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1、第 1 页 准则和条例专题辅导学习会讲话稿 特征码 WyzhTivppkoYVMxeYjqU 准则和条例专题辅导学习会讲话稿 同志们： 10 月 12 日，中共中央政治局召开会议，审议通过中国 共产党廉洁自律准则和中国共产党纪律处分条例 。近日， 中共中央正式印发修订后的准则和条例 。这两项党内法 规全文公布，为新时期党要管党、从严治党树立了更高的道德 标准和更严的纪律底线。今天，组织大家召开专题辅导学习会， 主要目的就是和大家共同学习研讨这两部新法规，通过分析了 解新旧之间的不同，进一步学深学透新准则和新条例 。 与时俱进，紧跟党中央从严治党、从严治吏的步伐，进一步筑 牢拒腐防变的思想防线。
2、 一、认清当前形势，把准中央从严治党新动向。 （一）新准则和新条例的出台，是新形势下全面从严 治党的必然要求。 第 2 页 全面从严治党，是实现党的历史使命的必然要求。当代中国， 正处于民族复兴的关键时期。当今世界，正处于格局演变的重 要阶段。长期执政的中国共产党，既具有巨大的政治优势，也 面临严峻的挑战和风险。党的十八大以来，以习近平为总书记 的党中央突出强调严明政治纪律和政治规矩、组织纪律，落实 中央八项规定精神，加大反腐惩恶力度，强化巡视监督，切实 解决好管党治党中存在的突出问题。几年来，从严治党的实践 表明，一些党员和党组织党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛， 已成为党的一大忧患。与此同
3、时，现行一些党内监督法规制度 已经不能完全适应新形势下全面从严治党的需要，所以必须加 以修订和完善。两部应运而生的新法规是中国共产党向全体党 员发出的道德宣示和对全国人民的庄严承诺。全市各级党组织 和全体党员也必须紧跟党中央步伐，切实遵守党的最新纪律要 求。 （二）新准则和新条例的出台，是加强党风廉政建设 和反腐败斗争的制度利器。 面对当前依然严峻复杂的党风廉政建设和反腐败斗争形势，新 准则和条例顺应人民群众对我们党加强党风廉政建设、 坚决反对腐败的新期盼，把党的十八大以来全面从严治党的实 第 3 页 践成果制度化，树立高尚道德情操、严明纪律戒尺。 准则把 “严以修身、严以用权、严以律己”要求
4、转化为制度，为全体 党员和党员领导干部坚持廉洁自律、自觉接受监督、筑牢思想 道德防线，提供了具体清晰的法规依据和执行标准。 条例细 化党章和其他主要党内法规对党组织和党员的纪律要求，进一 步明晰党章党规党纪、严密执纪程序、加大惩处力度、明确执 纪责任，使党纪处分制度更加科学。 准则和条例扎紧了 管党治党的制度“笼子” ，提高了管党治党制度化水平，体现了 惩治腐败和预防腐败、治标和治本的双重功效，为深入开展党 风廉政建设和反腐败斗争提供了制度保障。 （三）新准则和新条例的出台，是维护社会稳定和长 治久安的重要保证。 面对当前复杂的社会形势，社会稳定、经济发展、民生改善、 民族团结、宗教和谐、党的
5、建设等各项任务艰巨繁重。要做好 工作，关键在党、关键在人。 准则面向全体党员、突出“关 键少数” ，重申党的理想信念宗旨、优良传统作风，强调自律、 重在立德。 条例尊崇党章，细化政治、组织、廉洁、工作、 群众、生活等“六大纪律” ，突出政治纪律和政治规矩，强调他 律、重在立规。 准则和条例既是对党的各级组织的有力 约束，也是全体党员的基本遵循。只有一起抓、一体执行，做 第 4 页 到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外， 才能让每一名党员永葆先进性和纯洁性，每一个党的组织才能 始终成为坚强的战斗堡垒，从而凝聚起推动社会稳定和长治久 安的磅礴力量。 二、加强学习教育，理解两部法规
6、改版新内容。 下面我从修订后准则和条例的“改、增、删”内容， 粗略向大家的说明此次修订版本。 先看准则 。 中国共产党廉洁自律准则是党执政以来第一部坚持正面倡 导、面向全体党员的规范全党廉洁自律工作的重要基础性法规。 与原版相比，其名称从中国共产党党员领导干部廉洁从政若 干准则改为中国共产党廉洁自律准则 ，适用对象从党员领 导干部扩大到全体党员。修订后的准则共 8 条、281 字， 分为导语、党员廉洁自律规范、党员领导干部廉洁自律规范等 3 部分，可概括为“四个必须” “八条规范” 。主要内容包括： 一是重申党的理想信念、根本宗旨、优良传统作风、高尚道德 第 5 页 情操等“四个必须”原则要求
