青岛市依托保税区建立保税港区项目的可行性研究.pdf

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1、中国海洋大学 硕士学位论文 青岛市依托保税区建立保税港区项目的可行性研究 姓名：林海蓉 申请学位级别：硕士 专业：项目管理 指导教师：李电生;吴文明 20081213 青岛市建立保税港区项目的可行性研究 摘要 保税区是结合我国国情，在参考国外自由港、自由贸易区和出口加工区模式 和经验的基础上建立起来的、具有中国特色的、最为开放的特殊经济区域。迄今 为止，我国共建立了1 5 个保税区，经过十几年的发展，保税区经济实力不断增 强，在连接国内国外两个市场和两种资源、招商引资、扩大出口、引进技术、增 加就业和辐射带动区域经济发展等方面，都发挥了重要作用。进入2 l 世纪以来， 随着世界经济一体化、市场

2、全球化和国际贸易自由化趋势的加大，我国保税区日 益突显出严峻的问题，改革势在必行。根据世界自由贸易区的发展经验和前景趋 势，以及我国经济发展的现状和国情，国务院确定了我国保税区的发展模式是“保 税区区港联动保税港区自由贸易区“ 。青岛保税区是目前中国大陆 对外经济开放度最大、运作最灵活、政策最优惠的特殊经济区域之一，2 0 0 4 年 国务院已正式批复青岛开展区港联动试点，因此研究青岛保税区向保税港区的转 型具有重大意义。 本文在对保税区、区港联动、保税港区等概念进行定义和界定的基础上，分 析了我国保税区自创建以来的发展情况。目前我国保税区共有1 5 个，经过十多 年的开发建设，取得了令人瞩目

3、的成就，成为我国对外开放和与国际接轨的一个 成功典范。但保税区在开发建设过程中，也存在着许多矛盾和问题，严重制约着 保税区功能的发挥。 青岛保税区具有“境内关外的特性，实行“免证、免税、保税“ 的特殊政 策，区港联动后新的功能定位在于国际中转、国际采购、国际配送和国际转口贸 易，最为重要的是发展现代国际物流业。时代的发展、山东半岛的建设及自身的 发展都迫切要求青岛保税区向保税港区转型。 青岛保税区依托青岛港，而青岛港区位优势明显，港口条件优越；经济环境 优势突出；运用灰色预测的青岛港货物吞吐量及集装箱吞吐量都呈现一个良好的 发展局面；青岛市政府也为创建保税港区做出了积极的努力，出台了许多优惠政

4、 策：应用因子分析法分析青岛港的综合竞争力，得出青岛港综合排名在国内各港 口排名中居于第二位，仅次于上海港，竞争力优势十分明显。因此，青岛保税区 向保税港区转型具有切实可行性。 为推动青岛保税区向保税港区的转型，必须深入推进区港联动，建设全省现 代物流产业示范区；技术创新；建立适合保税港区特点的海关监管制度：完善港 口产业链，大力发展临港工业；整合山东半岛港口资源；接轨国际，争取国家优 惠政策。 本文主要采取综合运用理论研究与实证分析相结合，定性分析与定量分析相 结合的研究方法。创新之处是：在系统分析保税区和保税港区的基本理论以及我 国保税区发展方向的基础上提出了青岛保税区转型为保税港区后应具

5、备的基本 功能定位：利用灰色预测得出青岛港2 0 0 8 年至2 0 1 2 年集装箱吞吐量和货物吞吐 量的发展趋势，为青岛港前景进行了定量分析，为青岛建设保税港区提供依据； 利用因子分析法，采用多个指标进行青岛保税港区建设的可行性分析。 关键词：青岛港；保税区；保税港区；灰色预测；因子分析法 T h eF e a sibiIit yS t u d ya b o u t0in g d a oB o n d e dZ o n et o B o n e dS e a p o r tDis tric t A b s t r a c t C h i n a SB o n d e dZ o n e sa

6、 r et h em o s to p e ns p e c i a le c o n o m i cr e g i o n sw i t hC h i n e s e c h a r a c t e r i s t i c s ，a n dt h es e t t i n g - u pr e s u l t sf r o mt h ea c c o r d a n c et o C h i n a Sn a t i o n a l c o n d i t i o n sa n dt h er e f e r e n c e st ot h em o d e so fw o r l df r

