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1、长兴县数字城管系统可行性研究报告 T目 录第1章项目概述111项目概况1111项目名称1112项目承担单位112项目建设背景113城市管理发展趋势314项目建设总体思路4141指导思想4142总体目标4143总体规划5144建设原则615编写依据和编写范围8151编写依据8152编写范围9153术语和定义9第2章项目建设必要性及可行性1221城市管理发展趋势1222国内数字城管建设现状1323项目建设的必要性16231必要性论证16232数字城管能够解决的问题1724项目建设的可行性19241政策可行性19242经济可行性19243技术可行性20第3章项目承建单位2231单位概况2232建设优
2、势22321湖州电信优势22322长兴电信优势23第4章需求分析2541业务需求25411组织机构的需求分析25412监督员队伍的需求分析25413配套设施建设2642功能需求26421基础数据的需求分析26422数字化管理系统构架的需求分析28423信息平台的需求分析28424移动终端的需求分析28425编码标准化的需求分析28426基础设施平台需求29427安全系统建设需求3043性能需求3244业务流程分析3245信息量预测33第5章总体方案3551本期工程建设内容范围与周期35511建设内容35512建设范围38513建设周期3852长兴县数字化管理的创新点38521拓展信息采集来源实
3、施全天候监控38522强化资源整合有效利用现有资源39523运用BT模式最大限度降低项目风险3953长兴县数字化管理流程39531业务角色规划39532业务流程规划42第6章项目建设的主要内容4961组织机构的建设4962队伍的建设50621监督员的建设50622监督中心受理员值班长51623指挥中心派遣员指挥长5163标准规范建设52631单元网格的划分和编码52632部件事件的分类和属性范围的设定52633其他基础对象编码52634运行管理规范5364基础数据建设53641基础地形图数据53642社区网格数据54643部件数据56644地理编码数据57645数据质量检查与入库5765数字城
4、管基础设施平台建设63651网络与通信系统建设63652主机存储与备份系统建设65653呼叫中心系统建设68654视频监控系统建设70655大屏显示系统建设7166数字化城市管理信息系统建设73661无线数据采集系统73662外网Web网站75663综合业务系统76664基础数据资源管理系统82665地理编码系统83666数据共享与交换系统8367评价体系建设8468安全系统建设85681设计原则86682安全标准87683信息安全解决方案88684信息安全解决方案90第7章投资估算与运营成本9771总投资估算9772运营成本98第8章社会经济效益分析10081社会效益分析100811摸清家底
5、促进城市发展100812各方协调提升城市管理水平100813指挥决策便于政府管理协调101814转变方式提高管理和公共服务水平101815实时管理形成长效城市管理机制101816及时掌握城市管理突出问题101817快速发现处置城管突发事件102818有利开展城管专项性普查10282经济效益分析102第9章风险分析管理及风险规避10491风险分析10492风险管理105921监督机构105922长期的合作关系105923项目全过程的监督10693风险规避106第10章结论与建议108101结论108102建议108项目概述项目概况项目名称长兴县数字城市管理信息系统项目建设项目承担单位项目承担单位
6、长兴县城管局单位地址浙江省长兴县雉城镇金陵中路662号 邮政编码313100项目建设背景随着社会经济科技的发展我国城市化发展的速度不断加快城市规模和功能不断扩大提高城市管理水平是保持城市可持续发展的必然要求是城市经济和社会发展的重要组成部分也是加快城市化进程和建设现代化城市的重要保障城市管理在城市文明进步中所发挥的作用会越来越大加强城市管理工作有利于城市总体规划的实施增强城市规划的权威性有利于保证城市基础设施的正常运转发挥城市建设的投资效益有利于改善城市环境提升城市形象促进对外开放有利于增强城市的综合功能促进城市经济社会的可持续发展应该看到经过20多年改革开放城市建设突飞猛进城市面貌发生了巨大
