1、径。软治理重在“情”，重在“育”，重在“化”，重在润物无声，化人无形同时，七天的时间，我内心也深切地体会到了：人生如路，须在荒凉中走出繁华的风景来！一、“二化”一边防警察形象柔性化、警民关系伙伴化初至鸡东大队机动中队，看到一个个黝黑的面孔，强健的体魄，感受官兵们昂扬的斗志，加深了我对“机动”二字的理解，机动至少有三层意思：快速、灵活、准确，而这三个词恰恰是硬性的。在随后与东风边防派出所的走访与慰问中，看到包片民警能熟练地与小区群众打招呼，熟练地介绍每栋楼每一单元每一家的情况，并且基本上群众均认识包片民警，我对“爱民固边”的理念有了更为深刻的理解：鸡东的边防工作理念已完成从“管控”一“管理”一“
2、服务”的转变，具体理解就是现在的边防工作根据对象不同，“服务、调解、震慑、打击”成为工作应有之义，某种意义上“服务”的意义更多些，也就是边防警察形象柔性化、警民关系伙伴化。在与边防民警的访谈中，在与边民的交流中，我们感受到鸡西边防同志爱民固边中坚持群众路线，做到“三个统一”：坚持依法办事与带着感情做工作的统一；言传与身教的统一；从群众中来，到群众中去的统一，以“进得了门、谈得上话、交得上心”为准则，在组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众、团结群众上卓有成效。二、“三梦”一笔修、逊修、钊匕梦此次鸡西行团里很多同志是第一次到东北来，从首都机场出发前一直带着对东北青山绿水的期翼与向往，当飞机在鸡西
3、上空时，大家不约而同地惊诧于鸡西的美：群山环绕、风景秀丽、生机盎然、美不胜收。然而，大家心中更难掩对即将开始的边防军营生活的兴奋。当到达营地换上工作服时，内心的军人情结难以言表，特别是之后组织的持枪操训练、一招擒敌拳的学习、棍术演练、防暴盾牌术的操练等等，大家练习得如此认真，如此用心，虽然时间很短，学的路数也仅是十分之一，甚至还不到，但对于军情警情边情的认识还是让大家铭心。走访解放军边防连队，第一次如此真切感受到军人职责与祖国安宁联系得如此紧密，第一次切实领略军人戍边守疆的执着与坚守的风貌，带着这种边防情结，全体团员在徒步穿越大雁山原始森林边境线来回16公里的漫长边境路上没有掉队，没有埋怨，心
4、中只有对强大祖国的祝福，只有自己坚持坚持再坚持，必须走下去的信念。一次性步行16公里对于大家来说都是人生第一次，来自环保部的连玮甚至不顾膝盖疼痛也一直坚持与大家走到中俄边境线，当看到50米宽的边境防火带时大家激情澎湃，因为此时此刻正在实现自己心中的边防梦！在模范人物访谈中，我们有幸访谈了中国参加联合国利比里亚维和行动刚回来的温鹏和姜瑞海，他们二人用“一路播种友谊的种子，一路架设友谊的桥梁”的精神作为驰骋西非丛林的行动指南，用“祖国时刻在我心中”的信念默默书写中国军事外交浓墨重彩的一笔，用“舍小家为大家”的情怀成就人生大我，全体团员的精神受到一次洗礼!在珍宝岛边防派出所，我们访谈十余年如一日贴心
5、服务边民群众的资深年轻警官杨秋，杨秋对于珍宝岛乡的群众来说有着春天般的温暖。正是这样一位年轻民警切实让他们感受到“即使是秋天叶落，但落叶的姿势都像是在跳舞，旋转着跳舞”；也正是这样一位“边境春天的使者”在访谈中谈及对妻儿的亏欠时数度哽咽，一直感染着我们，让我们泪满眼眶，让我们心中充满敬意，一种发自内心的对坚守的敬意，一种对一位军人用实际行动践行“军旅梦、边防梦、东北梦”的敬意！三、“四线”口令线、警戒线、鸣枪线、射击线活动安排我们团走访解放军边防连队，参观了连队营地与练习场，与连长进行了交流，印象极其深刻。连队哨位门前四道黄线后红色的“口令线、警戒线、鸣枪线、射击线”字样令我联想诸多。习近平总
6、书记指出，要善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。这四条警戒线正是底线思维在边防工作中的具象表现。底线思维能力，就是客观地设定最低目标，立足最低点，争取最大期望值的一种积极的思维能力。“纷繁世事多元应，击鼓催征稳驭舟。”在七天的调研活动中，我们深切感受到鸡东边防大队在爱民固边和内部管理方面始终贯穿“底线思维”：爱民固边是目标，政治思想是保障，紧贴实战是支撑，双拥互动是平台，鞭策激励是手段。“底线思维”还体现在日常的政治思想和军事训练工作中，鸡东大队机动中队在政治思想工作中巩牢战士思想“安全阀”。在与主官的座谈和与战士们的交流中，我们
