通信项目可行性研究与经济评价手册——第一篇 通信工程项目管理.pdf

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1、 前言 为规范和指导项目前期的可行性研究工作， 国家发展计划委员会 !“! #$ 号文审定出版了 投资项目可行性研究指南 。这是我国第一部与国际惯 例接轨的、 在国家层次上用以指导全国投资项目可行性研究工作的规范性文 本。它总结了我国可行性研究近 !“ 年的实践经验， 借鉴吸收了国际上先进的 经验。 信息产业越来越成为人类生活中举足轻重的一部分， 它依赖于尖端科学 的飞速发展， 有力地推动了人类社会的发展进程， 同时也正以其日新月异的变 化， 在改变着人们的生活。 目前， 我国通信产业正处于高速发展的阶段： 技术的更新换代、 行业的改 革重组、 服务的质量双赢等都在深深的影响着整个社会的每个角

2、落。通信业 已成为拉动我国国民经济增长的主要动力。!“! 年信息产业部发布了第 !“ 号令， 公布了 电信建设管理办法 ， 从法规上规范了我国的电信建设事业， 对 电信建设的发展起到了导向作用。 通信建设是一个庞大的系统的工程， 要制订全面合理的规划设计， 并把握 恰到好处的投资规模， 这既要有高水平的技术作支撑， 又要有配套的监管措施 和法律制度做保证， 要建立全新的组织形式和管理制度的同时， 还要树立全球 竞争意识与国际标准接轨， 凡此种种， 繁杂艰巨， 超乎想象 鉴于在市场经济条件下通信业投资项目含有一定的风险， 在通信项目前 期可行性研究阶段， 预测、 预报、 预警项目的潜在风险尤为重

3、要。因此要求在 各部分进行局部风险分析的基础上， 还专设投资风险分析部分， 以提示可行性 研究人员和项目投资决策人员提高风险意识， 建立和健全风险决策机制， 并为 通信项目全过程风险管理奠定基础。同时为了适应中国通信业投资项目融资 主体多元化、 融资渠道多样化、 融资方式复杂化的要求， 特别强调要重视融资 方案的分析论证， 要求对投资项目的资金筹措进行资金结构分析、 融资成本与 风险分析， 以及融资方案的比选和择优， 以便为建设项目寻求融资渠道合理、 融资成本较低、 融资风险较小的融资方案。再者， 为改变中国通信业过去可行 性研究只重视技术、 工程、 经济评价， 基本不进行社会评价的状况， 为

4、了与国际 接轨， 完善中国项目评价的方法体系， 提出重大项目应进行社会评价。借鉴国 外社会评价的通常做法， 结合中国通信业项目投资的具体特点， 提出了中国开 # 展社会评价的内容及方法。要求从项目可能产生的社会影响、 社会效益和社 会可接受性等方面， 判断通信项目的社会可行性， 提出协调项目与当地的各种 社会关系、 规避社会风险、 促进通信项目顺利实施的对策建议。 为此， 我们编写了 通信工程项目可行性研究与经济评价手册 一书， 期望 本书为我国的邮政通信业和电信通信业的管理人员和工作人员带来一些及时 有效的帮助。 由于时间和水平的关系， 书中难免有不完备之处， 尚祈读者朋友批评指 出。 本书

5、编委会 !“!#$#%! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !

6、 ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! “ “ “ “ 第一篇 通信工程项目管理 第一章项目管理总论 第一节项目与项目管理 一、什么是项目 项目是指具有某种属性的一类工作任务。 任何工作任务都有许多共性，譬如都要由个人或组织机构来实施；受制于有限的资 源；遵循某种工作程序等。一般来说，项目这类工作任务具有如下基本的属性： !“ 一次性 这是项目与其他重复性的操作、运行工作的最大区别。它有明确的起点和终点，常 常没有完全可以照搬的先例，将来也不会再有完全相同的重复。项目大多带有某种创新 和创业的性质。项目的其他属性也是从这一最主要的特征衍生出来的。 #“ 独特性 有些项目即使所提供的产品和

7、服务是类似的，但它们的地点和时间、内部和外部环 境、自然和社会条件都会有所差别，因此项目的过程总具有自身的独特性。另外类似的 项目产品和服务总是在不断地更新和完善。所以做项目是一种富有创造性和挑战性的工 作任务。 $“ 目标的确定性 项目必有确定的终点，其终点的涵义不仅指时间目标，也包括成果性目标、约束性 目标，以及其他需要满足的条件。当然，目标也允许修改。不过，一旦项目目标发生实 质性的变动，它就不再是原来的项目了，而将产生一个新的项目。 %“ 组织的临时性和开放性 项目开始时要组建项目班子，项目执行过程中班子的人数、成员和职能在不断的变 化，甚至某些项目班子的成员是借调而来。项目结束时项目