7、变化城市管理已进入一个关键时期同时城市管理滞后于城市发展也成为各个城市普遍存在的问题目前城市管理方面存在的主要问题包括管理手段落后信息获取滞后管理被动后置经常是要由群众电话反映信访或者媒体进行曝光后城市管理部门才知道问题的发生城市管理各专业管理部门职能交叉管理多头造成出现问题时有的事无人管有的事多头管的局面没有建立起一套长效城市管理的机制使问题屡禁不止越管越多规划和管理滞后城市管理各部门仍然以传统粗放式管理方式为主随着城市规模的不断扩大城市管理的工作任务越来越重用传统的管理手段显然已经不能适应城市的发展要求运用高科技手段高效能的管理方式管理城市已经到了刻不容缓的地步2004年10月由北京市东城
8、区自主创新研发的东城区网格化城市管理信息系统正式投入使用该系统利用信息化的手段整合多项数字城市技术通过创新监督与指挥相分离的管理体制万米单元网格管理法城市部件管理法城市管理评价体系和再造城市管理流程等城市管理模式实现了城市管理工作的精确敏捷高效为社会公众创造和谐整洁安全优美的城市环境做出了杰出贡献2005年7月该系统被建设部确定为数字城管新模式并号召在全国推广2005年7月建设部召开了全国数字城管现场会探讨数字化城市建设确定上海南京杭州扬州烟台等10个城市为先期试点2006年建设部又公布了天津重庆昆明等二批17个试点城市名单我省的台州诸暨嘉兴名列其中本项目充分借鉴东城区城市管理经验以建设部相关
9、文件为指导结合长兴县城市管理实际情况为长兴县数字城管建设工作提供一整套设计方案城市管理发展趋势在现代城市生活中信息总量急剧膨胀社会管理日益复杂对管理手段的要求越来越高面对有限的空间资源如何使之产生最大的效益是城市规划管理面临的共同课题针对现代城市的社会空间结构利用GIS技术实施战略信息综合管理是一项面向未来的有重大意义的事业现代城市管理的信息特征突出表现为城市管理信息量急剧增加处理与传递信息的速度加快处理信息的方法更为复杂信息处理所涉及的技术领域越来越广 因此规划与管理城市的方法正在也必须发生根本的变化城市不在被当作工厂住宅道路等的简单空间组合体而将是一个在计算机网络电子通信技术控制下生存活动
10、的复杂生命系统城市管理所需的各种数据均建立在空间数据基础上例如要解决居民区的供水问题首先要知道附近所有供水网络的分布供水管线的粗细以及现有管线荷载程度是否需要辅设新的管线如何辅设工程中与其它管线的矛盾等都需要有确切的空间定位图形显示和空间定位数据查询信息的网络化虚拟社区和虚拟城市的出现带来了今天大城市时空的重新定义工业化大生产曾使人口在大都市集聚今日的信息技术有可能减轻大都市内部的人口密度压力和交通的压力公共空间和私有空间也都需要重新定义信息网络化对城市发展与城市管理的挑战将从以下三个方面展开1除了大都市传统真实的城市空间规划设计未来理想空间外正在创造一个虚拟的城市空间城市空间在网络上不断扩张
11、城市生活工作交往的时间距离正受到根本性的改变2对于城市规划和城市管理信息网络技术提供了城市发展规划未来的可能性和问题研究的模拟手段3提供市民参与城市管理的入口这可能是更重要的这类技术在城市管理中的导入将会引起社会控制网络化的革命性进步项目建设总体思路指导思想数字城管系统建设工作以科学发展观为指导以构建和谐社会为目标按照省委省政府建设数字浙江要求科学运用现代信息技术创新城市管理理念转变城市管理方式提高城市管理效率充分发挥政府公共服务职能为建设和谐长兴创造良好的软硬件环境总体目标长兴县数字城管系统建设的总体目标是在坚持科学稳妥完善有效这一原则的基础上依托数字化管理技术全面规划分步实施逐步建立职责明
12、确管理科学反应敏捷运转高效的城市管理长效机制确保及时发现处理和解决城市管理过程中存在的问题通过建立城市管理业务数字化网络化和空间可视化平台系统和数字城管体系努力实现城市管理信息化标准化精细化提高城市管理水平和管理效率创新城市管理模式再造城市管理流程提高城市管理工作水平并为建设数字长兴打下良好基础总体规划根据长兴县的整体需求并结合实际情况可以对长兴县数字城管系统分期分阶段建设初步建议分三期进行第一期初步建成数字城管平台完成各业务系统的建设以及系统集成并实施确定长兴县数字城管系统的业务流程组建数字城管 监督中心和指挥中心完成城市部件数据的普查测绘和基础数据库建设完成软硬件设备的招标采购及基础平台建
