农村综合改革试验区行动方案.docx

1、农村综合改革试验区行动方案XX市农村综合改革试验区（以下简称综改区）成立以来，按照“市上主导、XX主体”工作原则，率先启动了7个核心镇乡示范建设，圆满完成“一年一变样、三年见成效”目标任务。为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记来XX视察讲话精神，进一步推进丘陵地区农村改革发展与乡村振兴，在综改区建设三年成效的基础上提质、扩面和增效，结合综改区实际，制定本行动方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和习近平总书记来XX视察重要讲精神，全面落实省委十一届三次全会和市委七届五次全会精神，坚持以新发展理念为引领，围绕“一主一环多支点”空间布局，以丘区连片

2、乡村振兴为主攻方向，以深化农村综合改革为突破口,以“规划引领、产业提升、人才培育、文化引领、生态靓化、村域善治“六大行动为抓手，着力推动重点突破向全域推进转变、补齐短板向全面发展转变、探索示范向辐射带动转变、依靠外力向激活内生转变力争通过三年努力，把综改区建设成为XX丘区高质量发展高质量脱贫示范区和“美丽XX宜居乡村”建设示范区，为丘陵地区乡村振兴和农业农村发展探索XX经验、XX实践。二、主要任务（一）实施规划引领行动。坚持“生态优先、多规合一、项目引领”思路，按照上下衔接、全域覆盖总体要求，结合城镇总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划、交通道路规划、文化旅游规划等相关规划，对全域乡村的产

3、业布局、生态保护、基础设施、公共服务等进行规划完善，统筹编制全域城乡规划，以精准规划引领城乡融合发展。坚持“以山定人、以地定域、以能定业、以气定形”思路，依托产业功能区、生态功能区和综合交通枢纽，规划形成以重点镇为中心、多个新型社区和林盘聚落环绕分布的组团式布局，塑造历史文脉、经济流向、绿色廊道、产业分布交互融合的空间结构。重点围绕“一主一环多支点”空间总体布局，深入挖掘X汉文化、道教文化、农耕文化，构建疏密有致、绿色生态、产村相融的城乡融合空间形态。（二）实施产业提质行动。围绕XX“3+2”现代农业产业体系，按照“建基地、创品牌、搞加工、促融合”思路，高标准推进农业产业园区、特色农业强镇和田

4、园综合体建设。到20XX年，新发展藤椒10万亩、柑橘（含蜜柚）3万亩、林下以短养长蔬菜项目5万亩，建成高标准推进园区10个、特色农业强镇10个和田园综合体5个，形成牡丹谷、红花园、云台观、鲁班湖等多点、多线支撑的全域发展格局。加大新型农业经营主体培育力度，鼓励专业合作社、家庭农场等与龙头企业抱团发展、联合发展。积极培育“农创客”“新农人”等新型职业农民。到20XX年，培育龙头企业5个、土地股份合作社80个、新增家庭农场120家以上。坚持绿色发展、质量兴农，建立健全绿色农业标准体系，推进生态循环农业发展。深入实施农业品牌战略，建好“稻果香”“X府”“三山香远”等农产品品牌。到20XX年，品牌农产

5、品销售占比达70$以上。深入推进产业融合，加快藤椒、柑橘（蜜柚）、蔬菜等优势主导产业的技术升级和产业链延伸，完成藤椒加工厂、蔬菜加工厂和泥梁加工厂等重点项目建设。大力发展农村电子商务，构建线上、线下深度融合的农产品销售网络。（三）实施乡村人才培育行动。推进“百千万”农村人才培养工程，每年分别培养县级、镇级、村级优秀农村实用人100名、100o名、100OO名。创新职业农民培育机制，建立新型职业农民培育和扶持基金，开展职业农民职称评定试点，健全完善XX县乡村振兴讲习所运行机制。加强农村专业人才队伍建设，培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人。加大农村外出人才回引和返乡成功人士创业政策

6、支持力度。试点组建XX县劳务股份合作联合总社建设，形成县、镇、村三级劳务合作联网体系，提升农村闲散劳动力组织化程度。积极对接高等院校、科研院所等专业技术人员，到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业，发挥好科技人才支撑作用。探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，探索农技人员通过提供增值服务合理取酬。发挥群团组织和民主党派、工商联、无党派人士积极作用，让更多人才支持回到农村、支持农村。（四）实施文化引领行动。坚持教育引导、实践养成、制度保障，巩固农村思想文化阵地。深入推进各类文明创建，开展“传承好家训、培育好家风、建设好家庭”主题活动和星级文明户、文明家庭等评选评议活动。加快农村文化礼堂建设，深入

