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1、第 1 页 云南省 20XX 年政府工作报告(全文) 特征码 KYzAmLIETeITWJMVkYAN 各位代表，各位同志，现在，我代表省人民政府，向大 会报告政府工作，请省人大代表予以审议，并请省政协委员提 出意见。 一、坚定信心、攻坚克难，全省经济社会发展取得明显成 绩 20XX 年，我省经济社会发展经历了重大挑战和考验。面对 严峻形势，我们坚决贯彻落实党中央、国务院和省委的决策部 署，准确判断、沉着应对、迎难而上、共克时艰，努力化挑战 为机遇，变压力为动力，在我省发展历程中留下了浓墨重彩的 一页。 这是困难较多的一年。我省产业结构单一、资源型产业比 重大、产业发展层次低，尤其是支撑全省经
2、济增长的有色、钢 铁、化工等产业，其产品价格均与国际市场接轨，导致金融危 机对我省的实体经济冲击十分深重，保增长、保民生、保稳定 遇到了前所未有的压力。 第 2 页 秦光荣代表省人民政府，向大会作政府工作报告。云南日 报记者孙晓云杨峥雷桐苏刘建华禹江宁摄 一季度全省生产总值增速出现了多年来的新低，工业增加 值同比仅增长 1.1 个百分点；全省财政地方一般预算收入下降 4.8%，财政增收遇到很大困难；进出口贸易遭受重创，外贸总 额下降 50.3%，降幅居全国之首；企业利润总额同比下降 58.5%，比全国多降 21.1 个百分点，企业亏损面接近一半，停 产、半停产规模以上工业企业最高时达 30%；
3、民生保障压力剧 增，150 万农民工返乡，23 万大中专毕业生面临就业，部分职 工失去工作，全省就业矛盾异常尖锐。 这是奋力拼搏的一年。在严重困难面前，全省人民不畏难、 不退缩，坚定信心，勤奋工作。我们坚决把保持经济平稳较快 发展作为首要任务，及时调整完善工作思路，加强组织、协调 和督促，全力落实中央扩大内需的各项政策；注重结合云南实 际，大胆创新，切实破解发展中的突出矛盾和问题，不断丰富、 完善应对国际金融危机的一揽子计划，先后研究出台了 11 个方 面共 350 多条政策措施；注重把当年增长与长期发展相结合， 突出重点，统筹兼顾，对基础设施、产业发展、社会事业、生 态环保、民生保障等作出了
4、一系列重要部署。 第 3 页 这是硕果累累的一年。全省保增长成效明显，保民生力度 空前，保稳定措施扎实。经济运行逐季改善，经历了止跌、回 暖、企稳到快速回升的明显变化。民生措施的密集出台和落实， 保障了困难群众的基本生活，确保了城乡人民生活水平稳步提 高；随着各项工作扎实推进，我省经济发展、民族团结、边疆 稳定、社会和谐的大好局面更加巩固。 全省生产总值完成 6168 亿元，增长 12.1%；财政总收入 1490.8 亿元，增加 130.6 亿元，增长 9.6%，地方财政一般预算 收入 698.3 亿元，增加 84.2 亿元，增长 13.7%，地方财政一般 预算支出 1949.8 亿元，增加
5、479.6 亿元，增长 32.6%；全社会 固定资产投资完成 4527 亿元，增加 1000 亿元，增长 31.7%； 实现社会消费品零售总额 2051 亿元，增长 19.3%；外贸进出口 总额 80.2 亿美元，负增长 16.5%；城镇居民人均可支配收入 14424 元，实际增长 8.3%，农民人均纯收入 3369 元，实际增长 9.8%；城镇登记失业率控制在 4.3%以内；人口自然增长率 6.37；居民消费价格总水平上涨 0.4%；单位生产总值能耗下 降 4.5%以上。除外贸进出口总额外，省十一届人大二次会议确 定的主要宏观调控预期目标均超额完成。 (一)扩内需取得突出成效 第 4 页 我
6、们始终把握扩大内需的重大机遇，积极主动争取中央支 持，想方设法筹措配套资金，实现了新增投资规模的重大突破。 在中央四批扩大内需资金中共争取到 158 亿元，争取到中央代 发地方债券 84 亿元。金融机构存贷款余额分别跃上 10000 亿元、 8000 亿元台阶，新增贷款突破 2000 亿元大关，比上年翻了一 番；金融直接融资 220 亿元，保险业快速发展，投资公司投融 资功能进一步显现，为支撑全省固定资产投资增长发挥了重要 作用。 省级财政尽力筹集 60 亿元基本建设资金，投入重点项目建 设。全省公路建设完成投资 373 亿元，大理至丽江、昆明绕城 西北段等高速公路开工，启动 52 条二级干线
