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1、第 1 页 20XX 年工作务虚会讲话稿 特征码 olkllBEtCHXPyLVwXxqn 20XX 年工作务虚会讲话稿 根据会议安排，主要跟大家交流两个方面：一是简要分析当 前经济形势，二是明年主要工作的初步想法。 今天已是 12 月 25 号，应该说，今年的工作已大头落地，今年 的经济目标也已基本定型了，人代会上还要报告。几个主要指 标跟大家通报一下：预计我们今年生产总值是 82 亿元，增长 2%， 在经济形势下行的情况下，我们实事求是地把发展的速度、数 字展现出来，这应该是我们真实的发展速度和面貌；财政收入 是 7.7 亿，增速是 28.3%，增速很快，这是由特殊的原因造成 的。如果把特
2、殊的 8000 多万剔除的话，增速也就将近 10%，也 就是正常年景的水平；固定资产投资总共完成了 116 亿，增长 了 35%。总之，各项工作如火如荼，欣欣向荣。同志们很辛苦、 很努力，也感谢同志们为了 xx 发展、为了做好各项工作所付出 第 2 页 的辛勤和汗水。从今年其他指标看，应该说是喜多忧少，收获 还成。因为跟去年比，增速还是可以的，有几项在全省全市的 增幅都是第一：投资第一、财政收入第一、农民增收第一。这 只是因为过去的基础薄、数字小，所以今年在全省全市的增速 是可以的，但是量还是很小，财政只比叶集多，寿县今年财政 收入是 8.2 亿。明年的任务如何，我们这段时间一直在思考。 大家
3、也都清楚。20XX 年，吴邦国委员长来了以后，提出了 “5+1”项目，省里又给我们提了一个口号：“一年打基础，三 年大变样，五年上台阶，十年走上富裕路。 ”明年就是我们大变 样的关键一年了。今年和去年都是打基础，基础应该夯得很实， 那么明年大变样到底拿什么东西、什么变化来展现给各位领导、 展现给各位代表、展现给全县人民？所以明年的任务很重、压 力很大、工作很多。明年的经济形势省里开会时书记和省长都 做了分析，我个人理解明年的形势可能仍然不妙。最起码也是 前低后高，今年也是这个情况。今年前两个季度我们整个增速 都是负的，不仅是我们 xx 县，全省全市大都是这个情况。至于 明年怎么样？我确实很担忧
4、。因为从现在的国内形势看，经济 特别是实体经济复苏或者说止跌还没有看到很好的条件。中央 提出来调结构，说白了就是让速度进入新常态。新常态的概念 就是要步入到长期的、稳定的增长水平或者说科学的增长水平， 过去靠资源、靠排浪式的经济发展，是有这个基础。因为我们 那时候主要是资源消耗型的，包括人口的红利，现在都没有了。 第 3 页 为什么我们中国过去有高速的发展？一是我们缺技术，国外的 技术转移过来了，加上有很多的人口，然后用较低的成本来获 得效益。而国外转移过来的都是淘汰的技术，但这个技术当时 对于我们是需要的；第二我们缺资金，国外大量资金涌了进来。 但现在不一样了，这个形势已经不一样了，过去的“
5、中国制造” 变成了现在的“越南制造” 、 “泰国制造”了，很多在生产中对 劳动力需求比较大的产业，要求劳动力成本低的产业纷纷到了 越南、东南亚各个国家。因为中国随着这几年的发展，我们的 各种成本已经上来了，这是历史规律，也是经济发展的规律， 挡是挡不住的，那么，我们就要利用这个时期来调结构、促转 型，何况我们现在有的技术已经发展到与西方技术同等的水平 了，比如电子信息，有的甚至超过了国外的水平。所以我感觉 我们明年的各种挑战仍然还没有消除，机遇感也不是很明显。 这个机遇感主要是全国全省的。而我们县呢？还是很有信心的， 为什么？第一，虽然实体经济仍然还在徘徊，但是去年、今年 招商的一些项目都是高
