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1、第 1 页 2018 年全省防汛防旱工作会议讲话稿 特征码 DTIePQsgAxOuQbCxzauj 2018 年全省防汛防旱工作会议讲话稿 同志们： 再过几天，全省就将进入汛期。省政府召开这次会议的主要任 务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯 彻党的十九大精神，按照国务院召开的全国国土绿化、森林防 火和防汛抗旱工作电视电话会议部署要求，分析研判今年全省 防汛防旱形势，安排落实各项工作任务，确保全省安全度汛。 会前，我们观摩了军地联合防汛抢险演练，应该说这次演练达 到了锻炼队伍、提升能力的预期目标。刚才，省水利厅陈杰同 志通报了今年全省汛前检查及准备工作情况，省气象局翟武全
2、同志介绍了汛期天气预测情况，有关市县政府负责同志作了交 流发言。下面，我讲几点意见。 一、提高政治站位，切实增强责任感、使命感 江苏地处长江、淮河等流域下游，又处于南北气候过渡地带， 特殊的地理位置和气候条件，决定了我省是一个水旱灾害多发 第 2 页 的省份。20XX 年，我省淮北地区发生了较为严重的夏旱，主要 湖库水位一度低于旱限水位；局部地区多次遭遇强降雨，苏南 运河出现超历史水位，淮河流域发生罕见秋汛；汛后长江扬中 段发生坍江险情。面对旱情、汛情、险情，全省各级各有关部 门在省委、省政府的正确领导下，科学研判、精心组织、扎实 应对，夺取了防汛防旱工作全面胜利，保障了人民群众生命财 产安全
3、，保证了生活、生产、生态、航运用水需求，为全省经 济社会发展提供了有力支撑。去年防汛防旱工作取得的成绩， 主要得益于以下几个方面。一是领导重视，责任到位。省委、 省政府高度重视防汛防旱工作，主要领导多次作出批示，并深 入一线检查指导。省政府与各设区市政府签定防汛责任状，各 市也逐级签订了责任状，层层压紧压实责任，确保责任落实到 位。二是部署超前，准备充分。省防指多次召开会议，对防汛 防旱工作提前作出部署。各地扎实开展汛前检查，及时消除安 全隐患，修订完善预案方案，强化物资储备，落实抢险队伍， 提升信息化水平，防汛抢险应急指挥和处置能力显著增强。三 是调度精准，调控得当。针对去年汛情、旱情实际，
4、各级防指 统筹上下游、兼顾左右岸，科学调度水利工程，综合采取“拦、 调、分、疏、滞、泄、守”等措施，既有效应对洪水，又合理 利用雨洪资源，牢牢掌握防汛抗旱主动权。四是快速应对，处 置有效。去年我省堤防发生多起险情，特别是 11 月份长江扬中 指南村段主江堤出现了崩岸。为快速处置，省防指第一时间启 第 3 页 动应急预案，并派出专家组赶赴现场，指导地方制定抢护方案， 协调武警水电五支队支援抢险，保证了险情在最短时间内得到 有效控制。由于处置及时，所有险情均未造成人员伤亡。总体 上看，20XX 年全省防汛防旱工作经受住了考验。在此，我谨代 表省政府和省防汛防旱指挥部，向所有关心、支持、参与江苏 防
5、汛防旱工作的各级各有关部门、广大干部群众和驻地解放军、 武警官兵表示衷心的感谢。 今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放 40 周年， 是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关 键一年，做好今年的防汛防旱工作，具有特殊重要的意义。各 级各有关部门要提高政治站位，强化思想认识，切实增强做好 防汛防旱工作的责任感、使命感。 首先，从中央的部署要求来看。党中央、国务院高度重视防灾 减灾救灾工作。习近平总书记多次作出重要指示，并明确提出 “两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾新理念。在十九大报 告中，总书记强调统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安 思危，是我们党治国理政的一个重大
