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1、温州市智慧交通综合信息中心项目可行性报告暨建设方案温州市智慧交通综合信息中心项目可行性报告暨建设方案（审定稿）温州市交通运输局市宁波赛迪信息技术有限公司二一四三年十月目 录一、项目概述1（一）项目名称1（二）项目承担单位及负责人1（三）可研报告编写单位1（四）可研报告编制依据2（五）建设目标、内容、规模、周期3（六）总投资及来源4（七）经济及社会效益4（八）结论与建议4二、项目建设的必要性和可行性5（一）现状及成果5（二）存在问题8（三）发展趋势10（四）项目建设的必要性11（五）项目建设的可行性12三、项目承担单位概况14四、项目需求分析16（一）用户需求16（二）业务需求17（三）功能需求
2、19（四）接口需求21（五）性能需求22（六）安全需求22（七）数据量预测23五、总体设计28（一）指导思想28（二）建设原则28（三）建设目标28（四）建设内容29（五）建设规模30（六）总体框架31（七）“交通云”建设模式32（八）技术路线34（九）实现路径35六、详细设计37（一）交通基础平台37（二）交通数据平台49（三）交通支撑平台63（四）指挥监测平台67（五）出行服务平台79（六）标准规范体系86（七）运维管控体系87七、项目的招标方案92（一）项目的招标范围92（二）招标的组织形式92（三）招标的方式92八、项目组织机构与人员93（一）领导组织机构93（二）建设及运行维护机构9
3、3（三）人员培训93九、项目实施进度94（一）项目建设期94（二）项目建设计划94十、投资估算和资金来源95（一）项目投资估算95（二）资金来源与落实95（三）投资估算依据96十一、效益分析97（一）经济效益分析97（二）社会效益分析97十二、结论与建议98十三、附录99（一）总投资及分项投资估算99（二）市委市政府的2013年绩效考核办法127第III页温州市智慧交通综合信息中心项目可行性报告暨建设方案一、项目概述2011年11月，市经信委联合市交通运输局、市公安交警支队等全市18个相关单位，全面启动“智慧交通”总体规划，2012年11月通过市政府组织的专家评审，规划提出要全面建立交通感知体
4、系、出行体系、物流体系、服务体系、管理体系“五大体系”。实现交费不停车，一卡畅行；打的不等待，一机可约；出门不问路，一网打尽；买票不出门，一键搞定；货物不见面，一屏皆知；服务不预约，随需应用“六大掌控”。其中，作为“智慧交通”建设的标志性、基础性、战略性、综合性的民生工程-“信息中心”，将打造成集交通综合信息汇聚、交换、处理、服务和指挥为一体的市级交通运行指挥枢纽中心。2013年，“智慧交通”被列入“智慧温州”国家试点重点建设项目，市委市政府和市交通运输局签订了“2013”重点工作目标任务责任书，明确要求建成温州市智慧交通综合信息中心，并以中共温州市市委、温州市人民政府关于印发2013年度县（
5、市、区）考绩法和2013年度市直单位考绩法的通知（温委发【2013】3号）文件给予明确。该项目的建成，将为我市全面掌控交通综合信息、缓解交通拥堵状况、提升交通公共服务能力提供重要支撑。（一）项目名称项目名称：温州市智慧交通综合信息中心（温州市交通信息综合智慧中心）（以下简称：信息中心或智慧中心）（二）项目承担单位及负责人项目承担单位：温州市交通运输局（以下简称：市交通局）负责人：（三）可研报告编写单位方案编制单位：市宁波赛迪信息技术有限公司负责人：王洪全（四）可研报告编制依据交通运输部办公厅关于推进交通运输信息化智能化发展的指导意见（厅科技字2013257号）浙江省人民政府办公厅关于成立浙江省
6、综合交通应急指挥部的通知（浙政办201331号）浙江省综合交通指挥中心建设指南中共温州市委、温州市人民政府和温州市交通运输局签订的“2013”重点工作目标任务责任书-要求建成“温州市智慧交通综合信息中心” 中共温州市市委、温州市人民政府关于印发2013年度县（市、区）考绩法和2013年度市直单位考绩法的通知（温委发【2013】3号）2006-2020国家信息化发展战略国家电子政务总体框架（国信20062号）信息安全技术信息系统安全管理要求（GB/T 20269-2006）信息系统安全等级保护定级指南（GB/T 22240-2008）信息安全技术网络基础安全技术要求（GB/T 20270-200
