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1、第 1 页 200X年全省建设工作会议工作报告 特征码 JLHWuHpmIJlIUFMRMiiz 同志们： 这次全省建设工作会议的主要任务是：以党的十六大和十 六届三中全会精神为指针，全面贯彻落实省委十届六次全会和 全国建设工作会议精神，总结回顾 20XX 年全省建设工作，共商 加快全省建设事业改革与发展的大计，部署 20XX 年工作。省委、 省政府对这次会议十分关心，李源潮书记、梁保华省长会前都 听取了建设工作汇报，提出了当前和今后一个时期全省建设工 作的主要任务，并对我们的工作提出了明确的要求。今天,张卫 国副省长又出席会议并作重要讲话。对李源潮书记、梁保华省 长的指示和张卫国副省长的讲话
2、，我们要认真贯彻落实。下面， 我讲几点意见。 第 2 页 一、迎难而上，奋力进取，20XX 年全省建设工作取得了显 著成绩 20XX 年，在各级党委、政府的领导下，全省建设系统广大 干部职工，努力实践“三个代表”重要思想，深入学习贯彻十 六大和十六届三中全会精神，紧紧围绕省委、省政府的中心工 作，克服了“非典”疫情、洪涝灾害和暑期高温等重重困难， 艰苦奋斗，扎实工作，努力加快建设事业的改革和发展，各项 工作都取得了显著成绩。建设行业对全省 GDP 的贡献率达 17% 以上,比上年增加了 3 个百分点,拉动全省经济增长超过 2 个百 分点;全省城市化水平由 20XX 年的 44.7%提高到 46
3、.8%，增加了 2.1 个百分点；城市建设投资达到 1500 亿元，比上年增长 50% 以上。建设事业的快速健康发展，为全省经济和社会的全面进 步做出了重要贡献。 -高度重视规划的编制和实施管理，规划的宏观调控作用 得到了进一步发挥。区域规划编制进展顺利。 苏锡常都市圈绿 化系统规划和宁镇扬泰通区域供水规划已经省政府批准 第 3 页 实施。配合沿江开发战略，基本完成了江苏省沿江规划 。适 应城市化进程加快、行政区划调整的新形势，各市及时组织了 城市总体规划的调整或修编。详细规划和城市设计日益受到重 视，加强了城市新区、中心区、重要历史地段、景观道路、市 民广场等地块的详细规划和城市设计工作。全
4、省 214 个重点中 心镇已有 152 个完成了总体规划的编制。各项规划的编制质量 显著提高，一批规划成果获得部省有关奖项。全省推行了以公 示制为主的城市规划五项制度,促进了城市规划的法制化、民主 化进程。各地城市规划编制投入大幅增加，南京、苏州、常州 投入超过 3000 万元。经费投入的增加为规划的编制工作提供了 有力的物质支撑。历史文化名城名镇保护得到加强，周庄、同 里、 直被命名为首批中国历史文化名镇。 -城镇基础设施建设投入进一步加大，设施水平全面提升。 全省全年完成投资近 600 亿元，比上年增长 50%；新增城市道 路面积 1100 万平方米、公交车辆 1136 标台、供水能力 6
5、0 万立 方米/日、垃圾无害化处理能力 900 吨/日、污水处理能力 120 万立方米/日、城市绿地 4000 公顷。区域基础设施建设进一步 推进。苏锡常地区区域供水超额完成了省政府要求的 42 个乡镇 联网供水的目标任务。太湖、淮河、长江流域城镇污水处理设 第 4 页 施建设，共完成投资 40 亿元。配合“西气东输”工程实施，沿 线城市共完成了 300 多公里的管线铺设任务，有些市开始使用 天然气。生态建设和风景名胜区整治取得新的成果，无锡、苏 州、扬州、张家港、昆山被命名为国家园林城市。各地认真贯 彻落实省委、省政府关于切实抓好农村五件实事的要求，积极 推进淮北地区救灾建房和草危房改造工作
6、，全年完成救灾建房 5.1 万户，草危房改造 4.2 万户。 -城市管理得到加强，市容市貌显著改善。各地以城市管 理创优为载体，狠抓市容环境综合整治，深入开展了占道摊点、 乱贴乱写、街景容貌、建筑物清洁出新、户外广告、拆除违建 等专项治理活动，全力打造城市文明新形象。同时，不断强化 城管执法队伍建设，着力建立标本兼治的城市管理长效机制， 人员素质和执法水平明显提高。扬州市人居环境建设等 7 个项 目获得省政府颁发的“江苏人居环境奖” 。 -建筑业发展势头强劲，主要经济指标继续快速增长。全 年完成建筑业总产值 2600 亿元，实现增加值 807 亿元，实现利 第 5 页 税总额突破百亿大关，达到