7、。二是围绕正确对待和处理“公 与私” “廉与腐” “俭与奢” “苦与乐”的关系，对全体党员提出 “四条规范” 。三是围绕廉洁从政，从公仆本色、权力行使、品 行操守、良好家风等方面，对党员领导干部提出要求更高的 “四条规范” 。 与 20XX 年 1 月颁布实施的中国共产党党员领导干部廉洁 从政若干准则相比，修订后的准则紧扣“廉洁自律” 、覆 盖全体党员、突出“关键少数” ，强调自律，重在立德，为党员 和党员领导干部树立了一个看得见、够得着的高标准。 需要指出的是，原准则中对党员领导干部提出的“8 个禁止” “52 个不准”并非“去无踪” 。很多内容作为“负面清 单” ，移入同步修订的中国共产党
8、纪律处分条例 。 再看条例 原条例共 3 编、15 章、178 条、24000 余字。修订后的 条例共 3 编、11 章、133 条、17000 余字，分为“总则” “分则”和“附则”等 3 部分。对照条例修订前后的内容 变化，不难发现，新条例坚持纪法分开、纪在法前、纪严 于法，作为“负面清单” ，强调他律，重在立规。 第 6 页 这把突出政党特色、党纪特色和体现全面从严治党实践成果的 “党纪戒尺” ，把党章对纪律的要求整合成政治纪律、组织纪律、 廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等“六大纪律” ，划 出了党组织和党员不可触碰的底线。其中，既做“减法” ，删除 70 余条与刑法、治安管理处
9、罚法等法律法规重复的内容，并以 设定专门条款的方式实现党纪与国法的有效衔接；又做“加法” ， 结合十八大以来管党治党实践，纳入党中央强调的严明政治纪 律和政治规矩、组织纪律以及落实中央八项规定精神、反对 “四风”等内容。 对比原条例 ，新条例主要体现以下两个特点： 从“总则”中看出，党员受到处分后，后果更严重了。 修订后的条例 “总则”部分，第二章“违纪与纪律处分”的 第九条规定：党员受到警告处分一年内、受到严重警告处分一 年半内，不得在党内提升职务和向党外组织推荐担任高于其原 任职务的党外职务。而在 20XX 版条例的第十二条规定中， “党员受到警告或者严重警告处分，一年内不得在党内提升职
10、务和向党外组织推荐担任高于其原任职务的党外职务” 。从“一 年内”改为“一年半内” ，党员受到严重警告处分，后果更严重 第 7 页 了。 强化违纪查处、为党纪“加码”的类似条款还有第十三条、第 十九条、第二十条等。如第十三条是修订后新增的内容， “党的 各级代表大会的代表受到留党察看以上（含留党察看）处分的， 党组织应当终止其代表资格” 。又如，第十九条规定，有“在纪 律集中整饬过程中，不收敛、不收手的”等三类情形之一的， “应当从重或者加重处分” 。在第二十条中， “党员违纪受到党 纪处分后，又被发现其受处分前的违纪行为应当受到党纪处分 的，应当从重处分” 。这些都是增补的内容，突出体现了全
11、面从 严治党中的党纪“从严” 。 从“分则”中看出， “六大纪律”可“对号入座” 。 修订后的条例 “分则”部分，就是详述对违反“六大纪律” 行为的处分，把党章关于纪律的要求具体化，强化“负面清单” 作用，不仅告诫党员干部哪类行为不能做，同时提出清晰的处 罚依据，令违纪行为不再有空子可钻。例如，政治纪律、政治 规矩等以前存在模糊地带，此次修订明确列出，可以“对号入 座” 。 “六大纪律” ，政治纪律排在首位。修订后的条例第六章 第 8 页 “对违反政治纪律行为的处分” ，将十八大以来党中央提出严明 政治纪律和政治规矩的要求和实践成果转化为纪律条文，增加 了拉帮结派、对抗组织审查、搞无原则一团和
12、气等违纪条款。 如第五十二条规定， “在党内搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派、 培植私人势力或者通过搞利益交换、为自己营造声势等活动捞 取政治资本的，给予严重警告或者撤销党内职务处分；情节严 重的，给予留党察看或者开除党籍处分” 。 违反组织纪律新增“负面清单” ，包括非组织活动、不如实向组 织说明问题、不执行请示报告制度，以及不如实报告个人有关 事项等。如第六十八条规定， “党员领导干部违反有关规定组织、 参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等，情节严重的，给 予警告、严重警告或者撤销党内职务处分” 。 违反廉洁纪律新增“负面清单” ，包括权权交易、利用职权或者 职务上的影响为亲属和身边工作人