7、 e ep o r t s ，f r e ez o n e sa n dt h e e x p o r tp r o c e s s i n gz o n e s S of a r , C h i n ah a se s t a b l i s h e d15B o n d e dZ o n e s A f t e rm o r e t h a n10y e a r so fd e v e l o p m e n t ，t h ee c o n o m i cs t r e n g t ho ft h eB o n d e dZ o n e s c o n t i n u o u s l ye

8、 n h a n c e ，a n dB o n d e dZ o n e sh a v ep l a y e da ni m p o r t a n tr o l ei nl i n k i n gt h e d o m e s t i ca n df o r e i g nm a r k e t sa n dr e s o u r c e s ，m a t c h m a k i n g ，e x p a n d i n ge x p o r t s ， i n t r o d u c i n gt e c h n o l o g y ，i n c r e a s i n ge m p l

9、 o y m e n ta n dp r o m o t i n gr a d i a t i o nR e g i o n a l e c o n o m i cd e v e l o p m e n t S i n c et h eb e g i n n i n go ft h e21s tc e n t u r y 、析mt h ei n t e g r a t i o n o ft h ew o r l de c o n o m y ，g l o b a l i z a t i o no fm a r k e t sa n dt h el i b e r a l i z a t i o

10、 no fi n t e r n a t i o n a l t r a d e ，C h i n a SB o n d e dZ o n e sh i g h l i g h ts e r i o u sp r o b l e mi n c r e a s i n g l ya n dr e f o r mi s i m p e r a t i v e A c c o r d i n gt ot h ed e v e l o p i n ge x p e r i e n c ea n df u t u r et r e n d so ft h ew o r l d f r e et r a

11、d ea r e aa n dt h es t a t u so fC h i n a se c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n dn a t i o n a l c o n d i t i o n s ，C h i n a sS t a t eC o u n c i le s t a b l i s h e dt h a tt h ed e v e l o p m e n tm o d e lo fb o n d e d z o n e si s ：”B o n d e dZ o n e - I n t e g r a t i o nb e t w e

12、 e nB o n d e dZ o n ea n dp o r ta r e a - B o n e d S e a p o r tD i s t r i c t f r e et r a d ez o n e ”Q i n g d a oB o n d e dZ o n ei so n eo fs p e c i a le c o n o m i c r e g i o n st h a tw i t hC h i n a sl a r g e s tf o r e i g ne c o n o m i co p e n n e s so ft h em a i n l a n d ，m

13、o s t f l e x i b l eo p e r a t i o na n dt h eb e s tp o l i c y I n2 0 0 4 ，t h eS t a t eC o u n c i lh a sf o r m a l l y a p p r o v e dq i n g d a oh a db e e nt h ee x p e r i m e n tu n i tt h a tb e g a nt h ei n t e g r a t i o nb e t w e e n B o n d e dZ o n ea n dp o r ta r e a S o ，t h

14、 es t u d yo ft r a n s i t i o nf r o mQ i n g d a oB o n d e dZ o n et O Q i n g d a oB o n e dS e a p o r tD i s t r i c ti so fg r e a ts i g n i f i c a n c e B a s e do nt h ed e f i n i t i o no fB o n d e dZ o n e ，t h ei n t e g r a t i o nb e t w e e nB o n d e dZ o n e a n dp o r ta r e a

15、a n dB o n e dS e a p o r tD i s t r i c t ，t h i sp a p e ra n a l y s i st h ed e v e l o p m e n to f C h i n a SB o n d e dZ o n e ss i n c ec r e a t i o n A tp r e s e n t ，C h i n ah a s15B o n d e dZ o n e st o t a l l y A f t e rm o r et h a n10y e a r so fd e v e l o p m e n ta n dc o n s

16、t r u c t i o n ，B o n d e dZ o n e sh a v em a d e r e m a r k a b l ea c h i e v e m e n t sa n db e c o m eas u c c e s s f u lm o d e lo fC h i n a so p e n i n gt ot h e o u t s i d ew o r l da n dw i t hi n t e r n a t i o n a lp r a c t i c e H o w e v e r ，i nt h e d e v e l o p m e n ta n d