8、班子要解散，人员要转移。 参与项目的组织往往有多个，几十个，甚至几百个，它们通过合同、协议以及其他的社 $ ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 第一篇通信工程项目管理 会联系组合在一起。项目组织没有严格的边界，或者说边界是弹性的、模糊的和开放性 的。这一点和一般的企、事业单位组织很不一样。 !“ 成果的不可挽回性 项目不像其他事情可以试做，做坏了可以重来；也不像批量产品，合格率 #“#$ 是很好了。项目必须确保成功。这是因为在项

9、目的特定条件下，个人和组织的资源有 限，一旦失败就永远失去了重新实施原项目的机会。由以上属性决定了项目具有较大的 不确定性，它的过程是渐进的，潜伏着各种风险。项目要求有精心的设计、精心的制作 和精心的控制，以达到预期的目标。 综上所述，可用一句简单的话来定义项目，它是在特定条件下、具有特定目标的、 一次性的任务。所以说，项目是一种实现创新的事业，创新的成分越多越需要项目管 理。你是不是觉得项目很有意思，很有吸引力，使你跃跃欲试呢？ 二、项目的生命期和阶段性 如前所述项目是一次性的渐进过程，从它的开始到结束可划分为若干个阶段，构成 它的整个生命期。 不同的项目可以划分为内容和个数不同的若干阶段。

10、例如建设项目可分为：发起和 可行性研究、规划与设计、制造与施工、移交与投产；新药开发项目可分为：基础和应 用研究、发现与筛选药物来源、动物实验、临床试验、投产登记与审批；世界银行贷款 项目的生命期分为 % 个阶段：项目选定、项目准备、项目评估、项目谈判、项目实施和 项目后评价。 每一个项目阶段都以它的某种可交付成果的完成为标志，例如，建设项目的可行性 研究阶段要交付可行性研究报告，药物开发项目的选定药物来源阶段要做出新药样品制 剂等。前一阶段的可交付成果通常经批准后，才能作为输入，开始下一阶段的工作。例 如，可行性研究报告批准后才能开始规划与设计，新药样品制剂鉴定后才能开始动物试 验。认真完成

11、各阶段的可交付成果很重要。一方面，为了确保前阶段成果的正确完整， 避免返工；另一方面，由于项目人员经常流动，前阶段的参与者离去时，后阶段的参与 者可顺利地衔接。当风险不大，较有把握时，前后阶段也可以相互搭接以加快项目进 展。这种经过精心安排的项目阶段互相搭接的做法常常叫做“快速跟进” （ ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 第一篇通信工程项目管理 图 ! “ ! “ #成本、质量、 进度三者的相互关系 图 ! “ ! “ $利润

12、目标的选择 期望要求常常对开辟市场、争取支持、减少阻力产生重要影响。譬如一种新产品， 除了基本性能之外，外形、色彩、使用舒适，建设和生产过程有利于环境保护和改善 等，也应当列入项目的目标之内。 一个项目的各种不同干系人有各种不同的需求，有的相去甚远，甚至互相抵触。这 就更要求项目管理者对这些不同的需求加以协调，统筹兼顾，以取得某种平衡，最大限 度地调动项目干系人的积极性，减少他们的阻力和消极的影响。 五、项目组织 （一）什么是组织 什么是组织有许多论述。简而言之，当作动词，组织就是把多个人联系起来，做一 个人无法做的事，是管理的一项功能。当作名词，组织包括与它要做的事相关的人和资 源，及其相互

13、关系。组织的形式多种多样，取决于组织的任务和目标。家庭也是一种组 织。封建家庭，采取大家族的形式；现代家庭，采取小家庭形式。 （二）项目组织 项目组织与其他组织一样，要有好的领导、章程、沟通、人员配备、激励机制，以 及好的组织文化等。同时，项目组织也有其与其他组织不同的特点。 为实现项目的目标，项目组织和项目一样有其生命期，经历建立、发展和解散的过 程。项目组织不是百年老店，长盛不衰。例如，项目创意组织可能是某个咨询公司或机 构中的一个研究小组，甚至个人；项目发起也许要另外一个组织出面，譬如某政府部 门、事业单位、企业或企业与银行组成的集团；而项目的计划、实施可能还要组建新的 机构，作为业主法