6、新技术项目，带动性很大，牵动性很强， 未来的市场占有也很不错。我们今年有一些实体经济虽然不行, 但是挺过了 20XX 年这个冬天，还是很不容易的，你看金安钢铁， 抽了一个多亿，现在仍然坚挺地活着，不易！鸿福晶体失去大 量订单，今年能挺住不易。挺住这个冬天，明年上半年可能还 有一个低潮期，下半年，应该会有所恢复。第二，现在的投资 力度仍然很强劲，特别是政府性投资，去年仅园区就投了 15 个 第 4 页 亿，今年投资总共是 35 个亿，明年我们又排了不少，大概是 20 多个亿，政府性投资去年今年投下去，明年必然会有效益。 第三，支撑的增长点还是比较多的，今年的工业、旅游业、市 场商业以及大项目和重
7、点推动的农业产业化的八个产业项目， 到明年，要做出点贡献了。第四，中央省市对 xx 的支持仍很坚 挺，张德江委员长专门在书记省长向他汇报“5+1”项目上做了 批示：希望全国人大机关继续加大对 xx 的帮扶。这是很好的信 号。国土资源部、国家林业局、国家财政部、国家水利部、国 家人社部等等，包括发改委、能源局，对 xx 申报的项目都是高 看一眼、厚爱一分；省里进一步明确了“抓 xx 促全省” ，把农 村金融改革、全省的扶贫工作，马上还有几个试点工作都要拿 过来，把 xx 作为一个试验田。做试验好，好就好在能吃点偏饭， 能多弄些政策，还能获得资金。但试点很难，难就难在，要干 得好、要趟人家没有趟过
8、的路子，要干得好、能成为可复制可 推广的经验，这对我们的工作又提出很高的要求。第五，xx 的 快速发展还刚刚起步，因为我们走得迟。经济有一个规律期， 我们还有一个很好的发展预期，至于一些发展优势，就不再一 一分析了。所以，我们对三年大变样很有信心。光有信心不行， 省长在全省经济工作会上讲了“路在脚下” ，后来我觉得还差四 个字“走靠自己” 。路在脚下，一步不踏或者踏步走，等于没走， 走还是靠自己，看你迈不迈得开步，迈的有多大，步伐有多快， 所以从整个分析来看，明年 xx 有一个很好的发展势头。对 第 5 页 20XX 年的指标，我们做了一个初步安排，人代会还要报告： GDP 增速在 5；财政这
9、块可能在 12；固定资产投资保守点，放 在 20；规模工业增加值明年准备转败为胜、反负为正，我考虑 在 2；城乡居民可支配收入，城镇的是 8，农民的是 10；社会 消费品零售总额增速放在 10；进出口和利用外资放在 15；工业 投资我们考虑放在 20。大概就这么一个安排，这个安排还比较 保守。咱们先把底子兜住，然后能对上跑就多跑点。下面我着 重讲一下 20XX 年主要工作的一些想法，有些可能讲的很宏观， 有些可能讲的很微观。 一、项目工作 明年的项目工作用四个字定位就是“千方百计” 。大家都知道， 一个地方要快发展，就需要大的项目带动、没有大的项目支撑 就很难带来大的发展。实际上我们在工作中感
10、受到，盯住大项 目，集中精力，带来的效益往往是事半功倍的。比如说，抽水 蓄能，几任班子连续的、不松劲的去争取，它的静态投资是 72 个亿，动态投资至少在 80 个亿以上。80 亿投下去，仅建安税 多少钱？运行后收益更大。当然，我们在争取项目中也还存在 一些问题。比如说在谋划项目中：重工轻农，工业项目多，农 业产业化项目少；重旅轻文，旅游项目多，文化产业项目少； 重基础设施轻民生工程，因为民生工程都是小项目、不大，基 础设施一投都是几千万，一两个亿，甚至更多；重想象轻利用， 什么意思呢？就是说大家闭门造车的多，有的项目编的很大， 第 6 页 但对不上路子，迟迟争取不到。项目谋划是项目争取的基础，
11、 项目如果不谋划好，你拿什么去争取。上次去省里参加民主生 活会，我就向省长提了一个建议，说不能老是用因素法和平衡 性来分配资金，要考虑到谁的基础工作做得好，就把资金往这 些地方多投。这次省经济会讲得很清楚，把资金主要用于基础 好的，他讲的基础好的我理解就是准备充分的、条件好的、积 极性高的地方。这是一个信号，我们往后怎么办？第二个争取 项目工作，感觉还是跑得少，跑得低。县领导跑，部门没有完 全动起来，还有乡镇也没有动起来。跑得低就是省里还有一些 人去，北京很少有人去，我估计有的部门同志连国家部委在哪 些地方还没有摸到，更不讲进门汇报了。第三个是落实项目时 间慢，力度不大，有的项目拖得时间太长。
