20XX全省交通扶贫工作会议讲话稿.docx

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1、第 1 页 20XX 全省交通扶贫工作会议讲话稿 特征码 wUGHsdnhcVOTBBUcYFew 20XX 全省交通扶贫工作会议讲话稿 这次会议的主要目的和任务是，深入贯彻中央扶贫开发工 作会议、省委扶贫开发工作会议精神，落实交通运输部交通扶 贫有关要求，总结交流“十二五”交通扶贫工作，分析面临的 形势和任务，对“十三五”交通扶贫工作作出部署。 刚才，齐齐哈尔市、望奎县、甘南县政府负责同志交流了 交通扶贫工作的有关情况，讲得都很实在、各具特色，既有做 法和经验，也有数据和事例，同时对存在的问题也有思考和工 作建议，值得各地认真学习借鉴。省交通运输厅于飞同志就 全省“十三五”交通扶贫规划作了简

2、要说明，介绍了“十 三五”交通扶贫的实施范围、目标任务和支持政策，并强调了 执行规划需要注意的 6 个方面问题。同时，3 个贫困县代表与 省交通运输厅签订了交通扶贫建设责任状 。尤其是对全省 “十三五”交通扶贫规划 ，各地要结合实际认真抓好落实。另 外，参加这次会议的省发改委、财政厅、扶贫办等部门对全省 交通扶贫工作都给予了大力支持，省委第五巡视组组长国元同 第 2 页 志应邀与会指导，我代表今天参会的同志们表示衷心的感谢。 下面，我讲三点意见。 一、充分肯定成绩，正视问题，准确把握交通扶贫工作面 临的客观形势 省委、省政府始终高度重视贫困地区的交通发展，将支持 贫困地区交通运输发展作为一项重

3、大任务和重要内容予以推动。 “十二五”以来，全省各地、各部门结合实际相继采取了一系 列加快交通扶贫工作的政策措施。省交通运输厅抢抓国家政策 机遇，以大兴安岭南麓集中连片特困地区为主战场，有计划、 大规模地组织开展交通扶贫工作，积极争取国家补贴资金，综 合施策、加大投入，交通扶贫工作成效显著，提前完成了“片 区所有县(市)通二级及以上公路，具备条件的乡镇和建制村全 部通沥青(水泥)路、通班车”的目标。 “十二五”全省交通扶贫 累计完成投资 x 亿元，实施国省道改造 x 公里，建设农村公路 8500 公里。其中 11 个集中连片特困地区贫困县完成交通扶贫 投资 x 亿元，实施国省道改造 x 公里，

4、建设农村公路 x 公里， 有效带动了贫困地区经济社会发展。 “十二五”交通扶贫工作的 成效归纳一下主要体现在以下几个方面：一是贫困地区“出行 难”问题得到有效解决。我省集中连片特困地区 x 的乡镇建有 第 3 页 等级客运站，x 的建制村建有停靠点(招呼牌、候车亭牌)，x 的 乡镇、建制村通客车。实现了贫困地区所有县城通二级及以上 公路，所有建制村通沥青(水泥)路，贫困地区百姓出行条件得 到根本改善。二是贫困地区路网结构得到明显改善。基本形成 了市地与县之间、县与县之间、县与主要乡镇之间、县与重要 的产业园区和旅游景区之间互联互通的干线公路网络。三是贫 困地区交通对产业发展的辐射带动作用更加突

5、出。 “公路通、百 业兴” 。 “十二五”期间，重点建设了集中连片特困地区约 x 公 里县乡资源路、旅游路、产业路，一些贫困地区的矿产、能源、 旅游等资源能够得到有效开发利用，资源优势逐步转化为经济 优势、发展优势。四是贫困地区发展面貌得到切实改变。通过 农村公路建设，有力带动了特色小城镇发展和新农村建设，加 速了新型城镇化步伐。同时也促进了客货运输的发展，加速了 人流、物流在城乡间的流动，城乡经济一体化进程加快。同时， 随着基本出行条件的改善，城市文明、基本公共服务逐步向贫 困地区纵深覆盖，贫困地区物质文明、精神文明水平大幅提升。 我们在肯定成绩的同时，也要看到当前交通扶贫工作仍然 面临一些