7、6）电子信息系统机房设计规范（GB 50174-2008）信息系统灾难恢复规范（GB/T 20988-2007）信息技术软件生存周期过程（GB/T 8566-2007）关于加强道路运输车辆动态监管工作的通知（交运发201180号）标准化工作导则：信息分类编码编制的基本原理和方法（GB/T20001.3-200）信息系统安全等级保护定级指南（GB/T 22240-2008）畅通工程评价指标体系(2008年)城市道路交通规划设计规范（GB 50220）交通运输部关于印发公路水路交通运输信息化“十二五”发展规划的通知（交规划发2011192号）中国智能交通系统体系框架公路交通突发事件应急预案，交通运
8、输部道路运输车辆卫星定位系统车载终端技术要求（JT/T794-2011）智能交通系统标准化发展战略研究交通公路科学研究院公路车辆智能监测记录系统通用技术条件（GA/T497）省交通运输厅“十二五”信息化发展规划温州市“十二五”信息化规划温州公路水路交通“十二五规划”温州市综合交通“十二五”规划温州市立体交通“十二五”规划温州市城市道路“十二五”规划温州市公共交通发展规划温州市物流“十二五”发展规划温州市“智慧交通”总体规划（五）建设目标、内容、规模、周期1.建设目标通过交通运输系统信息化基础设施和信息资源的逐步整合，智慧化管理决策机制的逐步创建，为公众提供人性化、便捷化、综合化、智慧化的交通出
9、行服务，为行业管理提供科学决策和应急指挥调度的信息化支撑。信息中心项目建成后将实现综合动态监测、科学应急指挥、智慧出行服务三大功能。综合动态监测：海陆空交通运输枢纽全监控；道路路网通堵状况全可视；车辆运输动态状况全掌控。科学应急指挥：紧急事件可预、可视、可判、可控。智慧出行服务：“人、车、路”智慧协同。通过全面感知，智慧决策，提供公众“无处不在”、“无时不有”、“所想即得”的出行交通信息服务。2.建设内容主要包含五大平台和两大体系建设。五大平台：提供人性化交通出行的公众出行服务平台；实现交通运输行业应急指挥及日常监测的指挥监测平台；支撑交通运输智慧化的交通支撑平台；整合交通信息资源实现共享服务
10、的交通数据平台；提供智慧交通系统运行基础环境的交通基础云平台。两大体系：标准规范体系和运维管控体系。3.建设规模项目建设规模以市级平台为主，预留与省交通运输厅、各县（市）交通局的互联互通接口，具体包含市交通局、4家直属行业管理单位，10家归口管理单位。4.建设周期项目建设周期为2013年10至2015年10月。（六）总投资及来源“信息中心”项目总投资为3615万元，由市财政局与省交通厅共同解决。其中向省交通厅申报综合考核项目资金8001100万元（2013年已落实400万元），向市财政局申请专项资金1500万元，从省级安排我市的相关交通专项补助资金交通养路费超收分成资金中列支1000万元，资金
11、从省交通返还的交通场站资金中列支1000万元，其余815万元由市财政专项建设资不足部分由市交通局负责金解决。（七）经济及社会效益“信息中心”项目是我市“智慧交通”的基础性、公益性、标志性工程，项目的建设将实现我市交通运输系统的数据整合利用，实时动态监测，完善交通应急指挥机制，提高交通管理水平，有效改善交通运行安全；更重要的是将在整合各类交通出行信息的基础上，为公众提供人性化、综合化、智慧化的出行信息服务，对缓解我市交通出行难具有重要的支撑作用。同时，也为我市经济快速发展和产业集聚提供基础环境支撑。（八）结论与建议信息中心项目的建设，符合交通管理现代化发展方向，是加快推进交通管理信息化和现代化进
12、程的重要途径，是改变温州市交通管理现状，推进信息化管理的有效举措。项目建成后，有利于满足温州市“智慧城市”建设与管理实践服务的需要，为温州市交通运输系统管理及广大人民群众出行提供良好服务，对我市“治堵”具有较好的支撑。因此，信息中心项目的建设非常必要，建议有关部门尽快批准立项，及早实施。二、项目建设的必要性和可行性（一）现状及成果经过近几年的建设，温州市交通运输系统信息化水平明显提高，信息化设施建设和应用建设稳步推进，交通服务能力在一定程度上得到提升，主要表现在以下几个方面：1.交通信息质量和采集内容得到增强。温州市交通运输系统积累了丰富的语音、视频、图像、文字等数据，其中，视频监控点已超过1