7、了解到机动中队在抓部队政治思想工作中，用“经营人心”的理念择机沟通，以情动人，因人而异，及时反馈，注重平衡，力避“言之无文，行而不远”，思想政治工作做深、做实、做细，从而实现“人心齐、泰山移”良好局面。在军事训练工作中努力做戍边守疆“稳压器”。一进机动中队，“紧贴实战”四字赫然醒目。他们不仅这么说，也这么做。军事训练科目的选择、训练的频度与密度等无不体现出邓小平同志说的“我们要把工作的基点放在出现较大的风险上，准备好对策”。从严从实，在一招擒敌拳、盾牌术、棍术、持枪操等科目上全是立足实战，狠练苦练，无丝毫松懈，“平时多流汗，战时少流血”，也正是应了古人说的“明者因时而变，知者随事而制”。四、“
8、五有一管W道、控W法、联有田爱琳、瞄势此次边防行体悟最深的就是鸡西边防大队的工作方法，个人提炼出来就是“五有”管有道、控有法、联有方、爱有术、固有势。管有道，就是从打造服务型机关出发，遵循现代社会政府行政体制改革的基本趋势，努力实现由过去的“以政府为中心”的重管制模式向“以满足群众的需求为中心”的公共服务模式转变。据此，鸡西边防大队建立了一系列以“服务”为基本价值导向的制度和机制，加强和改进边防群众工作，服务为先，服务至上，在服务中实现管理。控有法，就是“公众参与式”治理悄然运用。对边民的服务从以往的单向线性向现在的双向参与转变，无论从警营开放日，开通警务微信平台，还是对群众承诺不让群众多跑一
9、次、便民小纸条、民警一卡通以及开展的“三访四见”活动等，无不透出鸡西边防服务群众、依托群众，提升服务水平，创新社会管理方式，推动警务工作由“管理型”向“参与型”转变的努力与创新。联有方，就是对外联俄演习，对内部门“五联”。以鸡东为例，鸡东边防大队会同县边防委、各镇政府、林场等各涉边单位，确立了以边防派出所为主体、多部门协同配合的边境管控体系，强化了辖区边民守边、爱边、护边意识，进一步加强与解放军边防连队的协作配合，建立权责明确、协调联动、运转高效的工作机制，确保了边境管理工作成效显著。爱有术，就是在为民办事、服务群众方法上更注重专业化、信息化、社会化水平的提升。专业化上注重在实践中向群众学习，
10、提高边防民警做群众工作的本领。在处理人民内部矛盾时，防止因方法不当和处理不慎而激化矛盾或引发事端。在侦查破案、治安管理和基础防范工作中紧密依靠群众，注重运用政治的、经济的、法律的等举措激励和引导群众参与维护社会治安；信息化水平上努力把群众基础工作与信息应用工作有机结合起一国家机关优秀公文选来，注重从整体上开发各类信息资源，加强分析研判，达到预测预警和指导防控工作的目的；社会化水平上积极推动建立政府调控机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，形成对“社会人”的有效覆盖。遵循市场经济规律，把无偿的公共安全服务、义务性群众自我防范与有偿的保安服务、物业
11、管理等有机结合起来，开辟群防群治工作新途径。固有势，就是通过良好的为民服务，促进边民以遵守黑龙江省边境管理条例成为一种习惯，成为一种正能量，成为一种行为自觉和思想自觉。一句话，就是通过爱民的“美育”基础，强化并增强了固边社会管理的感召力。以上心得，系短短七天调研的一隅之见。“求木之长，必固其根。欲流之远，必浚其源。”归纳起来感触最深的就是鸡东边防大队培育群众信任度，近身服务，贴心服务，创新群众工作，以“二化三梦四线五有”为爱民固边战略新的切入点，实现边境“软治理”新路径。紧盯大局讲作为锐意进取求发展市委老干部局老干部工作纪实中共赤峰市委老干部局刘志刚多年来，市委老干部局在市委的正确领导下，认真
12、落实中央、自治区有关老干部工作的方针和政策，积极协调有关部门，扎实落实离退休干部各项待遇，在全国首创提出并落实老干部服务管理“四就近”理念，探索开展“非建制性”离退休干部党组织建设，为维护离休干部队伍整体稳定，服务我市改革发展稳定大局做出了突出贡献。先后3次被评为全国老干部工作先进集体，多次受到自治区组织部和老干部局表彰；有1名同志被自治区党委授予“全区优秀党务工作者”，3名同志被自治区党委组织部、人事厅、老干部局授予“先进老干部工作者”称号。近年来，面对老干部队伍结构发生深刻变化，市委老干部局积极顺应变化，紧盯社会发展需要，努力找准老干部工作与党委政府中心工作的结合点，充分发挥广大离退休干部