12、争取项目那么难， 费这么大劲，如果不落实好，既影响自己，也影响上级领导对 你的信心和支持的决心。明年县里专门成立项目谋划领导组， 目的就要谋划一批好的项目、大的项目。第一，谋划项目要深。 首先谋划的面要广，要涉及到各个方面，工业、农业、旅游、 文化、基础设施建设还有民生事业，应该说基本上每个部门、 每个单位都是有空间的，也必然是都要有任务的。其次谋划的 项目要准，要对准市、省、国家有关重点支持的领域，大家要 静下心来经常去研究国家出台的文件政策。编出的规划也要准， 特别是跟行业主管部门要对路子，一些规划省里面谁编的，我 们就找这单位编。我们往往有时候喜欢快，就忙着从社会中介 第 7 页 找一个
13、，倒不是他们搞得不好，他在 xx 几天，难以全面了解 xx 的实际、县情。何况省里有什么政策，能不能研究得透？那 我们怎么办？就要有针对性，对上路子。其三谋划的项目要深， 要到可研地步。有次到省里去汇报事情，拿两张纸就去了，可 是别的县一拿出来一大本，已经到了可研阶段。今后我们争取 项目都要做到这个程度才行。明年安排点资金，用于编项目。 第二，争取力度要大。部门的主要负责人，能不能每个月进京 一趟？每个月进省一趟？如果这个纳入考评或者每个人回来写 一个跑的报告，跑了哪些部门？跑哪些人？掌握什么政策？一 个月一报告，能不能行？争取项目就要脸皮厚，持之以恒，不 达目的不罢休，就要有这种劲头，因为你
14、在争，别人也在争， 谁有本事谁能争来。第三，落实工作要实。争取一个项目不容 易，一定要把项目做好、做实、做快，这样是为了争取下一个 更大、更好的项目打基础的。 二、工业经济 工业经济用积蓄力量来定位，xx 跟六安其他县相比，如果说弱 了，弱在哪里？先讲规模工业企业数，我们是 82 个，是倒一， 全市规上企业最少的一个县。叶集 85 个，寿县 84 个，这是到 20XX 年 11 月份以前的，最高的是裕安 146 个，舒城 141 个， 霍山 139 个，霍邱 136 个。看规上企业增加值，我们是 20.7 个 亿，寿县 18.6 个亿，最多的是霍山，霍邱是 84.8 亿，弱在工 业经济基础上面
15、。一个县要想发展快，县域经济要想有实力的 第 8 页 话，我个人认为还是要发展工业，工业强则县强。何况我县处 于这个时候，尤其是“5+1”项目安排一个 50 平方公里的现代 产业园区，叫央企对接支持，是鼓励我们发展现代工业的，我 的理解是这样的。而我县工业现状是规模小、链条短、科技含 量低，没有形成真正的产业。虽然前几年我们也汇报园区有六 大产业，钢铁、铸造等等，其实铸造就是一个金安不锈钢，中 药材就是一个康美来、一个乔康，都叫不上产业，只能叫企业。 产业是上下游链条完备、具有一定规模、在一个区域内有竞争 力的，这才叫产业。还有应对风险的能力弱、转型升级的难度 大，为什么难度大？因为缺资金、缺
16、技术、缺品牌、缺市场。 同时受经济形势影响，稍微有点风吹草动，企业就经不起风吹 浪打，或停或沉。这是我们县级工业目前的状况，这么一个基 础。明年对工业发展要支持，怎么支持？第一，政策支持，财 税、金融，还有地产品使用。现在中央来了文件，清理整顿招 商引资一些优惠政策，这次全省经济工作会上县区长们，市长 们都在讲这个问题，省长也没有回避。从国家战略角度来讲， 这个政策取消是对的，因为这种政策导致了国家财富的外流， 许多外资就是到中国扫一趟，哪给的政策低就在哪干，把巨大 的财富变成他的利润再拿走，留给我们的是面子、是形象，但 丢的是财富。只要全国一刀切到底，都一样了，未来我们招商 引资就靠一条了：
17、服务！谁把他服务好，谁的地方风气好，他 就会到谁那投资，因为土地政策，财税政策，奖励政策全国都 第 9 页 一样了。对一些在产的、已投产的困难企业，还是要在财税、 土地、金融、使用地产品上予以他们更多的支持。第二，项目 支持。要帮助企业编项目、争资金。国家支持企业的一些技改 项目、品牌战略、创新项目多得很，但是企业不知道。作为政 府、作为政府主管部门，我们要想办法。你们看这样行不行： 一个企业、一个领导、一个单位、一个干部驻一个企业，帮助 争取一个项目，帮助使用一个产品，这能不能在明年作为对各 个部门的一个工作要求。第三，资金支持。实际上今年对各个 企业我们支持了不少，尤其是在代偿上、在过桥上
