苍溪县社会福利综合服务中心可行性研究报告（代项目建议书） .doc

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1、苍溪县社会福利综合服务中心苍溪县社会福利综合服务中心 可可行行性性研研究究报报告告 （代代项项目目建建议议书书） （修修订订版版） 中通建设工程咨询有限责任公司 2009 年 6 月 目目 录录 第一章第一章 总论总论1 1.1 项目概况 .1 1.2 项目业主简介 .1 1.3 项目编制依据 .3 1.4 研究的范围及内容 .4 1.5 技术经济指标 .4 第二章第二章 项目提出的背景及建设的必要性项目提出的背景及建设的必要性.12 2.1 苍溪县及社会福利事业概况 .12 2.2 项目建设的背景 .17 2.3 项目建设的必要性 .18 2.4 项目实施的意义 .22 第三章第三章 建设规

2、模建设规模.23 3.1 社会福利现状及规划 .23 3.2 建设规模 .23 第四章第四章 建设地址及建设条件建设地址及建设条件25 4.1 建设地址 .25 4.2 建设条件 .25 第五章第五章 工程方案内容工程方案内容27 5.1 项目建设内容 .27 5.2 建设目的.27 5.3 建设规模 .28 第六章第六章 生态与环境保护及劳动安全生态与环境保护及劳动安全.39 6.1 建设项目周围环境现状 .39 6.2 施工期环境污染影响 .39 6.3 施工期环保措施 .40 6.4 项目运行期环保措施 .41 6.5 环境影响评价结论 .41 6.6 劳动保护 .42 6.6 消防安全

3、 .42 第七章第七章 节能节水节能节水.44 7.1、设计依据 44 7.2、能耗状况 45 7.3、能耗指标 47 7.4、项目的节能措施 53 第八章第八章 招投标方式与管理招投标方式与管理57 8.1、招标依据 57 8.2、招标范围 57 8.3、招标组织形式 58 8.4、招标、招标方式.58 第九章 项目实施进度.59 9.1、进度计划确定的原则.59 9.2、项目进度计划 59 第十章第十章 投资估算与资金来源投资估算与资金来源.61 10.1、编制范围 61 10.2、编制依据 61 10.3、编制办法 61 10.4、项目投资估算 63 10.5、资金筹措计划 70 第十一

4、章第十一章 经济效益、社会评价经济效益、社会评价.71 11.1 评价依据 .71 11.2 直接经济效益 .71 12.3 社会综合效益 .72 12.4 综合效益评估 .73 第十二章第十二章 结论及建议结论及建议.74 12.1 结论 .74 12.2 存在问题和建议.76 中通建设工程咨询有限责任公司 编制 1 第一章第一章 总论总论 1.1 项目概况项目概况 （一）项目名称：广元市苍溪县社会福利综合服务中心 （二）建设地址：广元市苍溪县陵江镇陵江村二组 （三）项目业主：苍溪县民政局 （四）项目法定代表人：耿旭 （五）建设性质：新建 （六）建设规模： 总占地62.3 亩，本期占地30

5、亩，房屋建筑面积7300 平方米 ，其中社会福利 院 4000 平方米 ，残疾人康复中心3300 平方米 ，项目实施后服务中心的规模为 303 个床位（社会福利院179 张，残疾人康复中心124 张）。 （七）项目建设投资：工程总投资2424 万元。 （八）资金筹措：港澳援助2424 万元。 （九）建设期：本项目计划建设周期为18 个月。 1.2 项目业主简介项目业主简介 苍溪 县民政局是 苍溪 县人民政府的一个职能部门。现该局下辖办公室、人事监察 股、计划财务股、优抚安置股、救灾救济股、城乡低保股、基层政权和社会福利股、社 会事 务 和区划地名股、民间组织管理股、信访和群众工作股。 长期以来

6、， 苍溪 县民政局坚持“全心全意为民政对象服务”的民政工作宗旨， 以保稳定、促发展为根本任务，在开展以社会保障和专项社会事务管理、社会福利事业 为主的各项民政工作中，严格依法行政，强化服务，取得了显著成绩。尤其在改革开放 和社会主义市场经济的新形势下，苍溪 县民政局全体干部职工大力发扬“孺子牛 十开拓者 ”的民政精神，求真务实，开拓创新，依法行政，为促进全县经济发展、维护 社会稳定以及构建和谐苍溪 做出了积极贡献。 中通建设工程咨询有限责任公司 编制 2 在全局干部职工的共同努力下，苍溪 县民政局 连续四届被国家民政部授予全国 民政工作先进县、连续七届被省委省政府省军区授予全省双拥模范县、被省

