延迟法定退休年龄的可行性研究及制度设计论文.pdf

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1、摘要 摘要 进入2 0 世纪，无论是发达国家还是发展中国家，人类寿命的普遍延长已是 不争的事实。2 0 世纪中后期，西方发达国家相继进入人口老龄化、高龄化的时 代，与发达国家的人口老龄化相比，我国的入口老龄化时代来得较晚，根据我 国第五次全国人口普查的结果，我国在2 0 0 0 年前后才呈现出人口老龄化的态 势。2 1 世纪以来，我国的人口老龄化呈现出加速增长的趋势，人口老龄化使得 老年人口比例升高，老年人对经济支撑、医疗保健、社会服务等的需求增加， 给我国经济社会的发展带来了很大的压力。与此同时，我国的退休年龄并没有 随着人均寿命的提高而提高，现行退休年龄政策几乎与建国初期的退休年龄政 策没

2、有差别，这就引发了一系列的社会问题，如养老金收不抵支、代际养老不 公平、老年人再就业得不到保障等。为此，本文试图运用社会学、人口学、社 会保障学、老年学等有关理论，采用定性与定量相结合的研究方法，对延迟我 国的法定退休年龄进行了可行性研究，并试图制定出具体的步骤和措施，以期 能够应对未来迅速加深的人口老龄化的挑战。本文共分四章： 第一章主要介绍本文研究的背景，即人口老龄化凸显、养老金缺口不断增 大，以及国内外学者对退休年龄问题的研究状况；第二章主要介绍了建国以来 我国退休年龄政策的演变以及现行退休政策存在的问题；第三章主要是采用定 性和定量的方法对延迟我国法定退休年龄的可行性进行了分析；第四章

3、提出了 延迟法定退休年龄的原则、起始时间、具体方案以及相关配套措施。 本文的创新点在于，切合我国实际提出了延迟法定退休年龄的原则、具体 推进步骤以及相关的配套措施，为我国政府在退休政策的改革方面提供了有益 的参考。 关键词：退休年龄人口老龄化养老金可行性 A b s t r a c t A b s t r a c t E n t e r i n gi nt w e n t i e t hC e n t u r y , w h e t h e ri nd e v e l o p e dc o u n t r yo rd e v e l o p i n g c o u n t r y , t h

4、eh u m a nl i f ee x t e n d i n gg e n e r a l l ya l m a d yi st h ef a c tt h a td o e sn o td i s p u t e I nl a t et w e n t i e t hC e n t u r y , w e s t e r nd e v e l o p e dc o u n t r i e sh a v ee n t e r e dt h ea g i n go ft h e p o p u l a t i o na g ea n dt h ep o p u l a t i o na g

5、i n ge r a , c o m p a r e dw i t ht h e 画n go ft h e p o p u l a t i o ni nd e v e l o p e dc o u n t r i e s ，C h i n asa g i n gp o p u l a t i o na g ec a m el a t e r , a c c o r d i n gt ot h ef i f t hn a t i o n a lc e n s u sr e s u l t s ，o u rc o u n t r ys h o w st h ep o p u l a t i o n

6、a g i n g s i t u a t i o nj u s ti n2 0 0 0 S i n c et w e n t y - f i r s tC e n t u r y , C h i n a Sp o p u l a t i o na g e i n gp r e s e n t s a na c c e l e r a t e dg r o w t ht r e n d ，t h ea g e i n go ft h ep o p u l a t i o nm a k e st h e p r o p o r t i o no ft h e a g e dp o p u l a

7、 t i o ni n c r e a s i n g , t h ee l d e r l ys u p p o r tt oe c o n o m y , h e a l t hc a r e , s o c i a l s e r v i c e si n c r e a s e sa n dh a sb r o u g h tg r e a tp r e s s u r e A tt h es a m et i m e ，o u rc o u n t r y S r e t i r e m e n ta g ei sn o ta sl i f ee x p e c t a n c yi

8、 n c r e a s i n g , t h ec u r r e n tr e t i r e m e n tp o l i c y a l m o s th a sn od i f f e r e n c e 砸mt h ee a r l yr e t i r e m e n tp o l i c y ，w h i c ht r i g g e r e das e r i e so f s o c i a lp r o b l e m s ，s u c ha sp e n s i o n s ，i n t e r g e n e r a t i o n a le n d o w m e