13、的政治优势、经验优势、威望优势，扎实做好三个坚持，推动老干部工作始终围绕党委政府中心工作，服务社会改革发展大局，充分彰显了老干部工作的重要价值。一、坚持用心、用力、用情服务，确保离退休干部始终知党恩、听党话、跟党走一是铺好思想政治教育这块“压舱石”，拧紧离退休干部思想“总开关”。市委老干部局瞄准市场经济条件给思想政治工作带来的冲击和挑战，始终以保持离退休干部“政治坚定、思想常新、理想永存”为目标，不断加强离退休干部思想政治教育，努力把离退休干部的思想凝聚到党委政府决策上来，力量汇集到全面建设小康社会的奋斗目标上来。近年来，结合群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动和“两学一做”学习教育
14、采取定期传达文件、召开研讨会、开展有奖征文、组织专题培训等形式，重点开展了十八届三中、四中、五中、六中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神以及自治区和市党代会精神学习，不断用党的最新理论武装离退休干部头脑，进一步增强他们的党性修养，坚定理想信念。积极创新学习方式和方法，开展“一报、一刊、一网、一群、一平台”创建活动，创刊赤峰市离退休干部学习参考，重点刊发各级重要会议、领导重要讲话精神及我市重点项目建设情况；定期编发信息简报，让老干部及时了解新时期老干部工作的相关政策和全市老干部工作动态；依托全国党建联盟网站，开设“赤峰市委老干部局”工作网站，并及时更新维护，为离退休干部网上学习提供方便；顺
15、应移动技术发展潮流，组建“市级离退休干部交流”微信群，创建“赤峰老干部”微信公众平台，推动老干部学习生活深度融入“e时代”，打造全方位、全天候、立体化学习平台，确保学习教育全覆盖。二是抓牢落实待遇这一“稳定器”，增强离退休干部“获得感”。落实政治待遇不应付。定期召开经济形势通报会，由市四大班子主要领导向离退休干部通报全市经济社会发展情况；邀请离退休干部参加了自治区“十三运”、市委第七次党代会、赤峰旅游节、红山文化节等本地重大政治文化活动；多次组织召开征求意见座谈会，围绕赤峰市“十三五”发展规划、政府工作报告、党代会工作报告等事关国计民生的重要文件，征求修改意见，认真修改完善，让离退休干部切实感
16、受到党委政府在政治上对他们的尊重。关心生活不懈怠。坚持结合春节、老年节、建党节、国庆节等重要节日，由市委政府主要领导牵头对离退休干部进行走访慰问，自治区新任党委书记李纪恒同志在赤峰考察期间，专程看望了离退休干部代表，热心询问了解他们的生活情况，表达党委政府的关怀；局机关干部职工定期定向联系老干部，及时了解离退休干部生活状况，帮助解决生活困难；离休干部去世，局领导带队送他们最后一程，给家人送上精神上的慰藉，让离退休干部及家人时刻感受到党委政府在生活上浓浓的关怀。建好机制不放松。与财政部门协调，健全离休干部离休费、医药费保障机制和财政支持机制，设立特困离休干部帮扶基金，解除离退休干部生活上的后顾之
17、忧；积极协调财政和卫生部门开辟离休干部就医“一卡通”绿色通道，为离休干部就医提供便捷；与民政部门沟通，为离休干部安装12349“一键通”居家养老服务系统，使他们充分享受社会发展带来的红利，得到更多关心照顾。三是用好文化养老这台“发动机”，提升离退休干部晚年幸福度。大力加强老干部活动场所建设，多方筹措争取资金，改善活动中心硬件条件，活动中心场所面积、设施设备配备等均达到市级示范活动中心水平。依托活动场所，结合“七一”建党节、“九一”老年节、“十一”国庆节以及元旦春节等传统节日，组织举办形式多样的文体活动，丰富离退休干部精神文化生活。在活动中心开辟多条文化长廊，用于展示离退休干部书法、诗词、摄影作
18、品，精心打造走廊文化，增强离退休干部荣誉感和归属感，让离退休干部在活动的同时陶冶情操。创建市老年大学，并逐步扩大办学规模，分专业、分层次开展教学，不断满足离退休干部日益增长的精神文化需求。市老年大学结合老年教育实际，采取因需、分层、大小班次的授课方式开展教学，先后开设了书法、绘画、戏曲、太极拳、民族舞等课程，并根据学员基础情况和学习需求设置了基础班、提高班、中高级班等多种班次，全面满足离退休干部的各种学习需要。截至目前，市老年大学共开设了八大类，18个专业课程，拥有30个教学班，900余名在校学员，20名兼职教师的办学规模，为离退休干部老有所教、老有所乐、老有所学提供了重要的保障。二、坚持聚焦