7、 114 亿元，全员劳动生产率达 9.81 万元,均比上年增长 14%以上。龙头企业发展壮大，到 20XX 年 底，全省共有年产值 10 亿元以上企业 24 家，其中 30 亿元以上 企业 11 家。苏中建设集团等 4 家企业年产值超过 50 亿元。南 通三建集团、苏州金螳螂装饰集团等企业被评为年度全省建筑 业综合实力 20 强企业和建筑装饰 10 强企业。省外市场不断开 拓，北京、上海两个重点市场稳步增长，以西安为中心的西北 市场和以重庆为中心的西南市场开始形成规模。20XX 年，全省 出省施工人数近 100 万人，完成施工产值 988 亿元，比上年增 长 14%。 -房地产投资规模进一步扩
8、大，房地产市场更加活跃。全 年房地产完成投资 809 亿元，比上年增长 48.7%。房地产业增 加值占全省 GDP 的 4.5%。全年商品房竣工面积 3068 万平方米， 比上年增长 13.9%。商品房销售面积 2751 万平方米，比上年增 长 19.9%。二手房交易显著增长，全年交易面积达到 2773 万平 方米。认真贯彻国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通 知精神，各地普遍加大了经济适用房、中低价商品房建设力度， 住房供应体系逐步完善。积极推进全省房地产市场预警预报信 息系统建设，严肃查处房地产开发中的违规、违法和不规范行 第 6 页 为，房地产市场秩序进一步好转。按照住房公积金管理条
9、例 ， 加强了住房公积金监管。认真贯彻物业管理条例 ，逐步规范 物业管理行为。针对拆迁工作中的矛盾和问题，各级拆迁主管 部门深入调查研究，及时调整和完善相关政策，认真接待人民 群众来信来访，维护了群众利益和社会稳定。 -工程建设管理得到加强，建筑市场持续健康发展。 针对建筑市场的薄弱环节，重点对业主违法违规建设行为、 开发区工程和乡镇工程质量安全、工程质量检测机构弄虚作假 行为，以及拖欠工程款和拖欠农民工工资问题进行了专项整治。 全省清理并废止了一批带有地方保护色彩的规章，建筑市场进 一步开放。20XX 年，全省工程交易项目 14289 个，总额 600 亿 元，其中招标发包金额 483 亿元
10、，节约建设资金 38.27 亿元。 全省共建立有形建筑市场 73 个，市场规模、服务水平和规章制 度建设在全国处于领先水平。开展了工程造价计价行为的专项 检查，从各方面做好贯彻建设工程工程量清单计价规范的 准备工作。全省工程质量监督巡查工作，强化了对在建工程质 第 7 页 量的动态监管。住宅工程质量通病防治取得成效。全省有 46 个 检测中心被评为“十佳”检测机构。13 个省辖市市区建筑工程 施工图设计审查覆盖率已接近 100%，大多数县（市）已开展审 查工作。做好抗震设防管理工作，城市各类房屋建筑、市政工 程的抗震设防率达 100%。认真执行国家强制性标准，及时纠正 违反标准条文的行为和问题
11、。监理工作稳步发展，应实行监理 的工程监理覆盖面达 100%。20XX 年，共有 4 项工程获国家“鲁 班”奖，168 项获省优“扬子杯”奖，106 项获省外“扬子杯” 奖。 -狠抓各项措施的落实，安全生产形势平稳。全系统认真 贯彻省委、省政府关于安全生产的一系列重要指示精神，全面 实施安全生产法 ，强化安全生产责任制；积极开展“安全生 产月” 、创建文明工地等活动；认真组织专项治理和安全生产大 检查；狠抓重点地区、重点企业和重点环节的安全生产工作， 并严格督查整改。在全省建设工程量大幅度增加的情况下，全 年建筑工程、市政公用、房屋安全、拆除施工等方面未发生特 大事故；燃气、园林等方面未发生死