9、 n tn o tf a i r , o l dp e o p l e a g a i no b t a i ne m p l o y m e n tc a n n o tg e ts a f e g u a r de t c F o rt h i s ，t h ea r t i c l et r i e st ou s e s o c i o l o g i c a l ，d e m o g r a p h y , s o c i a ls e c u r i t ys t u d i e s ，g e r o n t o l o g ya n do t h e rr e l a t e d

10、 t h r i e st oC a l “ I yo u taf e a s i b i l i t ys t u d yo nd e l a y i n go u rl e g a lr e t i r e m e n ta g eu s i n ga c o m b i n a t i o no fq u a l i t a t i v ea n dq u a n t i t a t i v er e s e a r c hm e t h o d sa n da t t e m p t st o d e v e l o pc o n c r e t es t e p sa n dm e

11、a s u r e si no r d e rt or e s p o n dt of u t u r ed e e p e n e dr a p i d l y a g i n gp o p u l a t i o nc h a l l e n g e T h i sp a p e rc o n s i s t so ff o u rc h a p t e r s ： T h ef i r s tc h a p t e rm a i n l yi n t r o d u c e st h eb a c k g r o u n do ft h er e s e a r c h ，n a m e

12、 l y , t h e a g i n go ft h ep o p u l a t i o ni sh i g h l i g h t e d ，t h eg a po fp e n s i o ni n c r e a s e sc e a s e l e s s l y , 勰 w e l l 嬲t h ed o m e s t i ca n df o r e i g ns c h o l a r s r e s e a r c ho nt h er e t i r e m e n ta g e ；t h es e c o n d c h a p t e ri n t r o d u

13、c e st h ef o u n d i n ga n de v o l u t i o no fo u rc o u n t r ye m e r i t u sa g ep o l i c ya s w e l la st h ec u r r e n tr e t i r e m e n tp o l i c y Sp r o b l e m s ；t h et h i r dc h a p t e ri sm a i n l ya d o p t s q u a l i t a t i v ea n dq u a n t i t a t i v em e t h o d st oa

14、n a l y s i st h ef e a s i b i l i t yo fd e l a y i n gt h e s t a t u t o r yr e t i r e m e n ta g e ；t h ef o u r t hc h a p t e rp r o p o s e dt h ep r i n c i p l e s ，s t a r t i n gt i m e , s p e c i f i cp l a na n dr e l e v a n ts u p p o r t i n gm e a s u r e si nd e l a y i n gt h e

15、s t a t u t o r yr e t i r e m e n t a g e I I A b s t r a c t T h ei n n o v a t i o np o i n to ft h i sp a p e ri st op u tf o r w a r da c t u a l l yt h ep r i n c i p l e s ， s p e c i f i ca d v a n c es t e p sa n dm e a s u r e si nd e l a y i n gt h es t a t u t o r yr e t i r e m e n ta g

16、 ea n d p r o v i d eb e n e f i c i a lr e f e r e n c ef o ro u rg o v e r n m e n ti nr e t i r e m e n tp o l i c yr e f o r m K e y w o r d s ：r e t i r e m e n ta g ep o p u l a t i o na g i n gp e n s i o nf e a s i b i l i t y I I I 1 绪论 1 绪论 1 1 研究背景及意义 1 1 1 问题的提出 法定退休年龄不是从来就有的。它是随着人类社会的发展

17、才逐步产生的。 本世纪以来，为了应对全球性人口老龄化所引起的一系列经济、社会等各方面 的压力，以致各国纷纷探索研究应对策略，但是不管是发达国家还是发展中国 家，普遍采取了延迟法定退休年龄这一措施。尽管改革步履维艰，但从目前各 国的实践来看，延迟法定退休年龄已是世界之大趋势。 退休对于每一个有劳动能力的人来说都是一个不可回避的话题。关于退休 年龄的规定，不仅影响到一个国家的财政支出、人口抚养比、就业等众多问题， 还影响到企业的劳动力成本、企业竞争力以及其养老金缴费率，还关系到个人 的缴费额度、缴费年限以及受益额度和受益年限。其实，退休年龄的调整本身 并不复杂，复杂的是它背后涉及的利益关系，因为“

