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1、惠州市惠城区潼湖镇三和化工基地项目 可行性研究报告目 录1目 录 8第一章 总论 81.1项目概况 81.1.1项目名称及承办单位 81.1.2主要编制依据与参考资料 81.1.3项目可行性研究范围 91.1.4项目建设内容及实现目标 91.1.5编制目的 91.1.6投资规模及资金筹措方式 91.2项目建设的必要性 91.2.1国内外工业园的一般趋势 101.2.2大区域经济发展态势对惠州的压力和动力 111.2.3广东产业结构调整和产业布局的需要 161.2.4惠州市地方经济发展的需要 171.3三和工业区建设的可能性 171.3.1国家经济政策 181.3.2广东省经济政策 201.3.
2、3惠州市经济政策 26第二章 三和工业区的功能定位和目标 262.1功能定位 262.2发展目标 27第三章 三和工业区的SWOT分析 273.1市场需求 273.1.1深圳产业转移趋势的需求 283.1.2惠州地区经济发展的需要 303.1.3现有项目发展需求 313.2项目建设的优势 323.2.1当地产业资源优势 343.2.2地缘区位优势 343.2.3土地资源优势 353.2.4基础配套设施优势 383.2.5人力资源优势 393.2.6运输成本优势 403.2.7市场辐射优势 403.2.8政策优势 423.3项目建设的劣势 423.3.1环境污染和意外事故 433.3.2观念滞后
3、、思路不畅和依法行政的观念淡薄 46第四章 三和工业区建设承载力分析 464.1水资源条件 464.1.1降雨 464.1.2地表水 474.1.3地下水 484.1.4水资源评价 484.2地质条件 484.3场地条件 494.4交通运输条件 504.5能源条件 504.5.1电力 524.6环境影响 524.7供热系统 534.8仓储中心设置 534.9人力资源 534.10与城市规划的衔接 544.11符合国家产业政策导向 55第五章 三和工业区与周边地区发展的互动关系 555.1“以区兴市、以市促区，市区互动”发展战略的情景分析 565.2化工制品与各行业领域的互动发展关系分析 565
4、.2.1与钢铁工业发展的互动关系 575.2.2与机械设备制造业发展的互动关系 575.2.3与物流产业发展的互动关系 58第六章 三和工业区微观体制和开发模式设计 586.1三和工业区的设立方式 586.2体制框架 586.2.1 三和工业区管理体制的二种可能 596.2.2 三和工业区的基本体制框架 636.3 政府对工业区的政策安排 636.3.1对三和工业区开发公司的政策安排 646.3.2 对进驻工业区的企业的政策安排 696.4 载体开发模式 716.4.3 开发时序原则“滚动开发、逐步延伸” 726.5工业区开发投资体制设计 726.5.1 开发机构三和工业区开发有限责任公司的组
5、建 736.5.2 其它投资来源 736.6 招商与服务 736.6.1 理念与原则 746.6.2 审批与服务 746.6.3 制度安排 76第七章 三和工业区产业选择 767.1产业选择的依据 767.1.1所在地区的经济发展阶段以及国家和广东省的产业发展规划要求 777.1.2国际化工产业转移的机遇 787.2产业选择方向 787.2.1油漆涂料业 797.2.2电子化学制品 807.2.3日用化学制品 817.3 主导产业的发展重点与发展时序 817.3.1油漆涂料业的发展重点与发展时序 827.3.2电子化制品的发展重点与发展时序 837.3.3日用化学制品 85第八章 工业园功能分
6、区、开发时序、产业空间布局 858.1项目规划原则及对策 868.2规划目标 868.3功能定位 868.4发展规模 878.5用地功能布局规划分析 928.6污水工程规划 93第九章 园区开发投资估算和投资计划 939.1 估算范围及依据 939.1.1 投资估算范围 939.1.2 投资估算依据 959.1.3项目开发投资强度 959.2 征地费用 969.2.1 土地补偿费 969.2.2 安置补助费 979.3 征地税费 989.4 征地（含耕地、山地、坡地）平均成本 999.5 基础设施投入 999.5.1 河涌护堤 999.5.2 基础设施配套 1009.6不可预见费用 1009.