17、 c o n s t r u c t i o np r o c e s s ，t h e r ea r ea l s om a n yc o n t r a d i c t i o n sa n dp r o b l e m st h a ts e r i o u s l y c o n s t r a i n tt h ef u n c t i o n so ft h eB o n d e dZ o n e s Q i n g d a oB o n d e dZ o n eh a st h ec h a r a c t e r i s t i c so f ”o u to fc u s t

18、o m s ”，a n di m p l e m e n t s s p e c i a lp o l i c i e so f ”p e r m i t - f r e e ，d u t y - f l e e ，t a x f r e e ”A f t e rt h ei n t e g r a t i o nb e t w e e n B o n d e dZ o n ea n dp o r ta r e a , t h en e wf u n c t i o n sa r ei n t e r n a t i o n a lt r a n s i t ，i n t e r n a t

19、i o n a l p r o c u r e m e n t ，i n t e r n a t i o n a ld i s t r i b u t i o na n di n t e r n a t i o n a le n t r e p o tt r a d e ，a n dt h em o s t i m p o r t a n tf u n c t i o ni st od e v e l o pm o d e mi n t e r n a t i o n a l l o g i s t i c si n d u s t r y T h e d e v e l o p m e n

20、to ft h et i m e s ，t h ec o n s t r u c t i o no fS h a n d o n gP e n i n s u l aa n di t so w n d e v e l o p m e n ta r eu r g e n tf o rt h et r a n s i t i o nf r o mQ i n g d a oB o n d e dZ o n et oQ i n g d a o B o n e dS e a p o r tD i s t r i c t Q i n g d a oB o n d e dZ o n er e l i e s

21、o nQ i n g d a oP o r ta n dh a v eal o to fa d v a n t a g e s ： o b v i o u sr e g i o n a la d v a n t a g e sa n d s u p e r i o rp o r tc o n d i t i o n s ；c o n s p i c u o u se c o n o m i c a d v a n t a g e s ；ag o o dd e v e l o p m e n ts i t u a t i o ng o tb yg r a yp r e d i c tm o d

22、e l ；t h eQ i n g d a o M u n i c i p a lG o v e r n m e n th a sm a d ep o s i t i v ee f f o r t sa n dp u tf o r w a r dan u m b e ro f p r e f e r e n t i a lp o l i c i e sf o r t h ec r e a t i o no fB o n e dS e a p o r tD i s t r i c t ；u s i n gf a c t o ra n a l y s i s a n dg e tt h eQ i

23、n g d a oP o r t S c o m p r e h e n s i v ec o m p e t i t i v e n e s sa n dt h er e s u l tt h a t Q i n g d a oP o r tr a n k s2 n d i nd o m e s t i cm a i np o r t s ，j u s tl o w e rt h a nS h a n g h a iP o r t , S Ot h e a d v a n t a g eo fQ i n g d a op o r ti sr e a l l yv e r yc l e a r

24、 T h e r e f o r e ，t h eQ i n g d a oB o n d e dZ o n e b o n d e di sr e a l l yq u a l i f i e dt or e s t r u c t u r eB o n e d S e a p o r tD i s t r i c ta n di ti sv i a b l e T op r o m o t et h et r a n s i t i o nt ot h eb o n d e dp o r t ，Q i n g d a oB o n d e dZ o n em u s tg oo n p r

25、 o m o t i n gi n t e g r a t i o nd e e p l y ，c o n s t r u c tt h em o d e ml o g i s t i c si n d u s t r yd e m o n s t r a t i o n z o n e ；i n n o v a t et e c h n o l o g i c a l ；e s t a b l i s hb e t t e rc h a r a c t e r i s t i c so ft h ec u s t o m ss y s t e mf o r B o n e dS e a p

26、o r tD i s t r i c t ；i m p r o v e st h ep o r ti n d u s t r yc h a i n ，v i g o r o u s l yd e v e l o p I n d u s t r y t h a tb yt h ep o r t ；i n t e g r a t et h eS h a n d o n gP e n i n s u l ap o r tr e s o u r c e s ；b ei nl i n ew i t h i n t e m a t i o n a lp r a c t i c e ，a n dt r yt

