某县基层就业和社会保障服务设施建设项目可行性研究报告.pdf

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1、1 第一章 总 论 1.11.11.11.1 项目项目项目项目概要概要概要概要 1.1.11.1.1 项目名称项目名称 凤台县就业和社会保障服务设施建设项目 1.1.21.1.2 承办单位承办单位 凤台县人力资源和社会保障局为县政府组成部门， 由凤台县人事局 和凤台县劳动和社会保障局合并而成。 位于凤城大道新政务新区， 下设 10 个职能股室及 11 个二级机构、17 个乡镇劳动保障事务代理所。 单位现有在编人员 126 人， 办公地点位于县城县政府及劳动保障大 厦，办公面积约 4000 平方米。 凤台县人力资源和社会保障局负责对全县的人力资源和社会保障 机构进行业务管理和指导。 1.1.31

2、.1.3 项目负责人项目负责人 黄政 1.1.41.1.4 项目类型项目类型 新建 2 1.1.51.1.5 项目建设地点项目建设地点 县级就业和社会保障服务中心拟建地址位于凤台县凤凰湖新区，4 个乡镇分别是顾桥镇、丁集乡、尚塘乡和杨村乡。 1.1.61.1.6 建设内容建设内容 根据基层就业和社会保障服务设施建设规范 （试行）规定，项 目规划建设1个县级就业和社会保障服务中心和4个乡镇就业和社会保 障服务站，总建筑面积 5200 平方米，其中县级就业和社会保障服务中 心 4000 平方米，乡镇就业和社会保障服务站均为 300 平方米，配套建 设电气、弱电、给排水、消防、装饰装修等设施。 1.

3、1.71.1.7 项目项目总总投资投资与资金来源与资金来源 1.1.7.11.1.7.11.1.7.11.1.7.1 项目总投资项目总投资 项目总投资 936 万元，其中工程费用 849.3 万元，工程建设其他费 用 42.1 万元，预备费 44.6 万元。 1.1.7.21.1.7.21.1.7.21.1.7.2 资金来源资金来源 项目总投资 936 万元，其中申请中央补助资金 374.4 万元，地方财 政配套 561.6 万元。 1.1.81.1.8 项目建设期限项目建设期限 本项目建设期 18 个月，即 2011 年 7 月2012 年 12 月。 3 1.2 编制依据与研究范围 1.2

4、.11.2.1 编制依据编制依据 （1）国家发改委办公厅关于开展基层就业和社会保障服务设施建 设试点的通知（发改办就业2011761 号） ； （2） 基层就业和社会保障服务设施建设规范 （试行） ； （3） 国家发改委和建设部发布的建设项目经济评价方法与参数 第三版； （4） 淮南统计年鉴2010 年； （5）国家劳动和社会保障部关于开展社会保障服务中心建设试 点的通知 （劳社部函2006110 号） （6） 社会保障服务中心建设试点方案 ； （7）项目单位提供的相关资料。 1.2.21.2.2 研究工作的主要范围研究工作的主要范围 根据任务的要求， 报告认真调查研究项目所在地区的社会、 经

5、济的 现状、项目的建设条件、建设规模、建设资金等。通过定性分析，论证 项目建设的必要性、实施的可能性。其主要内容如下： （1）通过对项目规划的研究，推荐项目的建设规模、方案，论证 项目建设的合理性。 （2）根据建设场地的实际情况，进行总图布置方案研究。 （3）对建设条件进行调查研究。 （4）对工程技术方案进行研究。 4 （5）对公用工程进行研究。 （6）对环境保护、安全卫生与消防提出研究方案。 （7）对投资估算、资金筹措、社会效益进行分析。 （8）提出可行性研究结论。 5 第二章 项目建设背景 社会保险属于公益性事业，社会保障体系是构建和谐社会的重要 内容， 社会保险服务场所是典型的公共服务设

6、施， 是社会保险事业发展 的重要基础。 国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中指出： “各级政府要加强社会管理和公共服务职能” ， “要加快完善社会保障 体系，增加财政的社会保障投入” 。目前社会保障还是我国经济社会发 展中的薄弱环节。因此，应按照科学发展观的要求，将支持社会保障事 业发展放在更加优先的位置，加大政府投入。 2.1 国家相关政策法律 1、中华人民共和国社会保险法 2010 年 10 月 28 日，第十一届全国人大常委会第十七次会议通过 了中华人民共和国社会保险法 ，自 2011 年 7 月 1 日起施行。这是我 国第一部社会保险方面的法律，明确规定：一、国家建立与经济发展相

7、适应的基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险 等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下 依法从国家和社会获得物质帮助的权利。 二、 县级以上人民政府将社会 保险事业纳入国民经济和社会发展规划。 三、 国家多渠道筹集社会保险 资金。 县级以上人民政府对社会保险事业给予必要的经费支持。 国家通 过税收优惠政策支持社会保险事业。四、设立公共社保经办机构。 6 2、中华人民共和国就业促进法 2007 年 8 月 30 日，第十届全国人大常委会第二十九次会议通过 了中华人民共和国就业促进法 ，自 2008 年 1 月 1 日起施行。该法作 出的直接和劳动者就业权利