7、7总投入 1019.8投资构成分析 102第十章 资金筹措 10210.1资金筹措 10210.2资金筹措方案 10210.3资金筹措风险及回避 10210.3.1资金筹措风险 10210.3.2风险回避 104第十一章 项目实施进度与工程招标 10411.1项目实施进度 10411.1.1开发建设期限 10411.1.2项目实施进度安排 10411.2工程招投标 10411.2.1招标依据 10411.2.2招标原则 10511.2.3招标内容 10611.3招标程序 10711.4招标组织形式(方式) 108第十二章 工业园开发的土地成本分析 10812.1 单位成本分析 10812.2
8、成本竞争力 10912.3 成本风险分析 10912.3.1 成本优劣势分析 10912.3.2 防范土地成本风险 111第十三章 财务效益分析 11113.1 土地市场与定价 11113.1.1 土地市场 11113.1.2 土地定价 11213.2 收入 11213.2.1 土地转让收入 11213.2.2 税收返还收入 11213.2.3污水处理收入 11313.3成本分析 11413.4利润估算 11413.5清偿能力分析 11413.6不确定因素分析 11413.6.1 盈亏平衡分析 11413.6.2 敏感因素分析 117第十四章经济社会效益评价 11714.1经济效益评价 117
9、14.1.1 对惠州市经济增长的影响分析 11914.2项目对社会的影响分析 12114.3项目与所在地区互适性分析 123第十五章 开发风险评估及防范措施制订 12315.1 本工业园开发主要风险 12315.2 主要风险的防范 12315.2.1 政策风险及防范 12415.2.2 资金筹措风险及防范 12415.2.3 土地市场风险及防范 12515.2.4环境保护风险及防范 126第十六章 环境影响分析 12616.1环境现状 12616.1.1 自然环境现状 12716.1.2污水现状 12816.1.3生态环境现状 12816.2编制依据及执行标准 12816.3项目建设期环境污染
10、及保护措施 12816.3.1项目建设期污染源 12916.3.2项目建设期环境保护措施 13216.4营运主要污染源及治理规划 13216.4.1化工制品主要污染源 13416.3.2营运期污染物治理规划措施 13616.4环境影响及预测评价结论 138第十七章 研究结论和建议 13817.1 研究结论 14017.2 存在的问题与建议 第一章 总论1.1项目概况1.1.1项目名称及承办单位项目名称：建设单位： 项目选址：位于距市中心28公里。联系惠州与东莞的S120从该地区穿过，距离东莞桥头仅10余公里。1.1.2主要编制依据与参考资料（1）惠州市城市规划标准与准则；（2）类似项目的评审资
11、料；（3）本项目的调研资料；（4）中共惠州市委、惠州市人民政府关于印发惠州市加快推进工业园区建设与技术创新五年行动纲要(修订稿)的通知（惠市委发200836号）；（5）广东省政府<关于我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见(试行)> (粤府200522号) ；1.1.3项目可行性研究范围项目可行性研究内容有：工业区建设的必要性和可能性、功能定位和目标、SWOT 分析、承载力分析、工业区与周边地区发展的互动关系分析、开发模式设计、产业选择分析、功能分区、开发时序、产业空间布局、投资估算和投资计划分析、资金筹措、工程招标、土地成本分析、财务效益分析、经济社会效益评价、环境
12、影响评价和对项目开发风险评估及防范措施制定的分析。1.1.4项目建设内容及实现目标该工业区主要用于以发展化工制品等产业为主的化工产业板块。本项目基础设施主要建设内容包括：道路工程、供配电和供水工程、绿化工程、场地平整等。1.1.5编制目的根据项目近远期的发展规模、方案、环境影响因素、投资估算、经济评价等方面进行技术可靠性、经济合理性及实施可能性等方面比较和论证的基础上提出推荐方案，使所选方案科学合理，使该项目工程的社会效益、环境效益和经济效益达到最佳统一。1.1.6投资规模及资金筹措方式本项目资金筹措采用BT模式。1.2项目建设的必要性1.2.1国内外工业园的一般趋势21世纪头10-20年是一