19、融入服务大局，不断在助力改革发展中凝聚人心、释放正能量广大离退休干部具有丰富的政治优势、经验优势、威望优势，是重要的人力资源，充分发挥离退休干部的作用为政府中心工作点赞喝彩、加油助力，对于增强政府执政能力，提高社会综合治理水平具有巨大的现实意义。为此，2014年12月召开的全国双先表彰大会上，中组部提出了组织引导离退休干部开展为党的事业增添正能量活动（以下简称正能量活动）的老干部工作新要求。开展正能量活动以来，市委老干部局注意结合本地实际精细把脉，围绕社会心理调整综合施策，聚焦党委政府中心工作精准发力，紧紧围绕“展示阳光心态、体验美好生活、畅谈发展变化”总要求，组织引导离退休干部在助力改革、推
20、动发展、营造崇德向善良好风尚中，做了大量卓有成效的工作，得到了中组部老干部局李炎溪局长的高度评价，在自治区正能量活动推进会上作典型发言。广发动，深动员，让离退休干部真正“动”起来。多次组织离退休干部和老干部工作者召开正能量活动研讨会、正能量推进会、离退休干部党支部书记培训会，反复学习中央和中组部领导关于正能量活动讲话精神、两个宣传提纲和意见精神。结合走访慰问开展送资料上门活动，登门为离退休干部传达讲解正能量活动相关要求。组织离退休干部党支部书记联名签署为党的事业增添正能量活动倡议书，印发4000余份，以离退休干部党支部书记的名义向全市离退休干部发出积极参与正能量活动的号召。通过多轮次的动员发动
21、不断统一思想，凝聚共识，在广大离退休干部中树立了“退休不是终点，是起点”“年老同样有价值，同样能作为”的理念；使老干部工作者厘清了在最能体现离退休干部特点和优势、最能服务党委政府工作大局的领域创造载体，搭建平台，引导离退休干部开展正能量活动的工作思路。离退休干部从内心里真诚支持正能量活动，全市数万名离退休干部充分利用各种载体和平台开展活动，形成了“广参与、讲贡献、争作为”的正能量活动生动局面。看变化，话发展，让正能量“聚”起来。利用微信群、“赤峰老干部”微信公众平台和局工作网站，及时推送反映国家、自治区和赤峰市发展沿革的纪实文学以及反映重点项目建设情况和党风廉政建设的最新成果的新闻报道和评论
22、文章，让离退休干部及时了解社会发展变化，拥护党委政府决策部署。根据本地实际，组织离退休干部深入基层，参观重点项目和新农村建设情况。今年组织部分离退休干部重走李克强总理到赤峰考察路线，先后考察了红山区铁南棚户区改造、翁牛特旗太平庄村建设以及林西县、克什克腾旗重点项目和新农村建设情况，使离退休干部切身感受到了改革发展取得的伟大成就。组织市级离退休干部、离退休干部党支部书记召开座谈会，围绕“我看从严治党新气象”开展研讨，令离退休干部在激烈的思想碰撞中凝聚“落实全面从严治党，符合民心所向，利国利民”的思想共识。结合“两学一做”学习教育，“七一”期间，开展“我心中的合格党员，身边正能量”主题征文活动，引
23、导离退休干部发现身边良言善语，感知身边美好事物。通过上述举措，让离退休干部充分认识到十八大以来各个方面发生的明显变化，潜移默化地影响离退休干部心理，使他们能够始终用正确的心态看待身边的人和事、理解党委政府的决策部署，增强对党和国家的热爱，增进对党委政府决策的认同。勤活动，广宣传，把正能量“亮”出去。市委老干部局积极发挥“领路人”作用，在年初全市老干部工作大会上，要求各老干部工作部门和各涉老组织开展正能量活动做到三结合，切实把正能量活动“亮”出去，确保开展活动见效果。结合形势任务开展活动，今年是中国共产党建党95周年、红军长征胜利80周年，市委老干部局及各老干部工作部门纷纷采取举办文艺晚会、举办
24、书画展等群众喜闻乐见的形式，深入群众中间，用文艺作品讲述革命故事，追忆艰辛历史，引导群众在重温苦难记忆中感受幸福生活的来之不易。结合党委政府中心工作开展活动，近两年自治区大力推进“十个全覆盖”工程建设，各级老干部工作部门积极组织离退休干部开展以“我看十个全覆盖”为主题的正能量活动，一方面向党委政府反映民间呼声，建议献计；另一方面，积极利用广播、电视、报纸杂志等传统媒体以及网络新兴媒体开展点赞喝彩活动，制造正面舆论，维护党委政府公信力。结合自身优势开展活动，全市各级市老科协围绕扶贫攻坚工程开展活动，组织764名老科技工作者，深入农村牧区开展技能培训3100余次，提供政策、信息、项目咨询4000余