13、员谋利等。如第八十一条规 定， “相互利用职权或者职务上的影响为对方及其配偶、子女及 其配偶等亲属、身边工作人员和其他特定关系人谋取利益搞权 权交易的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤 销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处 分” 。值得注意的是， “违反有关规定组织、参加用公款支付的 宴请、高消费娱乐、健身活动，或者用公款购买赠送、发放礼 第 9 页 品” （第九十六条） ， “违反有关规定自定薪酬或者滥发津贴、补 贴、奖金等” （第九十七条） ， “用公款旅游、借公务差旅之机旅 游或者以公务差旅为名变相旅游的” （第九十八条第一款） ， “违 反公务接待管理规定
14、，超标准、超范围接待或者借机大吃大喝” （第九十九条）诸多违反中央八项规定精神的情形均被纳 入“违反廉洁纪律行为” 。党员干部一旦违反，不仅要处分直接 责任者，还要处分领导责任者。 “对违反群众纪律行为的处分” ，新增了侵害群众利益、漠视群 众诉求、强迫命令、办事不公、侵害群众民主权利等违纪条款。 违反工作纪律新增“负面清单” ，包括党组织履行全面从严治党 主体责任不力、工作失职等。 “对违反生活纪律行为的处分” ，主要对“四风”问题和严重违 反社会公德、家庭美德行为的违纪行为作出处分规定，增加了 生活奢靡、违背社会公序良俗等违纪条款。值得一提的是， 20XX 版条例第一百五十条中关于“通奸”
15、 “包养情妇（夫） ” 的提法在新条例中被删除，范围扩大到“与他人发生不正 当性关系” ，让纪律处分的面更宽更严。 第 10 页 还有引人注目的一大变化，是原版条例第九章“贪污贿赂 行为”所列条款，在修订后的条例中被删除。这是实现纪 法分开的明显信号，不再把法律当成纪律审查的尺子，而是在 法律之前就为党员划定纪律底线，实现抓早抓小、动辄则咎。 总的来说，新准则和新条例涵盖范围更广、规则制定 更细、处分影响更重，可谓字字为“经典” ，条条成“刑法” 。 彰显了党中央从严治党的决心，为各级党员树立了一条道德标 准线，厘清了一份负面清单。同时也向各级党员传递了一个信 号，那就是新准则和新条例作为党内
16、法规，严于国法， 都是“带电的高压线” ，执行起来不搞特殊、没有例外，违之必 惩。 三、全面贯彻落实，以身作则主动适应新常态。 立德向善，立规惩恶，新准则和新条例的出台，进一 步扎紧了从严管党、从严治党的“笼子” ，下一步关键是要落到 实处。 （一）加强学习教育，以更高的标准要求自身。 各单位要采取上党课、会前学规学纪、普规普纪讲座、集中宣 第 11 页 讲等形式，开展学习教育，严禁学习过程中走过场、搞形势。 市纪委监察局已在华蓥市纪检监察网刊载了纪律处分条例 背后的案例故事等系列学习资料，请各单位进行下载，并结合 实际，组织开展形式多样的学习活动。主要负责人同志要切实 履行第一责任职责，率先
17、垂范，带头学习，亲自宣讲。其他党 员领导干部也要抓好分管部门、联系领域的学习执行。同时各 级党员要严格要求自己，时常为自己、为身边党员干部“充电” 、 “醒脑” 。市纪委将对各单位开展学习的情况进行检查、督促， 对开展学习教育工作不力的，将给予通报批评。 （二）认真贯彻落实，以更严的要求做好工作。 各级党组织要切实履行主体责任，认真贯彻新准则和新 条例 ，充分发挥示范引领作用，更好担起管党治党责任。各 级纪检监察组织要切实发挥自身职能职责，履行党风廉政建设 监督作用，按照新准则和新条例的相关规定和细则， 认真查处各类违反党的纪律案件，做到有纪必执、违纪必查， 对违反党的纪律规矩案件坚决做到发现
18、一起、查处一起、通报 一起。对重大违纪违法案件，要严格实行“一案三查”制度， 让两部新法规真正落地生根，使党员干部心有所畏、言有所戒、 行有所止。 第 12 页 （三）结合工作实际，以更实的作风助推发展。 当前，我市正处于转型发展关键时期，全市各级纪检干部一定 要始终保持敢为人先、争创一流的拼博精神，始终保持时不我 待、只争朝夕的工作热情，善于在解放思想中真抓实干、破解 难题，坚持用创新的思路和办法去应对和化解各种矛盾，在华 蓥新一轮创业中干出让人民满意的、实实在在的成绩，为华蓥 经济社会发展做出一番无悔的业绩。今年也是整个广安市精准 扶贫攻坚战的关键年，我市将统筹全市各级纪检力量对基层精 准扶贫资金管理使用和扶贫项目实施实行严格监督，确保精准 扶贫实施到位，努力为华蓥全面建成小康社会保驾护航。