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1、差额拨款事业单位的岗位绩效工资问题初探 田 真 一、研究范围和意义我国事业单位依据经费来源不 同，可以分为全额拨款的事业单位、差额拨款的事业单位 和自收自支的事业单位。本文主要是针对差额拨款的事业 单位进行研究。对于差额拨款事业单位来说，发挥工资制 度的激励作用，是吸引人才、留住人才、提高效率、激发 员工工作积极性的重要问题。本文将以北京电脑天地学校 为例进行研究。北京电脑天地学校成立于1985 年 5 月， 是在改革中创办的初具规模的新型计算机学校，至今已有 24 年的历史。 该校是北京市科协下属的一个差额拨款事业 单位，也是一所社会性计算机学校。对于这样一个差额拨 款事业单位岗位绩效工资制
2、度的研究和分析，有助于实现 工资分配制度对各类员工的激励作用，提升学校的市场竞 争力。完善岗位绩效工资制度不仅是该校走出困境、实现 可持续发展的重要选择，而且对其他差额拨款事业单位工 资制度改革具有借鉴意义。二、岗位绩效工资的内容差 额拨款事业单位于1993 年、 2006 年分 别进行了工资改 革，现今执行的是2006 年改 革后的工资标准。其岗位绩 效工资主要由五部分构成：岗位工资、薪级工资、绩效工 资、津贴补贴和奖金。其中岗位工资和薪级工资称为基本 工资。 1. 岗位工资。 岗位工资依据岗位而确定，主要体现 员工所聘岗位和职责要求。事业单位岗位工资依据的岗位 分类有三项：专业技术岗位、管
3、理岗位和工勤技能岗位。 专业技能岗位共设置 13 个等级；管理岗位按现任命的职务 共设置 10 个等级；工勤技能岗分为技术工和普通工岗位， 不同等级的岗位对应不同的工资标准。 2. 薪级工资。 薪级 工资主要体现员工的工作表现和资历。 2006 年事业单位工 资配套改革对专业技术人员和管理人员设置65 个薪 级， 对工人设置40 个薪级，每个薪级对应一个工资标准，对 不同岗位规定不同的起点薪级。员工按照本人任职年限和 所聘岗位，结合工作表现， 确定相应的薪级工资。3. 绩效 工资。绩效工资是体现个人绩效和单位效益的工资，主要 体现工作人员的实际工作业绩和贡献。虽然在2006 年事 业单位工资配
4、套改革之后就加入绩效工资这一项，但对于 它的内容并没有具体的规定，一般是由单位自主决定。因 此，但在实际运作中，绩效工资部分变成了“ 死工资 ” ，它 并非是依据绩效考核而设立的“ 浮动工资 ” ，而是成为固定 工资 的一部分。 4. 职务补贴和其他补贴。 事业单位职务补 贴的订立是依据人事局的文件来确定的。原则上，由单位 自行决定每个职务可以发放的职务补贴数目，总数不得超 过人事局规定的补贴总额。其他补贴包括书报费、洗理费、 车补、 房补等内容。5. 奖金。 依据差额事业单位的效益发 放， 数额多少由上级部门进行审核。三、现行岗位绩效工 资实施中的问题1. 工资结构层面。 第一，在学校的岗位
5、绩 效工资结构中，基本工资、职务补贴及各种补贴占工资总 额的 90% ，绩效工资占10% 。 从以上工资结构比例来看， 学校的工资弹性很小，真正浮动工资的比例也很小，使得 业绩突出的员工因得不到相应的报酬而缺乏积极进取的 工作动力。第二，专业技术人员和管理人员的岗位工资标 准有些地方不尽合理。在工资档次的晋升方面，只要年终 考核合格，就可以晋升一级薪级工资。这样的工资结构没 有与贡献 5 5 直接挂钩，也就是说只要有了行政级别和 技术 职称就兑现工资，长工资凭借的主要是工作年限。这 样不利于持续调动单位与激励员工的工作积极性。第三， 学校自己制定的奖金大都采取了平均主义的方式发放，虽 然有绩效