14、人。总之，项目组织是在不断地更替和变化。组织的一个基本原则是 因事设人。根据项目的任务设置机构，设岗用人，事毕境迁，及时调整，甚至撤销。项 % ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 第一篇通信工程项目管理 目要有机动灵活的组织形式和用人机制，可称之为柔性。千万不可来了走不得，定了变 不得，不用去不得，用的进不得，变成一个迟钝、僵化、无生命的机体。 项目组织的柔性还反映在各个项目干系人之间的联系都是有条件的、松散的；它们 是通过合同

15、、协议、法规以及其他各种社会关系结合起来的；项目组织不像其他组织那 样有明晰的组织边界，项目干系人及其个别成员在某些事务中属于某项目组织，在另外 的事务中可能又属于其他组织。此外，项目中各干系人的组织形式也是多种多样的。 因此，项目管理在上述意义上也不同于政府、军队、企业、学校的管理，需要适应 项目组织的特点。 （三）项目组织结构 项目要由人来执行，需要建立项目班子。大型、复杂项目的项目班子往往可组成独 立的机构，如长江三峡工程总公司、欧洲隧道公司（!“#$ % ! 世纪舞台上，通信在迅猛发展 的科学技术的推动下，扮演着越来越重要的角色，深刻地影响并改变着人类的生活。通 （708? +?( (

16、A）是在 B3C3 年提出的，后来它结合 /-)(0-() 一同开放公用，提供大量的各种商 用数据信息，迎合广大计算机用户的需要，以致使 /-)(0-() 业务量快速增长。 今后至少有五种因素推动数据通信继续快速增长：!是增加各种新型的数据终端。 “是通信网提供高速的接入网。#是用户使用的终端可能整天接上通信网。$是电子商 务等数据通信快速发展。%是从用户间的数据通信发展为多媒体通信。 （B）在过去和现在，数据通信的用户终端都是工作地点和住家的个人计算机，近年 则有更多种的新型终端出现，如用户住家电视机的机顶盒，公用电话亭的数据发送机 等，它们吸引着更多的人使用数据通信。而且，近年来使用 DE

17、 # 业务。以上这些统属于图像通信一大类。事实上，电视不仅传送活动 图像，还有伴音，包括话音和音乐，就是说，电视广播或通信是视频信息与音频信息一 同配合传送的。 图像信息所有信号已有明显的数字化倾向，像电话那样从模拟信号转换为数字信 号，但图像信息数字化必须经过压缩码过程。可视电视是根据国际制订的 ?ABCDABE 压 缩标准，分辨率为CFB G CHH 线，在 %“8$ 传送的数据速率是（CI J AK）LM*,DN，对数据分 组网则是（CI J EOH）LM*,DN。可视会议也使用 ?ABE 压缩标准，分辨率为 EKA G AOO 线， 传送速率为（IC J C）/M*,DN。广播电视使用

18、模拟电视信号，家庭中的黑白电视机和彩 色电视机，都是接慢模拟电视信号，每路彩色电视的频带宽度为 B/?P，传送质量使观 众普遍感到满意。AI 世纪 QI 年代中期起，数字电视 #86（#*(*,R 86）兴起，图像和伴 音质量都有改进，带宽利用率也较高。它是根据国际“活动图像专家组”制订的 /%ST U A 标准实行有效的压缩编码，容许在原来模拟电视的B/?P 通道内传送H 个 #86 节目。 还不仅使电缆和卫星线路传送电视降低成本，而且有利于数字图像光盘 #6# 的录像存 储，每一电视节目的数据速率为（HB）/M*,DN。大家公认 #86 和 #6# 是成功的，在近 期必然有很好的发展前途。

19、#86 用 HVE 比例的屏幕，与模拟式的相同；分辨率在北美是 FAI G HOI 线，在欧洲是 FAI G KFB 线。高清晰度电视 ?#86（?*(: #);*2*,*02 86）必然是 数字式，数据速率为 CO/M*,DN，约为 #86 的 H 倍；屏幕是 CBVQ，分辨率是 CQAI G CCKA 线。?#86 虽已于 CQQO 年 CC 月在美国的几个最大城市开始使用，但因价格昂贵，还没 有很快推广，然而它的发展前途是肯定的。 在过去的 AI 年中，可视通信和电视广播确实都有很大进步，图像通信还将继续发 展，特别是三维立体图像的压缩技术和显示设备，将有较大进展，高分辨率和多视角的 点