8、有关的规定有： 一、 政府应建立就业专项资 金，用于改善和扩大就业。二、劳动者的平等就业权。三、公共就业服 务机构的设立。四、建立失业预警制度。五、就业援助制度。六、城市 有就业需求的家庭至少有一人实现就业。 3、国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知 党中央、国务院高度重视就业再就业工作，2002 年中共中央下发 了关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知 ，重点围绕解决 国有企业下岗失业人员再就业问题，制定了积极的就业政策，并连续 3 年召开全国性会议，对就业再就业工作进行部署。随后几年，就业再就 业工作的重点是解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题和重组 改制关闭破产企业职工安置问

9、题。同时，继续做好高校毕业生、进城务 工农村劳动者和被征地农民等就业再就业工作。为此，国务院于 2005 年 11 月 4 日颁发关于进一步加强就业再就业工作的通知，对就业再就 业工作作出进一步部署。 随后， 劳动保障部两次发布了贯彻国务院通知 的实施意见，各相关部门也制定了一系列政策措施。 4、 安徽省劳动保障厅 关于进一步规范全省乡镇就业和社会保障 事务所建设的意见 （劳社秘2008147 号）指出：全省乡镇都要设立就 业和社会保障事务所，对外统一挂牌，乡镇分管负责同志兼任所长， 至 少配备 2 各工作人员， 业务上接受县劳动保障部门指导； 备置满足工作 需要的办公室、档案室和服务场所，配

10、备电话、计算机、打印机、传真 7 机等办公设备，设置政务公开、信息公布栏；有条件的地方要在行政村 建立就业和社会保障工作站或聘用劳动保障信息员， 将就业和社会保障 工作延伸到村。工作职责为：一、开展政策法规宣传咨询服务；二、 提 供培训就业服务；三、提供社会保险服务；四、做好协调劳动关系和维 护权益服务；五、做好基础管理服务。 2.2 凤台县概况 凤台县位于淮河中游，淮北平原南缘，地处北纬 32 度至 33 度， 东经 116 度至 117 度之间，古称州来，又谓下蔡， 清一统志有这样 的记载： “县有凤凰台，相传曾有凤凰至，因名凤台。 ” 。清雍正十年(公 元 1732 年)置县，沿革至今。

11、凤台临淮河，辖西淝河，县域呈东南、 西 北斜形，南北长 50 公里，东西宽约 42 公里，总面积 1100 平方公里， 耕地面积 86 万亩，水面 16 万亩，人口 60 万。全县辖 17 个乡镇，10 个社区居民委员会，277 个村民委员会。居民以汉族为主，间居回、苗、 彝、壮、布依、朝鲜、满、侗、瑶、土家、羌等 20 多个少数民族，其 中回族人口有 7300 余人。改革开放以来，凤台县社会和经济面貌均发 生了历史性的重大变化， 近年来先后获得全国水利先进县、 全国科技工 作先进县、全国平原绿化先进县、全国粮食生产先进县、全国“四五” 普法先进县等荣誉；是全国中部百强县、安徽经济“十强县”和

12、安徽财 政收入“第一县” ，被誉为“淮上明珠” 、 “皖北江南” 。 全县辖 8 个镇、11 个乡、1 个民族乡：城关镇、大山镇、新集镇、 朱马店镇、岳张集镇、顾桥镇、毛集镇、夏集镇、城北乡、李冲回族乡、 8 刘集乡、桂集乡、古店乡、钱庙乡、杨村乡、尚塘乡、丁集乡、关店乡、 大兴集乡、焦岗乡，共有 21 个社区、264 个行政村。实际管辖 17 个乡 镇，毛集镇、夏集镇、焦岗乡由毛集社会发展综合实验区管理。县政府 驻城关镇。 改革开放以来，在邓小平理论的指引下，经过全县人民的共同努 力， 经济体制改革和对外开放不断推进， 为经济和社会发展注入了生机 和活力，综合县力、社会生产力和人民生活都跃上

13、了一个新的台阶。自 2002 年起，连续 8 年跻身于安徽省经济“十强县”的行列中。2005 年全 年完成国内生产总值 66.63 亿， 财政收入 8.34 亿。 在全省县级宏观经济 效益考核中，动态经济指数排名第七位；宏观经济效益排序全省第四； 全部财政收入全省第一；城乡居民人均储蓄存款全省第 23 位；在岗职 工工资总额全省第一。2008 年凤台县紧紧围绕在全省率先建成小康县 和在全省率先跻身全国经济百强县的目标，大力实施“工业立县、农业 稳县、招商强县、商贸活县、民营富县、科教兴县”六大战略，全力推 进经济社会又好又快发展，使财政收入突破 16 亿元，达 16.8 亿元， 较 2007