18、退休年龄的修改也必将改 变其背后的利益关系结构”。 目前，尽管我国学者对是否延迟法定退休年龄的争论一直很激烈，但政府 对此一直没有明确表态。近几年来，政府对是否延迟退休年龄的回应主要有以 下几次：2 0 0 0 年，劳动和社会保障部社会保险研究所在中国养老保险基金测 算与管理中提到：国家应尽快确定推迟退休年龄方案。2 0 0 4 年9 月8 同，劳 动和社会保障部新闻发言人胡晓义在接受晨报记者采访时说，他们正在考虑延 迟职工的法定退休年龄，以减轻“银色浪潮“ 对社会养老的压力。之后，劳动 和社会保障部副部长刘永福在同年9 月1 5 日接受中国青年报采访时却表示，对 这个问题( 即延迟法定退休年

19、龄) ，国家主管部门仍在进行研究，现在还没有定 论。由此可见，政府对延迟法定退休年龄一事考虑还不成熟。2 0 0 5 年1 2 月1 5 日，劳动和社会保障部养老保险司司长焦凯平表示中国调整退休年龄标准的时 机尚不成熟。2 0 0 8 年1 0 月2 1 日，在中国第三届劳动论坛上，人社部社会保障 研究所所长透露，相关部门正在酝酿延迟法定退休年龄，有可能女职工从2 0 1 0 回李建民：关于我国退休制度改革的几点思考，人口与发展2 0 1 1 年第1 7 卷第4 期。 l I 绪论 年开始，男职工从2 0 1 5 年开始，采取小步渐进的方式，每三年延迟一岁，逐步 将法定退休年龄提高到6 5 岁

20、。按照有关方案，在2 0 3 0 年前，我国职工的退休 年龄将延迟到6 5 岁。2 0 1 0 年9 月1 5 日，为了回应近期民众关于“延迟退休“ 的猜想，人社部有关负责人在接受人民日报记者采访时表示，我国暂时不会调 整退休年龄，有关部门目前只是在研究一些“延迟退休“ 的建议，并不代表现 行退休年龄规定即将更改。2 0 1 1 年3 月2 0 日人社部部长尹蔚民在中国发展高 层论坛上表示，中国会就人口问题、就业状况、不同利益群体的诉求，全面地、 慎重地、积极地研究延迟退休年龄的问题。 由此可见，在人口老龄化压力越来越大的背景下，世晃各国纷纷探索应对 策略，我国政府和民众对这一问题也越来越关注

21、。 1 1 2 人口老龄化凸显 人口老龄化是指一个国家或地区在一定时期内老年人口相对增多，在总人 口中所占的比重越来越高。人口老龄化反映的是一个时期内的动态过程，它说 明人口年龄结构类型上的变动趋向，表示人口总体是在向年老型演变，或者在 年老型的基础上进一步发展。国际上把6 0 岁以上人口占总人口的1 0 ，或6 5 岁以上人口占总人口的7 的国家或地区称为“老龄化社会“ 。老龄化社会，不 仅是强调老年个体的意义，而且更强调老年群体的比例。 如果 兑全国第五次人口普查的结果表明我国已基本进入老龄化社会，那么 2 0 1 0 年的全国第六次人口普查的结果则表明我国已全面进入老龄化社会，我国 的老

22、龄化形势已是十分严峻。根据第六次人口普查结果，大陆3 1 个省、自治区、 直辖市和现役军人的人口中，1 4 岁人口为2 2 2 4 5 9 7 3 7 人，占1 6 6 0 ；1 5 5 9 岁人口为9 3 9 6 1 6 4 1 0 人，占7 0 1 4 ；6 0 岁及以上人口为1 7 7 6 4 8 7 0 5 人，占1 3 2 6 ， 其中6 5 岁及以上人口为1 1 8 8 3 1 7 0 9 人，占8 8 7 。同2 0 0 0 年第五次全国人口 普查相比，旺1 4 岁人口的比重下降6 2 9 个百分点，1 卜5 9 岁人口的比重上升 3 3 6 个百分点，6 0 岁及以上人口的比重

23、上升2 9 3 个百分点，6 5 岁及以上人口 的比重上升1 9 1 个百分点。南开大学人口与发展研究所教授原新指出，这一 数据显示我国人口年龄结构已经处在人口红利供给最大的时刻。预期未来的少 年儿童人口规模将相对稳定，劳动年龄人口数量将持续减少，老年人口规模将 。人民网：( 2 0 1 0 年第六次伞国人U 普查主要数据公报( 第l 号) ， h t t p ：l l p o l i t i c s p c o p l e o a m c n G B 1 0 2 6 1 4 5 0 6 8 3 6 h t n d ，2 0 11 年0 4 月2 8 日。 2 1 绪论 迅速扩大。与此同时，我