7、公路建设，新改建 农村公路 2.5 万公里。铁路建设完成投资 84 亿元，大丽铁路建 成通车，新开工云桂、丽香等 5 个铁路建设项目，在建铁路项 目达 11 个。机场建设完成投资 76 亿元，腾冲机场正式通航， 大理、香格里拉机场完成改扩建并投入使用，昆明新机场建设 进度加快。电力建设完成投资 702 亿元，景洪水电站全部机组 投产，小湾水电站实现三台机组发电，中国首座正负 800 千伏 超高压直流输电工程竣工，溪洛渡、向家坝电站建设进展顺利。 水利建设投资突破 100 亿元，陇川麻栗坝、楚雄青山嘴两座大 型水库和 18 件中型水库下闸蓄水， “润滇工程”项目全部开工， 第 5 页 建成“五小
8、水利”工程 25 万件。昆明至大理成品油管道投入运 行。 扩大城乡消费取得实效。认真落实鼓励消费政策，组织家 电、汽车和摩托车下乡，向农民兑付财政补贴资金 7 亿元，带 动销售额 70 亿元。旅游“二次创业”和改革发展取得重要进展， 国家发展改革委批复了云南省旅游产业发展和改革规划纲要 ， 国家旅游局把云南确定为全国旅游产业改革发展试点省，启动 实施了腾冲、抚仙湖、洱海等旅游综合改革发展先行试验。引 进一批国际知名酒店管理公司，推进 160 个旅游重大项目建设， 完成一批旅游小镇和 50 个旅游特色村的改造，启动了西双版纳 热带雨林、丽江老君山国家公园和元阳哈尼梯田景区建设。全 省第三产业增加
9、值实现 2524 亿元，增长 13.4%。全年接待海内 外游客超过 1.2 亿人次，旅游行业总收 810 亿元。 (二)“三农”工作再创新佳绩 我们始终重视打牢农业基础，大幅度增加“三农”投入， 出台一系列强农惠农措施，保持了农业农村稳定发展，农民持 续增收。全省财政农林水事务支出达 265 亿元，比上年增长 第 6 页 48.9%，对农民的直接补贴 126 亿元，人均获得补贴 348 元。新 增涉农贷款突破 800 亿元，累计发放“惠农卡”159 万张。推 动实施了中低产田地改造、百亿斤粮食增产计划、农民收入翻 番计划等一大批事关农业长远发展的重大工程。完成中低产田 地改造 230 万亩。现
10、代烟草农业建设、新烟区建设和特色优质 烟叶开发不断推进。突出抓好生物产业发展，优势生物种植面 积达 8500 万亩，引进加拿大天辰集团、北京中信集团、天津天 士力集团等一批战略合作伙伴，到位资金 20 多亿元。 山区综合开发步伐加快，全省特色经济作物、经济林种植 面积大幅增加，完成以核桃为主的木本油料基地建设 450 万亩。 农业产业化进程加快，农产品出口逆势上扬。农村生产生活条 件进一步改善，完成 1500 个新农村示范村建设和 500 个自然村 的村容村貌整治，解决了 210 万农村人口饮水安全问题。新建 农村户用沼气池 35 万口，节柴改灶 18 万户，农村电网改造使 49 万户农民受益
11、。推行“一事一议”财政奖补政策，建成了一 大批公益事业项目。贫困乡整乡推进试点、贫困自然村整村推 进、贫困人口易地扶贫搬迁等工作顺利开展，解决和巩固了 60 万贫困人口的温饱。全省第一产业增加值实现 1064 亿元，增长 5.2%。粮食总产量达到 1634 万吨，实现连续七年增产！。肉、 奶、蛋、蔬菜等农产品供应充裕，对促进农民增收发挥了重要 作用。 第 7 页 (三)工业经济运行走出困境 我们始终把稳工业作为应对国际金融危机的关键，确立了 “稳运行、抓项目、调结构、扶中小、促合作、降能耗、保就 业、强管理”的工作思路，采取了一系列超常规措施，帮助企 业渡难关。果断实施特殊电价扶持，有色等 1
