《政府工作报告》起草说明 .docx

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1、第 1 页 政府工作报告起草说明 特征码 PXttJJkGIJNXoBCbLbbT 各位领导： 政府工作报告是指导一个地区经济、政治、文化、社会事 业全面发展的纲领性文件。实事求是地进行总结，客观中肯地 评价政府工作，找准存在问题，结合县情提出操作性强、具有 指导意义的工作意见，对地方经济社会的发展极为重要。为认 真总结好我县第十四届人民政府任期第一年的工作，向第十四 届人民代表大会第二次会议提交一份内容全面、重点突出、思 路清晰、承上启下、操作性强的政府工作报告 ，县政府对 报告的拟写高度重视，经过政府办及各部门的共同努力， 密切配合，20XX 年度政府工作报告已顺利完成起草工作。 下面，我

2、就起草情况及有关问题作如下说明： 一、关于报告的起草情况 起草政府工作报告是在县人民政府的直接领导下进行 第 2 页 的。从报告提纲的起草，到形成初稿前后 100 多天时间， 经历了一个集民智、聚民意、凝民心的过程，政府办对政府 工作报告的拟写做到了“早安排、早动手、早落实“。 （一）整个报告的形成是政府领导高度重视并亲自参 与的结果。为全面真实地反映一年来政府工作所取得的成就， 政府领导高度重视报告的起草工作。去年 9 月初，政府领 导就要求政府办着手思考、策划报告的起草工作，根据领 导的要求和布置，政府办及时成立起草工作小组进行专题研究， 着手报告提纲的起草。10 月中旬，经过多次征求政府

3、领导 意见和反复修改、补充完善，形成了起草提纲，马志山县长认 真审定报告提纲后，对起草政府工作报告的指导思想 和主要原则提出了具体要求，特别要求报告的起草要“限制 篇幅，简明扼要，朴实无华，尊重事实“。按照提纲内容要求， 从 10 月下旬正式着手报告的草拟，在起草过程中县长多次 组织召开专题会议进行研究，并对起草工作提出了明确要求， 各位副县长对分管业务部分的起草也及时提出了建议，由于领 导重视并亲自参与，12 月上旬政府工作报告初稿顺利完成。 初稿形成后，县长亲自动笔作了深入细致的修改，各位副县长 也从分管业务部分入手对作了修改、补充和完善，分别综合县 政府领导修改意见后，又将报告提交到政府

4、党组和第 13 次 常务会上进行集体讨论修改，通过采取个人分别修改和集体讨 第 3 页 论修改等形式，力求报告全面客观真实地反映 20XX 年政府 工作所取得的成就，科学合理地安排部署 20XX 年的政府工作。 （二）整个报告的形成是政府办公室团结协作当好参 谋的结果。为起草好政府工作报告 ，政府办首先针对 20XX 年经济社会发展中的重点、热点和难点问题进行了调研，并发 文要求各级各部门认真拟写好 20XX 年的工作总结和 20XX 年的 工作意见，为政府工作报告的起草打牢基础。在收集各级 各部门报送材料的同时，安排两位秘书从总结回顾与工作安排 两大块分工进行全封闭式的拟写，历时 10 余天

5、后形成初稿分发 到各位秘书人员手中，根据其所联系部门工作涉及的相关内容 进行修改形成第二稿，在此基础上，充分发扬民主，凝聚集体 智慧，召集办公室全体*人员集中进行统一修改后形成第三稿， 为使报告在内容上更加充实完善，根据秘书人员所了解的 部门工作情况，在第三稿的基础上再次将报告分块落实到 个人进行修改，并对相关数据进行核实，综合后形成第四稿以 书面形式送县政府领导征求意见，综合县政府领导意见对报 告内容作进一步的充实完善后形成第五稿。在整个报告 的起草及修改过程中，政府办所有参与人员以强烈的责任感， 密切配合，殚精竭虑地认真工作，一次次广泛讨论，一次次集 中研究。充分吸收各方面好的意见，不断补

