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1、海宁市数字城管可行性研究报告,2008年5月,汇报提纲,一、业务需求,（一）地域范围：覆盖范围包括海宁全市（一期范围为城区约27平方公里）。 （二）对象范围：以建设部颁布的城市市政中和监管信息系统管理部件和事件分类、编码与数据要求（CJ/T2142007）城镇建设行业标准确定的六大类部件（包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类市政工程公用设施及其他有关设施）和五大类事件（包括市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序）为主，另可根据海宁市实际情况适当增加新的部件和事件，系统在设计上预留今后扩展到其他领域的空间。 （三）涉及单位：市城市管理行政执法局、市政处、园林处
2、、环卫处。,（四）管理模式：数字化城市管理模式是指根据城市发展的客观要求和城市管理存在的突出问题，全面整合政府职能，组建数字化城市管理监督和指挥中心。,（五）组织机构：海宁市“数字城管”在管理机构上设置市数字化城市管理办公室，下设监督中心、指挥中心、综合办。 （六）信息采集员：组建专业信息采集员队伍，同时由街道的相关人员加以补充；主要的培训内容需要涉及法律法规、对城市管理的部件、事件的认知能力，手持移动终端的操作等。 （七）工作流程：涵盖问题上报、核实、立案、任务派遣、处置反馈、核查、结案、监督协调、综合评价等方面。,二、功能需求,（一）基础数据普查：对单元网格进行精细划分和编码、对部件进行普
3、查，建立覆盖全市的全面、准确、完整的城市管理部件基础数据库。 （二）机房现状：海宁市城市管理行政执法局现阶段暂无机房。 （三）呼叫中心现状：海宁市城市管理行政执法局目前未建设呼叫中心系统。 （四）视频监控需求：海宁市城市管理行政执法局目前未建设视频监控系统。,（五）网络现状：,“数字城管”将依托现有电子政务外网，建立连接市数字化城市管理办公室和所有相关政府部门、专业部门的网络平台，为相关部门提供安全、快捷、稳定的网络资源保障。,（六）移动终端需求：信息采集员配备具有通话、短信、拍照、录音、手写、GPS、GIS等多功能的PDA移动终端。 （七）车载终端需求：车辆GPS定位监控子系统为科学、快速、
4、高效的车辆管理要求提供了一个合理的解决方案，通过调用GPS/GPRS定位接口可以实现对城管执法车辆、扫水车等车辆现有位置及历史位置的追踪，显示车辆的移动轨迹。实现对城市管理车辆的科学调度和运行情况的实时监管，可提高车辆管理的工作效率。 （八）建设内容及资源整合需求：一方面要充分整合现有海宁市信息化资源，如电子政务外网、中国海宁、公安视频监控系统等；另一方面，要预留与应急指挥系统等系统的接口。,三、非功能性需求,（一）数据要求的需求：完整性、准确性、实时性、一致性、安全性 （二）编码标准化的需求：涉及内容包括行政区划编码、单元网格的编码、责任网格的编码、部件编码、事件编码、城市管理部件、事件处理
5、流程和处理时限等。 （三）系统性能需求：对基础设施平台性能 、应用支撑平台性能、应用系统性能、安全系统性能、数据性能提出了相应的要求。,（四）系统安全需求： “数字城管”信息系统需部署的信息安全产品，包括：防火墙、VPN、网闸、认证网关、代理服务器、网络防病毒、PKI等。“数字城管”系统安全体系架构设计包括身份认证、访问控制、入侵检测、漏洞扫描、病毒防范、数据安全交换、安全防护体系等。 （五）应用安全需求：主要包括集中用户管理、无线网信息传输、用户命名统一等。,汇报提纲,一、项目建设目标,资源共享，构筑一个统一的综合平台。 实行指挥、监督、管理适度分离，创新城市管理体制，再造城市管理流程。 统