20、 U 点间图像通信将更加生动和逼真。国际标准还将扩充至 ?ABE 的新版和 /%ST U H、 FK ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 第一篇通信工程项目管理 !“#$% -: !?0-*,03*:;）及密集波分复用 878!（83:3= 78!）系统开始推广应 用。 近年制造“非零色散光纤”AB81，就是为了改善 CDEE!F 波长窗口的色散特性并拓 宽窗口的宽度至 CEG( H CIC(!F，足以容纳 C( 个波长。如每波

21、长传输信号为 C($2*-J=， 则一对光纤双向传输的数据速率可达到 CK2*-J=。如果这样的 878! 用于光纤，再结合 使用宽带的惨饵光纤放大器 7% #81L，那么可能传输至 C(MF 或更远。近来，在制造 单模光纤的过程中消除了长波长范围（CG5E:F 附近）出现的 +N 吸收损耗高峰，又开阔 一个新的平坦窗口，从 CO( H CE(:F 约 C(:F 宽度，可供 878! 在短距离线路上使 用，适合城市通信网的需要。最近纤放大器又有新的改进，原来对 P 和 Q 波段放大， 最近，可延伸至 ) 波段（COE( H CE(:F）提供适当的增益。这就有可能使 CO(:F 窗口 与 CEE

22、(:F 窗口打通，成为一个宽达 C*-/0.4= % .:3.- =V=-3F）等。新一代通信网既然准备完全利用 R“ 协议，那么所有传 送的信息，不论是数据、话音或图像信息，应该一律利用 R“。这就是“每种信息都用 R“” （#934V-934 R“） 。也许 R“ 电话质量较差，但采取一定的有效措施，有可能保证通 话的 W) 要求。至于在核心网内部，R“ 适用的分组交换机也许未能立即制成，那就可 以与现行通信网内部的有些设备，例如异步转移模式（LK!）暂时结合运用，这就是 “R“ 设备与现行设备结合适用” （R“ 934 #934V-934 LK!。 5E ! ! ! ! ! ! ! !

23、! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 第一篇通信工程项目管理 目前，使用 !“# 可做到一根光纤同时传输 $% 个波长，如每波长信号为 $%（9./ :13?3） 。它充分 利用光纤，接至大单位的传用交换机、接线箱、大楼入口或路边，然后由很短的铜线连 至每一固定的用户终端。光纤线路构成无源光网 A5;（AB+(?3） ，可以使 用波分复用 !“# 系统。有些情况，也可使用数字用户线 “:C，甚至固定的无线电用户 线。不对称数字用户线 6“:C 足以让用户计算机接

24、上 DE)13E1)，让大量数据信息送往用 户，也可以让住家用户使用 F5“。 （六）无线移动通信 无线移动蜂窝网，本来在开始使用时作为一种辅助通信设施，从属于公用交换电话 网（A:,;） ，近年则快速发展，成为固定通信网的竞争对手。$G 年前，移动蜂窝网只是 提供模拟电话通信，移动终端设备及其使用的电池体积较大，且很笨重，每一蜂窝网只 有千余个移动用户。今天，数字蜂窝网已建立了公认的标准，移动手机重量轻、体积小 而功能齐全，蜂窝网能够容纳百万个移动用户。目前移动手机的销售量快速增长，在 H%H 年，移动电话业务量与固定电话通信网的业务量相等。同时，由于成功地出现通 用分组无线业务（&AI:）

25、 ，又因新一代蜂窝网即将在全世界应用，移动通信开始像固定 通信那样更多地使用数据通信。当前，移动蜂窝网开始发展分组交换和各种 DA 应用， 甚至经过改装的便携计算机让移动用户实现无线多媒体通信，数据速率达到 H#()*+。 目前，各大公司都在积极开发第三代移动通信系统。 现在，视频、计算机和通信三网趋向一体化，通信网和广播网两者沟通，新的用户 终端适合多种应用。对此移动通信将出现数据终端和多媒体终端，移动用户可以将轻便 的可视电话机戴在手腕上，接通蜂窝网和数字广播网，数据速率将从 JK()*: 扩充至最 高的 HG#()*:。无线定位将在移动终端广泛使用，尤其在移动用户出外旅行时，定位信 息可

26、以起到很大作用。 无线移动通信还有重要的一类，即卫星移动通信系统。静轨（&L5）同步卫星因处于 MJ%-高空，离地面远，电波传输损耗大、时延大，对手机通信不利，但低轨*中轨 （CL5*#L5）卫星族离地面只有 $%*$%-，应该是适合应用的。在 H% 世纪末期，曾经 对 CL5*#L5 系统提出完整的计划，并有系统上天运行。实际上，为了真能实现全球个人 通信，非要利用卫星系统不可。因此，人们有把握地期望 CL5*#L5 系统在新世纪能够发 挥很大作用，而且不限于电话通信，还要推广至数据通信，甚至多媒体通信。 NG ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !

27、! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 第一篇通信工程项目管理 五、把我国电信事业全面推向二十一世纪 本世纪的前十年，是我国实现第二步战略目标、向第三步战略目标迈进的关键时 期，也是实现我国电信现代化的关键时期。党的十五大号召，高举邓小平理论伟大旗 帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪。我们要贯彻落实十五大精 神，正确认识形势，调整发展战略，采取正确的发展政策，促进我国电信事业的跨世纪 发展。 当今世界，科学技术突飞猛进，深刻地改变着传统的生产方式，成为现代经济增长 的主要推动力量。由于新技术革命

28、的推动，经济全球化和社会信息化趋势日益明显，通 信信息产业获得了飞速发展。微电子技术、光纤通信技术、第三代移动通信系统、接入 网技术等先进技术的开发和应用，通信、计算机、图像技术上日趋融合，大大激发了通 信信息市场的需求，使通信信息产业成为最具活力的产业之一。国际间大规模兼并与重 组层出不穷，对我国信息产业的发展产生了深刻的影响。随着电信全球化的进程进一步 加快，我国电信业务市场将面临着强大竞争对手的严峻挑战。面对这种趋势，我们应当 发挥“后发优势” ，利用世界高新技术成果，利用国际市场资源，进一步深化改革，通 过重组尽快转换经营机制，提高运行效率，增强整体实力，促进我国通信信息产业的快 速发

29、展，在更加激烈的国际竞争中取得有利地位。从国内情况看，随着十五大精神的深 入贯彻，我国经济发展战略全面实施，社会主义市场经济迅速发展，将从更大规模、更 高层次上引发新的通信需求。同时，国家经济体制改革不断深化，国民经济市场化进程 加快，将使市场对资源配置的基础性作用进一步加大，这就要求我们在今后的发展中， 必须更自觉、更充分地运用市场机制，积极采用反映社会化生产规律的经营方式和组织 形式。作为信息化重要基础设施的国家公用通信网，当前正处在新一轮电信技术升级换 代的时期，必须抓住机遇，搞好战略调整，使我国跟上世界信息技术革命的潮流，在 !“ 世纪向信息化社会的过渡中，处于比较主动的地位。为此，迫

30、切需要加快从窄带网 向宽带网、从单一网向综合网、从自动网向智能网过渡，实现网络的宽带化、个人化、 综合化和智能化，成为一个兼有通信、计算机和媒体功能的高速信息网络，以在信息化 建设中发挥应有的主导作用。我们要牢牢抓住机遇，主动迎接挑战，进一步加快发展， 跟上信息时代前进的步伐。 我国电信事业将实现新的历史性跨越，在本世纪初进入世界先进行列。 “九五”期 间，全国电信投资规模达到 #$%& 亿元；!& 年全国电信业务总量达到 $“ 亿元，电信 业务收入达到 !(% 亿元。到 !&$ 年，我国将基本建成完整、统一、先进的通信网，整 体水平进一步提高。在网络能力方面，将建成以光缆为主，微波、卫星综合

31、利用，固定 电话、移动通信数据通信、多媒体通信多网并存，覆盖全国城乡，通达世界各地，大容 量、高速率，安全可靠的通信网。全国局用电话交换机容量达到 “) 亿门；移动电话网 覆盖所有地市以上城市和 *#+以上的县城以及经济发达的乡镇、主要交通干线，,-. 网实现与相同制式国家和地区的国际漫游。数字数据网通达全国 *&+以上的县市，中 国公用计算机互联网覆盖所有地市和部分经济发达的县城，多媒体通信网实现与电话网 &/ ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !

32、 ! ! ! ! ! 第一篇通信工程项目管理 的相同覆盖。智能网覆盖有需求的地区。在技术层次方面，电信网完成从四级网向两级 网的过渡，形成省际光缆干线网以格型为主、省内光缆干线网以环形为主的结构。新建 长途传输网全部采用 !“# 技术，业务量大的干线采用 $ % &()*+!、, % &()*+! 或更大 容量的传输设备。交换机基本满足数据承载业务的宽带需要。适度发展卫星移动通信， 并开发试验第三代移动通信系统。数据通信网与多媒体通信网逐步向综合宽带网过渡， 实现系统集成、业务多样、功能齐全、接入灵活。电信支撑网初步建成。在服务水平方 面，城市满足每户居民安装 - 部电话的需求。全国电话用户总

33、数达到 -( 亿户，其中移 动电话用户达到 .,/ 万户。全国电话普及率达到每百人 -. 部，城市电话普及率达到每 百人 $/ 部，移动电话普及率达到每百人 . 部。城市电话用户装机等待时间不超过 - 周。 中国公用计算机互联网业务向地市以上城市及经济发达的县城提供，多媒体业务达到与 电话业务相同的服务范围。各种电信业务用户申告故障 &$ 小时内予以修复。 到 &/-/ 年，我国电信业将发生根本性的变化，网络规模、技术层次和服务水平都 将进入世界先进行列。通信整体能力在 &/ 年的基础上翻一番，网络规模跃居世界首 位，局用电话交换机总容量达到 .0 亿门。业务收入达到 -/ 亿元，业务总量达到

34、 -$/ 亿元。通信网技术层次达到发达国家水平。电信网应用世界最先进的技术装备， 高速、灵活、可靠的智能化传输网络覆盖全国城乡。光缆干线主要采用 &/$/)*+! !“# 技术或更高速率的先进设备：以 123 为核心的宽带多媒体通信网，覆盖地市以上 城市和经济发达地区的县城、乡镇；接入网具备为城市用户和具备条件的农村用户提供 宽带接入的能力；支撑网的智能化、自动化水平和运行效率、质量、安全可靠性达到国 际先进水平。全国电话用户总数达到 $4 亿户，全国电话普及率达到每百人 ., 部；其 中，移动电话用户达到 & 亿户，普及率达到每百人 -( 部。 面向新世纪的发展，我们要始终坚持以邓小平理论为

35、指导，认真总结建国五十年来 特别是改革开放二十年来电信业发展的经验，根据新的形势不断加以完善和发展。要坚 持适度超前、高起点、跨越式发展，抓住机遇而不可丧失机遇，开拓进取而不可因循守 旧。坚持把“三个有利于”作为电信工作总的出发点和根本检验标准，积极推进两个根 本性转变，建立与市场经济和现代化通信相适应的发展机制。坚持依靠各级政府的支 持，按照市场经济规律开展联合建设与合作，充分调动各方面的积极性，形成发展通信 的合力。坚持把提高干部职工队伍素质作为一项战略任务，常抓不懈，持之以恒，为实 现电信业跨世纪 我国电信业正处在继往开来的关键时期。展望未来，我们面临的任务光荣而艰巨。 全国电信部门的干

36、部职工决心紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓 小平理论的伟大旗帜，深入贯彻落实党的十五大精神，同心同德，艰苦奋斗，开拓进 取，满怀信心地把我国电信事业全面推向二十一世纪，为改革开放和社会主义现代化建 设作出新的更大的贡献！ -5 ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 第一篇通信工程项目管理 第三节电信建设工程项目管理 一、电信建设简述 为扩大通信能力，增加业务种类和服务范围，提高通信技术水平，改善服务质量， 建造、

37、购置通信设施和对原有通信设施更新改造，形成新的固定资产的生产和经济活 动。 电信建设属于固定资产的扩大再生产，按资金来源和归口管理渠道不同，分为基本 建设和技术改造，两者的建设程序是一致的，管理办法也是相同的。 改革开放以来，通信业作为社会的基础产业，国家实行重点扶持，优先发展的政 策，制定了“统筹规划，条块结合，分层负责，联合建设”的发展方针，在一段时间内 以一系列优惠政策促进通信发展。在大规模建设的期间，通信网建设以增加通信能力为 中心，坚持新技术、高起点，按着现代通信网的目标建设，克服负债经营的思想障碍， 敢于利用国内外贷款，克服封闭观念，大量采用国外新技术设备，在各级地方政府的支 持下