7、政府授予敬 老模范县、村民自治模范现，连续多年表彰为全市民政工作先进单位等多项荣誉 ； 在双拥工作、优抚安置、地名区划管理、敬老院建设以及基层政权建设等业务工作中， 受到了省、市的通报表彰。在成绩和荣誉面前，苍溪 县民政局全体干部职工不骄不 躁，决心在县委、县政府的正确领导下，团结奋进，开拓进取，以更加优异的成绩向党 和人民汇报 。 1.3 项目编制依据项目编制依据 （ 1） 汶川地震灾后恢复重建条例 ； （ 2） 国家关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见 ； （ 3）四川省人民政府关于印发四川省“5.12”汶川地震后房屋重建工作方案 的通知 （川府发电 200896 号）； （ 4）

8、四川省人民政府关于支持汶川地震灾后恢复重建的政策措施 ； （ 5）苍溪县社会福利综合服务中心“灾后重建工程项目建议书” ； （ 6）民政部 关于农村五保供养服务机构建设的指导意见 （民发 2006 107 号）； （ 7） JGJ12299老年人建筑设计规范 ； （ 8）国家有关投资项目管理及可行性研究方面的法律、法规、方法与参数等； （ 9）民政部 关于印发 的通知 （民发 2001145 号）； （ 10）苍溪县国民经济和社会发展第十一个五年计划 （ 11） 苍溪县城市总体规划 中通建设工程咨询有限责任公司 编制 3 1.4 研究的范围及内容研究的范围及内容 本报告依据国家及地区政府相关法

9、律、法规、标准、批复精神，本着客观、求实、科 学、公正的原则，在现有能够掌握的资料和数据的基础上，主要就项目建设的必要性、 建设内容及方案、建设条件、建设投资及资金来源、社会效益及项目环境保护、消防安 全等方面逐一研究论证，以确定项目经济、技术等方面的可行性，为建设单位、政府投 资主体提供决策参考，并根据以下原则对该工程的建设可行性进行研究： （ 1）依据苍溪县的整体规划，满足苍溪县发展需要； （ 2）因地制宜，结合苍溪县地形特征，合理安排，建设苍溪县社会福利综合服务中 心，满足安置三无、五保人员，残疾人康复及培训残疾人就业的需要； （ 3）技术先进，经济合理； （ 4）满足环境保护和成本节约

10、要求； （5）结合土地利用规划、给排水规划、电力设施规划，科学协 调，合理布置。 1.5 技术经济指标技术经济指标 1.5.1 建设规模建设规模 主要工程数量和设施、设备、康复器材、电器见下表： 主要工程数量一览表 表 1.5.1-1 序号工程或费用名称单位工程量备注 一福利院住宿楼m24000 含办公室、活动室、 门诊部，食堂等 二残疾人康复中心m23300 含办公室、活动室、 康复医院、住宿楼、 食堂等 三市政配套工程 1道路m25000 2给排水、配电m27300 中通建设工程咨询有限责任公司 编制 4 3消防m27300 四附属工程 1围墙m680 2大门座2 3场坝m25000 4绿

11、化m27000 5化粪池座2 残疾人康复中心设备清单 表 1.5.1-2 序号品名单位数量 1 医用升降床(包括床、床头柜、餐桌等)张 100 2 棉被床 300 3 床单、被套、枕套套 200 4 电视机台 60 5 洗衣机(医用)台 2 6 空调台 70 7 冰柜个 3 8 冰箱个 3 9 发电机台 1 10 药品批 1 11 电视柜台 60 12 热水器台 50 中通建设工程咨询有限责任公司 编制 5 13 台式饮水机台 70 14 茶几张 50 15 医用口罩批 1 16 白布批 1 17 工作服套 100 18 拖鞋、尿壶、痰盂等用品套 100 19 电脑台 20 20 复印机台 2

12、 21 传真机台 2 22 办公桌椅套 20 23 各类纸张批 1 24 日常用品批 1 25 洗澡椅把 20 26 重心移动步行矫开器件 20 27 膝、踝、足矫形器件 30 28 功能位矫形器件 10 29 功能训练矫形器件 10 30 下肢免荷式矫形器件 10 31 下肢固定式矫形器件 10 32 臂套筒式矫形器件 10 33 长短臂铰链矫形器件 10 34 舟骨骨折矫形器件 10 35 掌骨骨折矫形器件 10 36 指骨骨折矫形器件 10 37 腕骨骨折矫形器件 10 38 电动轮椅辆 4 39 腋杖付 50 中通建设工程咨询有限责任公司 编制 6 40 肘杖支 50 41 手杖支 5

13、0 42 坐便器个 100 43 围领套 30 44 颈托套 30 45 腰围套 30 46 担架付 10 47 输液架台 50 48 冰袋个 50 49 彩色 B 超台 1 50 超短波紫外线治疗仪台 2 51 电磁波治疗仪台 2 52 神经肌肉电刺激治疗仪台 2 53 机电生物反馈治疗仪台 2 54 腰背治疗床架 2 55 减重步态训练器(医用)台 1 56 微电脑牵引治疗仪(颈牵)台 1 57 微电脑牵引治疗仪(腰牵)台 1 58 电动起立床架 2 59 滑轮吊环训练器架 4 60 复式墙拉力器劝 4 61 站立架台 4 62 下肢功率器个 4 63 上肢推举训练器台 3 64 辅助步行