14、年增长 27.5%。 凤台农业基础好，素有“不是江南，胜似江南”的美誉。小麦种植 面积达 60 万亩，产量超过 18000 万公斤、水稻种植面积近 50 万亩， 产 量达 25000 万公斤、玉米、油菜、大豆、花生及各种杂粮应有尽产。 全 县有水面 16.6 万亩，畜牧水产发展迅速，秦川牛、瘦肉型猪、长毛兔、 淮王鱼、鳜鱼、河蟹、对虾、甲鱼等名高优畜牧水产品初具规模，并已 远销海内外。 工业门类齐全，具有雄厚的工业基础。近年来，通过兼并、重组、 9 改制、拍卖等多种方式，对传统工业进行大规模地改造，焕发出勃勃生 机，形成煤炭、化工、机械、造船、铸造、食品、酿造、粮食加工等达 20 多种门类、1

15、000 多种产品的新型工业化体系。 凤台经济开发区是筑巢引凤的平台。这个开发区创办于 2003 年， 是经省政府和国家发改委批准的省级开发区， 总规划面积 10 平方公里， 其中一期 5.5 平方公里。中国重汽、芜湖瑞江重汽集团等一批汽车产业 相继在凤台经济开发区兴业，使之成为皖北重要的汽车贸易集散地。 兖 矿集团、 南京胶带厂、 安徽纵横胶业为龙头的矿山机械制造产业园规模 初具。 以安徽胜芝远通光电有限公司和浙江新宏基电器为龙头的电子电 器产业园彰显活力，绘出壮美的发展远景。截至 2010 年，凤台经济开 发区共引进企业 88 家，其中工业企业 58 家，汽车销售企业 20 家，投 资总额近

16、 26 亿元。在全面建设小康社会新的进程中，凤台县委、县政 府坚持以人为本， 以科学的发展观统领社会经济协调发展。 凤台人民将 按照“低门槛、高回报、你发财、我发展”的开放政策，以真诚、优质、 高效的服务热忱欢迎国内外各界人士来我县旅游观光、考察洽谈业务， 投资兴办各种企业和基础设施，以促进共同发展。 凤台蕴藏着丰富的矿产资源，现已探明有煤、磷矿石、石灰石、 紫砂土、 耐火土等多种矿藏， 尤以煤的储量为最， 可开采量达 120 亿吨； 磷矿储藏量为 180 万吨；紫砂石境内储藏量为 70 万吨；高岭土境内储 藏量为 3000 万吨。境内已建成新集、张集、顾桥等煤矿，“亚洲第一大 深井煤矿”顾北

17、大型煤矿也已经建设完成并投入开采；凤台电厂建 设如火如荼。 凤台已成为安徽“火力三峡”的重要基地和全国深井采煤第 一大县。 10 2.3 各乡镇基本情况 1、顾桥镇 顾桥镇隶属于安徽省淮南市凤台县，经济发展迅速，以安徽顾桥 面粉集团和安徽恒通伟业商贸集团为代表的民营企业发展到 388 家， 截 止到2010年底工业总产值突破50个亿； 农业经济以养殖和种植业为主， 有可养水面 10000 余亩， 养殖的南美白对虾、 青虾等优质水产品畅销华 东地区， 有标准化农田 30000 余亩， 建设成为安徽顾桥面粉集团绿色商 品生产基地和顾桥五彩贡米有限责任公司生产基地。 农业经济走上了标 准化和产业化道

18、路。2004 年成为淮南市经济十强乡镇。 特色陈醋酿造，顾桥陈醋和山西老醋、镇江香醋并列构成全国三 大醋系，用优质大米、顾桥小麦麸皮和富含多种微量元素的地下水， 经 独特工艺酿造的顾桥陈醋，口味独特，具有医疗保健作用；特色水产养 殖业，顾桥淡水养殖业驰名华东地区，养殖的淡水产品畅销华东地区， 水产品品牌有顾桥牌螃蟹、江黄颡、青虾、南美白对虾、草鱼和四大家 鱼。 响应省委提出的“东向发展战略”，实施县委提出的“建设桂顾马 尚民营经济走廊”， 顾桥镇制定了“工业立镇、 特色树镇”六大发展战略。 重点发展粮食加工业、特色陈醋酿造业、特色水产、家禽养殖业；按照 “一体两星”小城镇建设思路，建设农民新村

19、，提升城镇化水平；依托煤 矿发展建筑建材及商贸服务业； 开展企业项目招商， 打造民营经济强镇。 顾桥的支柱产业是建筑建材、交通运输、农产品加工业，经济特 色是民营粮食加工经济。米、面及农副产品市场发达，顾桥粮油大市场 11 是皖北七大粮油大市场之一。 在社会主义新农村建设中，凤台县顾桥镇结合实际，以农业产业 化为先导，推进现代农业建设；以小城镇建设为基础，发展对矿服务经 济； 以文明建设为切入点， 着力构建“和谐顾桥”， 走出了一条面业强镇、 商贸兴镇、特色树镇的新农村建设之路。 顾桥镇坚持以市场为导向， 以结构调整为主线，以科技创新为动力，提高农业综合生产能力，努力 开拓绿色农产品市场， 农