25、场，为贫困户脱贫致富，贫困村如期摘帽，起到了积极的促进作用。全市各级关工委，组织“五老”队伍，深入到社区、学校开展社会主义核心价值观教育、爱国主义和革命传统教育，引导社区群众和青少年树立正确的价值观，珍惜幸福生活，拥护党的领导。市老年之春民族艺术团创作歌曲我们愿做正能量，在赤峰市国际旅游节、红山文化节活动中演出，观众累计超过1万人，增进了群众对正能量活动的认知和理解。赤峰日报老新闻工作者丁建国整理过去60年间赤峰日报上发表过的重要消息，编辑出版记者笔下的赤峰60年一书，为赤峰发展留下了宝贵的历史资料。同时，注意发挥信息宣传“放大器”的作用，树立大宣传理念，轰轰烈烈地开展正能量活动宣传，不断扩大
26、正能量活动影响。在中组部老干部局情况交流简报发稿1篇，在自治区离退休干部工作发稿24篇，在中国老年报上发稿12篇，在北方周末报赤峰日报老年世界赤峰机关党建等报刊杂志以及市直工委开通的“市直机关党建”微信公众平台均有发稿。通过对正能量活动的宣传，有力地扩大了社会影响。三、坚持建好配齐带好队伍，为各项事业发展提供重要智力支持和人才保障市委老干部局领导班子充分认识到工作队伍建设在推动事业发展中的决定性作用。近年来，紧盯“勇立潮头，勇争第一”的工作目标，大力加强“五大队伍”建设，为老干部工作各项事业的发展提供了有力的组织保障。大力加强老干部工作队伍建设。一年来，坚持以“添动力、挖潜力、激活力”为抓手，
27、狠抓老干部工作队伍建设。根据局内职数情况，提拔7名年轻干部到科级领导岗位，增添了干部职工干事创业的动力；在全市范围内广泛开展业务培训、交流、研讨等活动，不断提高老干部工作者的业务能力和水平，开发了干部职工做好工作的潜力；积极开展机关文化建设，不断开展丰富多彩的娱乐活动，激发了干部队伍拼搏向上的活力；结合群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，充实完善机关制度汇编，并严格抓好落实，扎紧制度笼子，强化纪律硬约束，持续不断改进作风。大力加强离退休干部党支部书记队伍建设。按照中组部关于整顿软弱涣散党组织要求，对市直64个离退休干部党支部建设情况进行了全面摸排，协调主管单位，对排查出的6个软弱涣散支
28、部班子进行了改选，并坚持每年组织离退休干部党支部书记、委员开展培训，充分发挥支部书记领路人作用，不断提高离退休干部党组织建设水平。加强涉老组织管理队伍建设。协调市委选配1名新近离开工作岗位的实职副厅级干部出任关工委常务副主任；根据正能量活动需要，对市诗词协会和市老年民族之春艺术团领导班子进行了调整。同时，在各涉老团体中，大力开展“非建制性”党组织创建活动，确保他们始终保持正确的办团、办会方向，始终在党的领导下令行禁止开展工作。大力加强宣传员队伍建设。树立大宣传意识，广泛动员离退休干部和老干部工作者参与宣传活动，促进宣传工作大发展。目前，市局和12个旗县区局均已建立信息宣传员队伍。依托各离退休干
29、部党组织、涉老团体和老年大学，积极挖掘选拔具有一定文字基础和知网、用网能力的离退休干部，出任网宣员；在老新闻工作者中选拔网络宣传带头人，以带头人为引领，不断扩大网络宣传队伍，带领网宣员开展网上正能量活动。目前，已组建由9名网络宣传带头人、100名的网宣员组成的网络宣传队伍。同时，积极挖掘离退休干部先进典型事迹，尤其是全国、自治区“双先”典型人物事迹，利用本地媒体开展宣传，发挥典型示范引领作用，在离退休干部中间营造“比作为、讲贡献”的时代风尚。大力加强离退休干部志愿服务队伍建设。依托各级关工委组织57000余名离退休干部组建各类志愿服务队5000余个，依托各类老年艺术团体成立志愿团队近百个，依托
30、各级老科协、老年大学各成立志愿服务队十余个，各类志愿服务队深入群众中间，服务群众，服务发展，展示了离退休干部队伍“崇德向善，奋发有为”的良好形象。近几年，是市委老干部工作扉页上最光辉、最不平凡的几年，也是老干部工作充分彰显价值，赢得党委政府重视、社会尊重和认可的几年。金杯银杯不如群众的口碑，殊不知，在老干部工作长足发展的背后，凝聚着市委老干部局工作人员的多少心血、多少汗水！创新机制搭建平台全力提升工业园区建设发展水平甘肃平凉工业园区综合办公室燕君明平凉工业园区创建于2002年，2006年被甘肃省政府批准为省级工业园区，目前正在全力申报国家级经济技术开发区。2012年全省开展开发区工作以来，我们