14、训练器劝 4 65 哑铃套 10 66 QT 综合训练工作台台 4 中通建设工程咨询有限责任公司 编制 7 67 分指板个 20 68 木插板个 10 69 套圈套 10 70 几何图形插板套 10 71 平衡板个 10 72 双轮助行器个 20 73 训练用皮垫张 20 74 训练用阶梯架 2 75 步行斜板架 2 76 功率自行车辆 2 77 低频脉冲治疗仪台 1 78 红外线治疗仪台 1 79 平衡测试仪台 1 80 体操棒架 5 81 诊察床张 10 82 诊察桌张 10 83 听诊器台 30 84 血压计台 30 85 显微镜台 2 86 自动生化分析仪台 1 87 血球计数器台 1

15、 88 X 光机台 1 89 供氧器套 50 90 紫外线灯(双管)盏 20 91 高压灭菌器台 1 92 儿童姿势矫正镜(配垫子)台 2 93 训练用棍和球套 10 中通建设工程咨询有限责任公司 编制 8 94 沙袋套 2 95 划船器台 2 96 平行杠付 3 97 脑瘫康复用球浴套 3 98 脑瘫康复用姿势矫正椅把 10 99 助行器个 20 100 可调式沙磨板及附件套 3 101 电梯部 1 102 电脑中频治疗机台 2 103 超短波电疗机（脉冲）台 2 104 音频电疗机台 10 105 磁疗机台 10 106 手控颈椎牵引椅台 10 107 颈椎牵引架台 10 108 下肢关节

16、 CPM 康复器台 2 109 多功能腰椎牵引床张 2 110 针灸用具套 3 111 电脑针灸仪台 2 112 人体经络穴位示意图张 3 113 语言治疗机台 2 114 关节角度测量仪台 2 115 肌力计台 2 116 肌电图仪台 2 117 心电图机台 1 118 脑电图机台 1 119 血压计台 20 120 智力测评工具、量表、软件套 1 中通建设工程咨询有限责任公司 编制 9 121 打击乐器套 2 122 电子琴台 1 123 多媒体等教学设备套 2 124 国际标准视力表张 2 125 低视力专用视力表台 2 126 助视器配镜箱台 2 127 脑电波诱导仪台 2 128 发

17、声诱导仪(启音博士)台 2 129 运送康复病员用车辆 1 福利院设备清单 表 1.5.1-3 1 3P 空调个 5 2 1.5P 空调个 98 3 电视个 93 4 洗衣机个 1 2 5 冰柜个 2 6 冰箱个 1 7 天然气热水器个 95 8 太阳能热水器个 2 9 消毒柜个 2 10 台式饮水机个 95 11 电脑台 4 12 传真机台 2 13 复印机台 1 14 电梯台 2 1.5.3 投资估算及资金筹措 1.5.3.1 投资估算 福利院直接工程费985 万元，其它费用为107 万元，设备购置费104 万元， 中通建设工程咨询有限责任公司 编制 10 基本预备费36 万元，共计123

18、2 万元，残疾人康复中心直接工程费681 万元，其它 费用为74 万元，设备购置费402 万元，基本预备费35 万元，共计1192 万元， 项目总投资2424 万元。 1.5.3.2 资金筹措 本项目总投资2424 万元，其资金来源为：申香港特别行政区向地震灾区灾后援助 资金 2424 万元。 中通建设工程咨询有限责任公司 编制 11 第二章第二章 项目提出的背景及建设的必要性项目提出的背景及建设的必要性 2.1 苍溪县及社会福利事业概况苍溪县及社会福利事业概况 2.1.1 苍溪县概况苍溪县概况 苍溪县位于四川盆地北缘，秦巴山脉南麓，嘉陵江中游，幅员2330 平方 公里，辖39 个乡镇， 总人

19、口78 万，其中农业人口66 万，属典型的山区农业县， 是国家新时期扶贫开发工作重点县。苍溪是著名的革命老区，走出了3 万多红军， 孕育了6 位中央委员和18 位共和国将军，红四方面军长征出发地红军渡被授予全国爱 国主义教育示范基地，列入全国百个红色旅游经典景区。红军渡、梨文化博览园已建成 国家 AAA 级旅游景区。 苍溪县盛产水稻、小麦等粮油作物，出产苍溪雪梨、红心猕猴桃等优质水果，是中 国雪梨之乡、 全国产粮大县、中国红心猕猴桃第一县；年出栏生猪120 万头， 存栏毛兔420 万只，是全国生猪百强县、全国第二大毛兔基地县；该县围绕特色农产品 加工建有鸿宇、八仙桥、漓山粮油等规模以上食品加工