6、突出困难和问题。一是贫困地区交通基础设施网络仍 需完善。贫困地区干线公路网整体技术水平仍然较低，仍有大 批常住人口较多的自然村未实现通畅，而且 35 米及以下窄路 第 4 页 面村道所占比重较大，还不能很好地适应通班车的需要。很多 已经建成的农村公路由于修建年限较早，养护跟不上，路面破 损、翻浆、油返砂等现象严重，亟待修复改善。二是交通扶贫 政策、资金落实不到位。有些地方支持交通建设扶贫方面的资 金、土地、税收等政策措施由于缺乏可操作性，在落实上还比 较困难，同时配套资金落实不到位。三是交通扶贫监督检查机 制仍然需要完善。对交通扶贫建设项目的事中、事后监督检查 仍存在不足，对地方政府落实好交通

7、扶贫政策和有关管理规定 缺乏足够的约束手段，也缺乏有效手段引导地方政府加大对交 通扶贫开发的投入力度。四是交通基础设施建设组织管理还存 在薄弱环节。项目前期审批、资金拨付程序复杂，各部门之间 协同配合机制还有待发挥作用。县级政府作为项目实施主体， 缺乏专业管理人才，项目组织管理能力薄弱，项目管理的专业 化、规范化水平有待于提高。刚才于飞厅长也讲到了这些问题， 反映的实质问题还是市、县政府预算执行率不好，千方百计争 取来的支持资金却落实不下去，尤其是县级政府项目管理的专 业化水平还亟待提高。以上这些问题应该引起高度重视，要认 真加以解决。 “十三五”期间，我们要结合 xx 实际做好交通扶贫工作，

8、 必须认清形势，准确把握交通扶贫工作的艰巨性和复杂性。一 是交通扶贫攻坚时间紧、任务重。当前，脱贫攻坚已到了啃硬 第 5 页 骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。 中共 xx 省委、xx 省人民政府关 于打赢脱贫攻坚战的实施意见中提出，要在 2019 年提前一年 完成贫困县摘帽、贫困人口脱贫工作，这就意味着现在离完成 任务只有 3 年的时间。从交通扶贫的角度看，虽然县城通二级 及以上公路，乡镇、行政村通硬化路等兜底性指标我们已经提 前完成了，但贫困地区还有很多人口规模较大的撤并建制村、 自然村未通硬化路，还有大量的农村公路危桥、安全防护设施 和道路运输站场需要改造完善，建设任务仍然很重。按部就班 的扶贫

9、模式已不适应现阶段省委提出的脱贫攻坚要求，我们必 须以更大的决心、更高的效率、更精准的举措推进交通扶贫脱 贫攻坚。二是资金保障能力仍然不足。交通扶贫建设资金需求 很大，能否落实好资金是完成目标任务的关键。 “十三五”交通 运输部提高了贫困地区交通建设车购税补助标准，但面对 350 亿元的交通扶贫总投资需求，我们还有 x 亿元左右的资金缺口， 配套资金压力依然很大。这就需要省、市、县各级政府共同发 力，用好用足各项政策，千方百计加大交通扶贫资金投入，特 别是加大财政资金、一般债券用于贫困地区农村公路建设的规 模，努力破解资金难题。刚才，望奎县、甘南县介绍了 PPP 等 多种有效的资金筹集模式，很