20、业和农村经济稳步发展， 社会主义新农村建设 的经济基础不断稳固。该镇推广种植优质、高产、高效粮食作物，大力 发展无公害、标准化产品，形成 4000 亩无公害水稻新产品生产基地及 30000 亩绿色食品生产科技型基地，全镇优质粮更新率达到 100，农 产品基本实现绿色化，将食用农产品的无公害生产与消费推上新台阶。 通过扩大种植规模， 形成规模经济， 一个以面粉加工业为主导的粮食加 工业生产基地初显雏形。 顾桥陈醋是利用当地优质糯米、麸皮、豌豆、大麦、小麦等粮食 为原料，经过特种工艺多次发酵，精心酿制而成。并加入十几位中草药 熬制，经过较长时间的储存，成为绵酸带甜、微咸不涩、清香宜人的优 质名醋。

21、它具有酸、香、辣、咸五味俱全的独特风味。经检测，含酸量 6% ，含糖量 2% ，含多种氨基酸 1.5% 以上。它不仅是烹调菜肴和 调剂食品的必需品， 而且还能减少菜肴中维生素 C 的损失。 具有消食、 健胃、开胸、顺气、解毒、消肿、散痛等多种功能。还可防治病毒性感 冒、痢疾、肾炎、高血压、咽喉痛和有利于软化血管，加速血液循环， 防治动脉硬化。对人体有滋阴补肾、活气养血、利肝养胆、降压、养颜、 治虚劳损、提高人体免疫力、降低胆固醇、抑制癌细胞增殖、延年益寿 12 之功效。具有 200 多年的历史。现有陈醋企业 18 家，年产陈醋系列产 品 5000 吨，畅销全国各大市场。顾桥陈醋“顾桥牌”商标，

22、是安徽省著 名商标，多次获轻工博览会、食品博览会、香港食品博览会金奖。 2、丁集乡 丁集乡位于安徽省凤台县城北 18 公里，全面总面积 44.5 平方公 里。 省级干道凤蒙公路由北向南穿过全乡， 潘张铁路煤炭专线连接三大 煤矿。全乡 14 个村，74 个自然庄，190 个村民小组，6889 户，31531 口人。 丁集乡农业发达，土地肥沃，水资源在丰富，素有九里十道沟之 称，建立大小电灌站 60 多座，大型排灌，水利基础设施齐全，电网全 部更新改造，旱涝保收。2010 年种植面积 89439 亩，其中粮食作物面 积 82230 亩，占总面积的 91%，主产小麦和水稻，品咱优质率达 100%，

23、小麦总产 11627 吨，水稻 16309 吨，粮食总产 28736 吨。经济作物以蔬 菜瓜果点主要，全乡蔬菜覆种面积 5262 亩，产量 6456 吨。2004 年， 丁集乡张巷农业科技示范园区注册成立了健源泉有限公司， 走公司加农 户的生产、销售模式，成为全乡的典范。初具规模的耿王小甜瓜、沈庄 吊黄瓜在县域享有盛名。丁集乡注重农业产业结构调整，林、牧、渔业 同步发展， 农户已从零星养殖转为规模养殖， 杨荣好千头养猪成为远近 闻名的典型。 蘑菇种植是该乡农业生产的首要特色：一是规模大。截止 2010， 全乡蘑菇种植面积已达 1200 万平方尺。二是配套齐。全乡有制种厂 4 家，年供种 400

24、 万瓶，盐水菇厂 8 家，日加工处理鲜菇 60 万公斤。三 是销售畅。全乡有农民经纪人近 400 人，联系南方各大市场。乡建有蘑 13 菇交易市场，全国各地商贾云集，已成为全市的蘑菇集散地。四是效益 高。由于该乡成功注册“玉兔”牌商标，且产品喜获无公害认证，蘑菇价 格持续高昂， 平均每平方尺年可获纯利 2 元， 已成为农民增收的支柱产 业，该乡首创的林菌套作已在全市推广。此外，通过招商引资，该乡于 2001 年将淮河淌 4000 亩低产田改造为特种水产（螃蟹）养殖基地，红 膏牌螃蟹俏销上海市场，价格高达每公斤 240 元，效益十分可观。浅水 藕和反季节蔬菜种植是该乡农业生产的又一亮点，浅水藕面

25、积达 2000 亩，反季节蔬菜达 3000 亩，接天莲叶和温室遍野可谓是该乡农民调整 产业的结构的真实写照。 丁集乡处于丁集煤、顾桥两大煤矿之间，乡镇企业发展较快，具 有规模的小型工业 13 家，其中规模较大的学顺木材加工厂、宏顺多层 板厂、合力商贸有限公司等在丁集乡经济发展中起到了积极的促进作 用。全乡个体经营户 611 家。 丁集乡通过内培外引，倾力打造创业环境，激活民间生产力充分 释放，工业经济由一穷二白到蓬勃发展，实现了历史性飞跃，全乡现有 各类企业 200 余家， 由于全乡拥有杨木蓄积量 5 万余立方米， 工业企业 以木材加工为主，全乡现有木材加工企业 1548 家，以生产建筑模板为