13、个重要的战略机遇期。从国际看，工业发达国家的制造业特别是化工业正在不断地向资源丰富、劳动成本低廉、国内市场广阔以及社会政局稳定的发展中国家转移，我国已成为国际产业转移的首选地，并在快速形成世界制造业的中心。而以国际市场为目标的跨国资本在我国国内的区位选择，仍然更多地倾向于投资环境良好、基础设施完备尤其是港口条件优越的沿海区域。从国内看，以化工、农副产品加工等为工业制造业，也出现向沿海港口城市转移的趋势。这种产业区位的调整，首先是由于内陆矿产资源的枯竭及从国际市场获取原料来源的需要，其次是为了更靠近市场，再次，依托港口建设可以大大降低运输成本，符合化工产业布局的一般规律。由于开发早、程度高，沿海
14、地区一些大的枢纽港周围几乎已没有多少可供工业建设的用地，相比而言，惠州市周围土地较多，且处于我国的最南端的省，距离东南亚、澳洲、欧洲和非洲的原料市场和产品市场较近，本地区条件得天独厚。因此，无论是国际化工向中国转移，还是国内化工向沿海转移，都为本基地的发展带来难得的机遇。1.2.2大区域经济发展态势对惠州的压力和动力从惠州市所处的大的区域环境来看，惠州处于广东省东部大开发与珠江三角洲大发展的战略结合点。一方面，毗邻的惠州市龙门县由于享受国家西部大开发的政策支持，对惠州市经济发展的优势发挥，带来很大的压力。另一方面，随着珠江三角洲地区与港澳经贸的更紧密联系，惠州靠近珠三角地区的强势地位越来越明显
15、，无论是在吸引跨国资本，还是国内其他地区的资本或产业转移方面，惠州将有充分的竞争优势。因此，面对东西两翼的发展，惠州必须变压力为动力，不仅要千方百计依靠竞争保持作为东部主要发展地区的功能地位，并通过工业园的建设，为惠州市创造长期稳定的货物源泉，实现“工业立市”的战略；而且，要借助广惠高速公路开通等基础设施的改善，进一步加强与珠三角地区的经济合作，主动接受珠三角的经济辐射，并注意发挥本地区的比较优势，重点发展化工业，形成与珠三角地区轻重工业合理分工的格局。1.2.3广东产业结构调整和产业布局的需要中国加入WTO ，国内市场成为国际市场的一部分，无疑将对广东经济产生全面而又深刻的影响。一方面，与国
16、际市场接轨促进了广东国有企业改革和政府机构改革，有利于微观基础构建和宏酃芾砑忧浚佣欣谑谐【弥频慕韬屯晟疲涣硪环矫妫尤胧澜缑骋鬃橹哺愣到峁沟髡峁嘶龊吞粽健?1、广东省产业结构和产业布局的特征目前广东产业结构的整体状况是总量规模继续领先，但增长速度放缓；结构调整成效显著，优化升级任重道远；工业效益稳步提高，横向对比差距明显。而且广东在产业发展过程中面临资源制约和来自外部多方面的挑战，华东地区的后发优势明显。因此，要通过战略发展观的转换，推动区域经济整合，培育核心竞争力；建立能激励科学研究和产业技术能在生产中运用的制度和机制，推动技术进步；推进教育事业发展，完成人才资本积累；推动产业转移这五个方面推
17、进工业产业结构调整。1)产业结构水平低目前广东经济以第二、三产业为主，第二产业、第三产业合计占省内生产总值87%，第一产业仅点13%。这种产业结构看起来似乎接近发达国家水平，但是实际上相对发达国家还有很大差距，主要体现在加入世界贸易组织后这种产业结构缺乏竞争力。2)资本、技术密集度低广东产值较大的工业行业包括电子及通信设备制造业、电气机械及器材制造业、服装及其它纤维制品制造业、金属制品业、非金属矿物制品业、纺织业、化学原料及制品制造业、塑料制品业、交通运输设备制造业、皮革、毛皮、羽绒及其制品业等，这些行业产值占工业总产值的68.3%，为广东工业中的十大产值行业。但是这些行业绝大部分是劳动密集型
18、产业，资本密集度低，缺乏技术优势。加入世界贸易组织后广东产品直接面对国外技术产品的竞争，由于国外资本和技术优势，广东一些资本和技术密集产业可能遭到冲击，如化工行业、医药行业、轿车等。尽管对资本技术密集型产业不利，加入世界贸易组织对广东劳动密集型产业发展却提供了大好时机。因为发达国家正在退出这些部门，广东一方面可以得到其转移过来的技术支持，另一方面可以通过出口增长促进这些行业发展。这些产品和行业包括：食品、皮革制品、旅行用品及手提包、纺织及纺织制品、鞋帽伞杖、加工羽毛、人造花、人发制品、陶瓷制品、仪器、医疗器械、钟表及乐器、家具、床上用品、照明装置、发光标志、玩具、运动用品及零附件、杂项制品、艺