6、原则；要牢固树立安全发 展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系， 提升防灾减灾救灾能力。李克强总理在政府工作报告中也 提出明确要求，前不久专门作出批示，强调要加强防汛抗旱各 项准备，加快补齐水利基础设施等短板，不断提高防灾抗灾减 灾能力。胡春华副总理在全国国土绿化、森林防火和防汛抗旱 第 4 页 工作电视电话会议上，对做好今年防汛抗旱工作进行了全面部 署。我们要紧密结合实际，认真抓好落实，全力夺取今年防汛 防旱工作全面胜利。 其次，从我省的发展定位来看。江苏经济发达、人口稠密、城 镇密集，在全国所处的位置非常重要。习近平总书记对江苏的 发展十分关心，党的十八大以来 3 次亲临视
7、察，作出一系列重 要指示，明确要求我们努力建设“强富美高”新江苏，这是对 江苏发展的总体定位。当前，全省上下正在按照总书记的殷切 嘱托，紧紧围绕“走在前列”的目标要求，着力推动经济发展、 改革开放、城乡建设、文化建设、生态环境、人民生活“六个 高质量” ，加快推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险 等各项工作。在这样的形势和背景下，防汛防旱工作容不得半 点闪失，绝不能出大的问题。我们要从全局和战略高度，切实 统一思想认识，强化大局意识，从早、从严、从实强化防汛防 旱各项措施，为全省高质量发展提供支撑保障。 第三，从防汛的薄弱环节来看。经过多年大规模水利建设，我 省防洪抗灾工程标准普遍提高，
8、但也存在不少薄弱环节。比如， 长江河势不稳，部分江段堤岸标准不高，滁河、水阳江、秦淮 河等支流防洪标准仅 1020 年一遇，沂沭泗地区支流防洪标准 偏低，太湖面临防洪与供水安全双重压力，相当一部分城镇防 洪除涝能力不足。从汛前检查情况看，不少工程还存在险工隐 患，面广量大的在建工程和水库塘坝安全度汛任务艰巨。我们 第 5 页 要清醒地认识到存在的不足，坚持问题导向，着力抓重点、补 短板、强弱项，不断增强流域、区域和城市防洪排涝减灾能力， 切实保障百姓安居乐业和经济社会健康发展。 第四，从气候的复杂形势来看。受全球气候变暖影响，这几年 突发性强降雨、强对流天气、区域性严重干旱以及高温热浪等 极端
9、天气明显增多，水旱灾害的突发性、反常性和不确定性增 加。从近年来的防汛实践看，我省沿江苏南地区多次遭遇强降 雨袭击，洪涝呈现“局地性、突发性”特点，防汛防旱时间跨 度已由“重在汛期”转为“全年防御” ，工作内容已由防洪保安、 抗旱供水转为与保障水生态、保护水环境并举，防御难度不断 加大。我们要主动适应、准确把握洪涝干旱台风灾害的新特点、 新规律，坚持减缓与适应并重、预防与应对齐抓，加强监测预 警、风险防控、统一调度和应急管理，全面增强应对气候变化 和抗御水旱灾害的综合防御能力。 二、夯实工作举措，切实把准着力点、关键点 对做好今年的防汛防旱工作，国务院作了全面部署，近期相关 流域片也召开防总指
10、挥长会议进行了具体安排。我们要紧密结 合实际，认真抓好落实。今年全省防汛防旱工作的总体要求是， 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的 十九大精神，全面落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两 手发力”新时期治水方针和“两个坚持、三个转变”防灾减灾 救灾新理念，按照“生命至上、安全第一”的要求，立足于防 第 6 页 大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，坚持依法防控、科学防控、 群防群控，坚持防汛抗旱并举、流域区域统筹、城市乡村一体， 全面落实各项措施，确保大江大河大湖、大中型水库、大中城 市防洪安全，保障中小河流、小型水库安全度汛，保证江水北 调、江水东引、引江济太等调水线路安全畅通，