38、，取得很大的成绩。电信网的建设规模是：以光缆通信为主、以数字微波和卫星通 信为辅的传输网；以程控交换为主的电话交换网，并从模拟向数字过渡。除基础网路建 设外，还大力建设移动通信网和数据网。 （一）电信建设的作用 电信建设通过合理配置资源和调整通信网路结构，不断增强通信能力，开拓业务种 类和服务范围，提高通信技术水平，改善服务质量。这不仅增加了电信业务收入，提高 了电信企业自身的经济效益，而且社会效益也尤为显著。为保证国家政令畅通，促进信 息交流，推动经济发展和社会进步，提高全国人民的物质和文化生活水平发挥了重要作 用。 （二）电信建设的范围 凡电信部门的房屋、管道、构筑物的建造、设备安装，线路

39、建筑，仪器、工具、用 具的购置，车辆、船只、飞机的购置，软件的开发，某些通信设施和房屋的租赁，以及 由此构成的新建、改建、扩建、迁建和恢复工程，都属于电信建设范围。电信建设的主 体为电信网路建设，还包括支持电信发展的科研、教育，以及邮电工业，物资，设计、 施工等系统的建设。 !“ ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 第一篇通信工程项目管理 （三）电信建设的特点 电信具有全程全网联合作业的特点，在工程建设中必须满足统一的网路组织原

40、则， 统一的技术标准，解决工程建设中各个组成部分的协调配套，以期获得最大的综合通信 能力，更好地发挥投资效益。 通信技术发展很快，更新换代加速，新技术，新业务层出不穷。在建设中坚持高起 点、新技术的方针，采用新设备，发展新业务，提高网路新技术含量，最大限度提高劳 动生产率和服务水平。 点多、线长、面广。邮电通信是社会的基础设施，在信息时代，为了满足各方面的 需要，凡有人类活动的地方，就有通信设施。工程建设项目数量多，分布在全国各地， 规模大小悬殊。较大的跨省线路工程，全程达数千公里，有的还要经过地形复杂、地理 条件恶劣地段，工地十分分散，工程建设难度大。 通信建设多是对原有通信网的扩充与完善，

41、也是对原有通信网的调整与改造，因此 必须处理好新建工程与原有通信设施的关系，处理好新旧技术的衔接和兼容，并保证原 有运行业务不能中断。 （四）电信建设的发展 !“ 电信建设的管理 电信建设实行统一领导、分级管理的体制。为了加强和规范电信建设管理工作，原 邮电部先后制定发布了邮电基本建设管理办法 、 邮电基本建设程序规定 、 邮电基 本建设设计文件编制和审批办法 、 邮电基本建设工程竣工验收办法等法规和建设标 准定额等，为搞好管理工作奠定了基础。!项目管理：严格按建设程序做好建设项目管 理。在决策阶段，根据发展规划，抓好项目建议书、可行性研究报告的编制和评估审批 工作。确定立项后，通过委托或招投

42、标选定设计单位，编制设计文件。初步设计经审查 批准后，视条件具备情况列入年度计划。在实施阶段，首先要通过招投标选定施工单位 和主要通信设备材料的供货单位，做好施工准备。在施工过程中，施工单位应精心施 工，建设单位应加强配合，做好随工检验工作。工程全部建成后，应组织好工程初步验 收，通过三个月的试运转后，由项目主管部门组织竣工验收，合格后交付投产运行。“ 技术管理：面对通信技术迅速发展的形势，适应通信建设发展的需要，必须掌握新技 术，了解新业务。通过各种方式，不断提高设计、施工人员的技术素质。为结合国情搞 好通信建设，要对工程建设中的重大问题开展研究。要做好基础工作，编制好各类通信 专业工程设计

43、规范、施工及验收规范、工程质量评定标准、概算定额、预算定额、设计 工日定额等，并做好宣传贯彻及监督检查工作。还应抓好设计、施工单位的技术装备， 推动计算机应用，开发软件，研制改进施工机具等。#质量管理：在通信建设中，质量 是关键，要树立“百年大计、质量第一”的观念。抓好建设过程中每一环节的质量管 理。在设计、施工单位推行全面质量管理，健全内部的质量保证体系，建立各项质量检 #$ ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 第一篇通信工程

44、项目管理 查检验制度，严格执行设计规范、施工及验收规范的要求，把好质量关。普遍实行工程 质量监督，组建各级工程质量监督机构，对工程质量实行强制性监督，以确保工程质 量。!建设市场管理：为适应邮电通信建设发展的需要，制定了邮电通信工程设计及施 工单位的资质等级标准，严格审查，抓好设计施工队建设。同时，制定了通信建设市 场管理办法 ，对管理机构，资质管理，承发包管理，合同管理等作出规定，以维护通 信工程建设市场的正常秩序，规范市场行为，建立平等竞争的市场环境，防止不正当行 为，确保工程质量和投资效益。 !“ 电信建设的发展 中华人民共和国成立以来，电信建设不断发展，建设规模不断扩大，技术层次不断