19、术品、收藏品及古物、特殊交易品及未分类商品等。加入世界贸易组织对劳动、资本技术密集型产业结构升级相一致。3)规模经济差广东企业经过市场洗礼，规模不断壮大，但是相对国外规模巨大、实力雄厚的跨国公司还是小得多。外国公司规模大，有可能在成本更低的基础上提供产品和服务，从而排挤国内企业产品。国内企业规模小，数量多，竞争无序，不利于企业规模扩张。目前广东企业规模急需调整的是轿车行业。广东轿车生产才起步，规模小，成本高，在市场上难以占有优势。加入世界贸易组织后汽车和汽车零件进口关税将大幅度降低，并取消进口配额，允许国外银行为进口汽车提供信贷，国外汽车进口可能大幅增加，这将给广东轿车生产带来影响。由于国际市
20、场轿车价格只是国产车的1/3至1/4，即使加上25%的进口关税，价格也大大低于国产车，而且在质量、款式和安全性方面也有很多优势，因此加入世界贸易组织对广东轿车的冲击将会很大。4)管理落后、体制不顺尽管进行了各种各样的股份制改造，广东企业仍未完全建立真正的现代企业管理制度，国有企业产权不分、权责不明、管理欠科学现象仍大量存在，在残存的计划体制影响下，官本位和产权不明晰等原因导致国有企业管理效率低下。乡镇企业等非国有企业在管理和架构上模仿国有企业那样设立中间管理层次，因此难以克服国有企业固有的一些缺点。私营企业较多实行家族式管理，制约着企业规模扩大和不断发展。另外，国内还缺乏敢冒风险承担责任的职业
21、经理阶层，职业经理人市场也未建立。国内管理者缺乏，管理制度不健全，使得企业发展受到限制。并且，管理不善导致成本居高不下，在市场上缺乏竞争优势。加入世界贸易组织，关税降低，非关税壁垒取消，国内竞争加剧，国际竞争增强，国内企业急需理顺管理体制，建立真正意义上的现代企业管理制度。5)相关行业欠发展广东矿产资源、森林资源缺乏，农业为工业提供原料少，黑色金属矿采选业、有色金属矿采选业、非金属矿采选业、煤炭采选业、其它矿采选业、木材及竹材采运业不发达，制约着下游工业发展。比如，由于木材及竹材采运业落后，导致家具制造业、木材加工及竹、藤、棕、草制品业难以发展。加入世界贸易组织后，贸易壁垒消除，各地按照比较优
22、势进行贸易，境外产品进口大量增加，这些行业将面临较大竞争，广东同行企业可能微利甚至无利可图，出现亏损或者亏损加剧。由于我国西、内地地区具备发展上述产业的资源禀赋优势，这些产业最终将转移到西部或内地生产。广东进口境外的资源密集型产品，有利于广东产业结构调整，广东不再生产这些产品，可以把资源从这些行业释放出来支持重点行业发展。2、广东产业结构调整和产业布局措施2001年9月26日，广东省有关部门公布了广东省工业产业结构调整实施方案。与以住不同的是，这次调整更着眼于国际国内市场需求结构和竞争格局变化的趋势，突出抓好发展高新技术产业，改造传统产业和继续淘汰落后生产能力，努力使结构调整最终落实到提高产业
23、的整体素质和经济增长的质量和效益上来。产业结构是支撑一国或一地经济长期持续、稳定、健康发展的基础，因此广东要在未来经济发展中继续保持持续稳定的经济增长，就需要采取相应政策，引导主导产业发展。1）实施产业倾斜政策 明确未来广东产业结构仍然以第二、三产业为主，经济发展的重点为电子及通信设备制造业、电子机械及器材制造业、金属制品业、非金属矿物制品业、服装及其它纤维制品制造业、仪器仪表及文化、办公用机械、交通运输设备制造业、化学原料及其制品造业、交通运输仓储、邮电通信业、银行等行业。广东应为发展这些行业制定优惠政策，从融资、税收、投资用地、人才培养、引进等方面支持其发展。这些行业体现广东的比较优势或者
24、代表广东未来的潜在优势，是广东的未来主导产业，代表着广东经济的未来，广东可以释放其它行业一些资源来支持这些行业发展。因此，各地产业转移工业园的建设也必须充分体现各地的比较优势，因地制宜地发展。2）实施规模经济倾斜政策目前国内企业总体规模不如国外跨国公司，国内企业集团组建是一项迫切任务，当然这一任务的完成主要是企业行为，而不是政府硬性规定，政府唯一能做的就是制订相应政策引导企业走上联合，壮大规模，最终成为国际市场的强有力的供应商。政府可以给集团企业税收优惠、融资便利、用工用地方便等，引导企业实现规模经营。按量，诱导企业兼并，扩大规模，形成各种贸易联合体，结束千军万马抢出口的混乱局面。规模与企业的