12、亡事故；在容易发生安全 事故的建筑业，百亿元产值死亡率处于 2.8 的低位，远远低于 全国平均 6.42 的水平；乡镇建筑事故多发的势头得到遏制。 第 8 页 -坚持两手抓，两手硬，党风廉政和精神文明建设取得新 的成果。全系统各级党组织认真贯彻中央和省党风廉政建设和 反腐败工作的部署和要求，紧密联系建设系统的实际，全面落 实党风廉政建设责任制，围绕“三审、两交易、一服务、一监 管”等关键环节，健全机制、完善制度、强化教育、加强监督， 重点抓好源头治理腐败和纠正行业不正之风工作，推动了建设 系统的党风廉政建设和行风建设向纵深发展，为全省建设事业 的改革和发展提供了强有力的政治保证。 精神文明建设
13、富有成效。深入学习贯彻“三个代表”重要 思想和党的十六届三中全会精神，进一步增强了干部职工加快 推进建设事业改革与发展的紧迫感和责任感。努力坚持执政为 民的根本宗旨，转变行政观念，提升服务理念，窗口行业的服 务水平得到有效提升。大力倡导和推进诚信建设，建筑业和房 地产业诚信体系建设取得初步成效，促进了两个市场的进一步 规范。在南京、泰州两市开通了“12319”全国建设事业统一服 务热线，进一步密切了与人民群众的联系。风景园林系统被评 第 9 页 为省创建文明行业工作先进省行业，实现了全系统争创先进省 行业的零的突破。全系统涌现出一批精神文明建设的先进单位 和个人，受到了省、部表彰。 20XX
14、年全省建设工作成绩的取得，是省委、省政府和各级 党委、政府高度重视、正确领导的结果，李源潮书记、梁保华 省长、张卫国副省长等领导同志多次专题听取建设工作汇报， 对事关建设事业改革发展全局的重点、难点、热点问题给予了 高度关注，提出了明确的工作要求；是各级建设主管部门认真 贯彻省委、省政府的各项决策和指示，强化执政为民意识，不 断端正建设工作指导思想的结果，大家以“让百姓过上现代文 明的生活”作为奋斗目标，着眼发展，着力创新，求真务实， 推进了建设事业的持续健康发展；是广大干部职工解放思想、 克服困难、团结一心、顽强拼搏的结果，面对“非典”疫情、 洪水灾情等重重困难，大家同心同德，迎难而上，建设
15、事业迈 上了新的台阶，干部职工经受了新的磨练；也是有关部门、社 会各界以及厅、局历任老领导、老同志热情关心、广泛支持的 结果。在此，我代表省建设厅，向多年来一直关心支持建设事 业改革发展的各级领导、各有关部门表示衷心的感谢！向全系 统广大干部职工表示崇高的敬意！ 第 10 页 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我们的工 作还有不少薄弱环节和不足之处：建设事业的改革相对滞后， 与完善社会主义市场经济体制的形势和推进城市化战略的要求 还不相适应；区域性规划的实施机制尚未建立，影响到区域协 调和资源整合；推进城市化进程的相关政策措施还有待深入研 究；城郊结合部和各类、各级开发区以及乡镇工程建
16、设管理还 很不规范；村镇规划相对滞后，农村建房无规划现象还比较普 遍；与人民群众切身利益密切相关的城镇拆迁、拖欠工程款、 城市水环境污染、城市停车难等热点问题还没有得到很好的解 决，有些还比较严重。这些问题，我们必须采取有效措施，在 今后的工作中切实加以解决。 二、明确目标，突出重点，努力实现 20XX 年全省建设事业 改革与发展的新突破 第 11 页 当前，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义 现代化建设的新阶段，建设事业正面临前所未有的发展机遇。 十六届三中全会精神的深入贯彻，将进一步改善经济发展的体 制环境，为建设事业实现新的跨越注入了强大的活力；省委、 省政府提出的加快实现“两
17、个率先”的宏伟目标和强力推进城 市化进程的战略部署，为建设事业发展提供了广阔的空间；我 国加入世贸组织后，对外开放和经济国际化进程的加快，给建 设事业发展带来了新的思维方式、新的管理理念与新的融资渠 道；世界科技进步日新月异，为建设系统各行业结构调整、产 业升级与技术进步提供了强劲的动力；深入贯彻十六届三中全 会提出的“五个统筹”和省委提出的“四个协调发展”的要求， 也为全省建设工作明确了新的科学的发展观。同时，我们也面 临着严峻的挑战。从整体上看，我们的思想观念、管理模式、 企业实力，与经济国际化的要求还很不适应；计划经济体制的 影响还在建设系统的许多方面留有深刻的烙印，体制不顺、机 制不活