31、认真贯彻落实省委省政府一系列决策部署，紧扣省政府19号文件和44号文件精神，在平凉市委、市政府的坚强领导下，锐意改革创新，勇于转型探索，焕发了生机与活力，走上了规模化、集约化、循环化、跨越式发展的新阶段。-、深化改革增动力，完善体制强基础一是以创办特区的精神克服阻力促改革。面对全省开发区竞相发展的态势，我们以省政府“两个文件”为基本遵循，认真分析自身发展的制约因素和不足，学习借鉴天津泰达、西安高新等先进开发区建设发展的成功经验和做法，在广泛征求各方意见的基础上，报请市委、市政府研究出台T平凉工业园区管理体制和运行机制改革实施方案，将园区由峰恫区委、区政府管理上划为市委、市政府直接管理，批准成立
32、了新的园区党工委、管委会，分别为市委、市政府派出机构，代表市委、市政府对园区实行统一领导、管理服务、监督监察，使工业园区在一定意义上具备了特区资质。二是以打造特区的魄力消除障碍强职能。按照“权责相称、相对独立、运行灵活、精简高效”的原则，通过改革，进一步明确了工业园区的管理权限，使园区享有同级党委、政府和部门在财税、发改、规划、国土、建设、环保、人事、项目核准备案等经济社会管理方面的职权。按照“加强区级、保留镇级、整合职能、层级管理、各有侧重、上下联动”的原则，将四十里铺镇整体划入平凉工业园区管理，从而奠定了良好的发展基础。三是以办好特区的视野科学定位谋发展。体制改革后，我们重新审视发展环境和
33、机遇，在发展定位上确立了将平凉工业园区建成国家级煤炭深加工示范区、承接东部产业转移的重要基地、西兰银几何中心物流枢纽核心区、平凉中心城市次中心和城乡一体化发展示范区的五大发展定位；在发展重点上突出煤电化、装备制造、新能源新材料、商贸物流、农副产品加工五大主导产业；在发展规模上规划面积由28.92平方公里扩展为66.36平方公里，并预留30平方公里的发展空间；在发展模式上围绕创建国家级经济技术开发区的奋斗目标，积极探索“一园多区”的发展模式，做大做强平凉工业园区。二、创新机制增活力，强化服务优环境在机构设置上按照“大园区、小机构、大服务”的原则，设置了综合办公室、党群工作部、纪工委（监察审计局）
34、经济贸易发展局、招商和融资促进局、城乡规划建设局、安全生产和环境保护局、财政局8个职能机构，设立了国税、地税、工商、质监、国土、司法、公安、食药监等派驻机构，成立了综合执法大队、土地储备中心，并赋予了相应的工作职责和权限。园区农业农村工作、社会事业工作由四十里铺镇党委政府具体承担。初步形成了“统一、精简、高效、便捷”的管理体制和运行机制，园区管理体制趋于合理，运行机制顺畅。在财政运行上，坚持财权与事权相统一，按照“保存量、分增量”的办法，对体制改革以前的园区辖区内的企业税收，市级、岭恫区保留基数不变，对之后新增企业按照适当比例，由市级、岭恫区和工业园区分享，将工业园区作为财权独立的预算单位，
35、设立了国库，从2012年5月起提前运行。通过平衡各方利益，厘清各方职能，使园区的建设方式由过去的“市区共建、以区为主”转变为“市区共建、以市为主”，在政策、资金、财力方面得到了极大保障。在服务机制上，全面推行首问责任制、承诺制、限时办结制、责任追究制和帮扶企业责任制等一系列规章制度，成立了招商引资、项目建设、基础配套、社会稳定四个专门工作领导小组，对入园重大项目推行“五个一”项目服务机制，在项目土地征用、前期手续办理、存在困难问题解决等方面，简化程序、特事特办，开辟项目建设绿色通道，为入园项目实行“全天候、零距离、保姆式”服务，实现了项目报批、落地、建设等环节“一个窗口对外、一站式服务”，优化
36、了工作体系，提高了工作效率。三、搭建平台增引力，多元融资破难题一是市区共建搭平台。为了有效缓解园区建设和企业发展难题，积极申请市政府出资1亿元，园区配套100O万元和实物资产L9亿元，组建成立了平凉泓源工业投资发展有限责任公司，隶属于市政府，授权园区管委会管理；由市政府注资2700万元、园区注资2300万元改制组建了平凉市中小企业信用担保有限责任公司，在此基础上由园区企业发起组建了泓源小额贷款公司，注册资金3000万元。由此形成了互为补充、紧密联系的园区投融资平台，建立了投保贷一体化的融资新模式。二是拓展业务促开发。平凉泓源工业投资发展有限责任公司，作为独立的法人实体和投资主体、资产运营主体、
37、经营主体，主要业务包括工业园区基础设施建设、项目建设、物业管理、公共服务、入园企业融资担保、工业投融资、工业地产等，具体经营职能是融资、资产交易、资本运作、物流经营及物业管理、土地开发、市政服务。经过近两年的经营发展，泓源工业投资公司资产总额由起初的1.1亿元增加到现在的15.2亿元，经营范围也拓展到矿产资源的勘探开发，光伏产业园的入股经营。目前，实现融资4.2亿元，直接投资建设园区“一纵一横”道路、南北路泾河大桥、公共租赁住房、过境车辆综合服务中心等项目5个，参与建设园区供水管线、铁路运煤专线、公铁物流园、煤化工区外围道路等配套项目5个，极大地支持了园区重大项目的建设，有效改善了园区的基础设