20、企业12 家，初步形成了猕 猴桃、苍溪梨、毛兔、生猪、蚕桑“五龙起舞 ”的农业产业化发展格局，被评为全 国食品工业强县和生态肉食品标准生产示范县；近年来，该县以推进经济社会又快又好 发展为目标，坚持统筹城乡发展，推进产业互动，着力做好项目投入、工业经济、农业 产业化、新农村建设、生态和谐苍溪建设五篇文章，实现了经济社会快速健康协调发展。 2007 年，全县GDP 实现 31.5 亿元，同比增长13%；固定资产投资实现14.9 亿元， 同比增长29.6%；财政收入实现5800 万元，同口径增长13.5%；农民人均纯收入 中通建设工程咨询有限责任公司 编制 12 增加 198 元 ,同比增长9.4

21、%。 2006 年与 2002 年相比，全省9 项主要经济指标排位 我县有8 项指标上升519 位 ,其中人均GDP 和城乡居民储蓄上升15 位。 GDP 在 全省 181 个县（市区）中排名居中，第一产业排前50 位，第三产业排前80 位。 连续三年综合目标考核名列全市前茅。 这里是中国雪梨之乡和红心果猕猴桃原产地域保护县，芦笋、蘑菇、青刀豆畅销 海外，川明参、毛兔、生猪驰名全川，野生天麻、川芎、杜仲等中药材资源丰富；按 “一产业生二产业”的思路，培育形成了肉食品、粮油、水电能源、茧丝绸、果蔬饮料、 医药等产业化链条。这里千里沃野，山环水绕，风光绮丽，生态良好，是全国生态农业 示范县、全国庭

22、院经济示范县、全国生态示范区建设试点县、全省首个农村小康环保行 动试点县，县城所在地陵江镇被评为全国生态环境优美示范镇；2003 年县第十次 党代会以来，新一届县委、县政府把解放思想作为加快发展的总闸门，牢固树立和落实 科学发展观，大力弘扬“苍溪人精神 ” ，坚持城乡统筹发展，着力构建和谐社会，经 济社会发展持续加快。全县GDP 年均增长12 %，全社会固定资产投资增长1.2 倍，全社会金融存款增长1.3 倍，城乡居民可支配收入分别增长38%和 40%，商 贸物流繁荣活跃，城市建设日新月异，社会事业协调发展。 2.1.2 社会福利事业基本情况社会福利事业基本情况 苍溪县 全县有农村五保对象44

23、57 人，城镇三无人员358 人，流浪乞讨人员 280 余人。近年来，县委、县府高度重视，认真落实上级“为民解难济困”和 省市 “十大惠民行动”的要求，创新性的采取“政府救助，社会援助，企业认助， 发展自助 ”的 “四助 ”模式，大力新办和改扩建农村敬老院，积极拓展农村五保户和 留守老人养老托老途径，有效解决了农村五保户、孤残老人“养老难 ”问题， 中通建设工程咨询有限责任公司 编制 13 2006 年、 2007 年两年间全县新改建敬老院12 所（其中省一级敬老院1 所，省 二级敬老院7 所），大大提高了五保集中供养率和供养水平。并得到了省民政厅三郎 副厅长等各级领导的充分肯定。但长期以来，

24、我县城区一直没有一所综合性社会福利院。 为落实党的爱民、惠民政策2007 年苍溪县民政局报请县人民政府同意，在陵江镇 辖区内新建了一所能容纳100 人以上，集供养城镇“三无 ”对象、周边农村五保 老人和社会托养为一体的“苍溪县社会救助福利服务中心” ，该 “中心 ”于今年 4 月 23 日竣工，并正式投入运转，取得了良好的社会效果，正当我们着力于提升该服 务中心的服务规模、服务质量的同时，“5.12”地震造成该中心受损面积达 4570 平方米 ，占总建筑面积的97%，其中福利院受损2400 平方米 ，敬老院受损 2000 平方米 ，救助站受损170 平方米 ，中心两院一站虽然没有全部倒塌，但多

25、处地 基毁损，墙面开裂，大梁倾斜，再加上地震过后连降几场大雨和几次强烈余震，经县城 建局鉴定为危房，入住的各类人员已分别疏散到其他乡镇敬老院和福利院。原 县社会福利救助中心回水、五里、歧坪、文昌、柏杨、白鹤等19 个敬老院全部 严重受损，不能继续使用。5.12 特大地震造成我县受灾“三孤 ”人员 3876 人， 受灾五保户4371 人，受灾重点优抚对象7540 人，社会福利综合设施受损面积 23180 平方米 ，经济损失8200 万元。 2.1.3 残疾人康复设施现状残疾人康复设施现状 我县是国家级贫困县，县级财力极为紧张，原建的残疾人综合服务设施（其中残疾 人康复中心占地仅200 平方米 ）