13、0000路、温州境内高速公路基本覆盖（其中，诸永高速覆盖率已达到98%），国省道重要路段基本覆盖，公交、出租车、“二客一危”等交通工具覆盖率超过99%，市区汽车站、火车站、港口、机场等公共场所基本覆盖，交通工程现场监控初步实现；视频外的关系型数据总量已超过2TB；数据质量稳步提升，数据采集范围逐渐扩大，初步形成了“智慧交通”所需的相关数据，如表1所示。表1：温州市交通运输系统已采集数据序号信息类别主要内容1视频信息交通局：火车站、机场等场站视频监控信息。港航局：港口及船舶视频监控信息。公路局：温州境内高速、国省道、执法车辆等视频监控信息。运管局：“两客一危”车辆、交通纽枢出租车停靠点、出租车车
14、载视频监控信息。质监局：建设工程视频监控信息。交运集团：公交及营运车辆车载、公交车站、客运场站、货运场站等视频监控信息。温州港集团：港口作业区视频监控信息。交投集团：绕城高速出口、高速路面、桥梁等视频信息。火车站：站前广场、售票大厅、候车大厅等区域视频信息。温州机场：到达大厅、安检大厅、候机大厅等区域视频信息。2出行信息公路客运：车站场站及代理点、参运车辆、运行线路、途径站点、运行车次、最早（晚）线路信息等信息。公交线路：公交车站、公交充值点、交通转乘站点、公交车次、各车次途径站点、参运车辆、最早（晚）线路信息等信息。机场：往返航班信息，如航线、起降机场、航班方向、起飞（降落）时间、延误信息等
15、信息。火车站：往返车次信息，如线路、途径站点及时间、车次开车/到达时间、延误信息等信息。港口：往返航运信息，如，线路、方向、途径码头及时间、航次起讫点时间、承运公司及船舶信息。水上客运航班信息等。3货运信息公路、火车站、机场、港口、场站、物流中心等班次信息、货物信息、货物跟踪、车辆信息、驾驶员信息、物流企业信息等。4道路信息交通流量、交通事故、事故救援、交通管制、高速封道等数据道路养护、易滑坡路段预警等数据，道路基础设施、信息化装备、ETC等数据。2.交通基础设施信息化水平明显提升。为适应温州市交通城市化建设与管理并重的创新模式，温州市加快交通基础设施信息化建设，截止到目前，初步建成了以温州大
16、桥、潘桥立交为代表的重要桥梁运行状态监控网络。截止到2013年6月，建成电子不停车收费（ETC）通道25条；甬台温、金丽温、诸永、温州绕城等高速的视频监控、测速、信息发布屏等采集设备基本实现全覆盖，初步实现了交通运输监管网络体系，如交通运输视频监控系统、交通流量采集系统；3973辆“两客一危”、3710辆出租车、1980辆公交车基本实现GPS定位和视频监控，初步形成了各个条块上的运营监控和管理环境。3.交通条块应用和管理初具规模。温州市交通运输系统已建成60多个信息系统，初步涵盖了“海陆空、铁公机”各个领域的生产管理、业务运营、行业监管等相关系统，以交通客货营运资格、船舶营运资格、出租车年检、
17、驾驶培训、汽车维修等为核心的行政审批体系，如出租车营运管理系统；以交通工程现场监控、治理车辆违章、超载超限、出租车拒载和以规范驾车行为、交通运行秩序为一体的交通监管体系，如出租车监管系统、道路危险货物运输监管系统；以公交线路管理、车辆调度与指挥，公路物流、航空物流、铁路物流、海运物流以及多模式相结合的物流过程管理和以设备运行状态信息监控、管理、分析、处理为一体的交通生产和运营管理体系，如交通客运联网售票系统、道路运输指挥服务系统、温州港机械安全监控平台、温州营运车辆视频监控系统等。表2：温州市交通运输系统已建业务系统序号建设单位名称系统名称/主要功能备注1交通局无系统/无可整合的相关数据无整合
18、数据2运管局营运车辆联网联控系统需整合数据出租车行业监管系统/96520综合服务系统单独升级温州市道路运输指挥服务系统需整合数据普通运输物流管理系统单独升级站场视频监控系统需整合数据运管数据分中心及指挥应用平台需整合数据驾培管理系统整合数据3公路局电子不停车收费系统（ETC）需整合数据道路救援信息上报系统需整合数据车辆超载超限违章处理系统单独升级4港航局船舶动态监管信息系统（AIX）需整合数据5质监局交通工程现场视频监控系统需整合数据6交运集团公路客运联网售票系统需整合数据公交线路管理系统需整合数据公交调度系统（正在建设）（重点GPS数据）需整合数据7温州港集团温州港机械安全监控平台/船舶调度
