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1、 非公路用旅游观光车安全运行与管理规范 河南省地方标准编制说明 一、编制的目的和意义 随着国内旅游业的迅猛发展，景区内景点的开发日益增加，景点 之间的交通运输大量使用非公路用旅游观光车辆（以下简称观光车）， 由此，穿梭于各景点的观光车安全运行问题也备受关注。 b5E2RGbCb5E2RGbC 作为特种设备的旅游观光车与其它交通工具有着显著的区别，其 运行区域又区别于普通公路及高速公路。通过对观光车的日常管理、 观光车及运行区域的安全防护进行安全指导，可有效提高观光车行驶 安全性，防止事故的发生与扩大。 p1EanqFDp1EanqFD 非公路用旅游观光车运行区域安全指南以提升观光车使用单位对
2、观光车的管理能力，提高观光车的行驶安全性，保障乘客人身安全为 目的，从而进一步完善景区综合管理，提高景区经济效益及对外知名 度。 DXDiTa9EDXDiTa9E 二、任务来源及编制原则和依据 为了对观光车使用单位在观光车日常管理、观光车性能设定及运行 区域安全防护设施设置、应急救援等方面提供指导，由河南省特种设 备安全检测研究院新乡分院提出标准编制申请，经河南省技术监督局 同意，于 2016 年 9 月 22 日下发 河南省质量技术监督局关于下达2016 年第二批河南省地方标准制修订计划的通知（豫质监标发 2016 262 号 ） ， 项 目 名 称 为 非 公 路 用 旅 游 观 光 车
3、运 行 区 域 安 全 要 求 。 RTCrpUDGRTCrpUDG 本标准编制遵循“先进性、实用性、统一性、科学性”的原则， 与国家现行标准接轨，重点突破为规范我省观光车运行区域安全工作 的指导，并注重标准的可实施性，严格按照GB/T 1.1进行编写。 5PCzVD7H5PCzVD7H 本标准在编制过程中参照的主要标准及依据如下： GB/T 21268-2014 非公路用旅游观光车通用技术条件 GB 24727-2009 非公路旅游观光车安全使用规范 JTG D81-2006 公路交通安全设施设计规范 TSG N0001-2017 场（厂）内专用机动车辆安全技术监察规程 交通运输部办公厅交办
4、公路 201526号公路安全生命防护工 程实施技术指南（试行） 三、编制过程 本标准的起草编制由河南省特种设备安全检测研究院新乡分院标 准编制工作小组完成。 本标准是按照GB/T 1.1 标准化工作导则第 1 部分：标准的结构 和编写的要求制定的。 1、2016 年 10 月，接到标准制订任务后，迅速组建了标准起草工 作组。标准起草工作组首先收集了国内有关资料，了解河南省涉及非 公路用旅游观光车使用的单位及区域，并对目前观光车运行管理中存 在的问题进行调研，明确了工作重点和进度安排。 jLBHrnAIjLBHrnAI 2、2016年 11 月，标准起草工作组召开了第一次工作会议。会 议上进一步
5、明确了地方标准起草工作要求，就标准的基本框架及内容 进行了充分讨论，研究了标准编写具体内容并对工作组成员分工、工 作进度及时限要求作了具体安排。 xHAQX74JxHAQX74J 3、2017 年 1 月，标准起草工作组根据前期工作情况，标准起草 工作组完成了非公路用旅游观光车运行区域安全要求的初稿。 LDAYtRyKLDAYtRyK 4、2017 年 2 月，主要起草人员对非公路用旅游观光车运行区 域安全要求标准初稿进行修改，形成标准草稿，并于2 月底专门召 开主要起草人员讨论会，认真仔细对标准草稿逐条逐句进行讨论、修 改，形成标准征求意见稿。 Zzz6ZB2LZzz6ZB2L 5、2017
6、 年 3 月初，将标准征求意见稿用电子邮件方式发往相关 单位进行意见征求，共向观光车使用、检验、安全监察等单位及有关 人员，发出征求意见稿15 份，收回 23 条意见及说明。 dvzfvkwMdvzfvkwM 6、2017 年 4 月中旬，又召集全体起草人召开标准讨论会，针对 各单位采集来的意见逐条讨论，梳理意见，对于专家提出的意见和建 议进行了研究、分析，已采纳16 条，部分采纳3 条，未采纳4 条，详 见附件（征求意见汇总表），对是否采纳向专家回复并说明理由，再次 修改标准征求意见稿。其中，经采纳专家建议，标准名称修改为非 公路用旅游观光车安全运行与管理规范。 rqyn14ZNrqyn14