24、国人口的结构性矛盾也将日益突出，人口的数量、流 动、素质和分布等问题相互交织，呈现出前所未有的复杂局面，将直接影响经 济社会发展。 2 0 0 6 年全国老龄工作委员会发布的中国人口老龄化发展趋势研究报告 指出，2 1 世纪的中国将是一个不可逆转的老龄社会，从2 0 0 1 年到2 1 0 0 年，我 国的人口老龄化可分为三个阶段：从2 0 0 1 年到2 0 2 0 年是快速老龄化阶段，从 2 0 2 1 年到2 0 5 0 年是加速老龄化阶段，从2 0 5 1 年到2 1 0 0 年是稳定的重度老龄 化阶段。报告还指出我国的人口老龄化具有老年人口规模巨大、老龄化发展迅 速、地区发展不平衡、

25、女性老年人口数量多于男性等特点。根据预测，2 0 3 0 年 以前是我国人口老龄化发展最快的时期；2 0 3 0 - - 2 0 5 0 年是我国人口老龄化最严 峻的时期。我国人口老龄化发展如此迅速，不仅意味着社会抚养比的上升、劳 动人口的相对减少，而且意味着缴纳养老保险费的人口相对减少的同时领取养 老保险金的人口相对增加，养老金的供需矛盾日益增加。 1 1 3 养老金缺口不断增大 人口老龄化使领取养老金的人数越来越多，又加上近些年养老保险的扩面 工作以及基金征缴额度较低等多方面的原因，养老保险基金收不抵支的状况越 来越严重。1 9 9 7 年基金收不抵支的城市有5 个，1 9 9 8 年扩大

26、到2 1 个，1 9 9 9 年 又增至2 5 个，基金缺口1 8 7 亿元，2 0 0 0 年基金缺口预计为3 5 7 亿元。w 2 0 0 4 年， 劳动和社会保障部部长郑斯林曾透露出一个数字：目前我国养老金缺口达2 5 万亿。2 0 1 0 年7 月，中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文披露，目前我国 养老金缺口大约1 3 万亿元人民币。另据2 0 0 5 年世界银行测算的中国养老缺口 的报告，以目前的人口与养老模式推测，2 0 0 1 - - - 2 0 7 5 年中国养老金缺口达9 1 5 万亿元。为了弥补每年养老金支付的缺口，2 0 0 3 - - 2 0 1 0 年的7 年间，中

27、央财政 转移支付的资金已从当年的5 3 0 亿上升至1 6 4 6 亿。 2 0 L O 年，地方财政对养老 基金的补助超过2 0 亿元的有辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、湖北和湖南等 7 个省市，其中上海市高达1 0 7 亿元。 今后，财政补贴还将大幅度扩大才能满 。何平：中国养老保险幕金测算报告，中国劳动资讯网， h t t p ：w w w 5ll a b o u r e o m l a b o u r - l a w s h o w - 6 7 31 h t m l 。 张锐：中国养老合之痛，中国经济导报2 0 1 1 年1 0 月1 日。 中国广播网：财政部：0 9 年全国社保基金结

28、余超过1 7 万亿， htto：newssohucom2010i00in275388308shtml，2010年lO月1日。 1 绪论 足养老金支付的需要。总之，随着老年人口的规模扩大，人口老龄化的速度越 来越快，我国养老金支付将面临更大的挑战。 面对人口老龄化、养老金缺口逐年增大等现实国情，世界各国应对人口老 龄化的各种举措以及国内学者关于延迟法定退休年龄的争论，我国的退休年龄 调整何去何从? 基于这个问题，对我国延迟退休年龄的可行性进行定性和定量 研究就显得十分必要了。 1 1 4 研究意义 本文的理论意义在于通过分析现行退休年龄制度与人口老龄化之间的矛 盾，分析退休年龄与就业率之间的关系