18、、在担保的 问题上我们也冒了很大的风险，今年困难企业较多，我们担保 公司才 2.3 个亿的资本金，也是心有余而力不足。明年想把工 矿投资公司做起来，将来对一些优质企业，一些成长性比较好 一时又困难的企业，可以参股、投资、过桥，贷款可以担保。 第四，土地支持。园区闲置土地很多，有的企业厂房做好了， 没有设备，一直空闲放在那里，能不能经过评估收回来？闲置 的土地都是经过征迁、报批、平整出来的熟地，闲置是很大的 浪费，明年重点想把土地给盘活起来，请园区、国土、经信委 配合，这项工作一直没有落实下去，原因是因为没有实行盘点 销号。 我们工业发展的思路是什么？我认为大的原则是工业向园区集 中，各乡镇不要
19、再去考虑在你那里设置某块地弄个园区，除非 有独特的资源优势，原则上不会再考虑。大的政策是上大保大、 第 10 页 培育中小。政策土地向大企业集中，因为大企业带动力强。阳 光照明一落户，来了三家配套企业；中兴通讯一来，后面跟着 至少 10 个亿的配套产业要来。大方向就是产业方向：第一、新 能源产业。因为我们现在有这个基础了，水电、垃圾、生物质、 风能、光伏、蓄能，要打造全省乃至全国的新能源基地县，把 能源变成一个产业。第二、电子信息产业。现在有这个基础了， 没有中兴、阳光的话我们不敢讲，阳光是全国第一个上市的 LED 企业，中兴仅在郑州和西安两个生产基地，就年产 2600 多 万台手机，我们是他
20、重要的加工基地，这样就能带来一大批电 子和信息相关产业过来。第三、生态养生食品中医药产业。这 是我们的优势所在，发展空间很大。第四、汽车叉车配套产业。 未来一个时期要往这四个大的方面走。 三、农村农业工作 现在农村工作是越来越难干了，农民的自主意识强了，农民的 法律意识强了，农民当家作主的意识强了，自我的意识强了： 政府就是要给我服务的，因为我也是纳税人。这是改革开放特 别是外出务工青年带来的一些新思想，这是进步。而我们呢， 工作的手段少了，工作的责任却大了，群众大事小事都找你办。 明年的农村工作我想还是“夯实基础” ，夯实基本建设基础、夯 实农业产业基础。农村基础设施建设的主要力量应放在道路
21、、 水利、公共设施上，重点解决一些连接线、断头路、循环线； 重点把“5588”这些项目用好；公共设施这块重点把污水、饮 第 11 页 用水、卫生、教育、路灯、广播电视、网络、电信、垃圾、危 房等等问题解决好。夯实产业基础。我们农业产业化不足，许 多农产品一篮子装不下，一车子不够装，北京市农委支持我们 的农产品进超市，为什么进不去？因为你的产品规模不够、产 量不够。这里面有几个数据给大家看看，高山有机米全年生产 总量是 1625 吨，茶油才 5000 吨，猕猴桃 200 吨，有的产品仅 够一个小城市的年供应量，所有难以走进大都市的市场里。要 想占领市场必须有规模，这是其一。其二是品牌，市场监管局
22、、 农发委费这么大劲，搞了很多类似 xx 土鸡、xx 黑毛猪等品牌， 这些品牌我们一年能往市场供应多少啊？虽有十多个品牌，因 为你的品牌产品在全省全国市场都看不到。其三是标准。行业 标准是规范，没有标准难以进入规范性市场。去年搞的八大产 业，整合了 1.2 个亿，财政拿出来 2100 万，分到八个产业上， 一个产业分不到多少资金。明年要增加投入，加大整合力度， 同时突出几个产业，从八个产业中选择重点，搞一乡一品，甚 至于几乡一品，区域性发展，形成产业的区域性规模与优势， 做大做强。大了才能形成品牌，大了才能形成产业，形成产业 才能有竞争力。希望乡镇的同志们把农业产业化这一块好好琢 磨琢磨，不要