18、的矛盾，制约着事业的健康发展；人才不足、技术水平 不高、科技含量低，是影响行业发展的主要瓶颈之一。因此， 今后几年将是建设事业改革的攻坚阶段和发展的关键时期。我 们要认清形势，把握机遇，克服困难，乘势而上，扎扎实实做 好各项工作。 第 12 页 今年是全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，深化 改革、促进发展、加快实现“两个率先”的重要一年，也是完 成“十五”计划的关键一年。全省建设工作的总体要求是：以 党的十六大和十六届三中全会精神为指导，深入贯彻省委十届 六次全会和全国建设工作会议精神，围绕“两个率先” 、坚持 “五个统筹” ，以城市化和城市现代化统揽建设工作的全局，努 力加快建设事业发
19、展。进一步发挥城乡规划的龙头作用，强化 村镇规划建设管理，推进城乡协调发展。继续整顿规范建筑市 场和房地产市场，加强工程建设管理，充分发挥建筑业和房地 产业对国民经济的拉动作用。着力推进城市基础设施建设，突 出抓好水环境整治和城市绿化建设，进一步提升城市建设品位。 正确处理改革、发展、稳定的关系，不断深化建设系统各项改 革，认真解决关系人民群众切身利益问题，努力构建有利于江 苏建设事业持续、快速、协调、健康发展的体制优势和稳定环 境。 20XX 年要着力在以下五个方面取得新突破： 第 13 页 （一）进一步强化规划的龙头地位，力争在贯彻“五个统 筹”和建立规划实施保障机制上取得新突破 继续深化
20、省域城镇体系规划和都市圈规划。实现“五个统 筹”要求我们高屋建瓴，从更高的层次上规划好经济和社会发 展的蓝图，从而实现可持续发展。因此，作为规划管理部门， 就要在城镇体系规划的编制与实施上狠下功夫，切实依据区域 城镇体系规划，加强对区域基础设施、社会公共设施及重大资 源开发、环境整治工程建设的规划管理与协调。20XX 年，要全 面实施经国务院批准的江苏省城镇体系规划和省政府批准 的三个都市圈规划。要认真贯彻省委、省政府实施沿江开发战 略的要求，完成江苏省沿江规划的报审工作，把沿江规划 的深化和实施作为今年规划工作的重点之一，沿江市、县要按 照规划要求加强落实工作。根据省委、省政府要求，我省将和
21、 上海、浙江共建“长江三角洲城市群” ，各地要积极参与、配合 做好“长江三角洲城市群”规划工作。要组织编制沿江地区 轨道交通规划 ，进一步完善沿江地区综合交通体系。抓紧编制 第 14 页 沿海地区规划，争取年内全面完成。开展长江流域城镇污水处 理设施规划编制工作。要充分发挥城乡规划在推进城市化进程 中的综合调控作用，根据不同地区的经济发展水平，因地制宜 引导和规范区域城乡空间的协调发展。 不断提高城市规划编制质量。城市规划是城市政府引导、 调控城市建设发展的基本手段。科学的城市规划能够产生巨大 的经济效益、社会效益和环境效益。编制城市总体规划要面向 区域，树立统筹协调发展的观念，既要重视产业的
22、空间布局和 城镇开发，更要重视城镇基础设施和公益事业的发展；既要重 视引导和服务经济发展，更要重视城镇居民生活质量的提高； 既要重视对资源的开发利用，更要重视对各类资源的管理与保 护。要加强历史文化名城、名镇保护规划、城市综合交通规划、 风景名胜区规划、城市绿地系统规划等专项规划的编制工作。 抓紧完善近期建设规划。加强城市总体规划和详细规划的衔接， 提高控制性详细规划的覆盖率和可操作性。加快小城镇规划编 制进程，基本完成重点中心镇总体规划。优化重点中心镇布局， 将全省现有重点中心镇调整为 100 个左右。 第 15 页 切实提高村庄规划建设水平。针对我省部分地区农村居民 点规划滞后、布局零乱等
23、实际情况，各级规划、建设行政主管 部门要切实抓好村庄规划建设管理，加快改变农村面貌。首先， 要在县域城镇体系规划的指导下，科学编制村庄规划，发挥规 划的引导调控作用。近年来，我省行政村区划调整力度很大， 但调整后的村庄规划编制工作没有跟上。要结合省政府农村五 件实事的实施，依托现有基础条件好、设施较完善的村庄，切 实抓好农民集中居住点的村庄规划编制工作。二是要维护村庄 规划的严肃性、连续性。村庄规划一经法定程序批准，必须严 格按照规划实施建设，要通过“一书一证”的发放规范农民建 房行为。三是要研究村庄规划实施中的政策措施。各地要结合 当地实际，在调查研究的基础上，着重研究制定农民宅基地供 应、