7、开展星级礼堂评定工作，完善农村文化礼堂建设长效机制。到20XX年，所有行政村农村文化礼堂建设实现全覆盖，市级以上文明村和文明镇比例分别达到70%和90%以上，文明家庭占比达50%以上。加强历史文化村落和特色自然村落保护建设，建设一批乡愁陈列馆。充分挖掘农耕文明，复兴民俗活动，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。深入开展文化科技卫生“三下乡”“文化示范户”“文化茶馆”等活动，打造农村特色文化品牌。培育农业农村文化产业，创建一批创意农业试点和农业文化发展示范基地。加大镇村学校等教学阵地建设。配合做好中国国际电视台向全球XXO多个国家直播,将综改区乃至XX历史文化、群众素养、勤奋精神向更多、更广

8、的区域和群众展示。（五）实施生态规化行动。继续完善基础配套，全面完成“建中-双乐和景福-建中”通乡道路项目建设，启动建中T江道路规划；全力加强行政村村通公路建设，提升社道路通行水平，完成村社道路建设300公里以上。照“基础围绕产业转”思路，推进主导产业核心基地开展土地连片整理和农田水利设施建设，到20XX年完成山水田林路农田综合整治10万亩。加快农村土坯房改建，三年逐步拆除、新建完成。鼓励农户分村分社或跳出村社界限新建新村聚居点，加快形成具有“三南山、千陌间”原生态特色的乡村风貌。着眼全域美丽，深入推进美丽乡村精品线、精品村和优美庭院示范户创建活动，努力打造“点线面”合一的全域美丽大格局，实现

9、美丽乡村向美丽经济转化。到20XX年，创建优美庭院示范户1万户以上。全面推进农村人居环境整治，健全农村生活垃圾收集、运输、处置运行体系，深入开展美丽江河建设，强化农村生活污水治理设施运维管理，逐步普及生态公厕创建和农户水冲式卫生厕所。集中开展田园环境综合整治，深入推进农业面源污染治理，加强农业废弃物资源化利用，实现田园清洁化、生态化、景观化。到20XX年，农村生活垃圾回收利用率达60%以上，实现小城镇环境综合整治达标16个。（六）实施村域善治行动。大力实施领雁工程、青蓝工程、先锋工程，创新组织设置和活动方式。实施农村带头人队伍整体优化提升行动，选优配强村党组织书记，发挥农村党组织战斗堡垒和党员

10、先锋模范作用。试点从优秀村党组织书记中选拔镇领导干部、考录4真机关公务员、招聘镇事业编制人员制度。完善党组织领导，村民委员会和村集体股份经济合作社为执行主体，村务监督委员会为制约机构，社会组织为补充力量的乡村治理组织体系。健全村民议事会、乡贤参事会，建立百事服务团”“法律服务团”“道德评判团”，发挥“一约两会三团”作用。借鉴贵州塘约村“红九条”、“黑名单”村民自治经验，实行负面清单管理。大力发展和积极培育邻里互助、文化体育、纠纷调解、慈善帮困、居民融入等社区社会组织，共同参与乡村治理。强化法治的保障作用，加强农村普法教育，健全农村法律服务体系，推进法治乡村建设。强化德治的引领作用，营造向上向善

11、好德氛围，构建以规立德、以文养德、以评树德的德治体系。到20XX年，创建省级民主法治示范村60个。三、重点改革（一）深化集体产权制度改革。全面组建村级集体经济股份合作社，领取集体经济组织登记证，支持集体经济组织行使集体资产所有权，力争到20XX年建成234个集体经济组织；加快“清产核资、成员界定、股权量化等工作，摸清家底，健全管理制度和监督管理平台，力争在20XX年12月底之前完成全县农村清产核资工作,在20XX年6月底前完成成员介定,20XX年底前完成股权量化，到20XX年全面消灭集体经济空壳村，30%以上村村集体经济收入达10万以上。同时，完善股权登记备案制度，探索建立股权价值评估和发布机

12、制。（二）深化农村土地制度改革。加快农村土地（林地）权属确权纠错工作，20XX年底纠错率达100乐不断拓展土地确权成果在土地入股、流转、抵押担保、涉农补贴等方面的应用；加大土地、宅基地“三权分置”力度，鼓励支持通过土地入股、连片整治、抱团合作等形式，建设“大园区+小农场”的三产融合园区；三是加快建立土地流转中心平台，实现县、乡、村三级信息联网、有序流转推动新型经营主体深度融合发展；探索农村闲置集体建设用地改革，鼓励在承接农民返乡创业和工商资本下乡中给予乡很一定的自主权，由乡政府组织审查，以乡镇为单位建立小型的返乡创业农业产业园，吸引业主和资本进入。（三）创新财政资金投入方式改革。加快财政支农资