27、 og e tt h es t a t e Sp r e f e r e n t i a lp o l i c i e s T h i sp a p e ra p p l i e sac o m b i n e dr e s e a r c hm e t h o d so ft h e o r e t i c a l r e s e a r c ha n d e m p i r i c a la n a l y s i s ，q u a l i t a t i v ea n a l y s i sa n dq u a n t i t a t i v ea n a l y s i s I n n

28、 o v a t i o ni s ：O nt h e b a s i so ft h es y s t e m a t i cr e s e a r c ha b o u tt h eb a s i ct h e o r ya n dt h ed e v e l o p m e n td i r e c t i o n o f F r e eT r a d eZ o n ei nC h i n a , w e b r i n gf o r w a r dt h eb a s i cf u n c t i o no r i e n t a t i o no f Q i n g d a oB o

29、 n e dS e a p o r tD i s t r i c t ；U s i n g 铲a yp r e d i c tm o d e la n dg e tt h ed e v e l o p m e n t t r e n do fQ i n g d a oc o n t a i n e rt h r o u g h p u ta n dc a r g ot h r o u g h p u tf r o m2 0 0 8t o2 012 ，m a k e q u a n t i t a t i v ea n a l y s i s f o rQ i n g d a op o r t

30、f o r e g r o u n da n do f f e rt h eg i s tf o rt h e c o n s t r u c t i o no fQ i n g d a oB o n e dS e a p o r tD i s t r i c t ；m a k eu s eo ff a c t o ra n a l y s i s ，u s e v a r i o u si n d e x e st om a k et h eF e a s i b i l i t yA n a l y s i so fc o n s t r u c t i o no fB o n e dS

31、e a p o r t D i s t r i c ti nQ i n g d a o K e y w o r d s ：Q i n g d a oP o r t , B o n e dZ o n e ，B o n e dS e a p o r tD i s t r i c t , G r a yP r e d i c t M o d e l ，F a c t o rA n a l y s i s 独创声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特，l , J ) J n 以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成

32、果，也不包含未获得 ! 洼! 麴遗直墓丝益要挂型直明曲：奎拦亘窒2 或其他教育机构的学位或证书使 用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明 确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：稗磊压 签字日期：2 踟子年阻月1 6 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人 授权学校可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用 影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。( 保密的学位论文在解密后 适用本授权书) 学位论文作者签名：柞

33、f 锄乃 签字日期：加富年f 2 月f 6 日 工 一希诉 签 日 导 签 青是审依撬保藐区建立缳税港区_ 壤瑟魏可行性研究 1 绪论 1 1 问题的提出及研究意义 我国保税区成立予2 0 世纪9 0 年代初，至今共设立了1 5 个保税区，并赋予 其最优惠的政策和最大的开放度。经过将近2 0 年的发展，保税区的经济实力不 断增强，在连接国内和国外两个市场、促进国际贸易、引进国外资金和技术、促 进我国经济适应全球化浪潮等方嚣，都发挥了积极的促进作用，保税区已成为中 国经济融入世界、参与国际竞争的重要结点和桥头堡。 然而，随着经济全球化、区域经济一体化的逐速发展，跨国公司的产品在研 制、生产、销代

34、等环节上实现了高度的国际化。同时，世界区域经济一体进程加 快，保税区这种形式越来越受到各种传统功能模式的限制，已经满足不了中国更 好地参与全球经济的需要。加入世界贸易组织后，中国内迪工娥品的平均关税大 幅降低，2 0 0 1 年为1 4 7 ，2 0 0 5 年降至约9 5 ，关税减让已经影赡至g 保税区现 时的“保税效应”；取消所有的非关税措施，将削弱保税区现有的贸易自由度优 势：国民待遇的实施也雕弱了僳税区在服务贸易和优惠政策方面的吸弓l 力。中国 对外开放水平的全瑟提高，瞧使保税区原来的政策和功能优势逐步弱化。因此， 保税区的运作应尽快与国际接轨，要积极探索我国保税区转型的问题，使保税区