29、，分析退休年龄对目前养老保障制度的 影响，用定性的方法阐述延迟法定退休年龄的可行性以及利弊关系。本文的现 实意义在于设计一套适合我国现实情况的退休制度改革方案，并能为有效地缓 解推迟退休年龄后的消极影响提出切实可行的政策措施。 1 2 国内外研究回顾 1 2 1 国外研究动态综述 由于西方发达国家进入老龄化社会的时间比我国早很多年，所以西方国家 对退休年龄的研究也比我国更全面和更深入。总体来看，他们采取的措施大多 是逐步提高退休年龄和实行弹性退休制度。在应对人口老龄化方面有代表性的 国家是瑞典、美国、德国等。 瑞典的养老保险制度始建于1 9 1 3 年，是世界上最早建立全民养老金体系的 国家之

30、一，然而随着人口老龄化危机的加剧、经济增长的放缓，养老金出现了 支付危机，同时养老金体系的一些弊端也逐渐显现出来，于是瑞典议会1 9 9 4 年 对养老保险制度的改革达成协议，从2 0 0 1 年开始实施，新制度将工人的最低退 休年龄从6 0 岁提高到6 l 岁，实行弹性退休制，参保人员可以选择在6 l 岁到 7 0 岁之间的任何年龄退休，但规定的法定退休年龄是6 5 岁，参保人员每提前1 个月退休将扣除0 5 的养老金，相应的每延长一个月退休则可增发0 7 的养 老金，这就在制度设计上体现出鼓励和引导劳动者延迟退休的目的。从瑞典的 养老金改革实践来看，这一改革无疑是成功的。 早在1 9 8

31、3 年，美国的社会保障法案就规定从当年至2 0 1 7 年，美国的 退休年龄将由6 5 岁逐步提高到6 7 岁。这一规定一直到2 0 0 0 年才开始实施，2 0 0 3 4 1 绪论 年，年满6 5 岁的职工延长工作两个月，2 0 0 4 年延长工作4 个月，以此类推， 到2 0 1 5 年延长至2 年。 德国现行的法定退休年龄是男性6 5 岁，女性6 0 岁。然而德国的实际退休 年龄要远远低于法定退休年龄，德国存在着大量的提前退休现象。面对人口老 龄化的压力，德国的养老保险制度已出现经济不可持续的状况。2 0 0 7 年3 月7 日，德国联邦议院决定退休年龄从6 5 岁提高到6 7 岁，具

32、体步骤是退休年龄从 2 0 1 2 年开始每年延长一个月，2 0 2 4 年开始每年延长两个月，到2 0 2 9 年完全实 施6 7 岁退休。 延迟法定退休年龄已是世界之大趋势，尽管对延迟法定退休年龄在各国均 因此民众的不满甚至抗议，但各国政府却已是决心已定，势在必行了。目前国 外退休年龄已调整或准备调整的主要国家如下表： 表1 - 1 世界主要国家法定退休年龄调整情况 国家现行标准 第一步调整第一二步调整 美国 6 66 7 ( 2 0 2 7 ) 7 0 ( 提案) 英国 男6 5 ；女6 0 6 5 ( 2 0 1 1 )6 8 ( 2 0 2 4 - 2 0 4 6 ) 意人利男6 5

33、 ；女6 0 6 5 ( 2 0 1 8 ) 6 8 ( 2 0 5 0 ) 荷兰 6 56 6 ( 2 0 2 0 )6 7 ( 2 0 2 5 ) 匈牙利男6 2 ；殳6 1 - 6 2男6 5 ；女6 4 ( 2 0 2 0 )男6 9 女6 8 ( 2 0 5 0 ) 捷克男6 2 ；女5 9男6 3 ；女5 9 6 3 ( 2 0 1 3 )6 5 岁( 2 0 3 0 ) 韩国6 06 l ( 2 0 1 3 )6 5 ( 2 0 3 3 ) 丹麦6 56 7 ( 2 0 2 4 2 0 2 7 ) 德国6 56 7 ( 2 0 1 2 2 0 2 9 ) 西班牙6 56 7 (

34、2 0 1 3 2 0 2 5 ) 以色列男6 5 ；女6 0男6 7 ；女6 4 新加坡 6 26 7 日本6 06 5 ( 2 0 0 6 2 0 1 3 ) 澳大利亚男6 5 ：女6 0 6 5 ( 2 0 1 4 ) 土耳其男6 0 ；女5 8 6 5 ( 2 0 4 8 ) 奥地利男6 5 ；女6 06 5 ( 2 0 2 4 2 0 3 3 ) 希腊 5 8 - 6 1 6 3 ( 2 0 1 5 ) 法国6 06 2 ( 2 0 1 8 ) 哥伦比砸 男6 0 ；女5 5男6 2 ；女6 0 ( 2 0 1 4 ) 印度 5 8 6 06 0 巴两 男6 0 ：女5 5 5 1