23、样样都有、样样都不精。相对一片区域形成一个 产业，所有土地都向这个产业集中。 农村工作主要还是抓和谐，抓基石。现在农村的一些问题比较 多，主要是对土地权益的一些矛盾越来越突出，林权的纠纷比 第 12 页 较大；对基础设施到位的需求比较大；看病上学的质量不高； 农业发展中对市场技术资金的需求很大；在土地房屋征迁方面 矛盾多；邻里之间矛盾越来越突出；环境生态，以污水问题为 首，群众反映的比较多；计划生育服务管理与个人的愿望之间 有矛盾；关联到公平公正，特别是对民生，资金补助对象和发 放这一块意见比较大；家庭突发性事件容易引起家族之间，村 与村之间，与政府之间的矛盾。这些矛盾有的是经常性发生的， 有
24、的是突然间发生，有的是一直存在。对于出现这样的问题， 我们有的乡镇是出现一起捂一起，上访一位接一位，让干部包 保劝解，劝解不了就放在那不管。有些矛盾通过我们的努力还 是能够化解的，特别一些突发性的矛盾。我们抓农村的和谐， 靠的是干部耐心细致的态度，和与群众之间的交流沟通，和村 以下干部的努力。 抓基石主要是对基层干部考核问题。现在对基层干部多是拿计 生、民生、维稳等重点工作来考核，可不可以在发展的任务方 面对村级进行考核。还有就是村级集体经济发展的问题。现在 村里很困难，很多事要做，都指望从上面要资金，或从项目里 挤资金。明年想利用光伏电站把村级集体经济培育起来。希望 大家把这个项目当做明年重
25、点工作的重要项目来推动、来落实， 将来还要管好、用好，对村级集体经济带来的资金要监管好。 要抓好农民的搬迁。去年人代会上提出了一个梯度转移的问题， 今年一年搬迁了不少，但力度不够，明年还要结合移民避险搬 第 13 页 迁、水库移民搬迁、山区奖励补贴、土地复垦政策等，把一批 能够搬出来的农民搬到县城搬到集镇。 四、城镇建设与管理 在管理上体现“常抓长效” ，建设上体现“多快好省” 。先讲讲 管，然后再讲建设，因为建易管难，三分建七分管。 从前年开始，推动了三城同创，形成了县乡联动。县城以创文 明、卫生、园林城市为抓手，乡村以美好乡村、 “三线三边”为 抓手，效果不错，但还有问题，从比较上看，新城
26、不如老城、 大街不如小巷、集镇不如农村、西片不如东片；往细里看，乡 镇街道不能看背街、不能看小巷、不能进庭院。 明年城市管理工作我想首先还要依靠群众。城镇管理管什么， 某种意义上就是管人、管事，而事都是人制造出来的，所以管 人是核心。过去我们常讲你扔我捡、你破坏我整修、小手拉大 手。 “环卫工人越来越少说明这个城市的文明程度越来越高，清 洁活动越来越少说明这个地方的文明程度越来越高” ，我觉得很 有道理。组织青年志愿者、机关单位定期去扫，这些活动在开 始是必要的，在一个阶段是需要的，但是最高水平应该是高度 自觉遵守，形成行为规范，那时就不需要了。因此，要充分调 动群众积极性、参与性、自觉性，不
27、仅要让他们认同，更重要 的是参与。维护我们来之不易的全省、全国文明村镇、全省卫 生县城，如果硬靠我们现在死看硬守固然能管得住，能管多久？ 第二是网格管理。科学合理设置网格，实行机动人动相结合、 第 14 页 点与面相结合，重点是网格的监督，网格员的职责是监督、引 导、宣传。第三要科学管理。第四要突出创建带动。很多人到 xx 来，看 xx 变化很大，变干净、变美了，也有序了。这是 “三城同创”的效果，也是重要经验。明年我们考虑能不能把 创建深入到点上，创建文明卫生街道、社区、单位、小巷、村 组、市场，包括楼道。我们在念书的时候经常搞最清洁、清洁、 不清洁，就是把群众发动起来。最简单的办法，往往效
28、果最好 也最有效。明年创建要深到最尖端、最细处、最远处，到街区、 到小巷、到楼道、到住户。 城镇建设先讲规划。我们常讲规划先行、规划先导、要有规划 意识，但是也要注意不能把规划变成约束。有的项目搞一个规 划花上了几个月，时间去了，机遇也走了。规划也决不能成为 一个摆设。规划规划墙上挂挂，画了之后还是干自己的，随意 建房、修路，这是违反规划法的。最近乡镇很多同志找我，主 要是集镇规划建房、土地出让开发等，今天我跟大家讲为什么 我对这方面抠的比较紧。一条街道不留一点空隙非要满满的盖 上房子，为什么不能留有空间栽上树、建个花园？沿着马路一 路都是三到四五层的房子，一路到头，那就是繁华吗？甚至有 的山