6、一建设标准，拓展服务功能。 提高管理效率，提升公共服务质量和水平。,二、项目建设原则,遵循规范、结合实际,资源整合、信息共享,总体规划、分步推行,突出实效、突显亮点,三、项目建设规划,汇报提纲,一、组织机构建设,1、职能科室,2、业务角色规划 业务角色主要包括：信息采集员；受理员、值班长；派遣员、指挥长；专业部门；各级领导；社会公众。 3、信息采集员队伍建设 信息采集员是“数字城管”中数据来源的重要途径，其主要负责在规定的工作区域内对城市管理事件、部件问题进行日常巡查、上报、核实、核查等工作。根据海宁市城市管理特色，将会组建专业信息采集员队伍，同时由街道的相关人员加以补充。,二、管理流程建设,
7、信息收集-案卷建立-任务派遣-任务处理-处理反馈-核查结案-综合评价,三、办公场地建设,办公场地功能区分为：监督中心大厅、指挥中心大厅、弱电机房以及若干办公室； 建设内容包括：土建改造和装饰工程、供配电和UPS工程、防雷、接地工程、空调通风工程、消防工程、综合布线工程等。,四、基础数据库建设,地理编码数据,部件/事件数据,综合评价数据,业务数据,单元网格数据,基础地理数据,基础资源库,核心业务数据,核心基础数据,五、硬件平台建设,1、总体设计图,2、网络与通信系统 目前，海宁市电子政务网已基本建成，覆盖市直属单位、市属相关单位以及各下属乡镇单位等，通过市电子政务外网连接相关的专业部门、街道、乡
8、镇等。主要包括： 核心数据机房与市数字化城市管理办公室之间的互连 与行政执法局、相关专业部门的接入 信息采集员终端的接入 视频监控平台的接入 接入INTERNET 移动办公用户接入,3、主机存储与备份系统,4、数据中心机房建设 在海宁市”数字城管”中，数据中心机房的地位和作用的重要性是显而易见的，将采用自建模式建设。,5、呼叫中心系统建设 开设12319热线电话，对城市管理所涉及的市政、环卫、园林、综合执法等部门的群众举报热线电话进行整合，统一接入12319热线,海宁市“数字城管”呼叫中心系统，采用自建模式建设。,6、大屏系统建设 具备案卷信息和地图信息一体化管理功能，并满足大屏幕管理显示要求
9、； 能够实时定位问题和信息采集员的地理位置； 能够实时显示信息采集员的在岗情况及位置信息； 能够实时分类显示问题的当前状态信息； 具有查询信息采集员详细信息功能； 具有查询问题的图片、办理过程等详细信息功能； 实现地图与属性信息的互动查询； 实现图文一体化的大屏幕展示功能； 能够显示视频控制系统指定视频终端信息。,海宁市数字化城市管理系统大屏幕显示系统采用3*3等离子大屏幕及两侧小监视器（大屏幕支持跨屏分割）模式建设。,7、监控系统建设 海宁市”数字城管”的视频监控系统采用当今成熟的网络、通信图像、语音传输等先进技术，实现快速获取辖区内的多种报警信息，准确、直观、快捷，反映和记录现场的动态情况
10、。 根据需求调研结果，本期主要对公安视频监控系统的整合。,8、安全系统建设,安全系统的解决方案 ： 网络分段 防病毒系统 访问控制防火墙 入侵检测系统 脆弱性扫描与管理系统 安全审计系统 CA数字证书系统 系统冗余备份 涉密域安全防护,海宁市”数字城管”是属于秘密级计算 机信息系统，需要重视内部的信息安 全，需要对部分核心计算机网络系统 的安全进行全方位的安全防范，保证 内部网络的安全和网上办公系统的顺 利运行。具体包括： 保护网络系统的可用性； 保护系统服务的连续性； 防范网络资源的非法访问及非授权访 问； 防范入侵者的恶意攻击与破坏； 保护网络信息在存储、处理、传输等 过程环节上的机密性、