35、绪论 俄罗斯男6 0 ；女5 5 中国男6 0 ；女5 5 比利时6 5 ( 2 0 0 9 ) 瑞典6 5 瑞士男6 5 ；女6 4 加拿大 6 5 ( 1 9 5 1 ) 阿根廷男6 5 ；女6 0 注：表中圃括弧里的敷字代表实施的具体年份 量井来蠢：节逾自董登新博客l 世界各田延长退体年龄大比拚一一延长法定退休年龄是管界大趋势 女! ! 匹丛! ! ! E ：i ! ! g ：鲤Z ! ! ! i ! ! ! ! ! ! ! 业：! ! ! 1 2 2 国内研究动态综述 目前，我国对退休年龄的研究主要可归纳为三个方面：( 1 ) 我国的退休年 龄是否调整：( 2 ) 男女是否实行同龄退休

36、；( 3 ) 退休年龄如何调整。 ( 1 ) 我国的退休年龄是否调整。 我国学界的主流观点是应当延迟退休年龄和实行弹性退休制度，但也有部 分学者认为延迟法定退休年龄的时机尚未成熟。其中林义、李红岚、邓大松、 刘昌平、史伯年、符齐华、李绍光、刘钧、柳清瑞、苗红军、李珍、罗文元等 人支持延迟我国的法定退休年龄。 林义( 1 9 9 4 ) 认为退休年龄的调整要立足于未来我国养老保险制度的费用 负担能力和国家的财政负担能力。具体来说就是要根据我国未来的人均寿命发 展趋势、劳动力市场的供求趋势以及工业化城市化发展趋势等逐步提高法定退 休年龄，实行弹性退休年龄、弹性退休方式以及弹性退休收入。 李珍( 1

37、 9 9 8 ) 认为退休年龄与养老金的负担能力、与国民产出、与经济人 口的赡养比率、与老年人的经济负担能力等密切相关，在人口预期寿命提高的 今天仍然沿用建国之初的退休年龄政策就有些不合时宜了。低退休年龄有害我 国的社会保障制度和经济，从而得出要提高法定退休年龄的结论。 刘钧( 2 0 0 7 ) 认为我国提高法定退休年龄是大势所趋和必然选择，要选择 合适的时机，综合考虑宏观经济的发展态势、劳动力市场的供求状况以及养老 金支付压力有计划、分步骤地提高法定退休年龄。 邓大松、王增文( 2 0 0 8 ) 通过对死亡概率与最优退休年龄的动态经济学模 型的研究和分析后认为，随着我国人口死亡率的降低，

38、最优退休年龄也相应的 跟随提高，因此我国法定退休年龄也必须提高。 6 I 绪论 认为我国目前不宜延迟法定退休年龄的学者主要有姜向群、董克用、张东 伟等。 姜向群、陈艳( 2 0 0 4 ) 在分析了发达国家实行推迟退休年龄的背景和时机 后认为，就我国当前情况而言，全面推迟退休年龄还不合时宜，但是，如果从 社会公平的角度出发，进行退休年龄结构性调整，比如逐步提高女性退休年龄， 在一定时期内实现男女退休年龄的一致是可以为社会所接受的。 董克用( 2 0 0 4 ) 认为退休年龄是否推迟与宏观就业总量并不直接相关。当 前大量职工提前退休是造成养老金问题的重要原因，因此当前的工作重点是规 范退休年龄，

39、减少提前退休，而不是推迟退休年龄。 张东伟( 2 0 0 4 ) 认为目前普遍延长退休年龄的时机并不成熟，延长退休年 龄对城镇正规单位就业影响很大，而且延长退休年龄会加大企业的劳动力成本 和削弱企业的竞争力。 ( 2 ) 男女是否实行同龄退休 我国现行的退休年龄规定是基于性别和身份区别对待的，男女退休年龄相 差5 1 0 岁。这种规定到底是对女性的一种特殊优待还是一种歧视，不同的人 有不同的看法。但大多数学者都主张男女退休年龄相同，应适当提高女性的退 休年龄。 覃福晓( 2 0 0 2 ) 认为，妇女比男性早退休5 1 0 年的政策不符合中国的宪 法和妇女权益保障法有关男女平等的要求，与中国业

