驻中心的单位和服务事项，要尽量进驻中心， 与人民群众关系密切的服务内容，要坚决进驻中心，只有合 理设置服务窗口，才能有效地实现中心的服务功能，才能把 乡（镇）便民服务中心建成真正的亲民、为民、便民的集中服 务办公场所。 3、健全规章制度，运行机制到位。一是健全规章制度。 中心要建立健全并执行好办事公开、首问负责、限时办结、 收费管理、考勤考核、建档销号制、回访制、分类管理制度和 责任追究等各项规章制度，确保中心高效运转，管理制度化、 规范化。二是强化外部监督。要按照政务公开的要求，将集 中在中心的所有服务事项、服务单位和人员、办事程序、申 报材料、承诺时限、

42、收费标准和依据等通过多种方式现场公 开，并公布县、镇两级效能投诉电话，设立意见箱，接受群众 的监督。三是严格考核奖惩。建立中心日常检查考核机制， 加强对业务办理、服务规范、举报投诉等情况的督查，将工 作人员的工作业绩、考核评议结果与窗口部门及人员的年度 考核结合起来，根据考核结果进行奖惩。 4、健全办公设施，中心管理到位。一是硬件建设。中心 应建在临街道、近政府、方便群众办事，又便于与各位领导 和职能部门随时取得联系的地方。办公设备应根据人口、工 作量等情况配置必要的服务设施，包括电话、电脑、桌椅、饮 水及冬天取暖、夏天消暑设施。二是软件建设。要建立健全 配套的岗位职责制度，制定工作导行图、工作流程图必须张 贴上墙，办事告知单要发放到群众手中，制度和服务项目应 装订成册，供服务双方共同遵守，确保便民服务中心运转有 章可依。三是确保经费。办公经费各乡镇要列入年度财政预 算，确保中心工作的正常运作。四是做好内业。中心要建立 健全各种台帐和报表，对窗口办件、资金流转和考勤考核等 方面的情况，进行全面、准确的记录和汇总，定期向乡（镇） 领导和县行政服务中心报送。