24、跨组之间土地调整、基础设施配套等政策，为村庄规划顺 利实施提供良好的政策环境。四是要因地制宜、分类指导，积 极稳妥地推进村庄规划的实施工作。农村面貌的改善是一个循 序渐进的过程，切忌采取暴风骤雨的方式推进。当前，重点要 大力推进新建农民住房进入规划区域，完善集中居民点的基础 设施配套。各地要认真抓好村庄建设试点，及时总结推广试点 经验。五是要提高农民建房的设计水平。省建设厅已向全省农 村推出了新世纪村镇康居方案集，各地也要不断推出新的 设计方案，并采取有效方法，将这些设计变成现实，提高农房 第 16 页 建设质量。 加快建立规划实施的保障机制。规划一经批准，便具有法 律效力，必须不折不扣地按规
25、划实施建设，任何个人都无权擅 自改变规划。今年，要做好江苏省城镇体系规划管理办法 出台的相关工作，确保城镇体系规划、都市圈规划的顺利实施。 要认真总结去年在省辖市试行以公示制为主的城市规划五项制 度的经验，在全省范围逐步推行。各地要结合实际，制定公示 制的实施细则，切实保障国家利益和公众利益。要建立健全专 家咨询制度、审批制度、备案制度、协调制度、听证制度，推 进城乡规划科学民主决策。对城市的重大建设项目、与公众利 益密切相关的住宅项目、历史街区的建设项目、风景名胜区和 自然保护区的建设项目必须在规划批准前广泛征求公众意见。 加大村镇规划管理力度，开展江苏省村镇规划建设管理条例 的执法检查。
26、(二)继续保持建筑业、房地产业持续健康发展，力争在建 设事业对全省 GDP 的贡献份额上取得新突破 第 17 页 发展是第一要务。大力发展建筑业、房地产业，是拉动内 需、促进经济发展、扩大就业的重要举措。要巩固建筑业的支 柱产业地位，努力推进建筑大省向建筑强省的转变。20XX 年， 全省建筑业总产值要力争达到 2900 亿元，实现增加值 910 亿元， 实现利税总额 130 亿元，均比 20XX 年增长 11%。要深入贯彻全 省房地产工作和房屋拆迁安置工作会议精神，加强和完善对房 地产市场的宏观调控，实现房地产市场供求关系基本平衡，促 进房地产业持续健康发展。全省房地产业对全省 GDP 的贡献
27、率 要比 20XX 年有新的提高，努力解决人均住房面积 8 平方米以下 家庭的住房困难。 加大建筑市场开拓力度。要抓住我省沿江开发和实施“三 圈五轴”城镇发展战略的有利时机，提高省内市场的占有率。 继续抓好北京、上海等重要市场的基础上，紧紧抓住国家加快 西部开发和振兴东北等老工业基地的机遇，进一步调整、优化 省外建筑市场布局，争取加快发展以重庆为中心的西南市场、 以沈阳为中心的东北市场、以深圳为中心的南方市场。要充分 第 18 页 利用我国加入 WTO 后非歧视性原则的实施、关税壁垒的减少、 企业“准出”制度的宽松等有利条件，引导有对外签约权的企 业实施国内外一体化战略，尽快走出国门；推动我省
28、建筑企业 与国际知名承包商建立战略联盟和合作关系，共同开拓国际市 场。 做大做强龙头骨干企业。要继续把提高产业集中度、扩大 主业内涵、延伸产业触角、健全强势企业功能、加强银企合作 作为做大做强建筑企业、实现建筑强省的重要抓手。各地要培 育与扶持一批建筑的“龙头”企业，造就出产值超百亿元的骨 干企业；要突破行业界限，发展多元经营，实现企业的裂变扩 张；要在特色上做，发展钢结构、网架等附加值高的具有专业 特色的企业集团。 完善房地产市场体系。要坚持市场化的道路，进一步繁荣 住房增量市场，搞活住房存量市场，大力发展房屋租赁市场， 完善市场体系；健全房地产市场服务体系，规范房地产中介服 务；完善房地产
29、运行机制，推进房地产交易与权属登记管理一 第 19 页 体化。要加大政府对房地产市场全过程的调控和监管力度，建 立健全房地产市场信息披露制度和预警预报体系，切实预防投 资风险。加大对村镇房地产市场的培育、规范、整顿力度，促 进村镇房地产市场健康有序发展。 适度调整房地产供给结构。要认真分析房地产市场需求， 合理确定房地产开发计划，确保供需基本平衡。建立健全以普 通商品房为主、以经济适用房、廉租房为基本保障、以高档商 品房为补充的住房供应体系，有效控制房价过快上涨。各地每 年的普通商品房建设不得低于住宅建设总量的 70%，经济适用 房建设不得低于住宅建设总量的 10%。要建立和完善以租赁补 贴为