13、设完成数字城管信息平台的建设整合现有的公安交警视频监控系统并结合中国电信全球眼平台搭建数字城管视频监控系统建设数字城管监督评价体系完成数字城管标准规范的制定工作完成数字城管相关人员的招聘及培训工作整合社区管理力量组建监督员队伍通过一期工程建设要达到的目标建成城市部件事件库地理编码库地形数据库等基础资源数据库完成有长兴特色的数字城管管理机构设置完成发现问题派遣任务问题处理结果反馈监督评价等各个环节的信息化第二期进一步优化一期建成系统加大资源整合力度扩大平台实施范围为城市管理提供更为便捷的服务初步实现长兴县城市管理的数字化进一步整合现有城建监察环卫市政园林的巡查管理力量扩大专职监督员队伍进一步优化
14、数字城管工作流程优化数字城管信息平台补建专业部门对事件部件处理过程的信息化系统进一步扩大实施范围进一步整合现有资源第三期进一步扩大数字城管平台实施范围和覆盖范围充分应用网络技术3S技术人工智能技术等先进的技术手段使信息化手段在城市管理领域应用的更为广泛层次更为鲜明彻底实现长兴县城市管理的全面数字化建设原则1坚持以人为本原则数字城管系统的创建工作形式上是通过改革和创新城市管理新的体制机制手段和方法来不断提高城市管理水平和效率其最终目的必须落实在着力解决市民关心的热点难点问题上必须落实在城市环境的有效改善上从而实现管理城市向服务城市转变2加强资源整合原则整合城市管理相关部门的资源实现管理信息资源共
15、享第一个层面是整合现有城建监察环卫市政园林的巡查管理力量组建城市管理专职监督员队伍专职监督员队伍主要负责城区主次干道市容市貌环境卫生园林绿化市政公用设施等方面的巡查及时采集和上报信息这样既可体现精干高效原则又可节省运行成本第二个层面是整合城市主次干道和重点区域设置安装的视频监控设施和公安交警设置在主要交通十字路口的视屏监控设施最大限度地实现资源共享实现对城市的立体管理第三个层面是整合社区管理力量组建兼职监督员主要负责收集和上报社区内相关城市管理问题努力实现对城市全覆盖管理3严格规范标准原则以建立城市管理公共服务平台为目标以建设部颁布的相关标准为指导制定相关的目标管理和技术保障标准体系确保管理系
16、统顺畅运行4坚持因地制宜原则要结合长兴县城市建设和管理实际制定实施规划和实施方案按照先易后难的原则循序渐进稳步推进防止生搬硬套要不断总结实践经验改革创新逐步实现小城管向大城管转变编写依据和编写范围编写依据中华人民共和国行政许可法2004年7月1日中华人民共和国城市规划法1990年4月1日浙江省实施中华人民共和国城市规划法办法1992年1月18日城市规划编制办法1991年9月3日城市规划编制办法实施细则国务院关于加强城乡规划监督管理的通知国发200213号城市市容和环境卫生管理条例1992年5月20日国务院第101号令城市道路管理条例1996年6月4日国务院第198号令城市供水条例1994年7月
17、19日国务院第158号令电子政务标准化指南国家标准化管理委员会国务院信息化工作办公室20025关于推广北京市东城区数字城管系统的意见建设部建成函2005121号城市道路养护技术规范CJJ36-90城市街容标准GB33T1001-2003城市环境卫生设施设置标准CJJ27-89城市市政综合监管信息系统技术规范CJJT 106城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编码CJT 213城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类与编码CJT 214城市市政综合监管信息系统 地理编码CJT 215编写范围1工程建设的必要性和可行性2项目需求分析和总体建设规划3系统建设方案4项目的投资估算5项目经济社会