12、0 个行业受惠企业 超过 160 户。在全国率先实行重要商品收储，全年动态收储有 色金属 63 万多吨、化肥 50 万吨。对 1141 种省产工业品发放促 销补贴。全面落实扶持中小企业发展的 14 条措施，全省新增中 小企业贷款突破 700 亿元。坚持“一厂一策” ，扶持困难企业抓 好生产组织，规模以上停产、半停产企业已下降到 6%左右。大 力推进结构调整，制定并实施了 12 个工业行业发展行动计划。 在冶金、机电、轻工、化工、医药等重点行业组织推广 20 项关 键共性技术，新增认定国家级企业技术中心 1 家、省级 25 家， 4 个部省联合共建工程研究中心获得批准。烟草对工业增长发 挥重要支
13、撑作用，全年实现利税 785 亿元。在一系列综合措施 的作用下，全省工业经济逐步好转，除电力外的工业完成投资 820 亿元。全省第二产业增加值实现 2580 亿元，增长 13.6%， 其中工业增加值完成 2088 亿元，增长 11.2%，有力促进了我省 经济增长。 第 8 页 (四)生态建设迈出新步伐 我们始终把深入推进“七彩云南保护行动”作为生态文明 建设的具体内容，结合扩大内需实施了一批环境保护和生态治 理重点项目。坚持“一湖一策”抓好九大高原湖泊水污染综合 防治。牛栏江至滇池补水和滇池截污两个关键性工程取得重要 进展。积极推进阳宗海砷污染治理。累计开工建设 168 个城镇 生活污水和垃圾
14、处理设施，新增污水日处理能力 8O 万吨。加强 农村环境综合整治，启动实施了全省生态文明建设规划、滇西 北生物多样性保护规划。对建设“森林云南”进行了部署，完 成营造林 1031 万亩，启动实施 4730 万亩省级公益林生态效益 补偿，治理水土流失面积 3200 平方公里，实施保护面积 5000 平方公里。大力推广运用新技术，组织实施 100 项重点节能示 范项目，淘汰一批小炼铁、小焦炭、小水泥等落后产能。国家 下达我省化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减 2%和 1.99%的 任务可望完成。 (五)改革开放实现新突破 我们始终把完善体制机制、拓展发展空间作为保增长的强 大动力，深入推进改革开放
15、。启动了新一轮政府机构改革，省 政府机构改革已经完成，州市县政府机构改革正在有序开展。 第 9 页 实施了昆明市、红河州综合改革试点。深化国有企业改革，加 强国有资产监管工作，国有资产实现保值增值。扩权强县改革 试点扎实推进，文化体制改革取得突破性进展。制定了深化农 垦改革方案，华侨农(林)场改革和集体林权制度配套改革稳步 推进，水务体制改革全面展开，供销社改革和投融资、行政审 批、财税、金融改革继续深化。 开放云南建设取得新成效。组织开展了把云南建设成为我 国面向西南开放重要桥头堡的初步规划方案研究。与“昆交会” 同期举办了第二届南亚国家商品展、大湄公河次区域经济走廊 活动周、第四届中国南亚
16、商务论坛、第七届东盟华商投资西 南项目推介会暨亚太华商论坛等系列重大活动，提升了办会层 次和水平。加快了口岸通关便利化建设。招商引资成效明显， 引进外资 9.1 亿美元，省外企业在滇投资超过 1000 亿元。 (六)社会事业全面协调发展 我们始终重视社会建设，把加快社会事业发展作为扩内需、 增投资的重要内容，进一步完善了相关政策和工作支撑体系。 坚持优先发展教育。全力抓好鲁甸、镇雄、澜沧 3 个县的“两 基”攻坚工作，全省按规划如期实现“普九”目标。切实落实 “两免一补”政策，提高农村学校公用经费补助标准，免除了 第 10 页 640 多万名城市和农村学生的学杂费并免费提供教科书，向 208
17、万名家庭贫困寄宿学生发放生活补助。筹措投入 45 亿元推进校 舍安全工程，超额完成原定 150 万平方米的危房改造任务。大 力发展中等职业教育，新组建 7 个省级职教集团，中等职业学 校与普通高中在校生比例提高到 O.92:1。加快高等教育改革发 展，新增本科高校 2 所，呈贡新区已有 6 所高校新校区投入使 用，累计入住学生约 4 万人。加强毕业生就业指导和服务，全 省应届高校毕业生年终就业率达 93%。加大对贫困学生的资助 力度，多渠道筹集投入助困资金 13.86 亿元，资助范围覆盖了 35%以上的普通高校在校生和 100%的中职学校一、二年级学生。 加快科技创新步伐。全面实施标准化发展战
