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1、第 1 页 xx 市开展会计委派制度改革情况的调查与思考 特征码 WUhEFZtwzvGiPVyIJEZd 努力探索会计监督的有效形式 -xx 市开展会计委派制度改革情况的调查与思考 为贯彻落实中纪委四次全会“稳步推行会计委派制度。要 在党政机关、财政拨款的事业单位及有政府授权收费或罚没职 能的事业单位，继续试行会计委派制度”精神，我市从 1999 年 开展了会计委派制度改革的试点工作。几年来的试点工作实践 表明，会计委派制对于加强国有资产管理，治理“三乱”和私 设“小金库”问题,从源头上遏制铺张浪费、贪污腐化,堵塞会 计管理漏洞，强化会计监督,提高会计信息质量,促进党风廉政 建设和社会风气的
2、好转等方面具有重要作用。但是，随着会计 委派制度改革试点工作的不断推进，一些存在问题也逐步暴露 出来,需要加强研究和进一步改进。 一、我市开展会计委派制度改革情况综述 目前，我市各级财政部门试行的会计委派制度的形式主要 有三种： 一是向行政事业单位派驻财务总监。财务总监是指各级人 第 2 页 民政府授权财政部门派驻单位履行整体财务活动监督职责的人 员，派驻财务总监的对象是行政事业性收费、政府性基金、罚 没收入及其他收入数额较大的单位和使用财政资金数额较大的 单位。我市从 1999 年 11 月开始探索向行政事业单位派驻财务 总监工作以来，至目前为止，全市共成立 7 个派驻财务总监管 理专职机构
3、，共向 60 个市（县）直行政事业单位派驻专（兼） 职财务总监 40 人。根据xx 市市级行政事业单位财务总监管 理办法 （梅市府办20XX23 号） ，财务总监行使的职权主要有： 监督单位是否按照会计法设置会计帐簿、记录会计凭证、 形成会计报告，监督单位财务管理，监督单位年度收支预、决 算方案的编制；监督追加预算、基建资金、专项资金的申请及 其二次分配方案；监督单位年度预算、追加预算、基建资金、 专项资金的二次分配方案的执行情况；监督派驻单位执行国家 财经法律、法规、制度的情况和财务会计资料的真实性、合法 性；监督单位依法取得、使用、管理行政事业性收费、基金、 罚没收和国家专项资金、监督单位
4、国家财产的占用和使用，确 保国家财产的安全和完整；监督国有资产使用费的收取、缴交 和管理。 二是乡镇会计集中核算。其具体做法是“集中核算，统一 帐户，分户管理，权属不变” ，即统一使用核算中心在银行开设 的一个帐户，注销镇属各部门在银行开设的各个帐户；取消各 个部门的会计岗位和出纳岗位，每个部门重新选任一名报帐员； 第 3 页 变分散管理为集中管理，变独立核算为统一核算，变统收统支 为报帐制。目前全市共有 32 个乡镇试行了乡镇集中核算的改革 模式。 三是村帐镇管。xx 从 20XX 年 8 月份起试行村帐镇管。该 镇做到“统一一个帐户” ，即注销各村在信用社开设的 12 个帐 户，统一使用镇
5、开设的一个帐户；“取消一个岗位” ，即取消 12 个村的会计岗位；“转变三个职能” ，是变分散管理为集中 管理，变独立核算为统一核算，变统收统支为“收支两条线” 。 在此基础上,做到“三个明确”：一是明确管理范围，12 个村 的所有收支均列入统管范围；二是明确资金的权属。凡纳入统 管的各村资金，其资金的使用权和财务自主权仍归属各村不变； 三是明确统一会计核算。各村所有资金的具体收支、结算和资 金的监督，报表编制、会计档案管理等工作均由镇办理和承担。 二、我市会计委派制度改革的成效与不足 我市试行的三种会计委派制度改革模式，是深化财政改革 的产物，在其运行这段时间以来，取得了如下成效： 1、向行
6、政事业单位派驻财务总监后，较好地加强了财政预 算内、外资金管理，保证预算外资金及时、足额入库，有力地 履行了监督职能，防止贪污、挪用、转移资金，公款私存等不 法行为及腐败现象的发生，提高了会计数据的真实性和准确性， 杜绝虚假会计报表，会计信息质量显著提高，财经法纪得到较 第 4 页 好贯彻，同时，派驻单位会计人员的职业责任感和监督意识得 到显著增强。 2、乡镇会计进行集中核算和实行村帐镇管后，一是健全了 帐务，堵塞了漏洞。实行集中核算后，由乡镇所属部门（村） 都有帐户变成只有一个收支总帐户；由分散管理、独立核算变 成集中核算、统一管理，这就有利于贯彻落实会计法 ，规范 会计基础工作，提高会计信