10、值得各地学习借鉴。三是交通运 输从“供给侧”看仍有很大提升空间。尽管近年来我省公路网 建设和客货运输取得了较快发展，但仍存在着区域间发展不均 衡、不协调以及服务水平不高等问题。交通运输具有基础性和 第 6 页 先导性的基本属性。我们必须发扬“不以事艰而不为，不以任 重而畏缩”的精神，把交通基础设施建设作为重中之重，尽快 补齐发展“短板” ，当好扶贫攻坚的“排头兵”和“主攻手” 。 二、统一思想，坚定信心，充分认识做好“十三五”交通 扶贫工作的重要意义 党的十八届五中全会和中央扶贫开发工作会议明确提出， 到 2020 年，我国现行标准下农村贫困人口要全部实现脱贫，贫 困县全部摘帽。去年底召开的省

11、委扶贫开发工作会议上，王宪 魁书记强调， “全省脱贫攻坚已经到了决战阶段，要全力抓好扶 贫开发工作，确保脱贫攻坚任务保质保量如期完成” 。我们要把 思想和行动切实统一到中央、省委的决策部署和要求上来，把 脱贫攻坚作为“一号工程”来抓，切实增强工作的责任感、使 命感和紧迫感。 第一，打赢交通扶贫脱贫攻坚战，是关乎实现“两个百年 目标”的政治任务。我们必须站在全国大局的高度来认识这一 问题。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义 的本质要求，是我们党的重要使命。要求各级党委和政府必须 把扶贫开发工作作为重大的政治任务来抓，坚决打赢脱贫攻坚 战。帮助贫困地区群众脱贫，改善交通基础设施是重要

12、环节。 第 7 页 必须加快推进贫困地区交通基础设施建设，切实发挥交通运输 对于促进贫困地区经济社会发展、人民群众脱贫致富的“先行 官”作用。 第二，打赢交通扶贫脱贫攻坚战，是我省实现全面建成小 康社会目标的重要保障。 “十三五”是全面建成小康社会的决胜 阶段，能否如期实现目标，最艰巨、最繁重的任务在农村，特 别是在贫困地区。我省现有 28 个国家级和省级贫困县，贫困人 口 x 万人。 “十三五”我们将新增大约 x 个撤并建制村和人口聚 集的自然村(屯)通沥青(水泥)路，要建设 x 多公里的资源路、 旅游路、产业路，打通“最后一公里” ，为贫困地区经济社会发 展奠定坚实的基础。 第三，打赢交通

13、扶贫脱贫攻坚战，是贯彻实施省委战略部 署的重要举措。做好交通扶贫对深入实施“五大规划”和“十 大重点产业” ，推进“中蒙俄经济走廊”xx 陆海丝绸之路经济 带建设都具有重要意义。 “两大平原”现代农业配套改革区、沿 边开放开发区、大小兴安岭生态功能保护区都是扶贫攻坚的重 点区域。必须尽快扭转这些地区的交通劣势，并通过交通条件 的改善，增强贫困地区承接产业转移的能力，促进贫困地区的 资源优势转化为经济优势，从而更好地服务重大发展战略深入 实施。 第 8 页 第四，打赢交通扶贫脱贫攻坚战，是实现稳增长、调结构、 惠民生的重要推手。道路不畅通，经济发展和民生改善就无从 谈起。我省贫困地区虽然经济发展

14、相对滞后，但人口众多、资 源丰富，发展空间和潜力巨大，是我省经济稳增长的重要阵地。 “十三五”我们将投入 350 多亿元的资金开展大规模交通扶贫 建设，不仅可以直接拉动这些地区经济增长，促进贫困地区群 众就业，还能够促进资源开发和产业发展，使资源优势尽快转 化为经济优势、发展优势。 第五，打赢交通扶贫脱贫攻坚战，是实现我省交通基础设 施建设跨越性发展的重要环节。目前，全省交通运输发展有基 础、有需求、有条件，仍处于重要战略机遇期。同时交通运输 建设中存在的诸多问题也亟待解决，迫切需要加快完善交通基 础设施。 “十三五”我省有 41 个县纳入到交通扶贫范围，占全 省县(市)的 2/3，所占比重之