25、技术、管理、市场有关，政府可以提供市场信息，支持企业境外扩张，推行ISO9000认证、逾期未取得认证不得出口政策，提供信贷融资、税收优惠支持企业研究开发，鼓励企业技术进步，组织多种形式财富论坛，交流管理经验，多种形式地促进企业实现规模经营。而工业园的建设为解决这一问题提供了很好的思路。3）省内产业转移广东沿海一些不具有比较优势的产业可以转移到山区等欠发达地区生产，发挥山区资源丰富和劳动力低廉的优势，带动广东经济发展。广东沿海产业到山区生产可能导致资本、人才流出，这会影响广东沿海经济发展，因此最好的对外投资方式是生产函数转移，即广东沿海产业技术、管理输出或者技术管理输出为主，大部分的资本、人才和
26、其它资源则留在本地支持新兴产业发展。1.2.4惠州市地方经济发展的需要2009年1月至8月，惠州全市电子行业实现增加值132.64亿元，增长17.2%；而石化行业实现增加值31.7亿元，增长2.1倍。重化工业在惠州迅速崛起。据惠州市统计局调查分析，这主要是“中海壳牌”南海石化项目联合化工厂投产带来的效应，这一效应促使今年前8月大亚湾经济技术开发区的工业增加值增长了2.4倍，远远高于全市其他县（区）的增幅，进入了历史上最高的增长时期。 石化产业的高速增长，带动了惠州轻重工业结构的质变，表明了惠州谋求产业转型，优化经济结构的成效凸显。今年上半年，惠州轻重工业比重由去年的52:48调整到46:54，
27、实现了重工业首次超过轻工业的历史性突破，标志着惠州市的工业逐步趋向适度重型化，工业竞争力进一步增强。改革开放以来，惠州市确立“工业立市”战略，电子工业发展迅猛，由传统的农业地区一跃成为国家电子信息产业基地。然而，工业偏轻型的单一结构，给惠州市产业升级带来隐忧。近几年，惠州市迅速发展石化工业、汽车配件等新兴重化工业，尤其是在“中海壳牌”南海石化项目的带动下，大亚湾石化区目前已完成近10平方公里的土地开发，项目总投资额接近900亿元，一个世界级石化区的雏形已初步显现。随着中海油惠州炼油项目2008年投产，大亚湾石化区炼化结合、上中下游一体化产业链的发展格局将最终变成现实。由此，惠州工业由偏轻型向适
28、度重型化转变，对广东经济结构战略性调整有着积极而十分重要的意义。石油化工、汽车制造等重工业发展蕴涵着很大成分的技术投入，这有别于单纯的资金投入。工业重型化程度越高，标志着资金和技术密集度越高，也就代表着工业竞争力越强。据惠州市统计局调查分析，一直以来，惠州和深圳、东莞等周边城市，都偏重于电子信息产业等偏轻型工业，呈现产业同质化特点。如今，惠州的工业格局调整将直接导致区域工业格局升级，惠州的工业逐步由偏轻型趋向适度重型化，将会与深圳、东莞等城市形成产业互补，进一步加强区域经济合作，规避同质产业之间的恶性竞争，实现地区之间的多赢格局。由于“中海壳牌”等重化工项目的产能尚未达到高峰期，因此要真正实现
29、区域之间的产业互补，还需要经过一段时间的完善期。惠州的工业适度重型化发展将会进一步加强、深化，以惠州为核心的产业集群将会日渐成形。1.3三和工业区建设的可能性1.3.1国家经济政策2004年底，胡锦涛总书记再次视察广东并发表重要讲话，强调广东在国家发展大局中具有举足轻重的地位，要求广东省广大干部群众进一步增强大局意识和使命意识，继续抓住机遇、奋发努力、扎实工作，不断创新发展思路、增强发展动力、提高发展水平，努力在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程中更好地发挥排头兵作用。在不到两年的时间里，总书记两次视察广东，是对广东工作的高度重视，对广东人民的亲切关怀，是对广东发展的殷切期望，对全省