7、息质量，有效地解决了过去财务管 理混乱，私设“小金库” ，乱收滥支等问题，克服了干部与干部 之间互相猜疑、闹不团结的问题。二是从源头上遏制腐败的滋 生。实行会计集中核算业务后，通过日常会计核算，对各部门 （村）的财务活动进行事前、事中和事后全过程的监督管理， 有效地堵塞了不合理的开支。三是保证了乡镇和村委正常运转 和人员工资及时发放。 我市试行会计委派制度改革以来，虽然取得了一定的成绩， 但也存在一些不足，主要表现在： 一是财务总监的监督权力较难得到有效落实。由于缺乏强 有力的法律法规以及部分单位存在有较大的抵触情绪，财务总 监在实际工作中不能很好地行使正常的监督权力。 二是会计集中核算中心虽
8、然较好地履行了监督职能，但是， 目前有相当多的会计核算中心，都是利用乡镇财政所人员完成 各项业务，这样中心处理的收支业务就难免受到乡镇领导的左 右。另一方面，各单位资金的构成比较复杂且大部分是专款， 第 5 页 如水利、农业、国土、zd、教育、计生专款等。目前贫困地区 乡镇在资金拮据、周转困难的情况下，对开辟新的经济增长点 有较为迫切的愿望，如果对项目的论证不够周全，决策不尽科 学便随意使用各单位暂时闲置的资金盲目上马，必将长期挤占 挪用专项资金。这样既违反财经纪律，又必然引发财政风险， 贻害无穷。 三、积极探索有效的会计委派方式，切实发挥会计监督职 能 “经济越发展，会计越重要” ，会计工作
9、是经济管理工作的 组成部分，在国民经济中发挥着重要的基础性作用。党的十六 大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，各级财政部门一定要 深入学习贯彻党的十六大精神，全面实践三个代表重要思想， 解放思想，实事求是，与时俱进，积极探索行之有效的会计委 派制度改革形式，加快建设和完善公共财政体制，为全面建设 小康社会提供更加强有力的财政保障。 1、依法实施会计监督，确保财经法律法规的严肃性。财政 部门主管会计工作，这是法律赋予的职责。各级财政部门要以 各种形式广泛宣传会计法等财经法律法规，在全社会牢固 树立会计资料必须真实、完整的观念，为社会经济活动提供可 靠的会计信息。要继续整顿会计秩序，完善基础管理制
10、度。要 健全和完善会计人员从业资格管理制度，严格执行持证上岗的 规定。要加强对各单位会计工作情况的监督检查，建立健全会 第 6 页 计监督机构，实现会计监督的正常化、制度化，把会计监督与 财政、审计监督结合起来。要把贯彻实施会计法与严肃财 经纪律结合起来，严格规范会计行为，切实解决实际工作中存 在的弄虚作假问题；从加强会计基础管理入手，从严治理财经 领域存在的纪律松弛、秩序混乱的问题，坚决扭转有法不依、 有令不行、有禁不止的现象；与实行财政性资金“收支两条线” 管理、政府采购制度、会计委派制度、领导干部任期经济责任 审计制度以及清理预算外资金和“小金库”等工作结合起来， 有效运用会计监督手段，
11、强化监督制约机制，促进廉政建设和 反腐败斗争的深入开展。 2、会计委派制度改革必须符合财政国库管理制度改革方向。 国库集中收付制度包括预算收入集中入库和预算资金集中支付 两方面。实行会计集中核算，统一开设账户，相应设置总会计、 资金会计、统管会计等会计岗位，负责各单位现金、转账、汇 兑等资金结算和经费拨入、支出、往来款项的收付等业务。专 项业务支出按照限额审批程序审批后，集中在核算中心支付。 日常零星开支建立备用金制度，各单位凭发票到核算中心报销。 通过实行会计集中核算，能够全方位、全过程掌握和监督各单 位每笔资金的流向、流速、流量，从根本上杜绝在预算执行中 的克扣、截留、挪用等现象，从而逐步建立起“统一收付、统 一核算、统一管理”和“单一账户”的国库集中收付制度形式。 第 7 页 3、努力构建新型的会计人员职业化管理体制。要通过大力 培育会计职业化市场，积极运用法律和市场手段促进会计职业 化改革，逐步实行职业会计制度。