11、为全省高质量 发展提供可靠的水安全、水资源和水环境支撑。 关于今年防汛防旱工作的具体任务，刚才陈杰同志作了部署安 排，我都赞成，各地要结合实际、抓好落实。这里，再强调几 个方面的工作。 （一）深入细致排查处置隐患。汛前检查是发现问题、消除隐 患的重要环节。现在距离主汛期还有一个多月时间，各地要在 前一阶段工作的基础上，抢抓有利时机，对可能影响今年安全 度汛的险工患段和薄弱环节进行再检查、再落实，确保不留死 角、不留隐患。对检查中发现的问题，要按照“分级管理、分 级负责、立行立改”的要求，逐一落实处理措施，确保主汛期 前消险到位；对一时难以处理的，要督促责任单位落实度汛措 施和预案，确保安全度汛
12、；需要列入基建项目的，要及早做好 前期工作，为早日实施除险加固做好准备。要坚持“首查”负 责制，做到谁检查、谁负责，确保责任明晰、要求明确、措施 到位，对因检查失职或整改不到位造成汛期出险的，要严肃追 究相关检查者和责任人的责任。 （二）加强水利工程精准调度。科学精准的调度，是夺取防汛 第 7 页 防旱胜利的关键手段。要强化雨情、水情监测预警，加强信息 共享，联合会商研判，提高洪水、暴雨预测预报能力，加快洪 水风险图成果开发应用，为科学精准调度提供决策依据。要针 对近年来防汛抗旱实践中暴露出的问题和不足，修订完善现有 调度方案，研究编制新的调度方案，为优化调度提供技术支撑。 要统筹流域与区域、
13、整体与局部、防洪排涝与生态环境的关系， 科学调度运用闸泵、水库、蓄滞洪区等工程，相机采取“拦洪、 分洪、错峰、削峰”等措施，充分发挥水利工程综合效益。要 提高调度指令执行力，严格在规定时间内执行到位，提升执行 的能力和水平。 （三）强化关键环节防御措施。要在确保大江大河大湖防洪安 全的同时，聚焦薄弱环节、突出重点部位，有针对性地落实防 御措施。我省有在册水库 921 座，虽然大都经过除险加固，但 尚未经受大洪水、高水位的考验，加之面广量大的塘坝安全标 准不高，各地务必强化水库、塘坝安全管理责任，严格执行调 度方案，加强日常巡查观测，确保不出大的问题。台风灾害威 胁人民群众生命安全，要加强台风及
14、次生灾害防御，提高监测 预警水平，完善防台风应急预案，及时组织人员撤退避险，最 大限度地减轻人员伤亡。要高度重视城市防洪排涝工作，加快 易淹易涝点整治，加强设备维修保养，落实抢险队伍物资，确 保一旦遭遇强降雨，能在最短时间内消除积水，维护城市正常 生产生活秩序。要密切关注长江河势变化，落实易崩岸堤段应 第 8 页 急防范处置措施，保证长江堤防安全。 （四）做好防汛防旱两手准备。在抓好备汛的同时，各地要坚 持防汛防旱“两手抓” ，切实做好防旱抗旱各项准备。要认真分 析水源供需情况，统筹生活、生产、生态用水，优化水源调度， 保障城乡居民生活、工农业生产以及大运河等骨干河道航运用 水需求。要及时修订
15、抗旱预案，分阶段制定供水计划，强化输 水干线引水口门管理。抓好抽水机组检修调试和维护保养，及 时拆除输水河道上的施工围堰和阻水坝埂，保证调水运行。加 强湖库蓄水保水，为 6 月份农业大用水储备水源。密切关注太 湖水位，适时适度启用“引江济太” ，落实蓝藻打捞、湖泛防控 等措施，确保太湖安全度夏。严密监测水源地水质，做好突发 水污染事件应急处置准备，保障饮水安全。 （五）持续夯实水利工程基础。完善的水利工程体系，是实施 科学精准调度、提升防汛防旱效益的重要基础。今年全省水利 重点工程计划投资 125 亿元，建设任务繁重。各地要采取有力 措施，加强建设管理，加快完善防洪减灾工程体系，不断增强 水安
16、全保障能力。淮河治理方面，要全面完成淮河入江水道整 治、川东港拓浚工程，扎实推进黄墩湖滞洪区调整和建设工程。 太湖治理方面，要全面建成新沟河工程，加快实施新孟河、望 虞河西岸控制和除险加固工程、环湖大堤后续苏州段工程。长 江治理方面，要基本完成长江镇扬河段三期工程，全面实施长 江干流江苏段崩岸应急治理，启动南京八卦洲汊道整治工程。 第 9 页 区域治理方面，要完成灌河治理、新洋港整治工程，开工建设 滁河近期防洪治理完善工程，加快中小河流治理工程、重点地 区排涝能力建设。继续实施沿海水利、海堤巩固完善等工程， 推进大中型病险水闸除险加固、黄河故道后续和城市骨干防洪 排涝工程建设，加快城乡水利基础