29、包伸出来，非要劈掉半个盖上房子。各乡镇都有这方面毛 病。如果二层、三层往后面推一点，空间大点，视野开阔，看 着也舒服了。填空式的建房，我不批你们的规划也别怪我，我 想这种事干过后会后悔。但是有的我也批了，例如有的房子早 第 15 页 就盖上了、地也卖掉了，为了群众利益不让盖也不行。公房拆 掉以后尽量不要建，尤其不要在水边建房。 在建设上，项目既要多多益善、一快再快，又要质量优良，还 要勤俭节约，能省则省，多节约一个铜板就能多干一件事。 在集镇建设上，乡镇很有积极性，而山区集镇建设多大为宜需 慎重思考。前一阶段对几个乡镇的建设规划提了一些意见，尤 其是对过度地产开发拿掉不少。大家要清楚你这个地方
30、自己有 多大的承载力，山区周边辐射人口不到 3 万人，做这么大的规 划怎么实现？大家要好好算算账，你的 50 公里半径中覆盖人口、 未来产业中可以集聚多少人？多少人按人均 50 平方需要多少房、 再加上公共设施、初步需要多大规划面积，这个数字大概能算 出来的，再放 30%-50%的空置率，以及未来发展的空间，又是 多少？何况其他乡镇都在集聚。所以在这个问题上请同志们一 定要清醒，不要盲目过度地去搞地产开发，要把更多的空间、 更多的资金用来打造生态、优美的山区小镇。 五、财政金融工作 财政金融工作明年主要在于求新求变。金融是现代经济的核心。 金融是水，百业是田，有水百业就能活能兴。我县是全省农村
31、 金融改革试点县，对明年如何进一步深化改革，省里寄予很大 希望。我想一是深化征信体系建设。征信体系建设是农村金融 改革的一个基础性工作。但前一阶段调研中群众提出，能不能 把以户为单位建立的，改为以人为单位，我们可以试试。二是 第 16 页 “三权一诚”试点。即林权、土地承包经营权和农民财产权抵 押和信用贷款工作。这次全省经济工作会议上，省里提出稳妥 慎重推进农民宅基地的抵押、担保、出让。我们一直在探讨想 推进这项工作，但这里面有很多问题要研究破解。下一步县里 将专门召开会议安排部署，初步考虑成立领导组，下设办公室， 抽调有关人员，建设三个中心，即：服务审批中心、产权交易 中心、收储中心合一的办
32、事机构，统筹各方推进。这是一个系 统工程，我们将积极稳妥推进。三是融资工作。大家都知道， 明年县城投、汇金公司不能作为融资平台实行间接融资，如果 不把各种直接融资和各种社会资金用好，建设资金压力非常大。 明年的财政工作主要是三句话：管得要活、用得要活、底线要 守。第一，管得要活。就是要把存量资本活起来，减少存量资 本的固定化，什么意思？就是钱要动起来，钱只有动起来才值 钱。第二，用得要活。财政资金最大的节约就是使用，使用可 以使我们的投资尽快的变现。第三，底线要守。一是资金安全， 不能出问题；二是预算平衡。总的来讲，财政资金一定要集中 力量办大事、办成事。明年对各项扶持资金原则是谁能办事给 谁
33、、谁准备工作做得好项目给谁，因素法和平衡性会考虑得少 一些。 六、招商引资工作 招商引资要突出精准专业。招商工作仍是我们政府以及各乡镇、 第 17 页 各部门和各位同志的首要职责。明年的招商政策上有大的改变， 将是一个更加充满竞争的市场。过去主要是拼优惠政策，今后 可能难了，如果土地、税收、奖励政策都是一样，我们靠什么 招商？靠我们的优质服务、靠我们的招商环境！一个人就可能 败坏一个县的环境，一个部门、一个窗口就能让一个县的整体 形象受损。人是好的生态环境的重要一部分，我们经常宣传 xx 山好水好人更好，结果客商来了以后山好水好人不行，这是多 大的失败啊！ 七、交通运输工作 明年交通运输工作要