30、主，实物配租和租金减免为辅的廉租住房供应制度，切实 保障“居者有其屋” 。廉租房制度是社会保障的一个重要方面， 各市都必须高度重视，确保资金和政策双落实。 稳步提高工程建设质量。高标准的工程质量是建设事业的 第一生命。要认真贯彻工程建设强制性标准，进一步加大对工 程质量的监督力度。积极推进住宅产业化步伐，强化对全省住 宅工程质量通病的防治工作，提升住宅工程质量。不断改进和 完善招投标监管方式、招标程序和方法，加强对评委、招标代 第 20 页 理和标底编制单位的管理。严格把好工程开工和交付使用两道 关口。加大对工程承发包计价行为的监管力度，积极探索在市 场经济条件下工程造价管理的新途径，形成更加
31、科学、合理的 工程造价管理机制。以施工图设计审查为抓手，加强对勘察设 计质量的监督和管理，今年，要确保县（区）城区审查覆盖率 达到 90%以上。按照“突出重点、围绕重点、服务重点”的原 则，通过加强招标投标、勘察设计、工程监理、质量控制等各 个方面、各个环节的监控，确保用一流的施工队伍承担重点工 程建设任务，力争把每一项重点工程都能建成优质工程、精品 工程。 深入开展整顿规范建筑和房地产市场秩序工作。建立健全 各级建设行政主管部门的市场稽查执法机构，完善市场监管的 执法体系和工作机制。逐步建立和完善企业信用体系，建立不 良行为的认定、记录、反馈以及与资质年检挂钩的失信惩戒制 度。加大监督检查力
32、度，严肃查处各种违法违规行为。对群众 反映强烈、社会危害严重的典型案例，要依法予以重惩，保证 公平竞争的市场环境。 第 21 页 （三）继续加大城市基础设施建设力度，力争在改善人居 环境质量上取得新突破 城市基础设施与居民生产、生活息息相关，在相当程度上 代表着一个地区的现代化水平，对国民经济和社会发展具有重 要影响。要按照基础设施建设适度超前的原则，以适应城市化 发展、完善城市功能为目标，加大城市与区域基础设施建设力 度。要以建设交通畅达、山青水秀、天蓝地绿、古今辉映的现 代化城市为目标，努力营造最适宜人居和创业的城市环境。 大力推进以城市道路交通为重点的基础设施建设。全年城 市基础设施建设
33、投入要突破 700 亿元，新增城市道路面积 1000 万平方米，新增公交车辆 1000 标台，新增供水能力 90 万立方 米/日。要认真总结城市道路公共管沟的建设经验，争取尽快在 全省推行。落实公交优先措施，新建、改建城市道路都要考虑 公交专用车道和建设港湾式公交车站。加快研究解决城市停车 问题，鼓励社会投资参与建设、经营停车设施。继续整顿出租 第 22 页 车等公共客运交通秩序，进一步规范出租汽车市场，严格市场 总量控制和经营权有偿使用管理。 加快区域基础设施共建、共管、共享步伐。苏锡常地区区 域供水工程，要继续做好进村入户的实施工作。宁镇扬泰通地 区区域供水工程要抓紧实施。苏北地区区域供水
34、规划要抓紧研 究制定，今年要确定水源地。继续做好太湖、淮河流域城镇污 水处理设施建设工作，确保完成年度目标。 “西气东输”沿线城 市年内全部接通天然气。加快研究推行城乡公共交通一体化的 政策措施。 大力发展城市园林绿化事业。以改善城市生态环境为目标， 深入开展园林城市、园林式单位、园林式居住区的创建活动。 城市人均公共绿地要在 20XX 年人均 8 平方米的基础上，力争再 增加 1 平方米，城市绿化覆盖率在 20XX 年 36%的基础上，争取 提前实现“十五”计划提出的 37%的目标。大中城市居民出行 不超过 500 米即可进入一块公共绿地。各地要因地制宜，合理 选择和配置城市绿化植物，提高街