15、大、投资之大、范围之广都是前 所未有的。所以必须坚决打赢交通扶贫脱贫攻坚战，才能保证 我省交通基础设施建设实现跨越性发展，更好地支撑经济社会 发展。 三、凝心聚力，协同推进，坚决打赢“十三五”交通扶贫 脱贫攻坚战 第 9 页 打赢交通扶贫脱贫攻坚战，凝聚各方合力是决胜之要。各 地、各有关部门要把交通扶贫脱贫工作作为一项重大的政治任 务和民生工程，要保持“咬定青山不放松、不达目的誓不休” 的韧劲，坚决打赢这场攻坚战。这里，我着重强调四个方面的 问题。 第一，要加快推进项目建设，确保完成目标任务。省交通 运输厅牵头制定的全省“十三五”交通扶贫规划 ，目标明确、 任务清晰，大家一定要以踏石留印、抓铁

16、有痕的作风抓好落实， 按规划全面完成建设任务，合力打赢这场战役。一方面，要加 快项目推进。县(市)作为项目实施主体，需要从项目前期、过 程实施、交工移交等各个环节制定有力措施、指定专人负责； 省交通运输厅及各直属单位和市地交通运输局要进一步加强行 管职能，不仅要及时下达任务，还要及时跟进、加强指导，帮 助扶贫县从项目实施各个环节快速推进；发改、财政、扶贫等 相关部门在涉及交通扶贫项目的政策制定、前期审批、资金拨 付等方面，既要简化程序、加快审批，也要主动帮助指导各扶 贫县想办法化解项目推进过程中遇到的一些难题。另一方面， 要严抓项目质量。在紧盯项目进度的同时，我们要始终把工程 质量放在首要位置

17、，严格操作规范和流程，严格执行招投标程 序，以科学的质量体系规范施工，决不允许随意降低标准和变 第 10 页 更设计的现象发生，确保交通扶贫建设项目优良品率达到 100%。各县(市)政府及各级交通部门要以对人民群众高度负责 的态度，认真履行监督管理职能，包括引入群众监督机制，实 行多重监督，加强对公路建设项目各个环节的监督检查和资金 监管，确保把每条道路都建成质量过关的“德政路” 、人民满意 的“民心路” 、群众脱贫的“致富路” 。 第二，要坚持分类施策，创新工作思路。交通扶贫已经进 入攻坚阶段，按照习近平总书记提出的“更大的决心、更明确 的思路、更精准的举措、超常规的力度”要求，要突出重点、

18、 创新思路，才能打赢这场硬仗。一方面，要抓住交通扶贫重点 方向。我省“十三五”交通扶贫范围确定为 41 个县(市)，涵盖 了全省 2/3 的县，但其自身情况和发展水平都是不一样的。这 就需要找准各自的薄弱环节，突出重点，有所侧重，有的放矢。 集中连片特困地区县、国家级和省级贫困县，一般人口数量较 大，贫困村数量较多，要重点聚焦路网向贫困地区深度延伸， 着力解决好人口规模较大的自然村通畅问题，根本性改善群众 出行难问题；条件相对较好的边境县，大多人口较少，村(屯) 数量不多，农村公路建设任务不重，要着重打通边境大通道， 重点聚焦强化骨干公路网络，优化对外通道布局，推进沿边高 等级公路走廊建设，充

19、分发挥交通先行作用，带动地方经济快 速发展。另一方面，要创新交通扶贫工作思路。 “十三五”尤其 第 11 页 需要在建设模式、资金筹措等方面创新思路、破解瓶颈问题。 在国家补助资金分配上，要充分考虑贫困地区的资源禀赋情况、 发展能力和实际财力，可根据项目地形条件、建设难易程度， 对补助标准进行适当调剂，不搞“一刀切” ；在建设模式上，要 因地制宜确定建设方案和建设标准，最大限度减少对自然环境 的破坏，不刻意追求高等级，可以根据交通量适当采用低限标 准。乡村公路在确保安全的前提下，宜宽则宽、宜窄则窄；在 资金筹措上，要进一步拓宽思路,在全力争取落实国家资金的同 时，省直相关部门要抓紧研究通过省级