6、奖，但并没有真正落实，使得工资分配差距进一 步缩 小，岗位责任和绩效水平高低对于工资收入的影响无 法真正体现。2. 岗位评价层面。 第一，学校虽然实施了岗 位绩效工资，但在实践中依然是遵照员工的资历或岗位的 行政级别，并不是依据真正意义上的以岗位来确定基本工 资。由于职称不一定能够完全体现出一名员工在岗位上的 真正价值和实际水平，所以以职称为基础的岗位评价体系 失去了科学性。第二，学校对岗位进行评价时没有量化， 因此各个岗位的专业技术人员和管理人员的价值难以衡 量。如果只论其职称和资历，则岗位所需要的任职资格也 无法衡量。第三，学校的岗位评价不是以岗位为中心，而 是以岗位上的人为中心。在评价中
7、，并没有根据职位本身 的职责和任职资格来进行评价，而是较多地考虑职位上目 前任职者的能力情况，并没有以岗位为中心进行评价。3. 绩效考核层面。第一，考核指标过于简单。学校对不同岗 位和层级的员工采用相同的考核指标，而且每项指标的权 重也相同，很难体现不同岗位职责的差别，结果降低了考 核 结果的信度和效度。第二，考核周期太长。学校的绩效 考核采用的是年度考核。一般基本上是年终时比较仓促地 进行考核，使考核缺乏质量保证。而且，仅实行年度考核 还容易产生“ 近因效应 ” ，考核者很容易把年度考核的尺度 放在被考核者最近几周或最近几个月的表现上，而忽视被 考核者在一年内的大部分时间的表现。第三，考核方
8、法设 计不够科学。学校采用较为传统的打分法，以领导和部门 领导为主，人事部门配合监督。由于考核仅由部门领导和 人事部门操控，并没有让员工自行考核，员工的主动性受 到了限制，所以绩效的准确性和绩效工资的合理性都会受 到影响。 第四，绩 效考核的激励功能不明显。对于那些“ 骨 干” 员工来说， 通过努力去实现组织目标的同时，却无法达 成个人目标，这种方式容易使骨干员工失去工作动力，并 对现行的绩效考核愤愤不平或敷衍了事。第五，绩效考核 缺乏反馈渠道。使被考核者失去了补充和申辩的机会，也 无法了解自身表现与单位期望值之间的差异，使考核对于 改善员工绩效失去了意义。第六，考核的结果只用于统计 工作量和
9、记发绩效工资，即使对那些绩效考核在长期取得 好成绩的员工也没有任何鼓励性措施。因此，员工对这种 考核并不重视。四、问题的原因分析北京电脑天地学校的 岗位绩效工资之所以存在这么多的问题，笔者认为，其中 的原因是多方面的。 1. 工资管理依然遵循集中化的管理模 式。 目前我国事业单位工资分配的决策权集中于中央，仍 然是一种大一统的工资管理体制，国家决定事业单位员工 的岗位工资、薪级工资的各项级别以及补贴发放的额度。 虽然这种制度在市场经济不断完善的今天，受到了一定的 冲 击，但其影响依然根深蒂固。因此，找出现行的工资管 理模式中存在的问题，解决问题，把绩效工资真正落到实 处，是学校持续发展的必要条
10、件。2. 工资决定机制与市场 相脱离。从宏观上看，国家尚未建立事业单位与市场接轨 的收 入分配机制。事业单位长期以来沿用内部分配标准， 没有引入劳动力市场价位机制，导致了员工工资水平和市 场价格脱轨。3. 没有引入多种因素的分配方式。学校 的分 配方式比较单一，主要是工资和奖金，对劳动要素、管理 要素、技术要素参与分配的方式重视不够，也较少使用， 人力资本的价值并没有得到认识和体现，造成了单位对员 工长期激励的不足，从而未能建立起利益共享机制，使员 工缺乏为学校的长期发展和长远利益着想的热情，阻碍学 校的发展壮大。鉴于以上问题分析和研究，可以看出，及 时 对现有的工资制度体系进行优化和完善是很有必要的。以 北京电脑天地学校为例，类似的差额拨款事业单位当前的 岗位绩效工资制度迫切需要改进，重点在绩效工资、奖金 和津贴部分，其中如何科学地设计绩效考核办法更是重中 之重。 （作者单位：首都经济贸易大学劳动经济学院） 6 5