6、充、完善、修改、 推敲，形成了团结干事，一心起草好政府工作报告的良好 第 4 页 氛围，较好地发挥了为政府领导当好参谋助手的“智囊团“作用。 （三）整个报告的形成是认真开展调查研究、深化对 县情认识的结果。为在拟写政府工作报告中有据可依，有 资料可查，20XX 年 8 月下旬，政府办就安排专项经费和人员组 成三个调研组，深入有关乡（镇）就全县产业结构调整、热区 开发、zd 工作、社会事业及各项重点工作开展专题调研，及时 了解全县 20XX 年以来各项工作开展的基本情况，共收集、拟写 各种调研材料 80 余份，为高标准、高质量完成政府工作报告 夯实了基础。同时广泛深入听取社会各方面的意见，倾听基

7、层 群众呼声，掌握群众急需解决的重要事项和问题，充分尊重群 众意愿，为全面真实地总结第十四届人民政府履职一年来的工 作打牢了基础，同时，也为周密安排部署 20XX 年的政府工作提 供了详实、可靠的依据。在报告的起草过程中，针对办公 室*人员调整较大，新手较多的实际，除布置专题调研外，要求 各位文字秘书人员了解、收集、掌握全县各行各业工作开展情 况，组织对“老、少、边、山、穷“的县情进行如何加快发展的 讨论，从资源区位优势、基础设施建设、产业结构及发展情况、 社会事业发展情况及人口素质等方面深化对县情的认识，为起 草好政府工作报告积累了大量资料，作了充分准备。 第 5 页 （四）整个报告的形成是

8、认真加强政策理论学习、不 断提高写作水平的结果。作为指导全县政府工作的纲领性文件， 政府工作报告既要符合党中央的大政方针政策，又要符合 县情实际，如何才能把中央和省、州、县委的重要工作部署贯 彻落实到县政府的具体工作中，我们着重在加强政策理论学习 上下功夫。一是认真组织学习党的十六大和十六届三中全会， 省委七届五次全会、州委六届五次全会精神，用马列主义、毛 泽东思想、邓小平理论和“三个代表“重要思想武装头脑，指导 起草好政府工作报告 。二是认真学习中央经济工作、农村工 作、教育工作会议精神和相关文件，从宏观上把握中央对经济 工作、农村工作和教育工作的重大部署。特别是重点学习中 共中央关于完善社

9、会主义市场经济体制若干问题的决定 ，全面 理解“五个统筹“和“五个坚持“的实质，在结合富宁实际抓落实 方面认真开展讨论，提高对完善市场经济体制重大意义的认识， 科学的发展观为起草政府工作报告打好理论基础。三是认 真组织学习县委十届二次全委会工作报告和县委熊书记的 讲话精神，围绕县委对 20XX 年全县工作的部署，具体安排政府 的各项工作，即按照县委提出“做什么“，政府着重在“怎么做“ 上具体落实，使政府 20XX 年工作的指导思想、经济社会发展指 标和各项重点工作都与县委的部署保持一致，一脉相承。 二、关于报告的框架结构 第 6 页 为了体现政府工作报告的严肃性和紧密性， 报告采 用了传统的写

10、作格式，从八个方面对 20XX 年的政府工作进行回 顾，同时分析了全县经济社会发展中存在的问题，最后，也从 八个方面对 20XX 年的工作进行总体安排和部署。 (一)报告实事求是地对 20XX 年的工作进行了总结 过去的一年可以说是我县各项工作取得辉煌成就的一年， 成功抗击“非典“，国民经济大部分指标两位数增长，扶贫三项 工程大会战突飞猛进，招商引资项目投资超过前 20 年总和，“ 普九“由可能变为现实，各行各业呈现繁荣景象，应该值得大书 特书。但成绩只能代表过去，因此政府工作报告中以较少 的篇幅进行总结，以简洁的文字加以表现。20XX 年工作回顾共 8 个部分：一是抗击“非典“取得胜利，国民

11、经济快速发展。因 县委、政府专门开过抗击非典表彰大会进行总结， 报告在这 部分重点总结国民经济指标完成情况。二是扶贫开发成效显著， 人民生活水平稳步提高。因我县是国家重点扶持县，所有工作 都围绕扶贫开发来开展，所以把扶贫工作摆到突出位置来总结。 三是重点项目建设顺利，基础设施日益改善。四是经济结构调 整力度加大，支柱培育有新进展。重点突出我县林畜矿电支柱 产业在 20XX 年的具体成果。五是改革开放步伐加快，招商引资 第 7 页 取得突破。从企业改革和招商引资方面重点反映我县改革开放 进程。六是农村税费改革稳步推进，财税金融运行平稳。突出 了农村税费改革进展情况，财政管理成效和金融保险机构对地