7、ZN 四、主要内容的确定 本标准适用于在指定区域内行驶并接送乘客的观光车辆。 技术内容有：安全管理，观光车安全、运行区域安全、应急救援 准备。主要技术内容的确定： 1、第 3 章术语和定义中的3.1 项“运行区域：非公路用旅游观光 车在工厂厂区、旅游景区、游乐场所，由使用单位根据观光车运行安 全要求划定的行驶路线”： 特种设备安全法对场（厂）内专用机动 车辆进行了明确定义（指除道路交通、农用车辆以外仅在工厂厂区、 旅游、游乐场所等特定区域使用的专用机动车辆），非公路用旅游观光 车属于场（厂）内专用机动车辆的一个类别，其应在特定区域内行驶， 但景区内路况复杂，不是所有的路段都能符合观光车行驶性能
8、，因此， 对非公路用旅游观光车的运行区域进行了定义。 EmxvxOtOEmxvxOtO 2、第3章术语和定义中的3.2 项“使用单位：具有非公路用旅游观 光车使用权利和管理义务，并对非公路用旅游观光车运行区域进行合 理选定的单位” ：非公路用旅游观光车有别于其他特种设备的显著区别 是不用安装固定在某一地点，而是在指定的区域行驶，因此，非公路 用旅游观光车的使用单位应对运行区域进行合理选定。 SixE2yXPSixE2yXP 3、第 4 章第 1 条使用单位中的4.1.2 项“购买或租用符合预期用 途及现有运行区域的观光车”和 4.1.4 项“选定符合安全要求的运行区 域” ：观光车和运行区域的
9、责任主体都是使用单位，观光车行驶安全不 仅取决于观光车本身的安全，同时也取决于行驶区域的道路条件是否 和观光车性能相匹配，从而避免因车与路不匹配造成的不安全因素发 生。 6ewMyirQ6ewMyirQ 4、第 4 章第 1 条使用单位中的4.1.3 项“聘用具有机动车驾驶证 C 级以上（含C 级）及场（厂）内专用机动车辆作业人员资格证的人 员负责观光车的作业工作”：普通机动车辆C 级驾驶证只允许驾驶人员 乘驾 7 座以内车辆， 由于观光车座位数在6 座以上 23 座以下， 尽管车 速受限，但运行区域道路状况多样，观光车多以运营为目的，仅有特 种设备作业人员资质已不能满足车辆运行安全。 kav
10、U42VRkavU42VR 5、第 4 章第 2 条安全管理人员中的4.2.4 项“检查观光车安全注 意事项和警示标志，确保齐全清晰”： 场（厂）内专用机动车辆安全 技术监察规程TSG N0001-2017中第 3 章 3.1.3 要求观光车辆在科 室固定上下车位置设置行驶线路图，但未明确责任主体，在此，要求 安全管理人员要对其进行检查。 y6v3ALoSy6v3ALoS 6、第 4 章第 3 条驾驶人员中的4.3.3 项“熟悉运行区域行驶线路， 确保在规定的行驶线路运行”：观光车驾驶人员不仅应在指定的区域 行驶，更应熟悉运行区域的路况。作为非公路用旅游观光车的主要用 途是运送乘客，景区旅游观
11、光车行驶的区域多种多样，最危险的情况 是在山区景区行驶，部分路段坡陡、路面狭窄、弯道多，景区内道路 路况极为复杂，因此，作为观光车驾驶人员必须熟悉运行区域的路况。 M2ub6vSTM2ub6vST 7、第 5 章第 1 条观光车本质安全中5.1.2 项“观光车乘客出入口 应装设防止乘客意外滑出的安全防护装置”：观光车为了最大限度地利 用车辆空间，增大座位数量，方便乘客上下观光车，其设计时，乘客 上下出入口多为开放式，多通过设置扶手装置以提高安全性，但乘客 在乘坐期间很可能因为观看沿途风景、拍照、其他原因而未抓握扶手， 因此增大了观光车乘坐的危险性。2017 年刚刚颁布尚未实施的 场 （厂） 内
12、专用机动车辆安全技术监察规程对观光车侧面防护做了要求：“应 当在观光车辆的侧面设置护栏、侧围、护链等安全防护装置，并且保 证车辆运行时，能阻拦乘客上下车出入口”。相比以往对出入口未做要 求，监察规程对观光车侧面的要求，在安全性上有了很大改善，但侧 面防护的型式，依然有较大可能出现在危险区域因乘客疏忽导致意外 滑出的风险。 0YujCfmU0YujCfmU 8、第 5 章第 1 条观光车本质安全中5.1.3 项“观光车座椅应配备 安 全 带 或 等 同 功 能 的 防 护 约 束 装 置 ， 且 功 能 有 效 可 靠 ” ： GB 28709 2012 非公路用旅游观光车座椅安全带及其固定器对
13、安全 带做了强制性要求。同上所述，乘客在乘坐期间很可能因为观看沿途 风景、拍照、其他原因而未抓握扶手，如果观光车座椅设置安全带， 乘客乘坐时安全带与扶手同时使用可有效提高安全系数，单独使用安 全带也可降低乘客松开扶手而带来的风险，但必须保证安全带本身的 有效性及安全带的正确使用，才能达到设置安全带的预期目的。 eUts8ZQVeUts8ZQV 9、第 5 章第 1 条观光车本质安全中5.1.4 项“对观光车有特殊使 用要求时，使用单位应向制造单位或有资质的单位提出改造要求，改 造 后 的 观 光 车 安 全 性 能 应 符 合GB/T21268-2014中5 及TSG N0001-2017中
