1、矿业经济“十五五”规划磷矿是不可再生的自然矿产资源，是农业肥料、生物饲料、精细化工的重要基础原料。磷矿资源丰富，综合评价名列全国第四，业内誉为“中部磷都”。经过探索特别是近20年来的稳健发展，磷矿产业已成为县域经济的重要板块，是工业强县的战略支柱。为科学统筹磷矿资源的保护、开发和利用，推动矿业经济转型升级可持续发展、绿色发展、高质量发展，特编制本规划。一、“十四五”矿业经济发展取得的基本成就“十四五”时期，矿业落实发展新理念，坚持资源开发与生态保护相统筹、矿山建设与绿水青山相协同、矿业发展与人民意愿相一致的绿色发展之路，如期完成各项目标任务，为打造开放繁荣、精致典雅的绿色做出了积极贡献。L资源
2、优势日益显现，发展基础相对筑牢。通过资源整合推动转型升级，开采权设置规范有序，全县年设计生产规模738万吨，已形成产能650万吨，年产矿石600万吨，磷矿运销总量连续五年稳固在500万吨以上，财政贡献占比高、社会从业人员多、产业延伸链条长，彰显出重点产业的责任与担当。令人鼓舞的是，马良片区探矿告捷,新增磷矿储备10亿吨以上，为新一轮社会经济发展奠定了基础，蕴藏着活力。2 .开发利用大幅提高，选矿技术突破进展。以建设绿色矿山、发展绿色矿业为抓手，全力推进开采方式科学化、运销管理集约化、资源利用高效化、矿山环境生态化，磷矿开采利用率不断提高。聚珠、楚磷、龙蟒等一批集资源采选一体化、生产工艺环保化的
3、重点项目落地生根，实现了中低品位选矿技术的重大突破。截止2019年，选矿规模达到90万吨，占年矿石产量的15%o3 .矿业支撑动力强劲，转型发展步伐坚实。矿业开发是经济发展的“先行官”，经济发展是矿业繁荣的“助推器”。中坪、堰娅等村以矿业促农业，不断壮大集体经济,实现共同富裕。尧治河、黄龙观等村立足矿业，探索推行矿区变景区发展模式，走出了一条绿色矿山建设与旅游开发深度融合的新路子，创造了磷矿绿色发展、转型发展的新模式。矿业经济砥砺奋进，取得的成绩可圈可点，但也还面临一些困难和问题：1 .经济效益欠佳。因磷矿品位下降、市场价格低位运行，加之物流成本高，磷矿效益呈震荡下行趋势，行业表现不尽人意。“
4、十四五”初期，楚烽公司、尧治河股份公司曾经跻身全市百强企业，最好年份时楚烽公司一度排名第20位，然而历经市场洗礼，到去年底仅存楚烽公司一家,生产经营性指标削减四成左右。2 .制约因素增多。除传统制约因素，生态环境治理、安全生产投入逐年加大，都影响着矿业经济的扩大发展。3 .产业激情回落。磷矿产业政策性强、投资巨大、风险较高，加上多年开采，品质下降，利润空间压缩，市场竞争力减退，致使磷矿企业早已不复往日风光，缺乏发展激情和动力。二、“十五五”面临的机遇与挑战“十五五”期间，全县计划保留14家主体开采企业，其中马桥矿区19家主体开采企业，直接保留5家，闭坑2家，其余12家整合为6家，合计保留14家
5、矿权；马良矿区新增3家矿权，桥沟磷矿、竹园沟磷矿、堰边上磷矿。全县主体开采企业年开采设计规模达1200万吨。1 .面临的机遇国家重大战略机遇。国家对不可再生资源赋予战略地位，磷矿开采将纳入全局规划，势必进一步提升我县磷矿在全国的战略地位。长江大保护政策对资源矿权整合、磷化产业发展提出了新的要求，虽然短期内会影响矿业发展，但长远来看，资源整合与重组的力量必将召唤一批新生项目，催生一批规模企业成长，提高核心竞争力。供给侧结构调整机遇。随着科学技术的进步，磷矿产业的工艺技术也在不断的创新，磷产品的开发和运用领域日益广泛，科学技术已经成为推动磷矿产业发展的强劲力量。汽车新能源电池及材料磷酸锂铁纷纷上马
6、增大了磷矿石的供给需求。2 .面临的挑战从政策层面看，国家对资源管理政策、土壤施肥标准的调整，以及长江大保护、绿色矿业发展等都会短期影响我县磷矿开采销售的扩张。从行业内部看，一方面我县经过多年开采，矿石品位逐年下降，磷矿运销以低品位为主，市场竞争力减弱。另一方面，大部分矿山规模小，满足不了现代化大型设备开采的要求；中低品位磷矿采选利用不够，选矿工艺和设备单一，选矿成本居高不下；磷化工产能指标闲置，城区工业园区迁址重建问题久议不决。从发展环境看，部分矿地关系时张时驰，林地占用补偿标准不统一；公路通畅能力有限，无法满足磷矿运销要求；磷矿生产经营受制因素较多，缺乏统筹协调的管理体制和工作机制。三、