40、已签署、加入的国际 公约关于男女平等的精神亦有冲突；这种政策影响了妇女劳动权益、政治权利 的实现，导致广大妇女在经济、文化、社会等方面的不平等。通过与世界上1 6 4 个国家和地区的退休制度在年龄方面的规定相比较，他得出结论：有必要改革 现行的退休制度，以便尽最大可能捍卫男女平等的宪法原则。 潘锦堂( 2 0 0 3 ) 通过研究世界上大多数国家对男女退休年龄的规定发现男 女退休年龄相同的国家( 地区) 多于男女退休年龄不同的国家( 地区) ，男女退 休年龄是否相同与一个国家收入水平不相关，男女退休年龄是可变的。他还总 结出决定男女退休年龄不同的因素可能是：保护女性、历史传统、歧视女性、 市场

41、竞争和政策倾向等。 夏吟兰( 2 0 0 3 ) 认为随着女性素质的不断提高和女性在家庭中工作量的减 少，让她们5 5 岁退休是社会资源的浪费，而且由于早退休，使女性的退休金低 于男性，在经济方面也给妇女带来压力。还认为男女退休年龄平等是男女劳动 7 1 绪论 权利平等的体现，男女同龄退休要坚持弹性原则，女性在胜任工作的情况下女 性退休年龄与男性保持一致，而女性如果由于身体或其它原因，或者不想继续 工作的，都可以选择提前退休。 史柏年( 2 0 1 1 ) 认为各国退休年龄的确定受当时的平均寿命、当时的劳动 力供求状况、男女当时的平均寿命这几个因素影响。由于新中国成立之初，我 国人口平均寿命只

42、有4 5 岁，而且当时劳动力供应比较充足，另外，男性当时的 平均寿命比女性长，女性当时还存在很高的生育风险，因此“在这种情况下确 定退休年龄的差距是l 肚_ 5 岁，在当时是比较合理的。”然而，随着时代变迁， 男女在平均寿命和养老的结构方面都发生了很大变化，因此，他建议通过男女 不同步的推迟退休年龄，先逐步把差距缩小，最后达到男女一致的退休年龄。 这样除了能让老年人在新的生产关系中继续发挥他们的能力，还可以缓解养老 保险的收支平衡问题。 ( 3 ) 退休年龄如何调整 目前，学术界关于退休年龄的调整方案意见也不统一，具体来说，主要有 以下几种： 朱棱( 1 9 9 9 ) 提出退休年龄与工作年限

43、挂钩，不论何时参加工作，都必须 工作一定的年限方可退休。他建议以4 2 年作为最低工作年限，即每一个人都以 4 2 年工作年限作为退休的依据，如果高中毕业1 8 岁就参加工作的，工作4 2 年 即6 0 岁退休；初中毕业1 3 岁工作的，工作年限为4 2 年就5 5 岁退休，博士生 工作年限4 2 年，退休年龄为6 8 7 0 岁退休，其他以此类推。 林宝( 2 0 0 1 ) 提出分两步实施退休年龄的调整，第一步是2 0 0 1 - - 2 0 1 5 年， 统一女性的退休年龄为5 5 岁；第二步从2 0 1 5 年开始，男性退休年龄从6 0 岁逐 步提高到6 5 岁，女性退休年龄从5 5

44、岁逐步提高到6 5 岁，其中，男性平均每6 年提高1 岁，女性则平均每3 年提高1 岁。 黎文武、唐代盛( 2 0 0 4 ) 建议实行弹性退休政策，并从四个方面论述了弹 性政策的优势：( 1 ) 从制度安排上看，弹性退休政策使退休养老保险保障制度 更具灵活性；( 2 ) 从保障层面上看，弹性退休政策能够在一定程度上实现老年 经济保障与精神慰藉的统一；( 3 ) 从养老保险现收现付机制上看，弹性退休政 策有利于缓解养老保险基金收支的财务危机：( 4 ) 从劳动、退休、养老保险保 障与经济增长的视角看，有效的弹性退休政策对劳动力供求、经济增长有重要 的促进作用。 8 k 论 王钰鑫、樊明( 2