30、干部群众的巨大鼓舞和鞭策。这就要求广东省的政府工作必须做到：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步树立和落实科学发展观，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，认真贯彻胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神，认真贯彻省第九次党代会以来的各项工作部署，坚持经济社会发展的正确方向，以加快建设经济强省、文化大省，法治社会、和谐广东、实现富裕安康为目标，按照“五个统筹”的要求，抓住机遇，深化改革，扩大开放，加快结构调整，促进增长方式转变，提高经济增长质量和效益，推动经济快速健康发展。国家对广东发展的重视为广东经济发展指明了方向，为产业转移工业园的建设提供了政策保障。落实建设
31、“和谐广东”和“绿色广东”也成为了工业园建设的宗旨。1.3.2广东省经济政策改革开放以来，广东省经济社会发展取得了举世瞩目的成就。但由于各种原因，外商到山区及东西两翼投资动力不足，山区及东西两翼特有优势得不到充分发挥，经济发展滞后。而珠江三角洲地区由不得于多年的快速发展，土地资源，环境承载力与经济发展的矛盾越来越突出，招商引资优势逐步弱化，经济发展后劲乏力逐步显现。另一方面，我国加入世贸组织后，全国形成了全方位对内对外开放局面，外商纷纷调整投资战略，广东省招商引资面临严峻挑战。因此，山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移，是贯彻党的十六大、十六届三中全会、四中全会和省九次党代会、省委九届五
32、次、六次全会精神，树立和落实科学发展观，促进区域协调发展，建设和谐广东，继续当好排头兵的重要举措；是推动我省经济结构调整，促进产业优化升级的客观要求；是推进全省土地资源共享，实现珠江三角洲资金、管理、信息、品牌与山区及东西两翼土地、自然资源等方面优势互补的有效途径。发展的严重不平衡，是广东下一步进程的障碍，为此，2002年8月广东出台了关于加快山区发展的决定（粤发200213号），鼓励珠江三角洲产业向山区及东西两翼转移。为深入贯彻关于加快山区发展的决定，鼓励珠江三角洲产业向山区及东西两翼转移，加快山区及东西两翼经济发展，促进珠江三角洲产业结构优化升级，推动我省经济加快发展、率先以展、协调发展，
33、广东省人民政府2005年颁布了关于我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见（试行）（粤府200522号）。以规范产业转移工业园的设立，加快推进产业转移。自从省政府颁布关于我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见（试行）（粤府200522号）以来，省直各有关部门给予了通力合作。省直各有关部门各司其职，在资金、政府和产业园的认定等三个方面给予大力支持。其中，在资金方面，省财政厅向阳江、韶关、河源三市共预拨了1亿元，及时解决了产业转移工业园外部基础设施建设急需的资金问题；在政策方面，省经贸委于2005年8月1日经省人民政府同意出台了广东省产业转移工业园认定办法，并下发了关于贯
34、彻实施广东省产业转移工业园认定办法有关问题的通知；省国土厅也在2005年9月1日颁布了关于支持产业转移工业园用地若干意见（试行）的通知，支持产业转移工业园用地；省经贸委和省财政厅2005年12月7日联合出台了关于印发“广东省产业转移工业园外部基础设施省财政补助资金使用管理办法”的通知，加强规范产业转移工业园外部基础设施建设财政补助资金的管理；省环保局也正在加紧制定支持和加快我省产业转移工业园工作的相关政策。为落实广东省人民政府关于我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见（粤府200522号）精神，促进我省山区经济发展，省人民政府同意惠州市惠东县和肇庆市高要市作为山区县享受承接珠江三
35、角洲产业转移有关优惠政策。广东省经济贸易委员会颁布了关于同意惠东县、高要市作为山区县享受承接珠三角产业转移优惠政策的函（粤经贸函2006333号）。1.3.3惠州市经济政策为了进一步加大对企业的扶持力度，与企业共渡难兀莩乔?月2日出台了重点园区企业入驻优惠暂行办法（以下简称 “办法”），规定优惠范围涉及项目建设、行政收费、“双转移”等方面。园区办有关负责人表示，这是帮扶企业应对世界金融危机的措施之一，对降低企业生产成本和促进仲恺高新区的招商引资工作都将产生非常积极的作用。据悉，办法自发布之日起施行。返拨款额80%以上用于升级园区基础设施。办法规定，入驻重点园区的工业企业项目用地，通过挂牌出让所