11、完整性； 防范病毒的侵害； 实现网络的安全管理。,六、标准应用系统建设,1、无线数据采集子系统 无线数据采集子系统是为信息采集员对现场信息进行快速采集与传送而研发的。信息采集员使用相应功能的信息采集器在所划分的区域内巡查，将城市部件和城市事件的相关信息报送到监督中心，同时接受监督中心和领导的工作派遣与调度。 无线数据采集子系统分为终端应用系统和服务器端应用支撑系统。终端应用系统将城市部件、事件所发生问题的各种现场信息，通过电话、表单、现场照片、录音和地理信息快速定位等多种采集手段，经无线网络将所采集到的多媒体信息实时传送到受理平台。,2、监督受理子系统 监督受理子系统是受理来自信息采集员上报、
12、公众举报和视频监控员上报的城市管理问题，对问题进行审核、记录，立案后传递给指挥中心。“监督受理子系统”的主要功能即实现问题受理、登记、立案、定位和转发等功能。 3、协同工作子系统 使用Internet Explore浏览器，进入城市管理协同工作平台，不同类型用户登录后，具有不同权限。也可以通过“城管通”自动进行任务的接收和反馈。 协同工作子系统实现城市数字化管理的办公自动化，图、文、表、业务管理一体化；实现基于工作流的监督中心和指挥中心、各专业部门、街道之间协同工作。,4、大屏幕监督指挥子系统 大屏幕监督指挥子系统设在监督中心和指挥中心，实现信息实时监控，便于监督中心、指挥中心和各级领导了解城
13、市数字化管理的状况，通过大屏幕直观地掌握各个区域的城市部件（事件）信息、业务办理信息、综合评价信息等全局情况及信息采集员、部件等个体的情况。 5、综合评价子系统 综合评价子系统为绩效量化考核和综合评价服务，系统按照工作过程、责任主体、工作绩效、规范标准等系统内置的评价模型，对数据库中区域、部门和岗位等信息进行综合分析、计算评估，生成以图形表现为主的评价结果来综合评定执政成效，以保证新模式下城市管理的健康运行，切实发挥其应有的作用，全面提升城市管理水平。,6、应用维护子系统 应用维护子系统是系统管理员使用的工作平台，通过该系统可以快速搭建、维护城市管理业务，定制业务工作流程，设置组织机构，并能够
14、方便快捷地完成工作表单内容样式调整、业务流程修改、人员权限变动等日常维护工作。 7、地理编码子系统 地理编码子系统采用地理编码技术和空间数据库技术。地理编码服务提供地址匹配等相应的功能接口，实现资源信息与地理位置坐标的关联，建立起地理位置坐标与给定地址的一致性，在空间信息支持下，进行有效的分析和决策应用。系统通过对自然语言地址信息的语义分析、词法分析，自动和标准地址库匹配，确定出精确的地理坐标。空间数据库的内容包括行政区划库、地名库、道路库、楼座名库、小区库、城市部件库等数据库，并通过基础数据资源管理系统进行相应的扩充。,8、基础数据资源管理子系统 基础数据资源管理子系统供系统管理人员使用。通
15、过“GIS信息”，对系统使用的地图库进行随时维护，即可以对系统中使用的各种基础数据资源进行管理，也可以利用管理系统提供的工具，进行图层定义，扩展地图数据；使用地物定义，就可以适应标准的变化，对各种地物的标准编码进行维护。,三维仿真地理信息系统 行政执法管理子系统 行政审批子系统 移动执法子系统 部件在线更新子系统 GPS定位监控子系统 园林环卫管理子系统 地下管网、管线管理子系统,七、拓展应用系统建设,办公自动化子系统 公众发布子系统 外网电子邮件子系统 内部即时通讯子系统 视频监控与共享子系统 移动办公子系统 辅助决策支持子系统 数据共享与交换子系统,八、标准规范建设,海宁市数字化城市管理标