38、施条件，缓解了园区财政资金压力。三是服务企业助发展。立足园区企业生产经营实际，发挥国有资本导向作用，加大融资、信贷、担保等支持力度，助推企业快速发展。平凉市中小企业信用担保公司把为园区企业提供贷款担保、项目融资担保作为首要任务，根据企业、项目的融资担保需求，先后为120多户企业提供贷款担保183笔7.33亿元，并做到了“零逾期、零代偿”。平凉泓源小贷公司重点面向中小企业项目融资、下岗职工创业融资提供优质高效的信贷服务，先后提供贷款200多单1.5亿元，较好地解决了企业资金需求困难，创造了良好的服务发展环境。通过创新管理体制，优化运行机制，搭建融资平台，有力促进了园区开发建设。目前，平凉工业园区
39、注册企业增加至U239户，从业人员增加到1.2万人，地区生产总值增加到19.65亿元；大口径财政收入增加到2.04亿元，地方财政收入增加到5148万元。下一步我们将以这次全省会议为契机，认真贯彻这次会议精神，虚心学习借鉴兄弟开发区的先进经验和做法，在持续创新体制、完善机制的同时，紧扣五大发展定位，大力培育主导产业，围绕打造国家级陇东能源化工基地和千亿级煤电化冶循环经济产业链，力争早日建成国家级经济技术开发区。（本文系平凉工业园区2014年10月16日在甘肃省开发区工作座谈会上的交流发言）呼和浩特市赛罕区城乡居民社会养老保险生存认证及防冒领举报奖惩办法呼和浩特市赛罕区社会保险资金管理中心荣民第一
40、章总则第一条为加强赛罕区城乡居民社会养老保险基金的管理与监督，防止社会养老保险基金流失现象的发生，结合我区实际情况，特制定本办法。第二条本办法适用于赛罕区范围内领取城乡居民社会养老保险待遇的人员。第三条区城乡居民社会养老保险领导小组负责领导全区城乡居民社会养老保险生存认证工作。区人力资源和社会保障局负责指导监督全区生存认证工作，区社会保险资金管理中心对生存认证工作总负责。各乡镇、街道办事处对生存认证工作具体负责。由村（居）委会养老金审核小组负责具体实施。第四条参加城乡居民养老保险领取养老金待遇人员必须按规定时间参加生存认证资格审验，如实提供有关情况，主动提交有关证明材料，配合做好信息采集工作。
41、第五条拒不参加生存资格审验或者生存资格审验手续不全的，从当月起暂停其养老金发放，待审验合格后及时续发。第二章生存认证第六条生存资格审验采取如下方法：（一）村（居）委会通知享受待遇人员在规定的时间内持户口簿，身份证原件、近期照片到村（居）委会驻地认证，并办理相关手续。（二）对居住外地的享受待遇人员，可委托居住地的社保机构协助认证，并将认证材料邮寄回户口所在地村（居）委会。（后附呼市赛罕区异地居住享受养老金待遇人员领取养老金资格协助认证表）（三）对长期卧病在床、行动不便的享受待遇人员，由户口所在地村（居）委会业务经办人员上门认证。（四）生存认证时间暂定为每年一次，2012年审验时间定为2012年1
42、2月20日前完成。第七条生存资格认证要审查户口本、身份证、采录享受人员基本数据、近期相片、居住地址、联系电话、监护人等相关信息，填写享受养老金待遇人员领取养老金资格协助认证相关表格，按要求及时报送。第八条各乡镇、街道办事处劳动保障所、村（居）委会养老金发放审核小组按月对领取待遇人员的名单进行审核，将审核通过名单按季度予以公示，公示期限不得少于7天，同时公布举报电话与监督电话。及时受理举报，并对举报情况及时处理。第九条生存认证资格审验中需要调查核实的问题，经办人员应及时报告乡镇、街道办事处劳动保障所，对于无法处理的情况移送区社会保险资金管理中心调查处理。第三章注销登记第十条对死亡、失踪、变更国籍
43、的领取人员应建立注销申请制度。由村（居）委会业务经办人员审核相关注销材料，乡镇、街道办事处保障所进行复审，由区社保资金管理中心对注销人员做待遇结算。第十一条死亡人员注销登记流程（一）流程基本概念参保人在参保后，领取养老金期间死亡的，我区按照呼和浩特市人民政府关于贯彻落实新型农村社会养老保险制度的若干问题的通知呼政发2009）57号和呼和浩特市城镇居民养老保险暂行办法呼政发200929号中的规定，由指定领取人或法定继承人持相关证明材料到村（居）委会社保机构办理保险关系终止手续，一次性支付其除政府补贴本息以外的所有余额，终止养老保险关系。（二）业务办理手续1 .城镇居民个人需提供如下手续：1.1