19、管理系统需整合数据8交投集团高速公路流量监测系统需整合数据9机场集团进出港航班动态信息系统需整合数据机票销售系统需整合数据航班飞行状态系统暂不能对接10省交通厅全省视频信息综合按入平台可共享视频信息整合和展示平台可共享交通地理信息系统（GIS-T）/国省道、高速等可共享交通工具状态业务平台（车、船、飞机）（待建）可共享交通通讯统一调度平台（待建）可共享11火车站火车客票系统/火车运行状态系统暂不能对接注：相关单位的视频监控数据需全部整合并接入。4.交通出行服务信息化有所提高。温州市交通运输系统已建成包含交通网、交运网、运管网、温州港网、温州机场网等5个交通出行服务网站。初步形成网站、广播电台、
20、电视台等为载体的交通出行信息发布平台；以网站为渠道的集交通政务、出行指南、交通法律法规和交通执法等公共服务的“温州交通网”，以车站联网售票、网上售票、自动售票机、114代售票、银行代售等多种方式的出行信息的实时发布、联网售票和信息查询等公共服务，同时，港口、火车站、机场也分别实现出行班次查询、实行发布和网上服务等功能，温州港还实现集装箱和运行指数等深度信息化应用，逐步实现了人、车、物的出行信息化。5.信息化保障机制逐渐完善。温州市交通运输系统建有信息化保障机构13个，各类专业技术人员51名，其中，市运管局、温州港集团、交运集团等单位在信息化机制建设、制度建设及支撑保障等方面建设较好，为温州市交
21、通运输系统信息化建设奠定了坚实的基础。（二）存在问题我市交通运输系统信息化建设虽然取得了一定成效，但总体上还比较落后，处在智慧交通的初级阶段，与国内智慧交通建设较好的深圳、厦门、南京、宁波等城市相比较，仍然存在较大差距，主要表现在以下几个方面。1.信息化发展普遍处于起步阶段。温州市交通运输系统信息化发展水平普遍不高，只能通过不同的系统收集不同数据，采集到的数据只能简单展示，没有统一展示大厅和管理平台。单位之间、系统之间只有一些“零星”的“碎片”数据，不能形成有效利用，除市运管局对现有系统进行顶层设计和整合外，其它单位基本上都没有整合，形成了众多的“信息孤岛”，综合性的交通应用大多处于规划之中，
22、更谈不上集交通信息汇聚、处理、展示、服务和指挥于一体的综合性服务平台，总体基础较弱。2.交通局未能发挥引领、核心作用。目前温州市交通运输系统信息化建设各自为政，建设水平不均衡，参差不齐，条块现象较为严重，交通局缺乏统一管理，无法统一协调直属行业管理单位、归口管理单位的信息化建设，再加上这几年交通局信息化重视程度不够，造成全系统信息化综合水平不高，对交通运输的实时动态掌握和应急指挥基本上没有任何“数字化”支撑，没有真正发挥“主心骨”的作用，交通局可利用的信息化资源环境基本不具备，近三年信息化建设基本处于停滞状态。3.信息资源整合、协同、应用水平有待提升。目前温州市交通运输系统受行业管理部门条块机
23、制制约，横向的信息共享与协同机制基本没有建立，缺乏统一的协同共享交换体系和交换渠道；与此同时，应用服务主要局限于行业的核心业务体系和政务服务体系，整体应用效果不够突出，对外公共服务能力有限。4.交通信息资源采集设施不足，不能形成“联网联控”效应。交通覆盖范围广、设施种类繁多，现有的各个信息化系统所采集的信息以及信息种类比较单一，对“车流”（境内高速、国省道只有12个点）、“人流”（基本没有）、“路况”（只有视频，高速基本覆盖，国省道重点路段覆盖）的实时采集设施较少，无法形成有效综合服务和应急指挥，行业动态监测主要以单点的感知信号、视频信号、单系统GPS信号为主，交通基础信息感知设备部署范围有限