20、扶贫开发投融资平台贷 款补贴等方式，支持交通扶贫；地方政府要加大投入，确保配 套资金到位，并引导和鼓励企业投资交通基础设施建设，以 “PPP”模式为主导，拓宽社会化融资筹资渠道。 第三，要强化保障措施，形成扶贫攻坚合力。交通扶贫任 务艰巨、资金需求巨大，我们需要汇聚各方力量、合力攻坚。 一是在资金和项目安排上，做到“四个优先” ，即扶贫项目优先 安排，在年度计划安排上优先保障贫困地区项目计划；扶贫资 金优先保障，车购税资金和省财政补贴资金优先保证贫困地区 交通扶贫建设项目；“两行”资金优先供给，国家开发银行和 农业发展银行安排的“保本低息长期限”贷款，优先用于规划 中确认的交通扶贫项目；扶贫工

21、作优先对接，今后在涉及规划、 政策调整时，优先考虑贫困地区的实际困难和合理需求。二是 第 12 页 在加强队伍建设上，要汇聚各方力量，省交通运输厅要从系统 内抽调精兵强将，充实地方技术力量。同时，要注重地方现有 管理人员的培训和技术交流。各级地方政府要配齐、配强交通 运输主管部门以及公路管理机构的领导和管理力量，提高项目 管理的专业化、规范化水平。三是在项目前期审批、资金拨付、 环评、土地等方面，要坚持部门协作、上下联动、密切配合， 建立发改、财政、国土资源、住建、环保、交通运输等多部门 联审联批工作机制，采取“集中办公、联合会审、并行审查、 交叉作业”的方式，特别是有些工作能并行的一定要并行

22、推进， 工作尽量往前抢，提高审批效率，缩短审批周期。对已纳入规 划的项目，要尽量简化前期审批程序，开通“绿色通道” ，对纳 入规划的农村公路项目可“打捆”进行审批。 第四，要加强组织领导，强化监督考核。按照“省负总责、 市(地)县抓落实”的工作要求，各级政府和省直各有关部门要 强化交通扶贫责任意识、攻坚意识，加强组织领导，完善务实 高效的工作推进机制。省交通运输厅要负起总责，做好任务分 解、项目安排和资金保障。市、县政府要突出主体责任，统筹 负责辖区交通扶贫工作，按照与省交通运输厅签订的交通扶 贫建设责任状 ，进一步细化路线图、时间表、责任书，做到任 务明确，责任落实，确保“后墙”不倒。省直各

23、有关部门要建 立交通扶贫沟通协商机制，优化审批流程，缩短审批周期，优 第 13 页 先保障资金、土地等要素供给。省交通运输厅、省扶贫办等主 管部门，要与地方政府建立交通扶贫投资联动机制，将地方政 府落实建设资金和相关支持措施、推进项目建设情况等因素与 下一年度补助资金安排相挂钩，实行“奖补结合” “奖优罚劣” ， 对国家资金补助标准可以进行 10%-15%的调剂，奖励交通扶贫 工作突出的单位，督促地方政府落实扶贫主体责任。要健全交 通扶贫考核评价机制，加强交通扶贫工作进度的年度检查和考 核，加强交通扶贫成效的综合督查和评价，并纳入各级地方政 府的指标考核体系。 同志们， “十三五”交通扶贫脱贫攻坚任务艰巨、责任重大， 各地、各有关部门要团结协作，苦干实干，坚决打赢交通扶贫 脱贫攻坚战，为贫困地区群众与全省人民一道进入小康社会做 出应有的贡献！