18、及管理效益分析6项目风险分析风险管理及风险规避术语和定义网格 grid一种地理数据模型即将地理信息表示成一系列的按行列排列的同一大小的网格单元每一网格单元由其地理坐标来表示如1平方米或1平方公里单元网格 basic grid城市市政监管信息化所定义的基本管理单位指在城市的1500或11000比例尺的地形图上根据实际城市市政监管工作的需要划分的边界清晰的多边形的面积约为一万平方米的闭合图形社区 community指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体目前城市社区的范围一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区城市建成区urban built area指城市行政范围经过行政
19、征用的土地实际建设发展起来的非农业生产建设地段也包括设置在近郊但与城市有着密切联系的其他城市建设用地如机场铁路编组站污水处理厂通讯设施等部件components指道路桥梁水电气热等市政公用设施及公园绿地休闲健身娱乐设施等公共设施以及其他设施本标准所指的城市管理部件主要指城市市政管理的公共区域内的各项地上设施不包括地下的市政管线和非公共区域内的设施事件events指人的行为活动或自然因素导致城市市容环境和正常秩序受到影响或破坏需要城市管理部门处理并使之恢复正常的事情和行为的统称归属部门responsibility department指根据城市管理各专业部门职能和三定方案规定的职责对城市管理部件
20、和事件问题进行任务分解明确落实城市管理问题处理的责任单位即归属部门地理编码 geocoding地理编码是建立地点坐标与地点描述的对应关系的过程地点 locality特定的地方与场所地点描述 stated locality使用规范化语言对地点地理位置进行的陈述地点空间数据locality spacial data用于实现地理编码的包含标准地点描述和地理坐标的一组地点空间数据地名 geographical name人为赋予的不同地域或地理实体的专有名称标准地名 standard geographical name根据国家有关法规经标准化处理并由有关政府机构按法定的程序和权限批准予以公布使用的地名
21、地址 address地址提供一种关于人构筑物及其它空间物体的定位实现是用来唯一标识特定兴趣点存取和投递到特定地点及基于地点定位地理数据的一种实现地名标牌 place name plates在公共场所使用以标示地理实体专有名称为主题的牌子街牌road name plates标示较宽街道明确划分车道和人行便道名称的地名标牌巷牌lane name plates标示较窄街道如巷胡同里弄等名称的地名标牌门牌 household number tablet标示院落独立门户名称的地名标牌注本标准中也指门牌数据楼牌 building number tablet标示编号楼房名称的地名标牌注本标准中也指楼牌数据地
22、片zone指有地名意义的的地理区域区片 block指城镇居民点内部的区域包括居民小区项目建设必要性及可行性城市管理发展趋势在现代城市生活中信息总量急剧膨胀社会管理日益复杂对管理手段的要求越来越高面对有限的空间资源如何使之产生最大的效益是城市规划管理面临的共同课题针对现代城市的社会空间结构利用GIS技术实施战略信息综合管理是一项面向未来的有重大意义的事业现代城市管理的信息特征突出表现为城市管理信息量急剧增加处理与传递信息的速度加快处理信息的方法更为复杂信息处理所涉及的技术领域越来越广 因此规划与管理城市的方法正在也必须发生根本的变化城市不在被当作工厂住宅道路等的简单空间组合体而将是一个在计算机网
23、络电子通信技术控制下生存活动的复杂生命系统城市管理所需的各种数据均建立在空间数据基础上例如要解决居民区的供水问题首先要知道附近所有供水网络的分布供水管线的粗细以及现有管线荷载程度是否需要铺设新的管线如何铺设工程中与其它管线的矛盾等都需要有确切的空间定位图形显示和空间定位数据查询信息的网络化虚拟社区和虚拟城市的出现带来了今天大城市时空的重新定义工业化大生产曾使人口在大都市集聚今日的信息技术有可能减轻大都市内部的人口密度压力和交通的压力公共空间和私有空间也都需要重新定义信息网络化对城市发展与城市管理的挑战将从以下三个方面展开1除了大都市传统真实的城市空间规划设计未来理想空间外正在创造一个虚拟的城市