18、略，进一步提 升了我省产品和产业综合竞争能力。继续深入实施创新型云南 行动计划，组织实施 49 项重大科技项目、20 项重大装备及关 键部件研发项目，突破了 71 项关键核心技术，推广应用 34 项 突破产业技术瓶颈的共性技术，开发出 6O 个具有自主知识产权 的重大新产品。组建了云南省应用技术研究院，云南科技创新 园建设进展顺利。科普工作全面推进。 第 11 页 大力推进医药卫生事业改革发展。制订了我省医药卫生体 制改革的基本框架和三年实施方案。坚持“大办卫生、多办医 院” ，重点推进全省农村卫生服务体系、城市社区卫生服务中心 及重点中医院的基础设施及设备能力建设，又有 5 个省级医院 项目
19、开工建设。新型农村合作医疗参合率提高到 93，参合人 数达 32935 万人，新增 715 万人，年人均筹资标准提高到 100 元，参合农民住院报销比例平均提高 10。积极有效防控 甲型 H1N1 流感疫情，加大力度抓好血吸虫病等传染性疾病的控 制工作。人口和计划生育工作不断加强，食品药品安全监管工 作取得新进展。 积极发展文化体育事业。在全国首创并建成 407 所农民素 质教育网络培训学校，完成 200 个乡镇综合文化站建设。启动 了 4 万多个村的广播电视“村村通”工程建设，全省广播和电 视人口覆盖率分别提高到 9335和 9466%。省博物馆新馆、 云南文化艺术中心等项目进展顺利，一批州
20、市县文化项目开工 建设。体育事业健康发展。圆满承办了国际人类学与民族学第 16 次大会。 (七)民生得到进一步改善 我们始终把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，出台 第 12 页 了一大批力度空前的惠民利民措施，确保了人民群众生活水平 持续提高。 大力促进就业。创新思路，实施促进就业 20 条措施和“贷 免扶补”政策，省财政补贴困难企业 2 亿元，稳定 25.7 万个就 业岗位；安排 2 亿元开发公益性岗位，帮助 9.3 万名失业人员 就业；安排 1 亿元专项资金鼓励创业，帮助 2 万人实现创业并 带动 12 万人就业。新增 23.5 万个城镇就业岗位。因国际金融 危机返乡的 150 万农民
21、工有 148 万实现再就业。培训农村富余 劳动力 123 万人次，新增转移就业 55 万人。 着力保障困难群众生活。省财政投入城乡低保经费 41 亿元， 比上年增长 77.8%，全省 429 万城乡贫困人口纳入最低生活保 障范围；省财政投入 5.5 亿元，资助 516.3 万名特殊困难群众 参加新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险，并对近 46.5 万次城乡困难群众实施住院和门诊救助。22.1 万农村五保供养 对象实现应保尽保，44 万名高龄老人和长寿老人享受到生活补 贴。双拥优抚安置工作投入 15 亿元，比上年增长 31%，全省 28.9 万名优抚对象享受到抚恤补助政策。 努力提高社保水平
22、。城镇职工养老、医疗、失业、工伤、 生育保险参保量达到 1600 万人次，新增 125 万人次。城镇居民 第 13 页 基本医疗保障制度实现全省覆盖，城镇职工参加医保人数达到 750 万人。企业退休人员基本养老金、失业保险、工伤保险、 生育保险金待遇标准提高 10%。妥善解决了 22.4 万关闭破产和 国有、集体困难企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险的历 史遗留问题。在全省 16 个县市启动新型农村社会养老保险试点 工作。筹资 43.34 亿元，全部兑现了 129 个县的中小学在职教 师绩效工资，对退休人员也相应增加了生活补贴。对其他事业 单位在职职工和退休人员，自去年 10 月 1 日起，