34、做到百竿之头更进一步。主要任务是：一、 打造安全路。安全路的关键在于治超治限。先从西线开始，先 建设一个固定的治超点；同时成立一支专门的治超队伍，从公 安、交通、公路抽调专人，固定与流动联手打击。其次还要提 升安全等级，做好护拦护坡护堤。二、畅通省际路。一共是七 条省际路、六条县际路，都是省、县际连接线，要逐一打通， 形成通达。三、贯通循环路。主要是村与村之间道路、村道与 县道或主干道路的连接线、出村的循环路等等，要一次规划、 逐年实施。省里明年重点支持县乡道路，我们要争取项目、资 金和份额。四、提升旅游路。重点是快速通道、六安茶谷、七 后路、梅古路，沿途景点丰富、景色怡人，是打造全景 xx
35、的需 要，要早规划、早控制、快建设，让景路融合。五、建好在建 路。六、全力建新路。南通道、快速通道连接线、千坪村循环 第 18 页 线等要尽快启动建设。七、建好枢纽站。车站要抓紧启动，西 站要尽快谋划。要对公交车整合提升、要对公交线路进行优化 调整，要加强对出租车的服务与管理。将来再修道路还要考虑 一个问题，就是绿道、慢道、自行车道与交通道路的同步规划、 同步建设，不然难以打造和实现“中国最长、华夏最美”的健 身步道和自行车道。 八、教育工作 改革创新是明年教育工作的重点。首先是管理体制改革。现在 中心校管学校，这个体制总觉得不顺，能不能考虑实现县教育 局管高中、初中，中心校管小学，把初中的管
36、理权上收县局， 县教育局直接管是能管过来的。单班的问题一直困扰着我们， 撤也不是、不撤也难，教师年龄老化、青黄不接，教育质量不 高，孩子们输在起跑线上，迫切需要解决。其次是教育资源的 充分利用。现在的闲置教育资产怎么办，要综合利用起来，办 农民文化中心、办养老公寓、幼儿园，等等。要因地制宜，逐 个提出解决方案，闲置就是浪费。其三是教师队伍的平衡。现 在出现了单班、小学缺老师，初中教师富余，高中教师部分富 余，有的不够，平衡性如何去解决呢？能否考虑全县教师的全 编制管理，加强流动，尤其是高中、初中甚至与小学教师的流 动。解决单班问题，要建立奖励制度。现在，到单班任教的教 师一个月高一千二，那么还
37、有其他如职称等待遇呢？能不能考 虑对到单班任教的青年人，工作两年后回来可以破格，上调一 第 19 页 级职称，物质和荣誉的都可以奖励。其四是教育集资欠账。教 育系统内集资问题普遍存在，现在，从教师手中借的钱，最多 的十几万，最少的五千多、三千多，要想办法逐步解决，先解 决教育建设、管理过程中暂借教师的资金，集资建设住房的要 先放一放。还有其他系统的集资，要拿出解决方案，统筹分步 解决。 九、卫生工作 卫生工作要勇于探索。群众对我们的卫生公共服务提了不少意 见，在基层工作的卫生工作者特别是村卫生室，也有意见，主 要是收入上的：收入少了，没有积极性，人才流失严重。而零 差价是 xx 省在全国搞的试
38、点，真正受益的是群众。所以医改是 个大方向、大原则、大政策、大民生。在这个背景下，如何让 公共卫生服务工作让群众满意呢？靠改革、靠创新。一是探索 县级医院改革。县级医院改革怎么改，能不能考虑人民医院集 团化，中医院市场化或专业化，要有所分工。人民医院的集团 化，考虑将人民医院和乡镇医院的关系通过集团化来运作。乡 镇和村怎么办？村卫生室现在不是没人去吗？和教育上解决单 班问题一样，能不能考虑一个激励机制，鼓励乡镇医院医生到 村卫生室去。村卫生室投入有一部分资金是村医投的，先锁定， 再甄别，后逐步化解。 十、林业工作 明年林业工作仍然是任重道远。林业工作的成绩如何，是决定 第 20 页 生态立县的
39、关键。林业的主要工作：植、护、防、管、育、调。 讲三个重点：一是管理。要完善管理手段，固定与流动相结合； 加大管理力度，提高育林成活率，杜绝滥砍乱伐，管理好自己 的队伍；探索管理新模式。二是培育。主要是培育林产业。林 产业品种很多，优势也很明显，竹、茶、栗、包括中药材，但 是和农业产业一样有弱点，不光是规模问题，还有品牌和深度 开发的问题。还要培育良种。三是调整。主要是调整林地结构。 我们现在用林地既要考虑林地指标，还要上报调整国家级、省 级公益林。要争取把县城周边北到叶集、南到火车站、东到白 塔畈、西到桃岭水库范围内国家、省级公益林调整出去，从根 本上解决未来建设占用林地的问题。 十一、文化