24、空间城市空间在网络上不断扩张城市生活工作交往的时间距离正受到根本性的改变2对于城市规划和城市管理信息网络技术提供了城市发展规划未来的可能性和问题研究的模拟手段3提供市民参与城市管理的入口这可能是更重要的这类技术在城市管理中的导入将会引起社会控制网络化的革命性进步国内数字城管建设现状自80年代中期以来我国许多城市就已经开始应用城市规划管理信息系统进入90年代随着GIS 地理信息系统 MIS 计算机管理信息系统 OA 办公自动化 技术的推广和应用更多的城市已开始将计算机技术应用到城市规划管理与设计中为了解决城市管理相对滞后引发的各种难题北京市东城区委区政府成立课题组进行攻关并率先提出运用网格管理法
25、和城市部件、城市事件管理法相结合的方式应用整合多项数字城市技术研发以手机为原型的多功能通讯传输工具城管通采用信息实时采集、传输的手段建立城市管理监督中心和指挥中心再造城市管理流程从而实现精确敏捷高效可视化、全时段全方位覆盖的城市管理模式以市政设施监管为核心目标遵守法定基础属地管理地理布局现状管理方便管理负载均衡无缝拼接相对稳定等基本原则运用万米单元网格管理法将东城区2538平方公里的范围划分为1652个网格单元同时对全区6大类56种城市部件定位编码标注在相应的万米网格中由137名城市管理监督员对所辖区实施全时段监控实现由粗放管理到精细管理的转变及时发现问题及时通过无线网络传递至监管中心由中心根
26、据事件的分类分发至各部门处置在最短的时间内解决系统于2004年开始试运行项目承建单位单位概况项目承建单位是浙江省电信公司湖州分公司浙江省电信公司湖州电信分公司是在整合本级电信局非通信运营核心企业部门及多家企业的基础上组建成立的是唯一一家能提供固定电话无线市话电报数据通信多媒体通信软件开发系统集成及网络元素出租等综合业务的电信公司湖州分公司具有雄厚的技术和资金实力先进和完善并覆盖全湖州地区范围的通信网络拥有一支非常强大的技术力量和高素质的员工队伍湖州电信拥有网络技术人才优势具有大型项目系统集成经验和网络维护经验可以提供话音智能业务数据会议电视电话会议宽带综合应用电子政务电子商务移动办公等面向大客
27、户的解决方案的产品开发及技术支持可以为客户提供语音数据多媒体通信等全面的服务可以提供通信领域的技术和业务支持包括网络技术业务咨询组网方案系统集成网络代维网络测试故障诊断应急通信等建设优势湖州电信优势湖州电信作为湖州地区的主导型电信运营企业对承建长兴县数字城管项目有如下明显优势1完善的光纤网络支撑长兴县数字城管系统高效建设一直以来湖州电信大力发展宽带城域网IP网宽带城域网基本实现对城乡的全覆盖经过多年的投入和建设目前已经成为全市唯一能提供覆盖各乡镇行政村光纤物理网的运营商城域网出口带宽达到25G能为企业提供1000兆带宽实现1000兆到小区能充分满足长兴县数字城管系统的建设需求2强大的维护力量支
28、撑长兴县数字城管系统的稳定运行湖州电信作为湖州信息化建设的主导运营商承建了包括湖州市政府政务网在内的多项重大系统组网和集成项目在经过多年的网络运作的过程中不断积累和发展形成了一套严格完善健全的网络管理和维护流程培养了一支优秀的有着丰富经验的网络管理和网络维护专业人才队伍积累了大量的网络维护经验能确保长兴县数字城管系统的高效建设和稳定运行浙江省电信有限公司湖州市分公司在本项目中不仅将严格按照长兴县政府的要求提供相应的服务保障同时更结合自身优势秉承用户至上用心服务的服务理念和全面提升服务水平努力创造客户价值不断谋求共同发展 的大客户服务宗旨长兴电信优势长兴电信是在中国电信集团公司领导下的一个综合电
29、信业务运营商也是一个新型的网络服务提供商目前提供的业务范围包括固定电话小灵通数据业务互联网业务等作为长兴县电信行业的主导企业长兴电信公司经营各种传统和增值电信业务随着近年来电信企业经过多次分营重组长兴电信组织更加精干灵活继续发扬领先技术潮流技术力量强大的优势并越来越注重服务质量将用户的需求放在第一位长兴电信的优势还体现在提供高实时高可靠性的服务在业务方面有着宝贵的经验长兴电信能为用户提供从宽带到窄带一体化的综合解决方案包括从传统的语音通话到Internet并能提供多样化的接入手段PSTNISDNDDN帧中继ADSL城域网局域网FTTXLAN接入方式天翼通光纤接入等长兴电信成功地建设了长兴政府信