26、建设规模小，设施条件差，服务手段弱，仅能满足极 少部分特、重度残疾人的康复愿望。今年突如其来的5.12 汶川特大地震给我县造 成了的重大经济和财产损失，原县残疾人康复中心和依托县人民医院以及陵江镇、元坝 镇、云峰镇、东溪镇、东青镇等23 个乡（镇）社区卫生院建立的残疾人康复设施也 都遭到严重破坏，已失去了为残疾人开展康复服务功能。5.12 汶川特大地震前苍 溪县有各类残疾人60900 人，其中贫困残疾人24360 人，占残疾人总数的40%， 农村残疾人46290 人，占残疾人总数的76.01，急需康复的各类残疾人35000 余人 ,占残疾人总数的57%，震后新增残疾415 人， 3.2 万残疾

27、人面临就医难、康复 难、生活难、住房难。绝大部分乡镇残疾人综合服务设施严重受损，县级残疾人康复设 中通建设工程咨询有限责任公司 编制 14 施 90%遭到损毁，直接经济损失1368 万元，导致我县残疾人康复工作不能正常开展， 老年人、残疾人的康复需求与残联所能提供的康复能力之间矛盾更加突出，新建残疾人 康复中心迫在眉睫。 2.1.4 纳入重建规划，构建社会和谐纳入重建规划，构建社会和谐 为解决城镇 “三无 ”对象、社会救助人员的福利服务问题和残疾人康复工作问题， 县委、政府领导高度重视，多次召开常委会议及相关部门协调会议，研究落实社会福利 综合服务中心建设项目相关事宜，规划拟建的福利综合服务中

28、心，位于苍溪县城陵江镇 陵江村，与苍溪县城苍中校隔江相望，距苍溪县城约2.5 公里 ，南与陵江寺，烟 囱寺、少屏山、苍溪县人民医院江南分院、陵江镇人民政府相接，北与梨博园风景区相 望，东临嘉陵江、川北红色旅游环线环绕而过；空气清新、植被良好、视野开阔、环境 幽静，水、电、气、通讯、道路畅通，适宜老年人休养生息。随着我国社会化进 程的加快，农村五保、城镇“三无”乞讨救助矛盾日渐突出，已成为家庭、社会各界和各级政府高 度关注和需要解决的社会化问题。基于此现状，我县为加快解决农村五保、城镇“三无”对象、对 社会乞讨、流浪人员的救助和工作残疾人康复工作，县委常委常务副县长岳大文召集民政、建设、 发改等

29、相关部门，多处选址实地考察论证，决定在距离县城 2.5 公里的陵江镇城区内，新建一所集敬 老院、福利院、救助站、残疾人康复中心四位一体的“苍溪县社会福利综合服务中心” 。县民政局和 县残联作为“代表、服务、管理”全县农村五保、城镇“三无”对象、对社会乞讨、流浪人员、残 疾人的社会福利群众团体，在 5.12 汶川特大地震发生后，积极开展苍溪县社会福利综合服务中心的 各项筹建工作，并得到了县委、政府的高度重视且已纳入了我县灾后重建的整体规划。 2.2 项目建设的背景项目建设的背景 2008 年 5 月 12 日发生的汶川里氏八级特大地震（本报告简称 5.12 特大地震）是一场巨大灾难， 它震惊了中

30、国，也震惊了世界。地震对阿坝、成都、德阳、绵阳、广元等市（州）造成巨大的破坏， 而且还在四川省和邻近省市造成大范围破坏，其影响甚至波及到全国绝大部分地区乃至境外。5.12 特大地震给四川等灾区造成了巨大的人员伤亡和财产损失，使我国 13 亿人都为之悲痛欲绝，全世界 都为之动容。对于广大灾区，尽快开展灾后重建，恢复人们的生活和经济发展，是目前最为紧迫的 任务。该项目所在地苍溪县陵江镇，受此次地震灾害影响，当地人民群众生命财产造成惨重的 中通建设工程咨询有限责任公司 编制 15 损失。5 月 25 日的 6.4 级强余震和 6 月 7 日的震中在宝轮镇的 4.6 级余震使灾情进一步加剧。截止 7

31、月 3 日，全县 2330 平方公里的土地上，路段桥横，房倾屋倒，致使我县 100%乡镇，24.6 万户、 77.8 万人受灾。全县因灾死亡 12 人、受伤 1029 人、重伤 102 人，各类经济损失 104.85 亿元（社会 公益事业因灾直接经济损失 28775.04 万元） 。一是倒房面量大。全县房屋倒塌和严重破坏 2.84 万户、 11.69 万间，一般房屋受损 12.56 万户、53.43 万间。二是基础设施和重点工程损毁大。损毁公路 2182 公里，桥梁 99 座，供水工程 9956 处，受损输电线路 9549 公里。三是地质灾害大。104 座水库、 1078 口山坪塘严重损毁，涉