44、呼和浩特市城乡居民社会养老保险参保登记表原表（3份）及附属材料。区社会保险资金管理中心、劳动保障所、居委会各1份；1. 2参保死亡人员户口簿、身份证原件及参保死亡人员户口簿首页、死亡人员页、身份证复印件3份；1.3死亡人员火葬证明、死亡证明原件及复印件2份；1. 4死亡人员如已领取养老金，携带领取养老金的银行卡到金谷银行打印历年领取记录的对账单原件及复印件2份；L5参保死亡人员属按年、一次性缴费的，携带历年缴费税票原件及复印件2份；L6领取人（死亡人员家属）身份证原件复印件、户口簿领取人页原件复印件各3份；L7领取人办理的金谷银行银行卡号；注：以上提供的材料原件、证件复印件由区社会保险资金管理
45、中心留存，材料、证件复印件由劳动保障所、居委会各一份留存。2.农村居民个人需提供如下手续：1. 1呼和浩特市城乡居民社会养老保险参保登记表原表（3份）及附属材料。区社会保险资金管理中心、劳动保障所、居委会各1份；2. 2参保死亡人员户口簿、身份证原件及参保死亡人员户口簿首页、死亡人员页、身份证复印件3份；3. 3死亡人员如已领取养老金，携带领取养老金的银行卡到金谷银行打印历年领取记录的对账单，原件及复印件2份；4. 4参保死亡人员属按年、一次性缴费的，携带本人历年缴费税票原件及复印件2份；2.5领取人（死亡人员家属）身份证、户口簿原件及复印件各3份；2.6领取人办理的金谷银行银行卡号；2.7属
46、于捆绑范围内的死亡人员，提供呼和浩特市农村居民社会养老保险享受待遇申请表原件及被捆绑人历年缴费税票复印件各3份，区社会保险资金管理中心、劳动保障所、居委会各1份；注：以上提供的材料原件、证件复印件1份由区社会保险资金管理中心留存，材料、证件复印件由劳动保障所、居委会各1份留存。（三）业务操作流程我区城乡居民养老保险参保人员死亡后应按照以下操作流程终止参保，流程图见呼市赛罕区城乡居民养老保险已参保死亡人员办理（上报）终止参保流程图（后附）。第四章举报奖励第十二条建立举报奖励制度，鼓励对冒领、骗取养老金的行为进行投诉举报。区社会保险资金管理中心设立举报电话：6651195o有关机构和工作人员要对举
47、报的情况认真登记，对举报的线索严格保密，并在15个工作日内调查核实，及时处理。第十三条区社会保险资金管理中心采取下列措施，为举报人保密：（一）对举报人的姓名、家庭住址及举报的内容严格保密，并按国家有关保密规定，妥善保管有关举报材料及凭证；（二）严禁将举报材料传给被举报人；（三）核实情况时，要做好保密工作，不得泄露举报人身份等情况。（四）宣传报道或奖励举报人时，未经举报人同意，不得泄露或公开举报人身份。第十四条举报人举报事项符合以下条件的给予奖励：（一）被举报人有明确违反城乡居民养老保险相关的法律法规及政策行为主体的；（二）举报人提供的事实、证据事先未被劳动保障部门掌握的；（三）举报情况经过查证
48、属实的。第十五条举报奖励对象必须是署名真实的举报人。对提供姓名、联系方式不真实、不准确的举报人不予以奖励。对同一案件有两个或者两个以上的举报人，以第一举报人为奖励对象；对同一案件联名举报的，视为一位举报人进行奖励。第十六条举报奖励标准（一）查实社会保险基金额在2000元以内的，对举报人奖励金额按查实金额的20%予以奖励；（二）一次性查实追回社保基金额在2000元以上的，对举报人奖励400元，另外视情况，再奖励一定金额。举报人领取奖金时，应携带身份证或者其他有效证件。举报人在奖励通知收到之日起1个月内未领取奖金的，视为自动放弃。第十七条本办法在实施之日起，各乡镇、街道办事处保障所，村（居）委会如未发现一次违规或举报，给予一定的奖励。村（居）委会业务经办人员如在死亡人员（享受待遇人员）自死亡之日起1个月内将其注销手续办理完毕的奖励100元/人。在死亡人员（享受待遇人员）自死亡之日起1个月以外办理死亡手续的不予奖励。劳动保障所业务经办人员将死亡人员材料自上报之日起5个工作日内完成审核并报送区社保中心的奖励劳动保障所50元/人；区社保中心业务工作人员在上报后1个工作日内办理完成的奖励区社保中心50元/人。第十八条举报奖励所需要资金由同级财政预算专项安排，开设专户，专款专用，并接受财政、审计部门监督。奖励资
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