23、每人每月增发 300 元临时补贴。 全面加快保障性住房建设。下决心用 3 年时间建设 150 万 套保障性住房，改善城乡困难群众住房条件。去年整合补助资 金 100 亿元，建设保障性住房 50 万套，其中城镇 15 万套、农 村 35 万套。加大农村建房支持力度，农村危房改造及地震安居 工程中拆除重建户补助标准提高到每户 1 万元。 持续推进边疆民族地区加快发展。实施新三年“兴边富民 工程” ，落实专项资金 8 亿元，整合资金 40.3 亿元，建设了一 批基础设施和民生项目。及时有效组织抗灾救灾。省财政投入 救灾资金 13.1 亿元，救济灾民 552.4 万人，保障了灾区群众基 本生活，保持了
24、灾区社会稳定。筹集近 45 亿元资金，加快推进 防震减灾十大能力建设。 第 14 页 (八)和谐安定的社会局面不断巩固 我们始终把促进社会和谐作为全省工作的重大任务，努力 为人民群众营造安居乐业的良好环境。 认真抓好精神文明建设。在全社会广泛开展了社会公德、 职业道德、家庭美德和个人品德教育，不断提高全民思想道德 水平。重视互联网文化建设。统计调查、气象、文史、档案、 测绘、地方史志等工作不断加强，新闻出版、广播影视、文学 艺术、哲学社会科学更加繁荣。密切与各人民团体的联系，工 会、妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、慈善、残疾人等事 业健康发展。 切实维护社会安宁。高度重视信访工作，开展领导干
25、部大 下访、大接访活动，推进矛盾纠纷排查调处工作常态化、规范 化。及时有效处置突发性事件。发挥爱国宗教团体的桥梁和纽 带作用，确保了全省宗教领域的和谐。成功维护了新中国成立 六十周年等重大节庆期间的社会稳定。加强社会治安综合治理， 深入开展打黑除恶等系列专项活动；高度重视边境安全，及时 有效处置了缅甸果敢事件对我省边境的影响。监狱、劳教工作 继续加强，禁毒防艾工作取得新成绩。扎实开展“安全生产年” 第 15 页 活动，尾矿库专项整治和重大隐患排查治理取得实效，应急能 力得到提高，生产安全事故总量下降。巩固和发展了军政军民 团结的良好局面。 (九)政府自身建设进一步加强 我们始终把加强政府自身建
26、设作为应对危机、推动扩大内 需各项政策措施全面落实的重要保障，努力改进工作，提高各 级政府的能力和水平。 深入推进依法行政。自觉接受省人大及其常委会的法律和 工作监督，依法执行人大决定决议，支持省政协履行职能。认 真办理人大议案、批评、建议和政协提案，全年提请省人大常 委会审议地方性法规草案 15 件，制定、修改和废止了一批政府 规章。坚持推进基层民主，居民自治、村民自治、厂务公开、 村务公开等工作深入开展。行政复议、人民调解、法律援助工 作得到加强，深入开展法制宣传教育，推进执法监督。审计、 监察等部门和新闻媒体的监督职能进一步发挥。圆满完成了第 二次全国经济普查。 第 16 页 健全完善政
27、府管理体制。开展了新一轮行政事业性收费的 清理工作，全省共减少行政事业性收费项目 91 项。积极稳妥地 推进省级行政事业单位经营性国有资产管理改革。政府系统反 腐倡廉建设取得新成效。 重视抓好政府制度建设。在全省县以上政府机关全面推行 “阳光政府”四项制度，在全国率先建成覆盖全省的政务信息 电话查询系统，开通了“96128”政务查询专线，主动公开政府 信息 85 万多条，政府行政行为的透明度进一步提高。继续推进 法制政府、责任政府建设，全年共问责 1525 人次。 各位代表！在严峻挑战面前，我省出手快、措施实，牢牢 把握了工作的主动权，经济社会发展取得了明显成效。应对国 际金融危机的冲击使我们
28、经历了一场重大考验。在这场重大考 验中，全省人民的开拓进取精神进一步得到激发，战胜困难的 决心和信心更加坚定；在这场重大考验中，云南的发展条件得 到改善，发展基础更加坚实；在这场重大考验中，我们对科学 发展观内涵的认识和理解得到深化，调整结构促进发展方式转 变的自觉性更加增强；在这场重大考验中，各级各部门在复杂 形势下驾驭市场经济的能力得到提高，抢机遇、谋发展的意识 更加强烈。实践充分证明，只要凝聚起全省各族人民的意志和 力量，就没有什么克服不了的困难。 第 17 页 各位代表！去年成绩的取得，是党中央、国务院科学应对、 坚强领导的结果；是省委、省政府贯彻中央各项部署，全面分 析、果断决策的结