32、及 37 个乡镇、141 各村，共出现地质灾害 167 处。如此严重的受灾状况 使得当地灾后重建工作涉及方方面面，但是正如国务院国家汶川地震灾后重建规划工作方案中 明确指出的一样， “坚持以人为本，优先恢复重建受灾群众基本生活和公共服务设施” ，这不仅是每一 个受灾地区灾后重建工作的优先选择，也是各项建设的重中之重。 2.3 项目建设的必要性项目建设的必要性 2.3.1、构建和谐社会的需要、构建和谐社会的需要 党中央、国务院发出构建和谐社会的号召，县委、政府也提出建设“和谐苍溪”的要求。如果老 龄化问题解决不好，和谐社会的目标就难以实现。根据省政府“5.12”灾后重建政策规定：“对地震 房屋倒

33、塌、严重损坏或因地震灾害造成的“三孤”人员（孤儿、孤老、孤残）和无房散居“五保” 对象，不单独重建住房，纳入敬老院、福利院重建规划统筹解决” 。新建苍溪县社会福利综合服务中 心，将为“5.12”地震后部分倒塌和严重受损无法居住的五保户、城市“三无”老人老有所养，住有 所居，对城市流浪乞讨人员进行临时生活保障、医疗救助。解决辖区内的农村五保户、城市“三无” 人员 800 余人的基本生活、医疗需求，为苍溪县弱势老人、孤儿等提供了一个“老有所养、老有所学、 老有所为、老有所乐”的好场所，不仅使老年人的晚年生活丰富多彩、快乐幸福，也为孤儿等困难弱 势群体提供一个温暖幸福的大家庭，使其在这个充满爱和温暖

34、的大家庭里健康成长，这必然对构建 和谐社会起到积极的促进作用。 2.3.2、提升残疾人康复水平的需要。、提升残疾人康复水平的需要。 通过举办城市社会福利机构和农村五保供养机构，为无法定抚养人，无劳动能力，无生活来源 的老年人、残疾人和未成年人实行集中供养。目前全国农村五保供养机构近 35000 家，供养人员 149 万，社会福利院 1490 家，供养人员数十万。儿童福利机构 269 家，供养人员 3.4 万，精神病人福利 院 153 家，供养人员 2.9 万，这些集中供养的人员中相当一部分是残疾人，特别是儿童福利院，绝大 多数都是残疾孤儿，精神病人福利院基本上全部是残疾人。近年来民政部高度重视

35、城乡社会福利机 构的建设。从 2006 年起，民政部在全国启动实施了儿童福利机构建设蓝天计划，农村五保公营机构 霞光计划，今年还启动了全国县市区社会福利中心建设计划，也就是说在未来的几年时间内，在全 国地市一级的城市都建立起一所儿童福利机构，在全国各个县市区都要建立一所包括供养残疾人在 中通建设工程咨询有限责任公司 编制 16 内的社会福利中心。在加强机构建设的同时，民政部注重针对残疾人的特点，加强福利机构和福利 工作中医疗康复功能的建设，努力提高残疾人的残疾水平，从 2004 年起，民政部在全国启动实施了 残疾孤儿手术康复明天计划，四年来，已经累计投入 8 亿元福利彩票公益金，为近 4 万多

36、名残疾孤 儿进行了手术矫治和康复，其中 6 千多名术后康复儿童被国内外家庭收养。民政部门还注重发挥指 导社区建设的优势，大力加强社区服务设施建设，为推动社区康复提供依托和载体。目前全国已建 成社区服务中心 9319 个，各类城镇社区服务设施 17.2 万个，各类城镇便民网点 89.3 万个，民政部 正在开展的农村社区建设实验工作，确定了 304 个全国农村社区建设实验县市区，都把残疾人康复 纳入农村社区服务体系中，为农村残疾人享受康复服务创造有利条件。 2.3.3、努力保障贫困残疾人的基本生活的需要。、努力保障贫困残疾人的基本生活的需要。 建立城乡最低生活保障制度。在城乡实施最低社会保障工作中

37、，积极推行分类救助，对存在特 殊困难的残疾人按残疾程度不同，分别享受待遇不同的重点保障，使其救助水平与一般的低保对象 有所区别。具体说，对重度残疾人一般在当地低保标准基础上，上浮 10%至 50%的比例发放低保金。 对轻度残疾人视情况增加一定数额的低保金，截止到 2008 年 6 月，全国 2267.7 万城市低保对象中， 残疾人约 128.1 万人，占全国城市低保对象总数的 5.6%，占农村全国 31 个省、自治区、直辖市都已 经建立实施了农村低保制度，低保对象已达 3749.9 万人，其中残疾人 326.5 万人，同时农村还有 66.7 万残疾人被纳入农村五保供养，各地及时将符合救助的残疾