30、息网包含公安系统网人民检察系统网人民法院系统网地税系统网国税系统网等长兴金融系统网长兴教育系统网长兴社保网长兴医保网长兴证券系统及高档宾馆业酒店业国际香溢紫金红玫瑰澳门豆捞等并在行政中心龙山新区大剧院及开发区等其它各项通信建设网络并时刻为用户提供着优质的服务需求分析业务需求随着长兴县经济实力的快速增长城市管理工作在应对原有各项市政工作的同时还要面对越来越多新兴的城市管理新情况新问题原有的组织和管理手段已经大大落后于目前的现状因此迫切需要一种新型的综合管理手段和方法从根本上改善和提高数字城管的工作根据建设部的要求并结合长兴县的实际情况长兴县数字城管系统建设的总体需求主要包括以下几个方面组织机构的
31、需求分析为了顺利开展长兴县数字城管工作合理的组织机构和高素质的人员配置必不可少根据建设部的规范要求切实做到监管分离需建设长兴县数字城管的两个轴心即监督中心和指挥中心其中监督中心和指挥指挥中心需要各设主任1名监督中心设负责受理立案核查结案的值班长1名及受理员若干指挥中心设置负责案卷协调授权处理突发事件的指挥长1名及派遣员若干同时需设置系统管理技术人员1名负责长兴县数字城管系统的维护工作监督员队伍的需求分析作为信息平台主要的信息源整个流程的问题发现者监督员扮演着非常关键的角色参照南京鼓楼区杭州市的部件数量责任面积与监督员数量的比例关系估算得出长兴县数字城管监督员队伍数量需要50人人员经费由县财政支
32、出其他城市的成功经验说明整个流程的通畅和管理效率的提高一定程度上有赖于监督员的执行力因此高水平的培训和严格的管理必不可少主要的培训内容需要涉及法律法规对城市管理的部件事件的认知能力手持移动终端的操作等配套设施建设配套设施包括系统运行的支撑环境主要包括以下内容A监督中心指挥中心办公场地建设B呼叫中心建设C信息采集设备采购D网络与通信系统建设E系统软硬件采购功能需求基础数据的需求分析数字城管建设的基础数据包括地形数据行政区划网格影像数据将本项目重点调查的城市部件信息主要包括城市管理新模式管理范围涉及的道路桥梁水电气热等市政公用设施及公园绿地休闲健身娱乐设施等公用设施同时包括门牌广告牌匾等部分非公共
33、设施城市部件数据库的数据内容有部件位置编号类型所属单位等空间和属性数据它集成了城市管理部门所管理的各类城市设施是实现城市管理新模式的基础数据库2地理编码数据库主要包括行政区划地名道路胡同门址院落沿街店面名称标志性建筑小区楼牌企事业单位单元格网城市部件等数据根据相关的地理编码组合标准对这些数据分层绘图编码后入库通过地理编码数据库实现城市管理对象的地址查询地址匹配空间定位地址生成3基础地理信息库本项目将各类与城市管理相关的基础地形图影像图城市道路图等组成城市管理基础地理数据库保证了城市管理资源深度整合信息平台对基础地理信息的需求同时这些基础地理数据完全与现有信息平台共享公用确保了城市管理基础地理数
34、据库的现势性数字化管理系统构架的需求分析长兴县数字城管建设过程中需要考虑5类用户的需求监督员数字城管监督中心数字城管指挥中心各专业部门社会公众等信息平台的需求分析在确定长兴县数字城管系统的管理流程后配合管理流程进行数据流程分析和设计根据长兴县数字城管系统问题上报核实立案派遣督察核查结案7个环节的基本业务流程进行功能设计根据功能需求合理设计系统的网络构架软硬件配置根据信息数据的安全需要进行数据安全备份方案移动终端的需求分析长兴县的监督员配备具有通话短信拍照录音手写GPSGIS等多功能的PDA移动终端根据长兴县的业务流程要求定制数字城管所需功能屏蔽不需要的手机功能增加呼入呼出限制提高定位精度编码标
35、准化的需求分析长兴县数字城管项目数据采集处理编码原则依托中华人民共和国建设部2005年8月1日发布的行业标准涉及的内容包括行政区划编码城管网格的编码责任网格的编码部件编码事件编码城市管理部件事件处理流程和处理时限长兴县数字城管标准与规范建设必须符合建设部制定的各种标准同时应结合系统建设的实际需要制定一整套符合长兴本地结合本地特色的业务规范技术规范管理规范数据交换规范安全规范以及运行维护规范等等基础设施平台需求按照中华人民共和国建设部城市市政综合监管信息系统建设规范CJJT106-2005中的要求以及长兴本地的实际情况长兴县数字城管基础设施平台建设包括网络主机和存储设备呼叫中心视频监控大屏幕显示