35、道绿化、河道绿化、公共绿 第 23 页 地、垂直绿化的品位和质量。要重视生物多样性和古树古木保 护工作。加强城市绿化养护管理，确保建一片，绿一片。要正 确处理保护与开发利用的关系，严格风景名胜资源保护，加强 统一管理，确保永续利用。继续开展风景名胜区综合整治，重 点加强对国家和省级重点风景名胜区的检查和监督。 高度重视城市水环境整治。当前，我省城市水环境整治任 务十分繁重。20XX 年，要着力抓好城市污水处理工程建设，全 省城市污水处理率争取达到 70%，提前实现“十五”计划目标。 要加快制订城市水环境综合整治规划纲要，指导各地开展水环 境整治工作。我们要根据规划要求，咬定目标不放松，持之以
36、恒抓治理，大力加强截污治污工程建设，不让污水流入河道， 把城区河道变成清澈的河。要完善城区河道水系建设，保证水 流畅通，把城区河道变成流动的河。要加大河道综合治理力度， 清淤清污，整修绿化两岸，把城区河道变成美丽的河。 保护和弘扬城市历史文化。江苏城市历史悠久，文化底蕴 丰厚，文化个性十分突出。提升城市品位，必须让历史得到传 第 24 页 承和延续，凸显城市文化的个性，形成城市特色。要认真实施 紫线管理制度，保护好历史文化遗产。今年要对历史文化名城 和名镇保护规划实施情况进行监督检查。 强化城市市容环境卫生管理。市容市貌和环境卫生状况是 城市文明的标志。要继续以城管创优为抓手，开展占道经营、
37、乱贴乱写、乱搭违建等专项治理活动。要继续做好出新建筑立 面、规范户外广告、整顿街景容貌、推进破墙透景等工作。要 加强城市环境卫生体系和设施建设。推行环卫综合作业模式， 提高保洁质量；推广垃圾无害化处理先进适宜技术，垃圾无害 化处理率要达到 90%以上。要着眼服务，着力疏导，通过长效 管理巩固整治成果，通过城乡联动实现整体推进，提升人居质 量，塑造城市文明新形象。 （四）认真落实省委、省政府提出的“改革促进年”的部 署要求，力争建设事业的各项改革取得新突破 第 25 页 实现建设事业的快速健康发展的关键在于改革创新，只有 改革创新，才能增强发展动力，才能抢占发展先机。要以建立 与社会主义市场经济
38、体制相适应的建设事业发展新机制为目标， 抓住省委、省政府确定的“改革促进年”的良好契机，全面推 进建设事业各项改革。 积极推行投融资体制改革。加强对政府投资工程的监管， 完善决策机制，提高投资效益。进一步规范城市建设投资公司 的运营和管理，使之真正成为城市建设的投融资主体和城建资 产的经营主体；根据项目不同属性采取不同的筹资形式，积极 引导和鼓励社会资本、私人资本和境外资本投资城市基础设施 建设，形成多元化融资渠道；合理确定城市建设负债规模，建 立稳定可靠的偿债机制；不断创新融资方式，加大资本市场的 融资力度。 加快推进市政公用事业改革。市政公用事业适应和融入市 场化进程并取得发展必须通过改革
39、。但改革决非简单的将市政 第 26 页 公用设施一卖了之，而是要按照产业化发展、市场化运作、企 业化经营、法制化管理的方向，进一步完善城市市政公用事业 投资体制、管理体制和运营体制，进一步开放资本市场、经营 市场，放开作业市场，逐步建立起规范科学的市场运行机制、 企业经营机制和政府监管机制。要积极推行市政公用事业特许 经营制度，研究建立市政公用行业的服务监管体系和价格监控 机制，科学制定评价指标。加快推进市政公用事业单位转制、 现代企业制度建立和设施项目委托管理的改革工作，加快实现 政事分开、政企分开、事企分开，使市政公用企业成为符合现 代企业制度要求的市场主体。 继续深化住房制度改革。完善住
40、房货币化分配政策，做好 住房货币补贴、住房公积金、住房租金补贴的调整工作，提高 职工购房支付能力。继续加大公有住房出售力度，扩大公有住 房出售范围。进一步扩大住房公积金的覆盖率，提高缴存率， 规范和发展住房公积金业务。根据“坚持在国家房改统一政策 指导下，因企制宜，方式多样，方案自选，民主决策，稳步实 施”的原则，针对当前企业改制、结构调整等出现的新情况、 新问题，加强对企业住房分配货币化的研究和指导。 第 27 页 继续推进建筑业改革。以产权制度改革为重点，加快全省 建筑业的体制、机制创新步伐，加速产权有序流动。尚未改制 的建筑企业，要按照规范要求加大推进力度，确保在今年完成 改制任务。已经