24、，信息采集在深度和广度上不足，覆盖范围也远远没有达到全行业系统化运行的管理的需要，造成监管方式较为单一、监管手段没能与时俱进。5.数据分析和应用不够深入，缺乏针对性智慧决策支持。当前交通运输系统已汇集了相当规模的数据，但对现有数据的深度开发和综合利用严重不足，对数据存储、数据结构、索引检测等应用技术有待进一步提高，缺少在交通数据集成管理的基础上，充分利用仿真模拟、评估预测、决策分析、智能应用等技术对交通数据的深层次挖掘应用，缺乏数据分析在交通监控、出行服务、交通指挥、应急处置等功能中发挥事前预测、事中管理和事后评估的智慧化决策支持的作用。（三）发展趋势1.行业管理发展趋势深圳于2013年正式挂
25、牌成立深圳市综合交通运行指挥中心（包括面积达900平方米的指挥大厅、500平方米的决策厅和长30米、宽6米的大屏幕。目前汇聚了全市24个交通信息化系统和海量的交通基础数据，其中包括本市14300多辆出租车、2400多辆长途客车、1900多辆旅游包车、2400多辆危险化学品运输车、800余条公交线路、9300个公交站点、118个地铁站点数据，700多路视频信号，东莞惠州共约10200多辆出租车的GPS数据，奠定了深圳市综合交通智能体系的基础），广州、北京、上海、宁波、南京等“智慧交通”建设较好的兄弟城市，都把“综合交通指挥中心”作为“智慧交通”项目建设的重要抓手和起点，综合分析行业管理发展趋势表
26、现如下：（1）指挥中心的定位由传统单一应急指挥逐渐向集交通数据中心、计算中心、管理中心、服务中心和应急指挥中心为一体的复合型转化。（2）指挥中心的功能由传统的“视频监控”逐渐向集交通综合数据汇聚、处理、分析、指挥、服务为一体的智能化、科学化方向转变。同时兼顾与电视、广播、交通诱导屏、微信、微博等新媒体的数据共享与实时传播。（3）指挥中心的组织方式由传统的单部门作战逐渐向由交通、交警、城管、气象、国土等部门密切配合的“组团式”作战，因此，部门之间与交通监测指挥、交通出行服务有关的数据，实现实时共享和交换是大势所趋。2.技术实现发展趋势随着交通前端采集设备的逐渐部署，大量交通实时数据将实现集中集聚
27、，如何为其提供高性能、宽网络的计算存储和个性化的智能应用已成为重要课题。进入新世纪后，数据中心变得空前重要和复杂，这对管理工作提出了全新的挑战，一系列问题接踵而来。政府/企业如何通过信息中心快速地创建服务并高效地管理业务？怎样根据需求动态调整资源以提高运行效率？如何更加灵活、高效、安全地使用和管理各种资源？如何共享已有的计算平台而不是重复创建新的信息中心？业内人士普遍认为，信息产业本身需要更加彻底的技术变革和商业模式转型，虚拟化技术和云计算正是在这样的背景下应运而生的。虚拟化技术在服务器、网络及存储管理等方面都有着突出的优势，大大降低了管理复杂度，提高了资源利用率，提高了运营效率，从而有效地控
28、制了成本。一方面，通常政府部门的服务器工作负载只利用了20-30%，这导致了大量的硬件、空间以及电力的浪费。同时随着业务的不断增长，而且因为应用程序兼容性的问题，只能通过在不同场所的不同服务器中分别运行的方式，又不得不添加更多的服务器，采购成本和运作成本也不断增加，并带来更多供电和冷却的开支。另一方面基础架构设施的迅猛增长，而硬件部署模式又进一步加剧了基础架构的复杂程度，管理维护的要求越来越高。这些问题都可以通过虚拟化技术得到解决，所以虚拟化技术将在未来信息化建设中受到人们的高度重视和大量应用，在大规模数据中心管理和基于互联网的解决方案交付运营方面有着巨大的价值。云计算融合了以虚拟化、服务管理
29、自动化和标准化为代表的大量革新技术。云计算借助虚拟化技术的伸缩性和灵活性，提高了资源利用率，简化了资源和服务的管理和维护；利用信息服务自动化技术，将资源封装为服务交付给用户，减少了数据中心的运营成本；利用标准化，方便了服务的开发和交付。其精髓是利用有效的技术手段和技术组合，最大限度提高基础设施、平台和软件的使用效率，彻底降低信息化工作的准入代价，释放社会、行业、部门和单位内因代价高昂而被长期束缚的信息化潜能。虚拟化与云计算是相辅相成的，虚拟化造就了云计算，而云计算也令虚拟化得以在这个网络的时代被重新定义。目前云计算被越来越多的企业用户和政府用户所认可，云计算市场也逐渐在壮大，未来的信息化建设必