7、十五五”期间矿业经济发展指导思想、基本原则和奋斗目标1 .指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神及习近平总书记视察重要讲话精神、省第十二次党代会精神、市第十四次党代会精神、县第十五次党代会精神，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以国家产业政策和市场为导向，以企业为主体，以环境的承载力为根本，以提高资源开发利用效率为重点，以建设绿色矿山、发展绿色矿业为目标，坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，深入推进“工业强县”战略
8、走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的绿色高质量发展之路，促进资源优势转化为经济优势，为加快建设美丽繁荣和谐幸福奠定坚实的基础。2 .基本原则坚持绿色发展原则。以节能、绿色、低碳引导产业发展，以减量化、再利用、再循环提升发展效率，实现产业发展与生态保护互动融合，积极推动科技含量高的新技术、新装备、新产品应用，提升废弃物的循环利用水平，在矿业经济新业态上取得新突破，促进产业可持续发展、绿色发展。坚持高质量发展原则。以磷矿资源为纽带，紧扣“探、采、选、管、销”五个环节，健全磷矿资源开采综合管理体系，促进中低品位磷矿的综合利用，不断提高产业和企业的市场竞争力。坚持集约发展原则。坚持要素
9、资源集约节约利用，以产业链为纽带，以磷矿园区为平台，引导企业、项目向园区投放，政策向园区倾斜，增强产业配套能力，形成特色鲜明、关联性强、竞争优势明显的产业集群，充分发挥产业集群的聚合、辐射效应，促进产业集约发展。坚持协调发展原则。坚持资源开发与资源环境承载能力相协调，坚持集聚开发与均衡发展相协调，坚持节约优先与高效利用相协调，坚持市场调节与政府调控相协调,坚持经济建设与社会发展相协调，统筹规划、同步实施、协调发展,实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。3 .奋斗目标总量速度目标。在现有马桥矿区的基础上，积极推进马良矿区由探转采，预计到2030年，全县磷矿设计开采规模达到1200万吨，运销总量
10、800万吨，矿业经济实现产值50亿元，实现税收20亿元。将我县建成“全国主要磷矿石供应基地”。结构优化目标。通过资源整合，推动磷矿资源进一步向优势企业集中，预计到2030年，现有磷矿开采主体企业整合到11家，马良片区探转采新增3家，全县磷矿开采主体企业14家；大力推动选矿发展，到2030年，全县选矿企业达到5家，消化中低品位磷矿能力达到500万吨、生产磷精矿250万吨，资源转化率达到50%o生态环保目标。大力推行尾矿回填，加强绿色矿山建设，鼓励磷资源废弃物及共伴生资源综合利用。预计到2030年，磷矿开采回采率达到80%以上，采矿贫化率控制在5%,选矿回收率达到80%以上，采选尾矿渣利用率达到7
11、0%,所有生产企业生态环境达标，80%的大中型矿山达到国家级绿色矿山建设标准。矿山地质环境恢复治理取得明显成效。四、“十五五”期间矿业经济发展主要任务L建立磷矿资源“一张图”信息系统。根据省市要求,国土资源部门即将建立我县国土空间规划“一张图”实施监督信息系统和国土空间基础信息平台。我县磷矿资源管理可利用国土空间规划“一张图”规划契机，将适合开发利用的磷矿资源剥离出来，为未来矿产开发留足空间。2 .推进磷矿资源绿色勘查。加大磷矿资源勘查力度，限制资源开发对生态环境影响较大或产能过剩矿产的勘查,避免在生态红线等保护区实施矿产勘查，掌握全县磷矿资源底数。3 .整合磷矿资源实现优势发展。按照一个矿段