41、改制的企业要回头看，没有改制到位的要二次 改制。所有企业都要实行开放式改制，吸纳国外资本、民间资 本、社会法人资本和自然人资本参与改制，实现投资主体多元 化。要采取“买、售、配、奖”等办法，加速过于分散的股权 产权向企业决策层、经营层、生产经营骨干流转。要规范改制 行为，依法改制，依程序改制，既要调动经营者的积极性，又 要维护广大职工的利益，确保国有资产不流失。 （五）真正把人民群众的切身利益放在心上，努力在解决社会 关注的热点、难点问题上取得新突破 实践“三个代表” ，牢记服务宗旨，归根到底，就是要把人 民群众的切身利益时刻放在心上，树立正确的政绩观，权为民 所用，情为民所系，利为民所谋，要
42、统筹兼顾群众长远利益和 眼前利益，从源头上解决人民内部矛盾纠纷，要倾听民声、爱 第 28 页 惜民力，真正做到执政为民。 切实做好城镇房屋拆迁工作。城镇房屋拆迁工作已成为当 前维护社会稳定，促进房地产业持续健康发展的重点之一。城 镇房屋拆迁安置方面的问题是发展中的问题，要靠发展的办法 来解决。要把改革的力度、发展的速度和老百姓的承受程度统 一起来，统筹兼顾政府、企业和被拆迁居民三者的利益。严格 执行城市规划，合理控制拆迁规模。认真贯彻建设部城市房 屋拆迁估价指导意见和城市房屋拆迁行政裁决工作规程 ， 全面推行拆迁公示、信访投诉接待、拆迁过程监管、责任追究 等制度，严格按照法定程序，实施“阳光拆
43、迁” 。建立拆迁保障 机制，做好补偿安置工作，保证被拆迁家庭合法权益。要提高 拆迁队伍素质，注意工作方式方法。要坚持正确的舆论导向， 妥善处理拆迁中的矛盾和纠纷。积极配合做好集体土地房屋拆 迁的地方性法规的调研起草工作。 持之以恒地抓好安全生产。安全生产是事关人民群众生命 财产安全的大事。要做好建筑工程安全管理条例的宣传贯 第 29 页 彻工作，抓住条例颁布的有利时机，进一步规范我省工程施工 安全生产管理，提高建设工程安全生产管理水平。今年要继续 开展建筑施工、房屋拆除、村镇建设等重点领域的安全生产专 项治理工作，同时要对燃气、城市公共交通、风景名胜区和公 园等进行安全检查。要强化安全生产责任
44、制，建立、健全安全 生产的长效管理机制。将工作重点从监督检查生产过程转变为 监督检查责任制的建立和落实，从告知性检查转变为随机性抽 查，从事后查处转变为事前防范上来。要制订安全事故应急预 案，强化安全生产宣传培训，加大安全科技投入，逐步形成全 系统自我约束、预防为主、群防群治、全面保障的安全生产工 作机制。 大力开展工程款清欠工作。据初步统计，我省累计被拖欠 工程款达 281 亿元。这一问题，严重影响了工程建设的顺利进 行，制约了建筑企业的健康发展，损害了社会信用环境，直接 侵犯了农民工的合法利益。各地要认真贯彻落实国务院电视电 话会议精神，采取切实有效的措施，大力开展清欠工作。要分 解落实各
45、方工作职责，把清欠工作与企业资质、项目经理资格、 市场招投标资格、主管部门工作实绩等挂起钩来。对拖欠农民 工工资数额较大、引起上访较多、解决问题滞后的企业，要进 第 30 页 行重点跟踪和督查，造成恶劣影响的，省内企业要追究主要负 责人的责任，省外企业要取消在江苏的准入资格。对恶意拖欠 工程款的建设单位，要实行黑名单曝光制度，并停止该单位的 新项目开工审批。各地要积极采取措施，保证广大农民工能领 到今年工资回家过年。要力争在三年内基本解决拖欠工程款问 题。 努力为城乡群众办实事。在抓好城市主干道、城市出入口、 中心广场等重要地段的城市建设管理工作的同时，还要特别注 意加强小街背巷的路、水、气、灯、绿化、环卫等各类生活设 施的配套完善，促进老城区和未实施物业服务的居民小区的综 合整治，让小街巷和老住宅小区的居民也能充分享受城市现代 化的成果。新建小区要高水平地搞好规划设计，重视景观绿化， 维护群众的阳光权，满足交通和停车需要。要积极参与做好农 村五件实事的实施工作。农村五件实事是省政府为民办实事的 德政工程、民心工程，是改善农村生产、生活条件的重大举措， 广大农民对此寄予厚望。五件实事中草危房改造、农村改水、 乡村公路建设与建设部门的工作密切相关，各级建设部门要主 动参与、积极服务五件实事，切实做好实事的实施与规划的衔 接工作，加强工程质量的监督管理，将事关广大农民切身利益