26、 主， 全乡年产建筑模板 180 万张。 木材加工龙头企业安盛木业加工 厂总投入 380 万元，拥有 2 个分厂，年创利税近百万元，吸纳当地劳动 力 300 余人， 2002 年， 该企业注册了“巨龙”牌模板和“双凤”牌装饰板两 个商标，产品远销上海、浙江、南京等地。该企业又与南林大签订合作 意向， 生产出口多层板和贴面防水模板。 蘑菇加工龙头企业永兴菌 业有限公司，日可加工鲜菇多达 10 万公斤，产品远销美国、日本等国 14 际市场， 有力地拉动了该乡蘑菇这一主导产业的发展壮大。 目前该乡正 围绕上档次、增效益、扩规模这条主线，不断推动木材加工业持续快速 健康发展。 3、尚塘乡 尚塘乡隶属于

27、安徽省淮南市凤台县，位于凤台县西北部，距县城 45 公里，总面积 62.9 平方公里，全乡以农业为主，耕地面积 51655 亩， 全年农作物面积 100227 亩，粮食总产 29208 吨。辖 13 个村委会，126 个自然庄，95 个村民小组，8926 户，总人口 39038 人。 近年来，乡党委、政府积极鼓励发展规模养殖生产，实现养殖业 产值占农业总产值 5 0突破，集镇建设及管理基本达到建设镇要求， 凤利路南侧花生大市场建设为繁荣该乡经济起到至关重要的作用。“龙 丹”牌花生已获国家级绿色食品证书，乡村道路建设村村通柏油路，计 生工作成绩显著， 社会治安综合治理及信访工作年年被评为先进集体

28、。 。 4、杨村乡 杨村乡位于凤台县西北边陲,西于亳州市利辛县展沟镇接壤,南与阜 阳市颖上县汤店镇隔河相望,北东分别与本县朱马店镇、钱庙乡相临， 淮河主要支流西淝河穿镜而过，乡域面积 51.66 平方公里，辖 15 个行 政村，88 个村民小组，7593 户，总人口 31803 人，男女劳动力 16851 人，耕地面积 48944 亩。 近年来，全乡广大干群振奋精神，艰苦创业，锐意进取。农业产业 结构调整步伐加快，优质农作物面积逐年扩大。培育了全省二大基地， 一是名优水产品南美白对虾养殖基地，2010 年养殖面积达 140 亩，可 上市商品虾 40 万公斤， 是全省起步最早、 规模最大的白对虾

29、养殖基地， 15 被省科技厅列为科技示范项目， 通过了无公害产地和产品的认定， 申请 注册了“亮晶晶”牌商标， 产品畅销省内外大中城市； 二是水稻机械化 插秧的推广面积达 5000 亩，是全省面积最大的水稻机械化插秧推广示 范基地，2005 年 6 月成功召开了全省水稻机插秧现场会。 农业、水利、交通、供电、通讯等基础设施不断加强，村村修通水 泥路，完成了农村电网的改造，程控电话拥有量突破 5000 门，已建成 调频广播，有线和无线电视台，小城镇建设欣欣向荣。 16 第三章 项目建设的必要性及可行性 3.1 项目建设的必要性 1、项目建设是提高凤台县人力资源和社会保障公共服务能力的需 要。 目

30、前凤台县社会保障和人力资源公共服务能力基础脆弱， 经办能力 十分有限， 无法满足全县快速增长的发展势头， 更无法高质量服务于广 大群众，严重影响了社会保障事业和劳动素质的提高及地方经济的发 展。 劳务信息网络纵向和横向联结程度不高， 许多乡镇、 社区仍然靠人 工传递， 劳务供求信息难以及时共享。 最低生活保障信息化建设与要求 有较大差距。劳动保障平台建设尚未建成。 2、劳动就业和社会保障事关经济发展、社会稳定，始终是党和政 府高度重视的问题。 就业是民生之本、和谐之基，是人民群众获得收入、维持生计和进 一步改善物质精神生活的基本途径。 就业工作， 关系着广大人民群众的 切身利益， 关系着改革发

31、展稳定的大局， 关系着实现全面建设小康社会 的宏伟目标。做好就业工作，既是重大的经济问题，也是重大的政治问 题， 更是一项长远的战略任务。 积极促进就业， 加快完善就业保障体制， 解决群众的就业问题， 就是解决民生的根本问题， 是促进社会和谐稳定、 17 实现经济又好又快增长的重要条件，是坚持立党为公、执政为民，实现 国家科学发展观最生动、是具体的表现。 社会保障是社会的安全网和稳定器，是保障民众生活安全的生命 线。 建立健全同经济社会发展水平相适应的社会保障体系是社会稳定和 国家长治久安的重要保证， 也是事关群众切身的重大民生问题。 人民群 众利益是多方面的， 包括经济、 政治、 文化利益，