45、提高。特别是改革开放以来，电信建设进入了大发展时期，取得了令世人瞩目的巨大成 果。 进入 #$ 年代，电信建设突飞猛进，在数量上、质量上、技术层次上，创造了我国 历史上的最好水平，并且达到或超过发达国家在起飞期初始阶段的水平。投资规模成倍 增长，每年新增交换的速度，我国已居世界首位。在光缆建设上我们也创造了非凡成 就，如按常规需要几年建成的 !%$ 公里南沿海光缆工程，不到两年就建成投产；施工 条件十分恶劣、长达 !$ 公里的兰乌光缆工程仅用五个月就完成光缆敷设、设备安装、 打通电路。分组交换网、全国移动通信网、无线寻呼网，数字数据网，以及电信支撑 网，均以前所未有的速度发展起来。这样的发展速

46、度，在我国通信发展史上是绝无仅有 的，在世界上也是罕见的。 通过 %$ 多年的建设，我国的长途交换已由人工发展到全自动，无线通信已从短波 发展了数字微波和卫星通信，市内交换机实现了程控自动化，电信网已逐步完成从模拟 向数字的过渡，& 号信令网、同步网和网路管理系统在内的电信支撑网的建设已展开。 二、电信建设工程标准 （一）概述 对通信建设中的技术问题和质量要求等事项所做的统一规定。它以科学研究、技术 进步和通信工程建设实践经验的综合成果为基础，经有关方面协商一致，由信息产业部 或国家有关主管部门批准，以特定形式发布，作为通信工程建设共同遵守的准则和依 据。 “ 作用 是通信工程建设勘察、设计、

47、施工及验收的重要依据。对于保证和提高工程质量， 促进科技进步，加快建设速度，增进工程经济效益，确保国家通信网的工程质量，完 整、统一和先进，保障通信畅通安全，提高劳动生产率均具有重要的决定性作用。 %( ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 第一篇通信工程项目管理 !“ 分类 按标准化法的规定，由于实施范围和等级地位不同，分为国家标准和行业标准；由 于性质不同，又分为强制性标准和推荐性标准。 根据标准的应用范围及共性提升关系，通信

48、建设标准分为基础标准、通用标准、专 用标准三个层次。其专用标准划分为以下各类：!无线通信类标准；“有线传输类标 准；#电话交换类标准；$非话业务类标准；%网路支撑类标准；&工业企业通信类标 准；电信工程质量评定标准。 主要包括工程设计规范，施工及验收规范和工程质量评定标准；也包括通信工程项 目建设标准，通信工程用地指标以及带有法规性质的有关通信建设的文件和规定等。 #“ 管理 由于标准的等级不同管理办法也不同。国家标准按工程建设国家标准管理办法 执行；行业标准按“通信工程建设标准管理办法”执行。具体情况见通信建设国家标准 及通信建设行业标准条目。 $“ 依据 （%）必须贯彻执行国家有关的方针、

49、政策，贯彻执行标准化法及其实施条例和有关 制定标准的工作导则、规定等。 （!）电信发展技术政策，电信技术体制和技术标准； （#）考虑使用和维护的要求。 （$）积极吸收和采用国标标准和国外先进标准。 由于通信技术发展迅速，新技术新业务不断涌现，我国通信建设在规模和技术上均 处在迅猛发展时期，为了适应形势和大规模通信建设的需要，通信建设标准将不断地充 实和更新内容，修订原标准制定新标准。 （二）电信建设的国家标准 为在全国范围内协调统一技术问题和质量要求所制定的通信建设标准。 %“ 范围 根据通信全程全网联合作业的特点，为保持国家通信网的完整、统一和先进，其范 围为：!工程建设国家标准管理办法中所规定国家标准范围；“公用电信网及邮政 网的全程质量要求、性能指标、传输要求与各项接口要求；#重要的通用的通信工程建 设要求。 !“ 管理办法 按照工程建设国家标准管理办法的规定，通信建设国家标准的管理办法为：! 制订标准的计划由信息产业部提出，报经国务院工程建设行政主管部门汇总平衡后，报 & ! ! ! ! ! ! ! !