36、等系统建设1网络环境网络环境是长兴县数字城管系统的重要组成部分须在长兴县电子政务网的基础上建立一个覆盖所有涉及城市管理的相关部门满足数据传输要求的网络系统实现所有使用数字城管系统的部门之间的互联互通监督中心和监督员之间的数据传输主要依靠无线通信网络需要建立监督中心与无线通信网络的互联2主机和存储设备根据系统并发用户数和系统运行预期数据量等指标需配置以下几类服务器数据库服务器应用服务器视频服务器备份服务器城管通服务器CA服务器安全管理服务器Web服务器等数据存储系统应以数据存储为中心采用可伸缩的网络拓扑结构通过具有高传输速率的连接方式具有较高的节点扩充性和传输速率并应具有跨平台整合性同时要避免一
37、些常见的网络瓶颈存储设备可根据实际需要进行选择3呼叫中心能够实现业务受理登记查询管理并可以自动把语音和数据打包在处理完毕后可以将处理结果答复至反映问题者4视频监控视频监控系统通过专线或光纤将城市管理或相关部门的视频监控信号接入数字城管视频监控系统结合城市管理地理信息系统在城市管理指挥中心的大屏幕和PC终端上显示实现对城市部件和事件的全方位全时段的可视化监控管理从而对城管事件做出准确判断并及时响应对监控范围内的突发性城管事件录像取证起到综合治理效果5大屏幕显示整合各类基础信息和业务信息实现基于电子地图的市政管理监督指挥功能通过大屏幕对市政管理问题位置业务办理过程监督员在岗情况综合评价等信息进行实
38、时监控安全系统建设需求安全是系统正常运行的保证根据数字城管信息系统的业务特点和需要以及现有的网络安全状况应建立一个合理实用先进可靠综合统一的安全保障体系确保信息安全和业务系统的正常运行其安全需求主要有1身份认证建立统一认证管理系统采用复合身份凭证对内网用户身份实行统一集中管理实行分级授权对用户的访问权限实行有效的管理2访问控制通过设置防火墙和网段划分实现有效的安全隔离和访问控制3入侵检测在系统的关键环节设置入侵监测系统以便有效防止非法入侵及时做出应对措施4漏洞扫描采用专业漏洞扫描工具定期对网络系统及计算机系统进行漏洞扫描及时发现潜在安全隐患加以防范处理5审计跟踪对关键设备主要服务器网络交换机路
39、由器防火墙操作系统数据库等配置安全审计系统完成对系统的审计跟踪记录每个用户的每次活动以及系统出错和配置修改等信息保证审计日志的保密性和完整性6病毒防范在服务器端安装防病毒系统以提供对病毒的检测清除免疫和对抗能力在客户机和主机安装单机防病毒软件将病毒在本地清除而不至于扩散到其他机器7数据安全交换在系统安全网络安全的基础上实现内网和外网内网和专网间的数据安全交换8安全防护体系长兴县数字城管信息系统仅有安全技术防护而无严格的安全管理相配合是难以保障网络系统运行安全的必须建立完善的安全防护系统从安全规章制度建设安全管理手段建设等方面保障系统的安全可靠稳定运行性能需求1基础设施平台性能需求网络与通信系统
40、要求数据传输网络畅通快捷安全应具有高可靠性可扩展性可管理的能力主机与存储系统要求采用通用性好的计算机系统安全可靠的操作系统以及大型数据库系统保证系统良好的性能2应用支撑平台性能要求应用支撑平台为业务应用系统的定制和运行提供技术支撑并具有灵活的可扩充性和高度的可配置管理性3应用系统性能应用系统应满足用户的要求稳定可靠实用人机界面友好输出输入方便图表生成灵活美观检索查询简单快捷系统便于维护扩充采用结构化系统设计技术使应用系统具有良好的可扩展性可移植性和可升级性4安全系统性能应按照国家对电子政务系统的安全保密要求划分网络安全域根据信息密级在不同的信息安全域实施相应的安全等级保护对不同安全等级的信息通
41、过身份认证和访问控制实现授权访问同时整个系统具备健全的备份机制数据安全可靠5数据性能系统数据应完整准确和及时业务流程需求分析1信息收集阶段信息来源主要包括监督员上报社区城管站上报和公众举报1监督员上报监督员在所负责的若干单元网格内巡视发现市政管理问题后通过监管数据无线采集设备上报上报内容包括问题位置图像表单音频等信息2社区联系站社区城管站对情节轻微的案卷进行自处理上报不进入正常案卷处理流程对符合立案标准的问题进行案卷上报3公众举报社会公众发现城市管理问题向数字城管监督中心举报监督中心通知监督员核实监督员核实后通过无线采集设备上报数字城管监督中心2案卷建立阶段数字城管监督中心接收监督员上报的问题