30、然将进入“云计算时代”。作为大规模应用的交通运输，云计算将是重点。（四）项目建设的必要性1.智慧交通建设是创建“智慧温州”国家试点的具体任务，是实现我市“1650”城市大框架格局的重要支撑。2013年，温州市正式被国家住建部列为全国首批“智慧城市”试点城市，一方面是对温州市近几年来信息化取得的成果的肯定，更重要的是希望温州市在智慧城市规划建设方面能走在全国前列，做出一些行业亮点，城市建设，交通先行。交通是经济发展的动脉，而“智慧交通”是“智慧温州”建设的最重要、最先启动建设的工程。提高交通日常管理，提升公众出行公共服务能力，提高应急管理效率，是加快城市发展的根本保障。2.信息中心项目是“智慧交
31、通”的基础性工程，能对智慧交通建设起到基础支撑作用和引领辐射作用。作为温州市“智慧交通”核心工程的信息中心，可为智慧交通建设提供基础硬件环境、数据支撑平台、交通运行状态监控和交通出行公共服务，同时作为智慧交通的标志性工程，对于我市开展“智慧城市”建设，具有典型的示范性作用，将引领温州市交通运输系统的智慧化建设。3.信息中心项目建设是缓解交通拥堵，解决出行困难的潜在需求。社会经济和科技的快速发展、城市化水平逐步提高使得机动车保有量迅速增加，交通拥挤、交通事故救援、交通管理问题已经成为世界各国面临的共同难题，在此大背景下，把交通基础设施、交通运输工具和交通参与者综合起来系统考虑，并充分利用新一代信
32、息技术使人、车、路协同发展，为缓解温州交通“出行难”提供基础保障。4.信息中心项目建设是方便公众出行的具体应用。目前我市出行信息只能通过交运、铁路、机场、港口等不同网站进行查询，交通局网站只是将各个相关网站的链接整合在一起，民众获取出行信息不够便利，往往要进行多个网站切换操作，并且不能进行同一界面的出行比较。因此，为民众提供便利出行服务十分迫切，信息中心能为公众提供全方位、立体的公众出行信息服务。5.信息中心项目建设是提升交通行业管理能力和工作效率的内在需求。信息中心能够通过整合现有交通运输系统的视频、数据等信息资源，通过以GIS为背景，以GPS实时运行数据为支撑，以交通设施运行状态为基础，实
33、现同一界面的实时数据采集、综合动态监测、科学应急指挥，将极大的提高交通行业管理工作水平。（五）项目建设的可行性1.是交通现代化发展趋势的必然选择。信息中心项目是智慧交通的基础性工程，交通发展是国民经济的先行官，当今社会现代化的交通越来越成为经济发展的基础、关系国计民生；交通信息化建设则是交通发展的先导，实践证明，交通信息化引领交通现代化已经成为现代交通发展的必经之路。在北京、深圳、杭州、宁波等地，通过建设功能较为完善的动态交通信息服务系统和交通诱导系统等交通信息化系统，在民众提供便利出行服务的同时交通管理水平和效率得到大幅度提升，为当地国民经济的发展发挥了重要作用。信息中心项目建设是温州市“智
34、慧交通”信息化建设的重要一步，因此，从交通现代化发展方向来看，是完全可行的。2.政策可行性。信息中心项目的建设是响应省政府关于全省建设“综合交通应急指挥部”（浙政办201331号）文件精神的重要举措，也是落实市委、市政府关于对市交通运输局“2013”重点工作目标任务责任书考核指标的具体要求。温州市智慧交通综合信息中心是在满足省政府要求的基础上，结合我市交通运输现代化和对外服务要求的本地特点，提出的定位为市级交通运行指挥枢纽中心，包括综合管理中心，应急指挥中心、公共服务中心、交通数据中心、交通计算中心。从政策层面来看，是完全可行的。3.技术可行性。信息中心项目主要采用移动互联网、物联网、云计算等
35、先进技术，实现出行信息服务和交通运输业务监测，这些都是当今世界信息应用领域常用技术，在国内已有成功案例，在深圳、广州、宁波、浙江省等地已经初步实现各类交通信息的自动采集、传输、汇总、处理、分析、展示、预警、指挥、发布和服务等功能，在缓解当地交通拥堵、改善民众出行方面发挥了积极而卓有成效的作用，因此，从技术支撑层面来看，是完全可行的。4.实施保障可行性。市交通局已组织相关单位和人员对温州市交通运输系统相关单位进行了为期一年的信息化深入调研，积累了大量第一手材料，全面编制了温州市“智慧交通”（交通运输系统）行动纲要2013-2015；同时市交通局在项目场地选择（交通综合大楼），人员保障（已成立市交