16、准规范系统,海宁市数字化城市管理系统业务流程标准,海宁市数字化城市管理部件和事件编码规则,海宁市数字化城市管理单元网格划分和编码,海宁市数字化城市管理地理编码规则,海宁市数字化城市管理系统数据交换标准,海宁市数字化城市管理系统硬件平台规范,海宁市数字化城市管理系统运行管理规范,九、考核机制建设,组织领导：由海宁市数字化城市管理工作领导小组，负责领导和组织对管理区域、专业部门以及区数字化城市管理办公室城市管理工作的考核；由海宁市数字化城市管理办公室，具体负责考核的组织实施工作。 评价对象：分为区域评价、部门评价和岗位评价。 评价周期：日评价、周评价、月评价、季评价、半年评价、年终评价等6种。,汇
17、报提纲,一、前期准备阶段(2007年4月一2008年6月) 1、成立两级工作领导小组，从相关单位抽调人员组成筹备组开展筹备； 2、做好系统流程分析和技术方案需求分析工作，拟定”数字城管”项目可行性报告、技术方案，并进行认证、评审； 二建设阶段(2008年7一10月) 1、完成项目建设立项及招投标工作； 2、在主城区开展网格划分、编码和城市设施普查； 3、完成应用软件开发并组织部署； 4、依托电子政务外网和无线通信网络，建立连接主城区和所有相关部门的广域网、实现无线通信网络和有线网络之间的专线连接； 5、建立呼叫站（中心）系统； 6、完成监督指挥中心办公场地建设； 7、成立海宁市数字化城市管理办
18、公室，并完成工作人员的招考、培训； 8、主城区完成信息采集单位的招标或信息采集员招聘并培训； 9、整合、共享已建设的电子政务外网、公安视频监控等信息。 三、系统调试阶段(2008年11月) 进行各个子系统的功能测试和系统的整体联调，完善各相关部门系统的接口功能。对试运行出现的问题进行整改。 四、验收阶段(2008年12月) 按照建设部的有关技术规范，编写提交项目文档，并进行验收。验收后正式投入运行。,汇报提纲,汇报提纲,一、效益分析,1、实施数字城管新模式后，首先可以大幅度提高发现问题和处理问题的快速能力，使城市管理的方方面面得到明显改善。,发现问题,任务派遣,处理问题,2、有助于解决城市管理
19、中职责交叉、推诿扯皮等体制机制上的弊端，强化政府职能，提高综合管理效率，形成城市管理各相关部委办局齐抓共管的大城管格局。,3、产生巨大的经济效益 直接效益：“数字城管”系统的建设可以大大减少政府和企业部门信息重复采集、节省人力成本、提高信息利用率和时效性，产生直接经济效益。 间接效益：为城市管理决策提高及时、准确、科学的信息，并由此产生巨大的经济效益。,二、风险分析,1、政策建设、规范建设及运维队伍建设的风险； 2、体制风险：因为项目涉及政府部门较多，如果项目的领导小组不能采取强有力的措施来进行项目的推进，那么项目的建设进度和质量都会存在很大的风险； 3、项目建设过程中不可预测的风险。,汇报提纲,海宁市数字城管系统特点,一、在管理范围上，建设全行业覆盖、多部门协同的综 合型数字化城市管理系统。 二、在管理资源上，建设基于统一城市管理监督指挥中 心和信息资源数据库的协同型数字化城市管理系统。 三、在管理手段上，建设可视化监督、精确化处置的实 时型数字化城市管理系统。,汇报提纲,总结,本报告通过对海宁市“数字城管”系统建设的社会评价、经济评价、投资的合理性论证，认为海宁市“数字城管”项目的建设是可行的，也是十分必要的。 根据其他兄弟城市的经验，可以预见，实施”数字城管”新模式，必将为海宁市城市管理带来新的巨大活力，为海宁市打造现代化城市提供坚实保障。,Thank You !,