38、人纳入大病救治范围，对残疾人困 难家庭实施一系列特殊优待，极大减轻了贫困残疾人家庭的负担。截止到 2008 年 6 月底，全国已完 成 124.5 万名城市困难残疾人参加城镇医疗保险，其中重度残疾成年人 102.4 万名，重度残疾未成年 人 22 万多名。 2.3.4、促进残疾人就业的需要。、促进残疾人就业的需要。 残疾人作为弱势群体，一直处在社会边缘，成为社会和家庭的负担。即使残疾人自身具备了一 定的劳动技能，也大多从事一些低附加值的，简单重复性的劳动。为鼓励残疾人自强自立、积极创 业，让更多的人残疾人掌握一技之长，通过残疾人技能培训，进一步拓宽残疾人就业渠道，推动全 县残疾人事业持续、快速

39、、健康发展，使更多的残疾人能自食其力，甚至发家至富，为社会作出贡 献，修建残疾人康复培训中心相当必要。 2.3.5、广泛动员社会力量，推动发展慈善事业发展的需要。、广泛动员社会力量，推动发展慈善事业发展的需要。 五保户、城市“三无”老人、残疾人历来是慈善事业重点关注的对象，2007 年，国内外各界 共捐赠 223 亿元，资助困难人群。2008 年，民政部投入本级福利彩票公益金 5000 万元，李嘉诚基金 会捐资 5000 万元，启动“重生行动全国贫困家庭唇腭裂儿童手术康复计划” ，免费为他们实施手 中通建设工程咨询有限责任公司 编制 17 术治疗和康复训练。我中心建成后，也可向社会募集捐助资金

40、。 2.3.6、加快苍溪县社会福利事业发展的需要、加快苍溪县社会福利事业发展的需要 苍溪县地域辽阔，自然条件千差万别，历来是一个以农业经济为主的贫困县，2001 年全县社 会总产出 286439 万元，近年来苍溪逐步走向以农业经济为主，工业、交通、建筑、教育、科技、服 务全面发展的农业县。全年实现生产总值（GDP）27.3 亿元，但就此苍溪县仍是全国较贫困县，全 县每年在社会福利事业上的投入都很不足，社会福利事业的建设不能跟上社会发展的需要，再加上 地震有造成重大损失，因而矛盾就更加尖锐了。福利综合服务中心项目实施后，将扩大收养、收治 规模，完善服务功能，亮化美化生活环境，切实解决苍溪县弱势群

41、体生活困难，充分发挥社会保障 作用，更好地履行“上为党和政府分忧，下为人民群众解愁”的服务宗旨。作为苍溪县一所规模较大的 综合性社会福利机构，将在苍溪县社会保障体系中发挥较为重要的作用。 2.4 项目实施的意义项目实施的意义 该项目的实施意义主要体现在以下几个方面： （1）有利于苍溪县社会福利事业的发展， 。 （2）有利于促进苍溪县残疾人就业。 （3）有利于保障五保户、城市“三无”老人、残疾人生活。 （4）是构建和谐社会的重要步骤。 （5）是苍溪县地震灾后重建工作的需要。 中通建设工程咨询有限责任公司 编制 18 第三章第三章 建设建设规模规模 3.1 社会福利现状及规划社会福利现状及规划 苍

42、溪县 全县有农村五保对象4457 人，城镇三无人员358 人，流浪乞讨人员280 余人各类残疾人60900 人，其中贫困残疾人24360 人，占残疾人总数的40%，农村残 疾人 46290 人，占残疾人总数的76.01，急需康复培训的各类残疾人35000 余人 ,占 残疾人总数的57%，震后新增残疾415 人， 3.2 万残疾人面临就医难、康复难、生活难。 本次建设项目为新建项目。因此对整个苍溪县 社会福利现状将有较大的改善。 规划该项目用地面积62.3 亩，其中本期占地30 亩，其余留作二 期建设用地；床位303 张，新建社会福利院住宿4000 平方米 ， 新建残疾人康复中心3300 平方米

43、 。市政配套工程道路建设 5000 平方米 ；场坝 5000 平方米 ；绿化面积7000 平方米 。附属 工程包括围墙、大门、排水、电力、消防及零星工程。 3.2 建设规模建设规模 苍溪县社会福利综合服务中心占地面积62.3 亩， 本期 建筑 面积 7300 平方米 ，按照国家残疾人康复中心二级标准建设，并购 置配套相关设施。规模指标见下表3.2.1 项目建设规模项目建设规模 表 3.2.1 序号工程名称单位工程面积 一福利院 m24000 中通建设工程咨询有限责任公司 编制 19 1 办公室 m2220 3 活动室 m2570 4 门诊部 m2180 5 住宿用房 m22420 6 附属设施