29、果；是人大、政协和社会各界齐心协力、艰 苦细致工作的结果；是全省各族人民团结拼搏、合力攻坚的结 果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民致以崇高的敬 意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工 商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友，向驻滇人民解放 军、武警部队官兵和公安 zd 干警，向中央各部门各单位、兄弟 省区市，向关心支持云南建设的港澳同胞、台湾同胞、海外侨 胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们更清醒地认识到，云南的发展与 科学发展观的要求还有差距，支撑全省经济持续增长的基础还 不牢固，调整经济结构、转变发展方式的任务十分艰巨，财政 增收、生态
30、建设、民生保障等方面压力很大，进出口形势依然 严峻，城乡居民收入还比较低，一些涉及人民群众切身利益的 问题还没有得到很好解决，完善体制机制任重道远，政府职能 转变也还需要不断推进。我们将认真重视这些困难和矛盾，不 断破解难题，努力把今后的工作做得更好。 二、创新思路、大胆开拓，努力促进经济社会又好又快发 第 18 页 展 今年是实施“十一五”规划的最后一年，保持全省经济社 会平稳较快发展的任务仍然艰巨而繁重。我们要进一步增强发 展信心，把握发展机遇，完善发展措施，化解发展中的困难， 大胆开拓，锐意进取，在促进科学发展、维护社会和谐的进程 中迈出更加坚实的步伐。 根据省委八届八次全委会的精神，今
31、年政府工作的总体要 求是：全面贯彻党的十七大、十七届四中全会、中央经济工作 会议和胡锦涛总书记考察云南时重要讲话精神，紧紧围绕建设 绿色经济强省、民族文化强省和我国面向西南开放的重要桥头 堡，增投资、扩消费，转方式、调结构，重民生、建和谐，快 发展、上水平，进一步坚定信心、振奋精神，进一步解放思想、 开拓创新，进一步求真务实、真抓实干，全面完成“十一五” 规划的各项目标任务，努力推动全省经济平稳较快发展和促进 社会和谐稳定。 全省经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长 9以上，全社会固定资产投资增长 20%以上，地方财政一般预 算收入增长 10%以上，社会消费品本文来自*家园收集与整理
32、， 特别感谢原作者！零售总额增长 16%以上，居民消费价格总水 第 19 页 平涨幅控制在 3左右，城镇居民人均可支配收入增长 8%左右， 农民人均纯收入增长 8%以上，城镇登记失业率控制在 4.6%以内， 人口自然增长率控制在 6.52以内，单位生产总值能耗降低 3.67%，外贸进出口额实现恢复性增长。 实现今年经济社会发展目标，必须牢牢把握以下 6 个着力 点： 一是稳定政策、灵活调控，保持较快发展。实现经济平稳 较快发展，是推进我省全面建设小康社会的客观需要。要进一 步巩固和增强经济回升向好势头，切实保持宏观政策的连续性、 稳定性，保持促进经济发展的信心、决心和力度不减；要认真 把握政策
33、的针对性和灵活性，增强预见性，进一步丰富和完善 应对危机的一揽子政策措施，保持全省经济快速增长，防止出 现大的起落。 二是优化结构、转变方式，促进转型发展。加快经济发展 方式转变，是我们贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措， 是我省进一步适应国内外发展形势，增强发展实力和竞争力的 现实选择。要深刻认识调整优化经济结构的极端重要性，坚定 第 20 页 不移调结构，脚踏实地促转变，在转变发展方式上取得实质性 进展。要加快传统产业优化升级，着力提升重化工业精细化发 展水平；大力培育战略性新兴产业，创造新的经济增长点；高 度重视科技创新，增强科技支撑能力；进一步完善体制机制， 凝聚各方面力量，齐心协