45、0 1 0 ) 介绍了弹性调整、渐进调整、差别调整三种途径后， 认为当前应当采取差别调整的方式延迟退休年龄。 1 3 本文的研究方法、基本思路及创新点 1 3 1 本文的研究方法 ( 1 ) 文献资料法。通过相关文献资料所提供的现有研究学者对于延迟法定 退休年龄问题的研究成果，找到研究的空白处或欠缺点，设计合理的退休年龄 制度。 ( 2 ) 问卷调查法。首先划定调查对象范围，本文的调查对象城镇职工；其 次本文的调查范围主要选取A 市内各行政、企事业单位。通过问卷调查，全面 了解社会对延迟退休年龄的看法，为本文的研究提供详实可靠的数据资料。 ( 3 ) 定性与定量相结合。对于收集到的资料和数据，

46、笔者将采取定性与定 量分析相结合的方法，以追求更全面的分析延迟法定退休年龄的可行性，进一 步做好制度设计。 1 3 2 本文的研究思路 本论文首先进行文献研究，在了解国内外关于延迟退休年龄方面文献的基 础上，对我国建国以来的退休政策尤其是有关退休年龄政策的演变进行研究， 在此基础上对我国现行退休年龄政策存在的问题进行分析。其次对我国年轻老 年人的整体状况进行定性研究，主要探讨年轻老年人是否具备继续工作的能力 和条件。然后进行定量研究，通过对延迟法定退休年龄调查问卷的设计、发放、 分析，主要研究我国退休政策的执行状况以及社会公众对延迟法定退休年龄的 态度。最后综合运用社会保障学、社会学和统计学等

47、相关学科的理论提出具体 的方案设计。 1 3 3 本文的创新点 本文的创新点在于，切合我国实际提出了延迟法定退休年龄的原则、具体 推进步骤以及相关的配套措施，为我国政府在退休政策的改革方面提供了有益 的参考。 9 2 我国目前退休年龄现状分析 2 我国退休年龄政策演进及存在的问题 2 1 我国退休制度中退休年龄的演变 纵观我国退休年龄的发展史，退休年龄的发展阶段同我国经济体制的转变 联系较为紧密，主要分为建国初期到改革开放之前、改革开放后至今两个阶段， 几十年来，退休年龄几经调整，总体变化不大。只是伴随着经济体制的转变， 退休养老金政策有了很大的变化。从横向的角度来说，我国的退休年龄制度主 要

48、包括机关事业单位退休年龄制度和企业职工退休年龄制度。本文主要是从纵 向角度来探讨我国退休年龄的变化。 2 1 1 从建国初期到改革开放之前 经1 9 5 1 年2 月2 3 日政务院第七十三次政务会议通过，1 9 5 1 年2 月2 6 日 政务院公布的中华人民共和国劳动保险条例( 以下简称条例) 标志着新 中国成立以来企业职工社会保障制度的建立。条例第十五条规定了在雇用工 人与职员人数在1 0 0 人以上的国营、公私合营、私营及合作社经营的工厂、矿 场及其附属单位与业务管理机关以及铁路、航运、邮电的各企业单位及附属单 位工作的工人与职员的退休年龄：( 1 ) 男工人与男职员年满6 0 岁，般

49、工龄已 满2 5 年，本企业工龄已满l O 年；( 2 ) 女工人与女职员年满5 0 岁，一般工龄满 2 0 年，本企业工龄已满1 0 年；( 3 ) 井下矿工或固定在华氏3 2 度以下的低温或 华氏1 0 0 度以上的高温工作场所工作者，男工人与男职员年满5 5 岁，女工人与 女职员年满4 5 岁，但计算其一般工龄及本企业工龄时，每在此种场所工作一年， 均作一年零三个月计算。( 4 ) 在提炼或制造铅、汞、砒、磷、酸及其他化学、 兵工工业中直接从事有害身体健康工作者，男工人与男职员年满5 5 岁，女工人 与女职员年满4 5 岁，但计算其一般工龄及本企业工龄时，每从事此种工作一年， 均作一年零六个月计算。随后，制度的覆盖范围不断扩大，最终几乎涵盖了全 体城镇居民。 关于国家机关工作人员的退休、退职处理办法，1 9 5 5 年国务院分别颁布了 国家机关工作人员退休处理暂行办法、国家机关工作人员退职处理暂行办 法、国家机关工作人员病假期间生活待遇试行办法以及关于处理国家机 1 0 2