36、得收益，扣除征地成本、前期开发费用和按规定上缴有关税费后，市政府返拨给工业园管委会或者当地镇、街道的部分，由工业园管委会或当地镇、街道按返拨款额的80%以上对园区的基础配套设施进行升级，以提高园区基础设施配套标准。办法指出，对依法取得土地使用权的新入驻工业企业，在法定建设期限两年内动工建设、容积率达到1.8的，报建费减半收取；容积率达到2.0的，报建费减免80%；容积率达到2.0以上的，报建费全免。对原有工业企业进行改扩建、容积率达到2.0以上的，报建费减免80%。上述所指的报建费是指区本级和镇、街道应当收取的规费。企业在报建时须向工业园管委会或者当地镇、街道提出减免申请,经工业园管委会或者当
37、地镇、街道审核后，报区规划建设局审批。区属工业园企业免收在建期间区级行政性规费办法规定，对入驻区级产业转移园的工业企业，自投产之日起的3年内，该企业新增的增值税、所得税区级留成部分的50%，由区财政按年度返还给该企业用于科技创新和技术升级。对于区属工业园、开发区则实行“无费区”政策，办理证照只收取工本费，免除企业在建设期间的区级一切行政性规费；对中央、省、市必收的规费，由工业园、开发区设立专门窗口，统一收取。另外，对于入驻重点园区并获得省科技厅或者以上部门评定的 “高新技术企业”称号的高新技术企业，在依法取得土地使用权后的当年开工建设，并在3年内建成投产的，由工业园管委会或当地镇、街道一次性给
38、予企业相当于3年区级留成部分的土地使用税额的科技奖励资金。园区企业招收村民就业将获奖励在“双转移”优惠方面，办法参照市政府的做法，由区劳动保障部门、区园区办对具有惠州市农业户口拟到园区就业的人员开展免费技能培训；对有创业愿望和一定劳动技能的农村劳动力开展免费创业培训；对在岗的农民工开展免费技能提升培训。基地内企业招收具有仲恺高新区农业户口劳动力且其在企业就业满1年或者1年以上的，由区财政按每人每年500元的标准奖励企业。对获得省科技厅或者以上部门评定的“高新技术企业”称号的产业转移企业，自企业投产之日起的5年内，每年给予企业5万元的科技奖励资金，用于支持企业提高科技创新和技术升级。对在园区内企
39、业工作满1年或者1年以上的且户口已迁入仲恺高新区的具有博士学位或副高以上职称的优秀人才，除按现有政策享受生活津贴 （硕士为每月500元，博士为每月1000元）外，区财政将给予其一次性安家费、津贴补助3万元。、符合相关条件的外商投资企业：减按百分之十五至百分之二十四的税率征收企业所得税新办高新技术企业两年免征所得税。、符合相关条件的外商投资企业扩大再生产：退还其再投资部分已缴纳所得税的百分之四十或全部退还。、对外商投资工业项目的用地：按成本价提供土地使用权为了改善投资环境，更好地吸引外资，引进先进技术，促进我市国民经济网站发展，近日，市委、市政府出台了关于鼓励外商投资的若干规定。规定的主要内容如
40、下：凡设在大亚湾经济技术开发区内的外商投资生产性企业、设在仲恺高新技术产业开发区内的外商投资企业以及其他地区外商投资在3000万美元以上的生产性企业，被确认为高新技术企业的，减按15的税率征收企业所得税；新办的高新技术企业自投产年度起2年免征所得税，免税期满后仍有困难的，经有关部门批准，可延长2年免征企业所得税。凡设在惠城区、惠阳市、惠东县、博罗县等沿海地区和经济开发区的外商投资的生产性企业，减按24的税率征收企业所得税；设在龙门县、惠东县山区的外商投资企业暂免征收地方所得税。设在我市经确认为出口型企业的外商投资企业，按规定减征企业所得税期满后，凡当年企业出口产品产值达到当年企业产品产值70以
41、上的，可按规定税率减半征收企业所得税和免征地方所得税；已按15的税率征收企业所得税的出口型企业，可减按10的税率征收企业所得税。设在我市经确认为先进技术型企业的外商投资企业，按规定减征企业所得税期满后，仍为先进技术型企业的，可按规定的税率延长3年减半征收企业所得税和免征地方所得税；已按15的税率征收企业所得税的先进技术型企业减半后的企业所得税低于10的，按10征收企业所得税；凡经确认为高新技术企业，当年出口额占其销售额70以上的，按15的税率征收所得税。鼓励外商投资企业扩大再生产，对外商投资企业外方以利润增资扩产或投资新项目，经营期不少于5年的，经税务机关批准，退还其再投资部分已缴纳所得税的4