32、 其中核心是经济利益。 建立社会保障制度， 不仅能够有效维护最广大人民的根本利益， 而且符 合社会生产力发展的要求，能够体现社会公平，保障基本人权。因此， 建立健全社会保障制度， 是建设社会主义和谐社会过程中一项非常重要 的社会基础工程，是一件具有长远意义的大事。没有社会保障，构建和 谐社会就无从谈起。 3、做好就业和社会保障工作是促进凤台县经济发展的重要手段。 促进地方经济发展除了固定资产投入外， 很重要的一个推动力就是 消费。只有靠自身消费水平的增加，让公众充分享受经济增长的成果， 才能有效保证国民经济稳健增长。 工资收入水平的增加是提高消费水平 的重要条件， 而提高城乡居民收入很重要的一

33、条， 就是要促进就业和完 善社会保障体系。只有实现群众充分就业，完善社会保障体系，人们的 收入才有保证， 才能在总体上提高人民群众的生活水平。 提高低收入群 体的收入和消费水平，无疑会促进生产、拉动经济增长。因此，人力资 源和社会保障事业必须向着制度更加健全、 政策更加完善、 管理更加高 效的新阶段迈进， 促进就业和社会保障的工作重心和工作方法向完善制 度和提升管理能力转化， 促进临时性的应急措施向制度性的长效机制转 化。 18 可见，本项目的提出不仅是必要，也是及时的。 3.23.23.23.2 项目建设的可行性 3.2.13.2.1 符合国家政策符合国家政策 按照党的十七大和十七届三中、四

34、中、五中全会精神，进一步完善 公共就业服务机构，加强基层劳动保障工作平台建设，充分发挥街道、 社区公共就业服务机构的作用。 同时要规范发展人力资源市场， 加强人 力资源市场信息网络及相关设施建设， 建立健全覆盖城乡的人力资源市 场信息服务体系， 深入贯彻落实科学发展观， 充分发挥国家投资的示范 和带动作用， 重点支持中西部地区加强基层就业和社会保障服务设施建 设，着力提升基层公共服务能力。 3.2.23.2.2 各级有关部门的支持各级有关部门的支持 凤台县就业和社会保障服务设施建设项目受到各级政府部门的高 度重视和大力支持， 凤台县人民政府成立了凤台县社会保障服务中心建 设试点工作领导小组，目

35、前已办理立项审批、供地手续等前期工作。 3.2.33.2.3 符合城市的整体规划符合城市的整体规划 该项目县级就业和社会保障服务中心位于凤台县凤凰湖新区， 其他 位于各乡镇，交通便利，周围土地资源丰富，市政配套设施齐全，是理 想的建设地点。 多次邀请专家做过充分的调研和论证， 认为该项目规划 合理，符合城市的整体规划。 19 第四章 项目建设条件 4.1 项目区概况 凤台县位于淮河中游，淮北平原南缘，总面积 1100 平方公里，人 口 60 万。全县辖城关镇、大山镇、新集镇、岳张集镇、朱马店镇、顾 桥镇、刘集乡、杨村乡、桂集乡、城北乡、尚塘乡、李冲回族乡、关店 乡、古店乡、丁集乡、大兴集乡、钱

36、庙乡，共 17 个乡镇，10 个社区居 民委员会，277 个村民委员会。 4.2 自然条件 凤台县地属北亚热带季风气候， 年均降雨量 8001000 毫米， 无霜 期 216 天，平均气温 15.1 摄氏度。全年气温变化的特点是季风明显、 四季分明、气候温和、雨量适中、春温多变、秋高气爽、梅雨显著、 夏 雨集中，气候条件优越，气候资源丰富。 4.3 工程地质 凤台县在大地构造上届淮河台彻， 长期受下降运动控制， 地面大部 分被第四系覆盖，仅淮河南岸大山和凤台林场以及县城西部刘集一带， 出露元古界和古生界地层。 构造形迹则以断裂构造为主， 且多隐伏于第 四系之下。县境内地势自西北向东南倾斜，地面

37、自然比降为 17000 20 至 110000。凤台县地势平坦，多为平原地区，地质状况良好。 根据中国地震烈度区划图 （GB18306-2001）以及建筑工程抗 震设计规范 （GB50011-2001） ，建筑场区抗震设防烈度为 7 度，场区 无不良地质现象，属抗震有利地段，地层比较稳定，历史上尚未发生过 破坏性地震。 4.4 交通条件 凤台县交通便捷，淮河水上交通发达，淮阜铁路横贯境内东西， 凤 台、桂集、张集三站镶嵌其间，距京九线上重站阜阳站仅百公里。四条 省道穿境而过，且有合淮高速公路、合徐高速公路、合阜高速公路可利 用。距合肥骆岗机场百余公里，蚌埠机场几十公里。 4.5 项目选址 1、