35、 变原来的“政策优势”、“政策效应“ 为“功能优势”、“功能效应”，成为我国进 一步深化改革、扩大开放的试验基地。根据世界自由贸易区的发展经验和前景趋 势，以及我国经济发展的现状和国情，国务院确定了我国保税区的发展模式是“保 税区区港联动保税港区自由港自由贸易区”。在现阶段，我国部分 保我莲已开展了区港联动及目保税港区的转型，国务院醪批准设立了上海洋由保 税港区、大连大窑湾保税港区、海南洋浦保税港区、天津东疆保税港区、宁波梅 山保税港区、广西钦州保税港区、厦门海沧保税港区7 个保税港区。保税港区比 保税区内涵更巍率富，功能更为齐全，享受更为优惠的政策，是保税区向自由贸 易区转型的必要步骤，是我

36、圜沿海港口城市发挥港口优势，促进对外开放和经济 增长的新的助推力。 青岛像税区位子出东省龙头城市青岛，具有明显的区位优势、政策优势和功 赣怒枣辕锤傈税区建立橡税港区瑗瓣豹可行性研究 缝优势，经过几年的发展，经济实力不断增强，已从全篱摄税区的末位迅速跨入 先进行列。青岛保税区一直在积极探索入世后保税区的发展方向，在全国第个 提出傈税区实施区港联动、向自由贸易醒转型的发展思路，并予2 0 0 4 年经国务 院懿灌开震区港联动试点，2 0 0 5 年羔王男区港联动试点傺税物流霾区颗剃通 过国家验收。保税物流园区自运营以来，业务量快速增长，有力地拉动了全省物 流业的集聚发展。2 0 0 7 年，青岛市

37、政府成立了专门的领导小组，由市领碍亲自 挂姊，推动青薅傈税港区静翠瑟设立，壶楣关部f l 翥入员进行保魏港区建立兹项 圈可行性专项研究，积极向国家有关部门申请批准立项。因此，研究在青岛保税 区、青岛港和僳税物流园区的基础上建立保税港区具有重大的意义，可为青岛市 翠霹剖建傈税港区，并最终发震成魏鸯由贸易区提供依据。僳税港区麓建立主要 具有以下几个重要的作用： 一、建设青岛保税港区有利于进一步加快山东省及沿黄河流域器省区国际物 流监的发展 青勰保税港区豹建设将保税区豹优惠政策功能优势扩大到青岛港，使青岛港 成为融合保税区、物流园区和出口加工区三区和港口口岸的综合优势区域。山东 半岛及沿黄河各省区的

38、加工出西、仓储等业务在傈税港区内进行，可大幅度避降 低企业懿生产物流戒本；保税港区的便捷遴关优势，还可以极大地提高企业豹物 流效率。 二、建设青岛保税港区有利于拓展港瞬功能，提高山东半岛港目群在东北亚 港鏊孛的竞争力 建设青岛僳税港区，充分发挥“准自由港“ 的综合功能政策优势，简化船舶 进出港手续，提高国际集装籍的运输效率、降低物流费用、扩展港西功能，不仅 有剩于吸萼| 内陆省区的货源，增强对经济黢地的服务熊力，丽显有利于拓展港盈 功能，提高山东半岛港口群在东北贬港口中的竞争力。 三、建设青岛保税港区有利予把青岛港建设成为东北亚国际枢纽港 国际枢纽港是国际魏流蹰络的一个重要苇点，要在激烈的国际

39、竞争中取褥优 势，使赣岛成为国际椒纽港之一，就必须在青岛港口尽快设立保税港区，增强港 目的功能，建成以日照港、烟台港为两翼，以青岛港为龙头，以半岛港口群为基 础酶东= 芝亚矫贸集装箱孛转枢纽。 2 费岛枣菝携保税区建裒缳税港区项目鳇哥孬悭磷究 。2 国内外研究综述 一、关于傈税区的研究综述 由于保税区是我国的特色产物，出现仪十余年的时闻，兼之规模不大旦数量 少，因此国外学者对其研究较少，对保税区的研究几乎空白。国内专家学者对保 税区的已有研究探讨主要集中于： 张风清的关于我国僳税区发展的若干问题思考、论新形势下我国保税区 的功能选择和林汉川、高海乡的我国保税区的功能定位等论著，主要是关 于保税