14、2.2 和 2.3 的要求”： 2014 年之前出厂的观光车用于 非公路用旅游观光用途的，可能存在不符合GB/T21268-2014的技术 指标，但在检验时，使用单位通过采取各种手段暂时满足技术条件， 在检验结束后，又恢复原状的情况在现实中也会存在，因此，对于观 光车的结构形式和参数等内容进行的改造，须经具有相关资质的单位 进行，并满足GB/T21268-2014及 TSG N0001-2017的要求。 sQsAEJkWsQsAEJkW 10、第 5 章第 2 条观光车行驶安全中的5.2.1 项“观光车的最高 行驶速度应限制在GB/T21268-2014中 5.2.3 要求的范围内” ：根据
15、GB/T21268-2014的 要 求 ， 非 公 路 用 旅 游 观 光 车 的 车 速 不 超 过 30km/h，但实际上，在标准颁布实施前出厂的非公路用旅游观光车的 车速未能按此要求执行，有些观光车的车速达到40km/h，针对现有在 用观光车的实际情况，车速的提高，加之危险道路条件，必然会增大 事故隐患，所以，应严格控制现有在用观光车的车速。 GMsIasNXGMsIasNX 11、第 5 章第 2 条观光车行驶安全中5.2.2 项“观光车的设计最 大爬坡度不应小于15% 。 ” ：该条引自场（厂）内专用机动车辆安全 技术监察规程TSG N0001-2017中第 2 章的 2.2.4.1
16、.2 第（ 1）款。 TIrRGchYTIrRGchY 12、第 5 章第 2 条观光车行驶安全中5.2.3 项“观光车最大行驶 坡度不应大于10% ”：该条引自场（厂）内专用机动车辆安全技术 监察规程 TSG N0001-2017中第 1 章 1.3.2 条。 7EqZcWLZ7EqZcWLZ 13、第 5 章第 2 条观光车行驶安全中5.2.4 项“观光车在下行方 向，额定载荷、最大运行速度条件下，应保证其在设计最大爬坡度的 下行方向可靠制停”：该条引自场（厂）内专用机动车辆安全技术 监察规程 TSG N0001-2017中第 2 章 2.2.4.5.3 （4）条。由于满载 制停距离没有具
17、体要求，又参考 GB/T21268-2014中表 4， 提出了“制 停距离不大于6m ”的要求。 lzq7IGf0lzq7IGf0 14 、第6 章第1 条基本要求“运行区域道路路况应符合TSG N0001-2017中 1.3.1 中的要求”： 场（厂） 内专用机动车辆安全技术 监察规程 TSG N0001-2017中 1.3.1 使用路况和标志提到了“场车 行驶路面应当平坦硬实；行驶路线中存在陡坡、长坡、急弯、窄道、 深沟等特殊路况时，应当设置保护设施、警示标志和限速提示等。”其 内容上对观光车运行区域做了总体要求。但未具体细化其特殊路况的 防护措施和安全防护设施。 zvpgeqJ1zvpg
18、eqJ1 15、第 6 章第 2.1 条道路安全防护措施的内容主要考虑：景区内 观光车行驶的道路不属于公路等级，同时又可能遇到急弯路段、陡坡 路段、连续下坡路段、视距不良路段、路侧险要路段，同样需要采取 措施提高运行区域道路的安全，参考公路交通安全防护的要求，结合 非公路用旅游观光车运行区域路段的实际情况，分别考虑了可以采用 的具体措施。 NrpoJac3NrpoJac3 16、第 6 章第 2.2 条道路安全防护设施的内容主要考虑：旅游观 光车多使用于景区，由于各景区管理不同，可能存在公路交通道路上 的机动车辆开入景区，与观光车在同一道路上混行，两种车辆因行驶 速度不同，公路交通道路上的机动
19、车辆在超车过程中，极易对无防护 的旅游观光车乘客造成伤害。为此，考虑对景区内观光车行驶道路布 设防护装置。错车道与公路用面镜的设置参考公路交通安全防护装置 的要求制定。 1nowfTG41nowfTG4 五、与国家法律法规和强制性标准的关系 本标准的起草依拖国家现行的涉及非公路用旅游观光车的强制性 和推荐性标准，结合公路交通安全的相关规范，针对河南省观光车运 行区域安全的实际情况，提出了非公路用旅游观光车安全运行与管理 的规范性内容。 fjnFLDa5fjnFLDa5 六、标准实施的建议 本标准完成制订，批准发布后，建议切实做好宣传贯彻工作，使 河南省非公路用旅游观光车使用单位在开展相应工作中发挥作用。观 光车的日常管理、安全设置、运行区域安全防护设施的布置、应急救 援的准备可依据本标准的相关要求，为使用单位提供科学合理的指导， 进一步提高观光车运行安全性，降低特种设备事故的发生。 tfnNhnE6tfnNhnE6