34、力推进发展方式转变。 三是增加投资、扩大消费，促进内需发展。扩大内需是我 国应对国际金融危机的重要战略措施，也是我省增加投资、扩 大消费的重大机遇。我们要高度重视投资对拉动经济增长、夯 实发展基础的重要作用，加大工作力度，继续保持投资较快增 长。要着力增强消费对经济增长的拉动力度，加大国民收入分 配调整力度，增加城乡劳动者劳动报酬，提高居民特别是低收 入群众消费能力；要不断引导消费结构升级，改善消费预期， 为人民群众创造更好的消费环境。 四是统筹城乡、扶贫攻坚，推进协调发展。不断缩小城乡、 区域差距，是全省人民的迫切愿望。我们要把推进工业化、城 镇化和农业现代化有机结合起来，逐步形成城乡经济社
35、会协调 发展的新格局。要扎实推进社会主义新农村建设，稳步扩大农 村需求，巩固和发展农业农村好形势。要促进城镇化与新农村 建设良性互动，探索形成具有云南特色的城镇发展道路。要大 力扶持边疆、民族、贫困地区和革命老区加快发展，更加关注 第 21 页 困难群众生活，更加重视扶贫开发，确保全省各族人民共享发 展成果。 五是重视生态、保护环境，推动绿色发展。良好的生态是 云南最重要的资源，最大的生产力。我们要坚持生态立省，环 境优先，积极推进生态文明建设，大力发展绿色经济，培育低 消耗、高效益、少污染产业，倡导更加文明的生活方式，加快 建设资源节约型、环境友好型社会，让“七彩云南”在新的时 代更加亮丽夺
36、目。 六是拓展空间、发挥优势，促进开放发展。把云南建成我 国面向西南开放的重要桥头堡，是我国完善对外开放格局的重 要部署，也是云南进一步增强发展动力和活力，推进全面、协 调发展的重大机遇。我们要充分利用独特区位，把服务国家周 边外交大局与建设国际大通道结合起来，加强对外沟通、交流 及合作，实现优势互补，互利共赢，努力开创对外开放新局面。 三、突出重点、抓住关键，扎实做好今年各项工作 今年全省经济社会发展，要坚持促进经济平稳较快发展和 调整优化经济结构并重，坚持改善民生与扩大内需有机结合， 第 22 页 坚持发展质量、速度和效益相统一，突出抓好 10 个方面的重点 工作： （一）保持投资较快增长
37、 国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为 我省进一步加强基础设施建设提供了良好条件。要努力保持投 资适度增长，确保全社会固定资产投资再增加 1000 亿元，实现 “十一五”投资总规模达到 1.8 万亿元的目标。 着力推进重大项目建设。继续抓好工业、电力、综合交通、 水利、通信、教育、房地产等行业重大项目，确保重点行业完 成投资 3200 亿元以上。推进 11 个铁路在建工程，争取新开工 沪昆客运专线等铁路项目。加快推进大理至丽江、保山至腾冲 等 9 条高速公路建设；着力推进 52 条二级干线公路建设，力争 明年上半年全面完成建设任务。加快昆明新机场建设，争取开 工泸沽湖、红河机场。
38、力争全面开工牛栏江滇池补水工程，抓 紧“润滇工程”35 个在建项目，全部完成在建病险水库除险加 固任务。继续抓好重大水电项目建设，积极推进生物质能、风 能等新能源发展，不断优化能源结构。 着力优化投融资结构。努力增加对“三农” 、保障性安居工 第 23 页 程、教育卫生等民生领域，以及产业建设、节能环保、技术创 新等的投入。鼓励金融机构加大对经济结构调整、新兴产业培 育等领域的信贷投放力度，着力缓解农业和中小企业融资困难。 积极向中央争取发行地方债额度，扩大企业债发行规模，设立 新兴产业创业投资基金，增强企业投融资能力。努力消除民间 投资进入障碍，支持民间资本参股、控股国有竞争性企业。 着力做