40、区的功能定位研究。保税区主要是通过其独特的功能和极富活力的贸易与 物流产业群，来影响区域经济的内在传导机制，最终诱发和促进区域经济的增长。 而各个保税区自身具有的区域条件备不相同，决定了并非所有保税区都适宜发展 相同的功能，依据区域优势确立功能定位，可使保税区的区域竞争能力增强，促 进专监功能的设施、管理、技术和人才素质的提高，迸一步完善保税区功能体系。 可以说，保税区的功能定位对所属区域发展具有带动作用，依据本区域优势对保 税区的功能进行具体规划制定，可以将区域优势转化为区域竞争优势，更有利于 带动区域经济的进一步发展。 郭信昌的关于我国保税区建设与发展的若干思考，刘克固、王刚、李颖 的中国

41、保税区发展的总体设想与税收政策的选择，刘群的我国保税区的运 行现状及发展构想等文章对保税区发展的有关问题进行了研究，提出中国保税 区存在的十大难题是：“定性定位不明；政出多f 1 ；只重视功能结构；宏观管理 部门不明确；发展方向不明；定性不清；地方政策不当干预；监管手续繁琐；认 识上存在保税区盲；港区合一操作上举步维艰挣。同时指出：“傈税区作为高度开 放的自由港区域，不仅是所在城市经济的重要经济增长点，而且是腹地经济与国 际市场接轨不可多得的通道和驱动器，目前保税区在发展过程中遇到的难题，已 成为保税区进一步发展的瓶颈，要突破这一瓶颈，制定全国统的保税区管理条 例，应尽翠对保税区定性定位，并使

42、之与国际通行管理接轨已到了刻不容缓灼地 步“ 。 曲建的对我国保税区管理体制模式的探索、张风清的论构建保税区经 济运行体制的原则与挺架、罗丙志的对我国保税区政府管理酌一些思考等 论文主要是对保税区管理体制的研究。保税区管理体制要解决两个方面的问题： 青岛枣依托傈税区建立保税港区项目的可行性研究 在宏观方葱，政府对保税区如何管理；在微观方蕊，保税区自身如何管理。管理 体制的优劣直接关系到保税区功能的发挥及其未来的发展走向。完善的管理体制 可以为保税区的发展奠定基础性的制度保障，确保保税区的各项规章制度和优惠 政策能够真正落实帮发挥作用，协调各个职能部f l 的管理活动，为保税区内市场 主体的活动

43、保驾护航，由此推动保税区健康发展。相反，个具有重大缺陷的管 理体制会产生众多管理中的问题，如效率低下、官僚主义等，这些问题的存在无 疑会加大保税区市场主体的经营成本，也就在无形中弱化甚至抵消了保税区本身 所具有的优越性。由此可见，完善的管理体制是保税区健康发展的基础与保障。 张风清的加入世界贸易组织对我国傈税区的影响及其对策、周运源的中 国入关，保税区如何办下去、李红的加入V T 0 之后中国傈税区的发展思路 等论述了入世对保税区的影响。随着我国加入W T 0 后，保税区面临来自于国家的 某些政策性调整，总体上将缩小保税区与非保税区的政策落差，淡化保税区的政 策优势。因此，加快保税区的转型已是

44、发展的必然，随羞我国进一步的对外开放， 迫切需要建立一个比保税区还要开放的贸易区。 林锋的外高桥保税区区港合作与区港合一发展模式的探讨和刘秉镰、章 彰的港口与傈税区一体化的经济效益分析等对区港合一进行了研究，认为区 港体化是合理的管理运行模式，一是港豳划归地方后，资产、人事、业务等均 由当地政府统一管理；二是政府对保税区和港口发展应统一规划，为便利监管和 运营，尽可能做到国际集装箱码头和保税送地理相连，隔离设置相接，政策全蘑 覆盖；三是应成立保税区或盘由港区管委会，安排港务管理人员参加保税区管委 会领导层，以利于业务上的管理。 二、关于保税港区的研究综述 由于我国2 0 0 5 年才建立第一个