38、选址原则 （1）节约用地，不占耕地。建设用地因地制宜，优先考虑利用荒 地和空地，不占耕地，并力求节约用地。 （2）减少拆迁移民。工程选址、选址应着眼于少拆迁，少移民， 尽可能不靠近、不穿越人口密集的城镇或居民区。 （3）有利于合理布置和安全运行。 （4）有利于环境保护和生态，应有利于项目所在地的经济和社会 发展。 2、项目选址 21 考虑到地理位置、环境、土地使用等诸多因素，经项目建设领导小 组多次研究、论证，经县委、县政府同意，项目决定县级就业和社会保 障服务中心建在凤台县凤凰湖新区， 其余建设地址位于各乡镇。 符合城 镇总体规划和环境要求，水、电、通讯等公用设施齐全、方便使用。 同 时所有

39、场区地势平坦、开阔，四周无公害和无污染，环境条件基本达到 绿化、美化、硬化、无害的要求。 22 第五章 工程技术设计方案 5.1 建设原则 （1）以人为本，实现人性化服务； （2）科学合理，设计建设要实用性与前瞻性相结合，既要满足当 前需求， 又要充分考虑今后参保人员和单位不断增加的需要， 考虑未来 功能的延伸和扩展； （3）统一规范，服务中心的硬件建设、设施配置、服务功能、业 务流程等方面， 既要保持统一， 又要规范， 在布局规划上保持协调一致； （4）美观大方，要体现庄重大方，简洁明快，统一和谐，要有一 定的时代感； （5）经济实用，在确保满足各项要求、美观大方的前提下，尽可 能节约投资。

40、 5.2 总平面布置 1、外面墙体颜色可采用比较醒目的色调。 2、总平面布置应进行绿化设计。 3、应设机动车和非机动车停车场。 4、入口台阶处设置无障碍坡道。 23 5.3 建筑设计 5.3.15.3.1 设计依据设计依据 建筑设计防火规范 （GB20016-2006） ； 建筑物防雷设计规范GB5005794(2000 年版)； 建筑抗震设计规范GB50011-2001（2008 版） ； 建筑物结构荷载规范GB 500092001（2006 年版） 建筑地基基础设计规范 GB50007-2002； 5.3.25.3.2 建筑建筑平面平面设计设计 1、县级就业和社会保障服务中心 县级就业和社

41、会保障中心建筑面积 4000 平方米，中心内部空间由 服务大厅、机房、档案室、行政人员办公室以及必要的辅助设施组成。 （1）服务大厅作为主要的服务设施，其面积一般应控制在总面积 的 60左右、并应做到宽敞通透、采光良好、层高适宜、空气流通， 保障人群汇集的安全性和舒适性。 （2）就业服务大厅设有咨询服务台、信息发布区、综合服务区、 职业指导区、招聘洽谈区、等候休息区。 咨询服务台。设在服务大厅门口，为来访者提供服务引导、业务咨 询、政策咨询、投诉接待等。在咨询服务台显著位置应张贴公共就业服 务项目指南，放置公共就业服务项目简介等宣传资料。 信息发布区。 配置电子显示屏、 自助查询和自助服务终端

42、电子设备、 纸制信息栏等装置，用于发布劳动力供求、价位等就业信息、创业项目 24 信息和有关政策信息。 信息发布装置应注意空间布局， 避免功能区域之 间的相互干扰。 综合服务区。设置若干个专项业务服务柜台，用来开展职业介绍、 就业失业管理、劳动事务代理等就业服务。 职业指导区。 设置职业指导室或多功能教室， 用来为求职者提供职 业指导。职业指导室或多功能教室一般采用封闭结构以免干扰。 招聘洽谈区。 设置若干个招聘摊位， 给用人单位用来开展现场招聘 洽谈活动。 等候休息区。配备适当数量座椅等，方便服务对象等候休息。 （3）社会保险经办大厅一般应设有咨询服务台、业务办理区、等 候服务区、自助服务区

43、、政策宣传区。 咨询服务台。由专人提供服务引导、业务咨询、政策咨询等。 业务办理区。 按照社会保险经办业务流程设置柜台， 用来开展社会 保险登记、申报交费、社会保险待遇领取、资格审核、待遇发放、社会 保险转移等业务。 等候休息区。配备适当数量座椅等，方便服务对象等候休息。 自助服务区。配置自助服务终端设备，方便群众查询相关政策、 本 人参保缴费记录、个人账户金额等信息，自助办理有关业务。 政策宣传区。 配置液晶电视或电子显示屏， 宣传社会保障有关政策， 免费发放政策知识小册子等有关资料。 （4）综合利用服务大厅。应对服务大厅内就业服务、社会保险经 办业务各项功能分区业务用房进行合理整合， 科学