42、0；同时，被确认为出口型和先进技术型企业的，退还已缴纳的全部所得税。对外商投资工业项目的用地，按成本价提供土地使用权；对投资农业项目的征用土地，免收市以下地方各种规费；对投资交通、能源、环保项目的用地，只收取支付给农民的征地费和上缴给国家、省的有关税费。对设在大亚湾经济技术开发区和仲恺高新技术产业开发区内的高新技术项目、中海壳牌石化中下游产品开发加工项目和总投资超过1500万美元的大中型项目，建成投产后头5年只收取上缴国家和省的规费，免收地方收取的各项规费。外商投资企业的设立审批，除法律、法规、规章规定需前置审批以外，市、县（市、区）政府及其工作部门的规范性文件规定的审批事项，不作为前置审批条
43、件。按法律、法规、规章规定需前置审批的，按规定前置审批后登记注册；外商投资企业不能按合同约定的时间缴齐注册资本，经审查，确有实际困难的，允许外商投资企业按照规定的程序修改有关合营合同和企业章程，延缓出资期限或相应修改注册资本数额；凡在法律允许的范围内，生产经营范围由外商投资企业自主选择，可以按照国民经济行业大类给予登记。建立招商引资奖励制度，对在招商引资工作中作出积极贡献、成绩显著的单位和个人给予记功和授予先进称号，可给予现金奖励，并作为干部提拔任用政绩考察的重要依据。对于非国家公职人员在招商引资工作中牵线搭桥引进项目成功的，可按项目实际投资额一定比例给予现金奖励。建立对外商投资企业检查申报审
44、批制度。禁止向外商投资企业乱收费、乱摊派、乱拉赞助、乱罚款。外商投资企业需从市外调入或招聘中级职称以上科技和管理人员及其随迁家属，户口迁入本市给予优先办理；外商投资企业的中方管理人员因业务需要按规定申办多次往返港澳通行证的，外事、公安、组织、人事等部门应给予支持办理；对外资企业的中方人员户口不在本地，因业务需要出境的，给予办理所需的护照或港澳通行证。 第二章 三和工业区的功能定位和目标根据惠州市仲恺高新区潼湖镇三和工业区建设发展面临的国际国内环境和广东省、惠州市未来经济发展提出的客观要求，对惠州市仲凯高新区潼湖镇三和工业区的功能定位和发展目标可表述如下：2.1功能定位依据潼湖镇总体规划的定位要
45、求，结合目前规划地区的发展环境、发展条件与规划目标，确定规划地区的功能定位是：以精细化工为主导特色，重点发展中高档涂料、电子化学品和日用化学品等产品的现代化化工基地。2.2发展目标三和化工基地本着“适度超前、全面统筹”的原则，从功能、交通、绿化、景观环境、居住等多方面考虑，对地区产业结构进行调整，完善地区功能，提升整体品质，达到节约资源、削减污染、提高经济运行质量和效益的目的，将本地区创建为与惠州未来城市发展相匹配的技术先进、附加值高的以精细化工为特色的生态产业基地。 第三章 三和工业区的SWOT分析3.1市场需求3.1.1深圳产业转移趋势的需求1、产业总体转移趋势面对08年经济形势的急剧变化
46、，项目的招商工作正面临着严峻的挑战。08年的经济形势影响了各行各业，尤其对深圳制造业影响尤为严重。受金融危机的影响，全球面临着市场需求下降和投资减少的压力，金融危机对深圳外迁企业产生了很大的影响，其对深圳企业外迁的影响分析如下：(1)负面影响：企业生产经营成本逐渐回落，部分企业外迁压力暂时减轻。首先，租金大幅下降。从深圳市情况来看，从2008年9月份以来，深圳空置厂房陆续增多，租价呈整体下降的趋势，如宝安、龙岗两区，四季度整体租金下跌了15以上，个别地理位置较偏、交通不大方便、配套设施不齐全的老旧厂房下跌幅度超过25%。以龙岗区龙岗街道为例，上半年距离主干道近的厂房月租均价为11元/平方米，现在8元/平方米左右就可租到；如若到了较偏远的坪地、坪山，平均8-9元/平方米就可租到，甚至某些更偏僻的地段6-7元/平方米也可租到。其次，空置率大幅上升。据广东省外经贸厅紧急组织的调研发现，深圳市厂房空置达到2500万平方米，空置率高达30%-40%。第三，外迁压力暂时减缓。深圳市企业向外迁的主要原因来自于经济成