45、保税港区，仍处于试验推广阶段，因此对于 保税港区的研究较少，仅仅局限于对保税港区的管理体制、功能定位的探讨上。 胡梅娟、张泽伟在中国保税港区布局初定中认为，在港口设立傈税港区，目 的就是要建成有较强豳际竞争力的自由贸易港区：一方葱，使港口发展为国际枢 纽港：另一方面，将港和区连为一体，以豳岸国际物流业为核心功能，在港口建 设国际物流中心，而且通过保税港区辐射带动区域经济发展。王怀岳在保税区 创新转型研究一青岛傺税区向保税港区转型分橱中认为保税港区是自由贸易区 4 澎魏窿依托保税区建立绦我港送瑗毽熬掰幸亍梭研究 的一种特殊形式，是以港口必依托的像税区，是保税区政策与港翻相结合的产物， 是被世界上

46、很多自由贸易区的发展经验验证过的最佳组合。并分析了青岛保税区 蠢镰税港送转壁的条件帮优势，及对出东省乃至沿黄流域经济发展懿重要意义。 刘遵峰、牲藤娲在发展傈税港区，努力拓延我国保税区的经济功能一文中指 出，区港联动是保税区向自由贸易区转型的第一步，即保税区与临近的港区合作， 在港区划惑部分区域馋傈税区，实行傈税嚣政策。保税港区是“区港联动努静舞 级模式，国家将按照霞踩枢纽港、自由港及岛山囊贸易区的运作模式和惯倒赋予 优惠政策。保税港区的经济功能为发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转 翻贸易和出西加工等监务。 1 3 本文的主要创新工作 ( 1 ) 在系统分析保税区和保税港区的基本理论以及我

47、国保税区发展方向的基 础上提出了青岛傈税区转型为傈税港区后应具备的基本功能定使。 ( 2 ) 剽潮灰色预测得出青岛港2 0 0 8 年至2 0 1 2 年集装箱吞吐量和货物吞吐量 的发展趋势，为青岛港前景进行了定量分析，为青岛港建设保税港区提供依据。 ( 3 ) 利用麟予分析法，采用多个指标进行青岛港建设保税港区的可行性分 析。 。4 本文的研究特点和基本结构 本文运用理论研究与实证分析相结合、定性分析与定量分析相结合的研究方 法，来探讨保税送向傈税港嚣转型闻题。本文追求实用健，强诞理论写实际静结 合，共分为五部分： 第一部分是综述性内容，主要阐述青岛保税区向保税港区转型问题的产生， 对缣税区

48、向保税港区转型研究的基本麓盼、研究豁特点、主要凌容，以及对这一 闻题研究的复杂性，指出了本文所做的创新工作，介绍了本文的研究特点和本文 的基本结构。 第二部分瑟保税区、保税港区的概念进符了定义帮界定，避免在研究过程中 出现概念混淆问题。 第三部分介绍了中国保税区发展现状、发展面临的问题及问题成因，同时， 5 青是市依托保我区建立保税港区项耳的可行性研究 介绍了青岛保税区的现、主体功能，以及被批准为区港联动试点后新的功能定位， 最后论证了青岛保税区向保税港区转型的必要性。 第四部分是针对保税区向保税港区转型的可行性进行综合评价，包括定性与 定量分折两方面。定性分析包括对青岛港黪区位优势、港口条件

49、、政策措旌优势 等进行分析；定量分析则包括对青岛港的经济环境进行分析，对港口能力进行预 测，以及利用因子分析法从多个方面对青岛港竞争力进行综合评价，得出相比其 他港口青岛港的优势与劣势，并最终雩导怠青岛港具备建设傈税港区的资格的结 论。 第五部分是根据评价体系和实际评价结果，探索性地提出青岛建设保税港区 的功能定位，并提出推动青岛僳税港区建设的政策措施。 6 鬻薅毒依撬缳醺区建立绦税港区瑗基黥行链磺究 2 保税区、保税港区的基本理论 2 1 保税区、保税港区的概念分析 2 。1 。1 保税区定义 傈税区这概念是中圜独创的，国努没有作为特定功缝区域的保税区 ( B o n d e dZ o n e ) ，国外的保税区域( B o n d e dA r e a ) 是保税仓库( B o n d e dW a r e h o u s e ) 和保税工厂( B o n d e dF a c t o r y ) 的融合体。保税区( B o n d e dz o n e ) 是我国在2 0 世纪 8 0 年代后成功创办经济特区的基础上，借鉴国际上的离由贸易区和出西加工