12、 方经济社会发展的贡献。七是“普九“工作顺利通过省政府验收， 社会事业全面进步。重点反映我县举全县之力抓“普九“，推动 教育、科技、文化、体育等事业的发展状况。八是民主法制与 政府自身建设得到加强，十件实事基本办结。重点将为民办十 件实事的办理情况进行总结，对全县人民有个交待。 总的来说政府工作回顾既注重总结的全面性，又注重突出 工作重点，以点带面，点面结合，准确应用综合数字和重要指 标，总结评价客观真实、实事求是，实实在在，不虚报，不浮 夸。 (二)报告遵循县委制定的指导思想，实事求是地提出 了预期目标 20XX 年政府工作的指导思想与县委保持一致，除把县委十 届二次全会精神列入指导思想外，

13、其他内容都与县委制定的指 导思想相吻合，内容一致。 政府工作报告所提出的 20XX 年预期目标也是按县委决 第 8 页 定的增幅来确定。即：国内生产总值增长 13%以上，固定资产 投资增长 1 倍以上，社会消费品零售总额增长 12%以上，边境 贸易进出品总额增长 10%以上，地方财政一般预算收入增长 15% 以上，农民人均纯收入增长 10%以上，全县人口自然增长率控 制在 10以内，社会各项事业全面发展。要完成以上各项指标 的增长幅度，我们的主要依据有以下几个方面：一是百色水利 枢纽工程剥隘库区交通建设、剥隘新镇建设、衡昆高速公路罗 砚段开工、漂富县际油路改造、小集镇建设、县城城南开发等 重点

14、项目的实施，将会有效拉动经济增长；二是谷拉天生桥、 阿用那柳、洞波坡令、木央黄果树、普厅河流域平昏、那娥等 电站建设，将增加当地农民劳务输出，拉动经济增长的同时， 也会活跃地方社会消费市场，增加农民收入；三是广西洞巴电 站林地补偿和百色水利枢纽工程剥隘库区土地占用税、建筑安 装税源明显增多，为财政收入提供了保障；四是我县国有工商 企业改组改制后，企业效益将会有所回升，促进国民经济各项 指标的完成和增长。 (三)报告针对县情实际进行 20XX 年工作安排和部署 20XX 年的政府工作坚持抓重点、攻难点，实现整体推进。 我县是一个典型的农业大县，然而农业以粮为主的格局还没有 得到有效打破，水利程度

15、低，产量效益低的状况仍然存在。因 第 9 页 此，20XX 年继续把农业农村工作摆在政府工作的首位，重点围 绕“两增一减“来抓好农业农村工作。即：抓好农田水利基础设 施建设，增强农业抵御自然灾害能力；不断推进农业产业化经 营，增加农民收入；巩固农村税费改革成果，切实减轻农民负 担。在农业产业结构调整上，根据州委、州政府的要求和县委 的部署，着重抓好 5 万亩蔬菜产业的发展，从规划、建设内容 等方面进行了具体安排。 扶贫开发工作是我县建设小康社会的重大举措，也是我县 在当前和今后一个时期中心的中心工作， 报告把扶贫开发工 作列为第二部分，明确大会战第二战役的任务，突出安居工程、 易地扶贫开发重点

16、，提出了把异地劳务输出作为产业工作来抓 的具体措施，丰富了扶贫开发的内容，拓宽了扶贫开发的路子。 报告在 20XX 年的工作中重点对工业经济进行具体安排， 这是因为没有工业化就没有现代化的条件所决定的，从全国、 省、州的发展战略来讲，都把工业作为经济结构调整的重点内 容，省、州还提出了发展新型工业的战略措施，无工不富的思 想已成为共识。从我县的实际来讲，工业基础差，缺乏龙头企 业，致使很多资源不能得到合理开发和升值。八角等农副产品 缺乏精深加工，制约着经济结构调整。然而，在市场经济条件 第 10 页 下，特别是在贫困落后地区，加快工业并非轻而易举的事。因 此， 报告提出以立足我县抓好现有工业企