12、设置一家采矿权的原则，通过政策调控，逐步淘汰年产50万吨以下的规模小、装备差的采矿企业。按照现代企业制度的要求，加速培育和壮大一批技术先进、产业链长、效益优良、管理规范的采选一体化企业，促使磷矿生产经营由粗放型向集约、节约型转变，实现可持续发展。4 .全面推进示范矿区建设。紧紧围绕开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化目标，一是全面推进示范矿区建设。力争到“十五五”末全县示范矿山创建面到80%以上。深入推进矿山标准化建设，着力打造新型矿山。努力提高磷矿资源的开采能力和水平，力争到“十五五”末，全县磷矿资源开采回采率达到80%以上，选矿回收率达到80%以上，磷矿综合利用率达到70%o二是
13、开展绿色矿山示范区建设。开展绿色矿山示范县创建工作，建立完善绿色矿山标准体系和管理制度，制定完善配套绿色矿山建设的相关政策。创建绿色矿业发展示范区、引领区。努力建成“布局合理、集约高效、生态优良、矿地和谐”的绿色矿业发展示范区，引领矿业转型升级，实现资源开发利用与经济社会协调发展。5 .壮大选矿规模推动资源增值。我县虽属磷矿资源大县，但资源丰而不富，平均品位仅为23.64%,90%的资源属中低品位磷矿，必须切实加强中低品位磷矿科学开发和综合利用，才能发挥磷矿资源对经济社会的作用。可依磷矿储藏量最为丰富的马桥白竹、马良旦江为基地，综合参考地理环境、地质条件、水源保障等因素，以资源配置为杠杆，着力
14、引进新技术、新工艺、新项目，加大项目储备,加快项目推进，实现不同品位磷矿石的次级采选利用，逐步降低原矿运销出境比例，增加磷矿附加值，降低物流成本，切实增强矿业开发对县域经济社会发展的支撑能力。6 .推动磷矿资源全面节约与高效利用。开展磷矿资源节约与综合利用示范试点，逐步提升矿产资源节约与综合利用水平。严格执行矿产资源开采回采率、选矿回收率、综合利用率“三率”标准，建立重要矿产资源“三率”和综合利用效率监测考核体系。推广矿产资源节约与综合利用先进技术，逐步淘汰落后产能。7 .突出绿色主题推动多元发展。高举生态大旗，按照区域经济社会发展和生态建设总体布局，建立政府统筹协调、部门协调配合、企业担当有
15、为的绿色矿业工作新机制,明确发展方向和目标任务，研究制定生态矿山建设的具体政策措施，采用生态修复、地质治理等多种形式开展矿山环境综合治理，探索培植矿区生态旅游、农业观光、矿洞开发等接替产业，实现多元发展、转型发展。8 .改善软硬环境优化产业服务。积极争取政策，贯通磷矿矿区循环公路和主要公路、货运铁路之间连接路，疏通磷矿运输交通。及早促成货运铁路开工建设，打破公路运输的单一模式，降低运输成本。针对磷矿开发管理实际,坚持以政府为主导，建立涉矿管理部门联动工作制度，编制和实施全县矿产资源开发、利用整体规划，定期联席研究解决涉矿事务，破解发展难题，全力为磷矿产业发展保驾护航。9 .打造采选加一体化现代
16、磷化工产业园。抢抓机遇，补链延链强链优链，做深做精做优做实磷化工产业，推进产业集群建设高质量发展，在马良西坪打造万亩采选加一体化现代磷化工产业园。着力提高全要素生产率，着力建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。搭建新材料专业孵化器，推动科技创新成果转化，培育高端优质的市场主体。五、保障措施1 .切实加强对矿业经济的领导。提高矿业经济地位、科学制定矿业经济发展规划，切实发挥部门联动作用，积极推动重点项目建设，进一步研究政策，支持矿业经济走出低谷，鼓励企业走规模发展、高质量发展之路。2 .加大对矿业经济发展的政策扶持力度。强化财政、金融和土地政策，大力支持中低品位磷矿资源开
17、发利用、“三废”综合利用、磷矿共伴生资源综合利用等重点项目建设。3 .坚持磷矿运销管理制度，规范磷矿市场营销行为。磷矿运销管理是全省磷矿产业开发管理的智慧结晶，它上可控制管理开采环节，下可动态追踪市场销售，其形成的磷矿运销数据既是税费计征的“云数据库”，也是矿业管理的“天眼系统”。所以，磷矿运销管理只能加强，不能削弱。4 .积极探索与产业发展紧密结合的人才激励机制。要加强人力资源建设，培育引进高端人才，打造专业化高素质的产业人才队伍。跨企业、跨行业建立“磷矿产业人才库”，给予适当的经费保障，定期联系大专院校、教授专家开展学习交流活动，为矿业发展注入智慧力量。培养采、选专业技术人才，每个采矿权主体企业必须配备测量、采矿、机电、选矿等专业技术人员。
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