36、通局信息办和信息中心）等方面已经进行了周全的计划，同时，信息中心项目的建设经费也已基本落实，因此，从项目实施保障层面来看，是完全可行的。综上所述，信息中心项目的建设是完全可行的。三、项目承担单位概况温州市交通运输局主管全市的公路、水路，航空，港口，铁路等交通运输行业，共设12个处室，下属4个行业主管单位，10个归口管理单位。交通局严格按照“重投入、重转型、重服务”的工作要求，圆满完成了各项目标任务，2012年圆满完成了各项目标任务，多项指标创下历史新高。全市公路水路交通建设投资首次突破百亿大关，达到126亿元，同比增长75.5%，增速和总量分别位居全省第一和第二位。交通运输经济稳步发展，全年累
37、计完成客运量3.36亿人次、旅客周转量231.95亿人公里；完成货运量1.13亿吨、货物周转量476.22亿吨公里；完成港口货物吞吐量6997万吨，集装箱吞吐量51.75万标箱。温州市交通局主要职责如下：1.贯彻执行国家和省有关交通、邮政、电信行业的发展战略、方针政策和法律法规；制定我市交通、邮政、电信行业发展战略和产业政策。并监督执行。2.根据国家和省、市经济社会发展规划和交通产业发展政策，负责编制全市公路、水路、交通主枢纽的发展规划，制定固定资产投资、运输、交通科教信息的中长期规划和年度计划并组织实施；组织编制全市民航、铁路发展规划，参与编制邮政、通信行业发展规划，并督促实施；负责交通行业
38、统计和信息引导。3.负责全市城乡道路和水路交通运输、汽车租赁、搬运装卸、运输服务、车船检测和维修、汽车驾驶学校和驾驶员培训行业管理；协调道路、水路、铁路、民航等运力与港站衔接，对关系国计民生的重点物资和紧急物资运输进行必要的调控；会同有关部门培育和管理交通运输市场，调控水陆运力投放，优化运输结构，引导交通运输行业协调发展。4.负责全市交通基础设施及其配套项目的建设、养护管理和路政(路产、路权)、航政工作；负责交通基础设施建设的勘测、设计、施工质量监督等管理工作；会同有关部门管理交通基础设施建设市场。5.指导全市交通运输行业的安全管理；监督和指导交通企事业单位的安全生产及内部保卫工作；负责船舶和
39、船用产品的技术检验工作；负责港口、航道和港航设施建设以及使用岸线的行业管理。6.负责局直属单位的国有资产管理；指导交通行业体制改革和企业管理工作。7.负责水路、公路各种交通规费稽征和使用管理，并进行审计监督。8.组织、指导交通行业科技开发，推动行业技术进步；指导交通行业职业技术教育和成人教育；指导交通、邮电行业的精神文明建设和职工队伍建设；承担交通、邮政、电信系统社会治安、综合治理、计划生育和工会工作。9.会同有关部门管理对外交通经济、科技合作与交流。10.负责市交通战备办公室的日常工作；配合有关部门管理车站、港口(码头)的治安保卫工作。11.按权限管理局属单位领导干部；负责各县(市、区)交通
40、主管部门的业务指导。12.承办市政府和上级业务部门交办的其他事项。四、项目需求分析（一）用户需求1.公众需求公众希望通过简单快捷的方式及时、准确掌握交通出行服务信息。包括实时查询公路客运、铁路、民航，公交、物流等线路静态信息和实时动态运行信息；实时了解市区道路、高速、国省道通行状况信息等。（1）驾车出行者自驾车出行用户拥有自己的出行交通工具，可以自由选择出行的时间和路线。他们需要通过对公路即时路况、公路沿线主要城市和旅游景点出入口、在途时间、行驶里程、通行费用等进行综合考虑而进行最优的路径选择。同时，他们还需要随时了解沿途的气象、路况信息，以及服务区、停车场、加油站、维修站、宾馆饭店、救援机构
41、等服务设施以及旅游景点等信息。（2）公共交通乘客公共交通乘客乘坐公共交通出行，需要了解公交线路类型、站点设置、首末车时间、票制票价等城市公交基本信息，并能够掌握关注线路的车辆位置、预计到达时间，客流拥挤度等动态运行信息，同时可以通过最少行程时间、最少换乘时间、最短距离等查询条件，生成多套出行路径规划，并给出不同方案的行程时间，换乘距离，费用等信息，为出行提供参考。选择公共自行车出行的乘客，需要掌握周边公租自行车站点分布，可租用自行车余量等信息。（3）出租车乘客出租车乘客出行更注重行程的时效性和舒适性，因此，需要掌握周边的运营出租车数量，空车数量，出行路径的实时路况，以及打车费用,同时可以基于电