44、安排空间布局， 最大 程度的利用服务空间。 25 （5）机房用来安放服务器、交换机等电子设备，档案室用来存放、 查询档案资料， 均应采用封闭结构。 档案室的面积应保证档案资料存储 和查阅需要。 机房、 档案室的建设要求应按照相应的建筑设计规范执行。 机房和档案室内均应配备烟雾报警器和干式灭火器。 （6）经办人员办公室面积应控制在总建筑面积标准的 1 0以内。 2、乡镇就业和社会保障服务中心 每个乡镇级就业和社会保障中心建筑面积 300 平方米， 内部设置就 业服务大厅、咨询台、信息发布区、综合服务区、职业指导区、招聘洽 谈区、等候休息区、档案室、办公室等。 （1）乡镇就业和社会保障服务中心基础

45、设施一般由服务大厅、档 案室、 工作人员办公室以及必要的辅助用房组成。 服务大厅作为主要的 服务设施，其面积一般应控制在总面积的 60左右，并应做到宽敞通 透、采光良好，保障人群汇集的安全性和舒适性。 （2）就业服务大厅一般应配备信息发布装置、综合服务台，有条 件的地方可以根据实际需要适当设置一些招聘摊位。 信息发布装置一般可设置纸制信息栏， 有条件的地方可增设电子显 示屏，用于发布劳动力供求、价位等就业信息和有关政策信息。 综合服务柜台主要用来办理求职和招聘登记、 职业介绍、 就业管理 等柜面业务。 多功能教室主要用来开展职业指导。 （3）社会保险经办业务功能区域一般由服务大厅、业务办理区、

46、 等候区、查询区组成。 业务办理区，设置服务柜台，开展参保登记、申报缴费、待遇审核 26 领取等社保服务，用于办理社保业务。 等候区，配备若干座椅，方便群众等候休息。 查询区，配备告示栏、政策宣传册等资料，开展咨询和宣传服务。 （4）综合利用服务大厅。应对服务大厅内就业服务和社会保险经 办的各项功能分区进行合理整合，最大程度的利用服务空间。 （5）档案室用来存放、查询档案资料，应采用封闭结构。档案室 的建设要求应按照相应的建筑设计规范执行。 档案室内应配备烟雾报警 器和干式灭火器。 5.3.35.3.3 结构设计结构设计 （1）自然条件和工程地质资料 本项目用地地势平坦，利用现状为建设用地；地

47、质基础无断层、 溶 洞等地下隐患。 根据当地地下水水质分析资料， 认为场内地下水对混凝土无侵蚀作 用。 （2）抗震设防：场地抗震设防烈度为 7 度，设计地震基本加速度 值为 0.15g，特征周期为 0.35g。根据建筑抗震设计规范的规定， 从 场地土的性质判定，场地土属于中硬场地土，场地类别为二类，属于建 筑抗震有利地段。 （3）结构选型 为便于综合管理、 设备布置和为今后改造留有余地， 结构均采用独 立柱的框架结构，现浇钢筋混凝土楼（屋）面，围护结构采用混凝土标 砖（或空心砖）围砌。设计荷载（标准值）2.0KN/m2，特殊情况实际 27 情况取； 风荷载：基本风压 WO=0.35KN/m2；

48、 雪荷载：基本雪压 SO=0.6KN/m2。 （4）设计使用年限 50 年。 （5）各建构筑物的耐火等级均为二级。 （6）地基及基础设计 框架结构采用柱下独立基础， 该项目待地质勘察进行过后， 再视具 体地质情况确定是否要进行地基处理。 5.4 公用工程 5.4.15.4.1 给排水工程给排水工程 1、设计依据 室外给水设计规范 （GB 50013-2006） ； 给水排水设计手册 ； 建筑给水排水设计规范 （GB50015-2003） ； 给水排水管道施工及验收规范 （GB50268-97） 。 2、给水工程 项目区直接与市政供水管网连接， 供水条件良好， 可保证充足供应 饮用水。 3、排水

49、工程 本项目排水采用雨、污分流制，生活污水排入污水处理站，经处理 达标后，排入市政排污水渠，雨水直接排入市政排污水渠。 28 5.4.25.4.2 消防系统消防系统 1、设计依据 建筑设计防火规范 （GB50016-2006） ； 建筑灭火器配置设计规范(GB 50140-2005) 2、设计方案 消防给水管网在院内设成环状， 并布置室外地上式消火栓， 间距不 大于 120 米，消火栓含一个 DN100 出口和两个 DN65 出口。 室内消防系统（interior fire prevention system ）是安装在室内，用 以扑灭发生在建筑物内初起的火灾的设施。根据火灾统计资料证明， 安 装室内消防系统是有效的和必要的安全措施。 在建筑物内应根据使用要 求和贮存物品的性质，设置消火栓系统和其他灭火系统。 管网和消火栓、 喷头等应布置在取用方便和易着火的地点， 低层和 多层建筑的室内消火栓给水系统，一般用于扑灭建筑物内初起的火灾， 扑灭大火则主要依靠室外消防给水系统。室内消火栓箱内一般设有水 枪、水带等。为扑救初起火灾，水枪流量一般按两支水枪同时出水， 每 支水枪的平均用水量约按 5 升/秒计算。 5.4.35.4.3 电气系