40、工作 明年文化工作要追求百花齐放。文化是一个地方的软实力，一 个没有文化的城市就没有活力，也就没有历史，也就没有记忆。 过去，我们文化工作中重阵地建设、轻文化产品，重文化活动、 轻文化内涵，重硬件、轻队伍。明年能不能做到百花齐放，轮 番登台，繁荣景象，突出在五个方面下功夫：一是抓阵地。抓 好县、乡、村三级阵地建设。二是抓建设。重点是队伍建设， 我们民间有文化队伍，但比较分散，没有人培育，要加强这一 块工作。三是抓创作。一定要有自己的产品，一定要有一个组 织，把松散的优秀创造者组织起来，把各类优秀作品展示出来。 四是抓活动。多办节，多办会，多办活动。五是抓管理。加强 第 21 页 对文化阵地的管
41、理。 十二、体育健身工作 一枝独秀看体育健身。今年我们开展了很多体育健身活动，如 围棋寨、登山赛、自行车赛，办得很成功。这次国家登山和户 外运动年会在我县召开，对我们的体育健身工作给予了高度肯 定，也提了很多建议。体育的本质是发展体育运动，增强人民 体质。竞技体育是逐利的，利益也就改变了工作思路、方向和 方式方法。下一步我们的体育工作就是要往全民健身这个方向 发展，所以要打造运动基础，建设运动场所。要建立运动队伍。 我们举办自行车、登山比赛，参赛的都是外地运动员，我们自 己也要有队伍。体育局要组建自行车协会、户外运动协会，以 后可以分类组建协会。另外，小区、城区规划和道路要兼顾健 身运动设施。
42、要设计好慢道、步道、自行车道，实现随处随时 可运动。 十三、旅游工作 明年要大张旗鼓地开展。主要是旅游发展定位问题，我们的旅 游产品相对单一。xx 有很多好景致，但我们不能搞乡乡冒烟， 尤其是内质相似的旅游。对旅游的定位，现在已经从看山看水 看花、洗肺洗脑洗胃，转向养身养心养老、休闲休憩休眠。我 们的山水、自然景观有的地方是没办法和人家比，但我们的生 态好，我们是长寿之乡，平均寿命 77.2 岁。所以养身养心养老、 休闲休憩休眠是发展方向，要打好这个牌子。现在提出希望之 第 22 页 城、养心 xx，就是这个概念。明年旅游的工作重点是四句话： 一是提升老景区。主要是提高服务质量和加强监管。二是
43、打造 新景区。三是瞄准主市场。一个是客源市场。旅游局做了分析， 我们的主要游客市场还是在江苏，苏州去年增幅达到 54%，上 海及南京周边去年增幅达到 41.9%，常州增长了 40%，无锡增 长了 60%，河南搞了一场推介会，游客增长了 80%，来了一万八 千人，加上我们的固有市场，淮北、合肥等。要瞄准三个地方， 大的即河南、江苏、xx，没有山水和好生态的地方是我们的重 点，要主打淮河两岸。第二，就是线路。主要是沪汉蓉和宁西 铁路沿线。四是办好大活动。我们要借助媒体，广播、电视、 网络、固体媒体，都要充分利用起来，突出重点，一年一个方 向、一个地方。在一个地方就要炒熟炒浓炒大，铺天盖地，把 那里
44、的人都吸引来。还有多争取旅游社过来。康辉准备到我们 这来，还有国旅也想跟上。中国长寿之乡是个好品牌，很吸引 人，将来最重要的还是要做养老地产，发展养老产业。 十四、扶贫开发工作 扶贫工作要精益求精。主要突出四个方面：一是项目要精准， 二是农户要精准，三是措施要精细，四是督促要精细。 十五、环保工作 明年环保工作的重点是克难攻坚。一是坚定不移地推进污水处 理；二是坚定不移地整治饭店油烟，现在的饭店油烟群众意见 很大，一定要整治好，还群众一个洁净的生活空间；三是坚定 第 23 页 不移地逐步消除、减少水库的网箱养鱼；四是坚定不移地治理 工地粉尘；五是坚定不移地防止污染企业进驻；六是坚持不懈 地争取项目支持，明年要争创国家级生态县。 十六、园区工作 园区框架已经拉开，明年重点是把续建工程建好，把新上项目 准备工作做好，争取尽快开工。关于招商问题，筑巢引鸟，巢 筑好了，但没有鸟来，就难办了。明年要举全县之力，加大招 商引资力度，把大鸟、好鸟招来，让我们的鸟巢能住满鸟、住 满好鸟。 总之，路在脚下，行靠自己。明年工作安排再好，关键在于抓 落实。落实不到位，等于白讲、白想，也等于白干。