17、业改革和发展入手， 依托矿产资源和水能资源优势，大力发展电力和采冶业，走矿 电结合的路子发展工业，同时做强做大林畜产业，为发展加工 业打好基础。可以说我县走新型工业发展道路就是立足四大支 柱产业培育发展工业，通过工业发展带动壮大支柱产业。 对外招商引资是发展所需、形势所趋、民心所向，它不仅 弥补了我县自身建设资金的不足，而且可以引进大量先进、适 用技术、人才和管理经验，推进我县开放型经济的发展，加速 我县高新技术产业的成长，促进市场经济体制的建立与完善。 外来投资企业可以创造更多的就业机会，增加地方财政税收， 对我县实现追赶式、跨越式发展将起到积极的推动作用。所以 报告把大力招商引资，努力提高

18、对外开放水平作为第四项 工作来安排，将在去年的基础上把招商引资工作列入政府工作 的重要议事日程，大胆实施“走出去、引进来“战略。进一步完 善相关配套政策，营造宽松的投资环境，吸引外商前来投资兴 办企业，通过抓好农业项目和第三产业项目的招商引资，做好 企业改革改制和加强田蓬口岸建设等工作，来发展县域经济。 基础设施建设是我县今年投资最为宏大的重点项目，衡昆 高速公路在我县境内投资近 50 个亿，漂富油路投资近 600 万， 第 11 页 那柳、洞平、谷拉等电站投资都超过亿元。为此， 报告把加 强基础设施建设，增强经济发展后劲作为第五项工作来安排。 为避免内容重复， 报告在这部分着重安排交通、水利

19、、小城 镇建设内容。移民工作因种种原因只作原则性的布置。 此外， 报告根据县委的部署对财税金融工作、社会事业 发展和加快民主法制、政府自身建设作了全面安排，特别提出 了 20XX 年办理关系人民群众生产生活的 10 件实事，这 10 件实 事内容都与重大工作有关联，但文字上没有产生重复。 三、关于报告写作的特点 报告从构思到形成，前后经历了前期调查研究、理性 思考、理清思路和脉络、认真组织拟写、征求意见和反复修改 完善等过程，概括起来主要有以下三个基本原则。 一是坚持真实全面，客观实在。 报告从一年来“非典“防 治与经济发展、扶贫开发与人民群众生活、重点项目建设与基 础设施、经济结构调整与支柱

20、产业培育、改革开放与招商引资、 农村税费改革与财税金融、“普九“工作与社会事业、民主法制 与政府自身建设等八个方面进行叙述。叙述中力求真实全面客 观地反映一年来各个方面取得的成就和所做的主要工作，在肯 第 12 页 定成绩的同时，也明确指出了存在的突出困难和问题，充分体 现了本届政府不回避矛盾、不畏惧困难的一贯作风。 二是坚持文风朴实，简明扼要。 报告用凝练的语言扼要 回顾了过去一年的工作，整个篇幅力求简明，主要用事实、数 据和工作思路、措施加以说明。 报告全文共用了 90 多个数 据，总结工作和提出建议，都力求减少一般性议论，无大话、 空话、套话，重点突出，语言简练，平实中凸现出本届政府的

21、务实之风。整个报告共 13800 多字，比往年有大幅度减少。 三是坚持突出重点，具有操作性。 报告以党的十六大、 十六届三中会会精神为指导，将加快发展作为执政为民的第一 要务，对今年政府工作提出了“坚持打牢农业基础，努力增加农 民收入“，“抓好扶贫重点工作，提高群众自我发展能力“，“大 力发展工业经济，培育和壮大支柱产业“，“大力招商引资，努 力提高对外开放水平“等具体工作，有明确的目标，有具体任务， 有切实可行的措施，就是提出能够做到并能够完成的工作，对 做不到的则不提，整个报告不贪大求多，不空喊口号唱高 调。 各位领导， 政府工作报告虽经多次修改，并广泛征求各 第 13 页 方意见，不断充实和完善。但由于写作时间紧、任务重，涉及 内容多，难免还存在一些不合理、不成熟的地方。请各位领导 给予高度重视，发表真知灼见，再作一次修改，我们将把大家 的修改意见和建议再次综合，继续补充完善，力图把集体智慧 的结晶真正体现到报告中去，使之真正成为县第十四届人 民政府团结带领全县各族人民全面建设小康社会的重要纲领性 文件。