44、 m2210 7 食堂 m2400 二 残疾人康复中 心 m23300 1 办公室 m2180 3 活动室 m2120 4 康复医院 m2800 5 住宿用房 m21600 6 附属设施 m2200 7 食堂 m2400 三市政配套工程 1 道路 m25000 2 给排水、配电 m27300 3 消防 m27300 四附属工程 1 围墙 m500 2 大门座 2 3 场坝 m25000 4 绿化 m27000 5 化粪池座 2 中通建设工程咨询有限责任公司 编制 20 第四章第四章 建设地址及建设条件建设地址及建设条件 4.1 建设地址建设地址 拟建的综合性社会救助福利中心位于苍溪县陵江镇陵江

45、村二组，距苍溪县城约2.5 公里 ，南依烟囟寺、少屏山、苍溪县人民医院、江南卫生院、陵江镇人民政府，陵江寺，北与 苍溪梨博园相望，东临嘉陵江与苍溪县城隔江而望，川北红色旅游环线环绕而过。 4.2 建设条件建设条件 4.2.1 地形、地质、水文等条件地形、地质、水文等条件 4.2.1.1 地形地貌 道路建设区域基本为丘陵地带，位于河谷阶地，属土质斜坡，地基土为岩石，建设难度较 小。 4.2.1.2 区域地质稳定性评价 根据地堪部门对场地的勘察，该场地稳定，危险性较小。 4.2.1.3 水文评价 a、地表水：区块内现状河道、溪流和一些小冲沟。 b、地下水：在勘察期为地下2.5m，年水位变化为1.5

46、02.00 米 。 4.2.1.4 气象 项目所在地苍溪县城，属于中亚热带湿润季风气候区，其主要特征表现为： 1、季风气候明显，冬夏风向更替份明。冬多偏北风，气候较温和，降水充沛；夏多西风 或偏南风，气候温和，降水集中。 2、气候复杂多样。平坝浅丘区冬季较暖和，极少霜雪，夏季炎热；低山区夏季温和，冬 季常有几次降雪，处于全省日照高值区，日照多。 3、四季分明。以气候为标准划分，春季102 天，夏季105 天，秋季82 天，冬季 76 天。 中通建设工程咨询有限责任公司 编制 21 4、气候随地形差异变化，海拔每升高100 米 ，气温下降0.55，年平均气温 18.1， 1 月份平均7.8， 8

47、 月份平均27.4，降水量年均1127.8 毫米，年均降水 天数 172 天，日照年均时数1199.3 小时。 4.2.2、环境条件、环境条件 经多处实地考察，综合考虑有利于项目建设的诸多条件后，项目地址确定为陵江镇陵江村 二组（谢家渡松林包） 。均与规划的兰渝铁路车站及南广高速车站毗邻，交通便利，离县城 中心 2.5KM，依山傍水，环境静谧、距公用供（排）水、电等基础设施较近，便于建设园林化 的生活环境，且周边征地方便，利于扩大规模。条件因此十分优越。建设用材料可就近采购， 可降低成本。 第五章第五章 工程方案内容工程方案内容 5.1 项目建设内容项目建设内容 该项目总建设面积为7300 平

48、方米 ，其中： （ 1） .新建社会福利院住宿4000 平方米 。 其中：办公室220 平方米 ；活动室570 平方米 ；门诊部180 平方米 ；住宿用房 2420 平方米 ；食堂400 平方米 ，附属210 平方米 （ 2） .新建残疾人康复中心3300 平方米 。 其中：办公室180 平方米 ；活动室120 平方米 ；康复医院800 平方米 ；住宿用房 1600 平方米 ；食堂400 平方米 ，附属200 平方米 （ 3） 、市政配套工程。 其中：道路建设5000 平方米 ；场坝5000 平方米 ；绿化面积7000 平方米 。 （ 4） 、附属工程。 包括：围墙、大门、排水、电力、消防及食

49、堂、锅炉房、洗衣房、配电房、泵房工程 （ 5） 、设施、设备、康复器材、电器。 中通建设工程咨询有限责任公司 编制 22 5.2 建设目的建设目的 该项目建设目的是为了满足苍溪县 农村五保对象，城镇三无人员，流浪乞讨人员的社 会保障和各类残疾人的康复和就业培训。是构建和谐社会，加强精神文明建设的需要。 5.3 建设建设规模规模 5.3.1 建设规模 序号工程名称单位工程面积床位 一福利院 m24000 1 办公室 m2220 3 活动室 m2570 4 门诊部 m2180 5 住宿楼 m22420 179 6 附属设施 m2210 7 食堂 m2400 二残疾人康复中心 m23300 1 办公室 m2180 3 活动室 m2120 4 康复医院 m2800 5 住宿楼 m21600 124 6 附属设施 m2200 7 食堂 m2400 三市政配套工程 1 道路 m25000 2 给排水、配电 m27300 3 消防 m27300 四附属工程 中通建设工程咨询有限责任公司 编制 23