42、话、智能手机、个人电脑等终端实现打车预约服务，以便于更好的掌握出行时间。（4）多方式组合交通出行乘客多方式组合交通出行乘客采用两种或两种以上交通方式组合出行，需要掌握不同交通组合下出行时间，费用，换乘时间、距离的路径规划对比，并掌握路径及节点上的出租车信息，公共自行车信息、停车位信息、路况、天气、施工等状况。（5）长途客运乘客乘坐长途客运车辆出行旅客需要前往长途客运乘站点乘坐长途客运车辆出行，旅客需要及时、全面、便捷地了解和掌握客运站点位置、与市内交通衔接情况、客运经营者、班线、班次、里程、时间、票价、车型、剩余座位、换乘等道路客运相关服务信息，以便于合理安排出行计划，满足自身的出行需求。（6
43、）其他乘客（民航、铁路等）民航、铁路等城际交通乘客，在达到城市后，需要换成市内接续交通，因此需要掌握轨道交通、地面公交、出租车等市内接续交通的运力分布情况，具体包括轨道交通线路、时刻表、首末车时间、车内客流拥挤度，地面公交线路、发车频率、首末车时间、客流拥挤度，出租车运力，以及实时道路状况等情况。2交通管理人员需求（1）交通管理人员通过对各类“人”、“车”、“路”等主体的运行数据进行分析，全面掌握各类车辆、驾驶人、公共交通乘客的出行规律，了解城市交通运行情况，为制定交通政策、判定实施效果作决策支持。（2）综合动态监测需求。能在一个平台上对各类交通运输工具、场站、路网体系、路网设施、公众等进行实
44、时掌握和应急指挥。实现“可预、可视、可判、可控”的管理需求。（二）业务需求1.出行服务需求（1）城郊一体化行车出行信息服务。需要实现城郊一体化重点区域、关键路段等路况、停车、气象、视频、突发事件、交通管制、施工占路等信息的综合发布。需要根据路程最短、时间最短、收费最少、舒适度最佳等为选择条件，提供涵盖城市道路、国省干线公路、高速公路、停车一体化的自驾出行路线，包括出行路段、预计出行时间、出行距离、目的地周边停车位资源情况、关键路段危险源提醒等服务内容。（2）地面公交出行信息服务。需要实现地面公交位置查询、到站距离、换乘方式，预计到达时间等信息的发布和查询服务。需要根据路程最短、时间最短、收费最
45、少等为选择条件，提供公共交通出行路径规划，并提供换乘的时间、距离、路径信息。（3）公共自行车出行信息服务（可选）需要实现地面公交站点周边以及停车场周边公共自行车通存通取信息发布及查询服务。（4）出租车出行信息服务。需要根据不同时间段，提供出租车打车难易程度分析，实时提供周边出租车空重车状态，提供预约打车功能。引导司机，科学调控出租车时空分布，衔接闲置运力与出行需求，降低空驶率，提高运营效率；为乘客提供个性化叫车服务。（5）停车出行信息服务。需要实现轨道交通站点、公交站点周边、学校、商城、广场等重点区域周边停车位资源信息、可用停车位数量等信息的发布及查询服务。（6）对外交通出行信息服务。针对温州
46、市对外交通具体情况，实现长途客运、水上客运、铁路客运、民航客运和公路收费5个方面的对外交通信息查询，主要包括站点、港口详细情况，运行时刻表、联网售票功能、到港到站实际时间、是否延误等实时信息查询服务。（7）便民信息服务。实现统一的出行便民信息服务，整合交通信息公示服务、快递查询、维修驾培、违章查询、气象信息、市民卡信息、旅游信息、应急信息及4S店信息等便民信息。（8）一体化综合交通出行信息服务需求。需要根据路程最短、时间最短、收费最少等为选择条件，提供多模式交通出行路径规划，涵盖轨道交通、地面公交、自驾车、出租车、公共自行车等多模式综合出行方式，信息服务内容包括实时路况、路段行程时间、换乘距离
47、、换乘时间、停车位信息、公共自行车站点分布、地铁公交客流情况、费用等。2.数据整合共享需求（1）整合省交通厅现有涉及温州境内的高速、国省道等路网的相关视频数据、流量数据、物流数据、GIS数据等。（2）整合港航、公路、运管、质监、机场、铁路等行业管理数据、出行服务数据等。（3）整合市级相关交通口部门的相关数据。3.综合监测需求（1）一体化视频监控需求。支持统一界面，对视频数据进行整合和统一接入，支持画面回放，支持2倍，4倍，8倍加速回放，1/2，1/4，1/8慢速回放，可对“海陆空、铁公机”交通运输工具运行状态进行实时监测。（2）交通运行状况实时监控。支持各类前端感知设备数据的采集与汇聚，通过分析实时展示温州市交通路网运行状况。