13、金统筹、整合力度，重点支持农业龙头企业、农民“五大实体”农民股份合作社等新型经营主体；加快财政投入方式转变，制定财政支农资金变股金的实施方案和非贫困试点村“三变”改革的榛动资金支持办法，支持以集体经济为主，让广大群众切实受益；探索建设项目主体自主实施方式，支持有建设能力的劳务股份合作社,自主实施单项在200万以下农业生产作业道路、小型农田水利和其他村级公共设施项目。（四）深化农村金融体制改革。创新金融支持农业农村发展办法，金融机构优先对综改区主导产业提供信贷资金支持，并围绕农村产权开发土地经营权、林权、房屋产权、股权抵押等贷款产品，简化审批程序、降低信贷门槛、实行利率优惠；推广综改区“产业扶贫

14、贷”融资发展模式，扩大分险基金规模至100O万元；探索试点涉农财政补贴+贷款业务，更好的发挥财政补贴资金对金融资源的接动作用；完善农村政策性保险、信用担保、财政补贴等风险防范机制，鼓励和支持保险机构扩大农产品保险品种，增强农产品抗风险能力。（五）创新引进人才机制改革。创新农村“新乡贤”引进机制和扶持办法，研究制定领军人物、新乡贤具体激励支持政策,力争每个乡镇引进新乡贤不少于1名。创新农村新型经营主体引进和培育方式，制定新型经营主体服务及政策支持套餐，让更多的龙头企业、外出成功人士及返乡创业人士回归农村发展。发挥农村党员带头作用，设立优秀产业发展党员带头人奖励金，探索建立产业联村党总支或产业党委

15、探索建立全县劳务股份合作联合总社，实现县、乡、村三级闲散劳力资源共享，整合利用。(六)持续推进农村“三变”改革。认真贯彻落实中央关于深化农村改革和推进扶贫开发等重要精神，加大农村闲置资源整理使用力度，持续推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革。按照县主导、领主责、村主抓、群众主体、部门支持的原则，以农村基本经营制度为基础，以维护群众利益、壮大集体经济、实现同步小康为目标，以集体经济、土地股份、劳务合作、乡村旅游、富民置业”五大股份合作”为抓手，以规模化、组织化、市场化为导向，引导农村推动实现农业强、农村美、农民富。在20XX年13个试点村的基础上，20XX年完成224个试点

16、村，到20XX年，不少于500个村开展试点，力争试点村土地整合入股率、农户参与率和闲置劳动力入社率达60%以上，30%试点村集体经济纯收入实现10万元以上。四、保障措施(一)强化组织领导。继续按照“市上主导、XX主体”工作原则，继续保持市委、市政府综改区建设领导小组及领导小组成员单位不变，充实完善XX县委书记、县长任指挥长的前线指挥部，进一步落实责任、强化措施，并建立领导小组和前线指挥部定期协商会议制度。同时把综改区建设作为市委、市政府“三农”工作的重要内容，将XX对“三农”工作的部署、要求、实践及改革创新在综改区优先试点，提升综改区试点带动作用。（二）强化政策支撑。将农村综合改革作为推进丘区

17、乡村振兴的主要抓手，真正在资源利用、人才引进、金融支持、社会服务等方面激发农村闲置资源、社会服务资源作用，形成改革推动发展强大动力。市县各相关部门要强化改革意识，在改革事项推进的政策障碍突破上敢想、敢干，率先打破传统财政支农方式、打破传统土地使用模式，创新农村人才引进机制、完善乡村治理队伍，健全财政支出优先保障和稳定增长机制，加快形成财政资金、金融资金、社会资金多元投入的格局，并优先向综改区试点，通过政策引领，释放农村活力，推进区域发展。（三）强化工作合力。进一步明确市、县、综改区指挥部及区域镇乡推进职责，市县部门责任捆绑、任务捆绑，形成市主导、县主责、镇主抓、市县部门共同支持、老百姓全面参与”的工作机制。形成综改区重点建设内容及支持事项清单，县级部门主抓、主责，市级部门倾斜支持，保障目标任务圆满完成。同时将综改区建设继续纳入市县重点目标考核内容，构建党政主要领导亲自抓，合力推进工作机制，形成合力共建的工作氛围。10