42、审核立案3任务派遣阶段数字城管指挥中心将立案的案卷派遣至相关专业部门处理4任务处理阶段相关专业部门按照数字城管指挥中心的指令处理问题5处理反馈阶段专业部门将问题处理结果反馈数字城管指挥中心6核查结案阶段数字城管指挥中心将处理结果反馈到监督中心监督中心将问题的处理结果通知监督员进行核查上报核查信息与处理信息一致进行结案否则重新处理信息量预测根据对数据来源和现状的分析系统的核心数据是城市公共设施包括城市部件数据和空间地理数据其公共交叉部分是市政附属设施12000110000每种约在4G左右正射影像12000110000数据经过压缩也可控制在4G左右再加上路网数据行政区划数据地名数据总共加起来不会超
43、过40G部件事件值班信息更新频度较大以50位城管监督员和社区联系站每天平均300个问题每个问题产生03M相关数据含拍照图片计则每天产生的数据量约在300M左右则每年的数据量约在90G视频信息每45分钟若采用Mpeg4格式约为550M考虑到只需要记录事故视频按每年100起每起持续8小时摄像则每年的数据量约在380G每年的数据量累计约在576G总体方案根据长兴县的情况对总体项目建设提出了以下的建设内容建设框架如图所示长兴县数字城管建设框架示意图本期工程建设内容范围与周期建设内容长兴县数字城管系统一期工程的建设内容是1确定长兴县数字城管系统工作流程确定数字城管工作流程是数字城管建设首要解决的问题是建
44、设数字城管信息系统的一项重要基础性工作数字城管工作流程的确定首先要以国家建设部推广的数字城管工作模式为基础同时要结合长兴县城市管理实际情况数字城管基本业务流程应该涵盖从城市管理问题信息发现上报城市管理问题的核实立案城市管理任务派遣落实城市管理任务处置反馈城市管理问题解决核实和数字城管工作综合评价分析统计等方面2建设长兴县数字城管两个轴心建立两个轴心的城市管理新模式是数字城管的建设核心和最大创新根据长兴县的实际情况由监督中心负责案件的受理立案核查结案由指挥中心负责案件的派遣督查数字城管两个轴心的建设主要包括办公环境建设职能体制建设工作职能界定和划分系统平台建设和管理保障建设等方面3建设长兴县数字
45、城管基础资源库数字城管基础资源库是数字城管信息系统运行的基础数字城管基础资源库的建设是数字城管建设的重点数字城管基础资源库的建设包括部件事件库基础地形库地理编码库空间数据库的建设等等根据建设部相关标准将城市管理区域划分成万米单元网格将网格内的城市公用设施和绿化景观定义为城市部件将城市经常发生的各种城市管理突发事件和问题定义为城市事件对城市部件和事件按照网格进行空间定位身份编码和属性定义建立城市管理部件和事件数据库实现城市管理对象的数据化4建设长兴县数字城管基础设施平台数字城管信息系统以计算机网络和现代通信技术为基础以计算机信息安全技术和体系为保障结合视频监控系统呼叫中心大屏显示系统等技术手段实
46、现县级各职能部门的联网信息共享以及数字城管业务应用系统的支撑建立数字城管信息系统基础支撑平台是一项十分重要的基础工作也是数字城管建设的重要内容5建设长兴县数字城管信息系统长兴县数字城管信息系统的建设主要包括信息采集系统外网Web发布综合业务系统地理编码系统基础资源管理与维护系统以及数据共享和交换系统其中综合业务系统又包括业务受理子系统协同工作子系统综合评价子系统业务构建与维护子系统等5个子系统6建立长兴县数字城管系统综合评价体系建立数字城管信息系统综合评价体系是一项十分重要的建设内容综合评价体系的建设可以有效解决当前城市管理工作中普遍存在的由于工作涉及面广工作内容繁杂所造成的难以量化评价考评的问题综合评价分为内评价和外评价两个方面综合评价体系的内容主要包括对工作过程责任主体工作绩效和工作标准的清晰界定对评价内容评价对象的具体划分对评价结果的数据分析和图形化输出等7制定长兴县数字城管系统标准规范通过长兴县数字城管信息系统中应用的各类信息进行有序整合使之服从于统一的标准和规则从而实现规范化和标准化便于在数字城管信息系统