17、设施建设，不断提升水旱灾 害防御能力。 （六）加大河湖水域管理力度。河湖是防汛防旱的重要调蓄载 体，要以深入实施河长制、湖长制为契机，加大河湖管理与保 护力度。依法划定河湖管理保护范围，完善监测体系，强化空 间管控，严厉打击违法侵占和圈圩行为，实现河湖空间立体管 理。做好长江岸线整治和沿线固废点位排查工作，强化水域岸 线依法保护和合理利用。严格执行江苏省建设项目占用水域 管理办法 ，落实水域岸线占用等效补偿机制，推进水域岸线资 源有效保护和节约集约利用。要加大河湖生态环境修复力度， 深入推进洪泽湖、里下河湖荡、高邮湖、骆马湖等退圩还湖工 程，完成 50 平方公里水域退还任务，不断扩大河湖水域面
18、积、 增加河湖蓄水容量。对违法填堵河道、围垦湖泊、圈占水库等 行为，做到应管尽管、应查尽查、应拆尽拆、应退尽退，确保 河湖行蓄洪安全。 三、强化组织协调，切实提升凝聚力、战斗力 汛期将至，防汛防旱很快就将进入临战状态。各级各有关部门 要加强组织领导，强化工作责任，密切协作配合，进一步增强 第 10 页 工作的凝聚力和战斗力，全面提升防汛防旱工作组织指挥和协 调保障水平。 一要强化责任落实。这次会后，省政府将与各市政府签订今年 的防汛防旱工作责任状。各地要按照责任状要求，进一步完善 “责任清单” ，明确各类责任人具体职责，建立健全行政、技术、 管理“三位一体”的责任体系，做到一级抓一级、层层抓落
19、实， 确保各项措施落地生根。要完善防汛防旱督察机制，强化追责 问责制度，不定期抽查各类防汛防旱责任人到岗到位情况，督 促各类责任人履职尽责，坚决查处工作中的“慵懒散”等为官 不为及渎职、失职行为，以铁的纪律督促各项工作落到实处。 二要强化统一指挥。各级防指是防汛防旱工作的决策指挥机构， 也是重要协调机构。防指各成员单位要在指挥部的统一指挥下， 按照职责分工，通力协作、团结抗灾。其他相关部门也要全力 支持，加强协调配合，凝心聚力做好各项工作。要加强军民联 防，完善协调机制，充分发挥驻苏解放军、武警部队在防汛抢 险中的突击队作用。需要指出的是，当前处于机构改革调整期， 关于今年的防汛抗旱工作，胡春
20、华副总理在 4 月 3 日国务院电 视电话会议上明确，仍按现有体制进行。各地各有关部门要按 照既有职责，恪尽职守、担当作为，确保思想不乱、队伍不散、 工作不断、干劲不减。 三要强化防汛纪律。水火无情，防汛防旱工作马虎不得、松懈 不得。各级各有关部门要严肃防汛工作纪律，强化责任追究， 第 11 页 做到令行禁止、政令畅通。要坚持局部服从全局、下级服从上 级，确保各项指令坚决执行到位。要坚持 24 小时值班和领导带 班制度，主汛期各级政府分管领导要尽量减少外出，一旦发生 重大险情、灾情，及时赶赴现场，科学决策，靠前指挥，组织 抢险救灾和灾后处置，对擅离职守、失职渎职、领导不力或处 置失当造成人员伤
21、亡、财产损失等严重后果的，一律严肃依法 依纪追责。 四要强化应急处置。要按照应急处置规范化的要求，加强防汛 防旱应急能力建设。备足备好防汛抢险物资，落实应急抢险队 伍，保证战时需要。完善应急响应机制，及时发布各类突发水 旱灾害应急响应，引导广大民众和社会各界采取防灾避灾措施。 做好新闻宣传和舆论引导，主动发布社会关切的水旱灾害热点、 焦点问题，妥善处置各类情况，着力营造防汛防旱工作良好氛 围。 同志们，做好今年的防汛防旱工作，任务艰巨，意义重大。我 们要深入贯彻党中央、国务院的决策部署，在省委、省政府的 正确领导下，在省防指的统一指挥下，依法防洪、科学治水、 团结抗灾，全力夺取防汛防旱工作全面胜利，为推进高质量发 展走在前列、建设“强富美高”新江苏作出新的更大的贡献。 第 12 页