39、好项目前期工作。编制好重点建设项目计划，加强 项目审批服务，补充完善重大项目储备库。在坚决执行最严格 的耕地保护政策和最严格的节约、集约用地制度的基础上，全 力保障重点建设项目用地。 （二）切实促进农业稳定发展和农民持续增收 按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲 的基本思路，毫不松懈抓好“三农”工作。力争第一产业增加 值达到 1100 亿元，增长 5%，粮食总产量增加 40 万吨。 巩固粮食等主要农产品的保障供给能力。继续推进百亿斤 粮食增产计划，落实对种粮农民的补贴政策和科技增粮措施， 确保全省粮食种植面积稳定在 6500 万亩。加快建设一批种养殖 业标准示范园区，加强农业装备
40、能力建设，抓好农村基层科技 第 24 页 推广体系、农业农村信息化服务体系建设，努力提高现代农业 发展水平。以生物农业、生物林业、生物医药和生物能源为重 点，加快生物产业发展。推进特色林产业基地建设，确保完成 以核桃、油茶为重点的木本油料种植面积 450 万亩以上。 多渠道增加农民收入。全面落实各项强农惠农政策，扩大 涉农补贴范围和规模，提高主要粮食品种最低收购价格。省级 重点扶持 500 户龙头企业和 200 户农民专业合作组织，努力提 高农业产业化发展水平，扩大农村二、三产业增收空间。实施 “品牌兴农”战略，发展生态农业，加强农产品质量安全监管， 推动农产品出口迈上 10 亿美元新台阶。对
41、农民创业给予金融和 财税支持，努力促进农民就业创业。加强农民工职业技能培训， 全年新增培训农村劳动力 100 万人，新增转移就业 50 万人，力 争农民收入有较大增加。 努力改善农村生产生活条件。启动实施我省“兴地睦边” 农田整治重大工程，继续推进中低产田地改造，全年完成改造 250 万亩以上。完成 200 万亩中低产林的改造任务，推进中低 产桑园和茶园建设。继续组织实施好现代烟草农业项目，加大 力度推进农村水利设施建设，建设 1000 公里干支渠防渗工程， 第 25 页 解决 200 万以上农村人口饮水安全问题。新建和改建农村公路 1.5 万公里，新建农村户用沼气池 20 万口，完成节柴改灶
42、 10 万户。高度重视扶贫工作，对“三江一线”重点贫困地区的扶 贫开发进行总体部署，打一场解决深度贫困人群温饱的攻坚战。 全年新增解决和巩固 60 万贫困人口的温饱。 继续深化农村改革。稳定和完善农村基本经营制度，推进 农村土地管理制度改革，发展多种形式的适度规模经营。推进 集体林权制度配套改革，启动国有林场、国有林权改革试点。 深化供销社改革，加大农村信用社改革步伐，启动国有农垦体 制改革。 （三）提升工业经济发展的质量和水平 推进发展方式转变，增强我省经济竞争力，必须高度重视 工业经济发展。要坚持走新型工业化道路，努力提升工业经济 发展的质量和水平。力争第二产业增加值达到 2975 亿元，
43、增长 9.2%，其中全部工业增加值达到 2400 亿元，增长 8%以上。 完善和落实扶持政策，增强工业发展活力。继续抓好工业 品促销，完善促销目录和内容。灵活执行重要工业品收储政策， 搞好化肥淡季收储工作。强化运行调节，制定新的电价扶持政 第 26 页 策，抓好煤电油运等要素保障，稳定工业经济运行。 突出抓好结构调整，壮大工业优势产业。大力发展轻工业， 继续巩固烟草产业竞争优势，积极发展特色鲜明、市场广阔、 吸纳就业人员多的食品、药品、生活用品、工艺品加工等产业。 优化提升重工业，以延伸产业链、发展精深加工、提高附加值 为方向，推进有色、冶金、化工等产业升级；振兴装备制造业， 支持物流设备、大
44、型铁路养护设备、精密机床等产业规模化发 展。加快培育战略性新兴产业，科学制定规划，明确发展重点， 突破核心技术，强化政策支持，促进生物、光电子、新材料、 新能源、节能环保等产业发展壮大。统筹发展配套产业，为我 省特色优势产业发展提供配套产品和服务。实施大企业、大集 团战略，支持企业开展联合重组，引进战略合作伙伴，增强竞 争力。继续重视抓好各类开发区建设，促进工业聚集发展，力 争全省工业园区实现工业增加值增长 25%以上。加大力度推进 循环经济试点，初步形成工业循环经济体系。 进一步优化中小企业和非公有制经济发展环境。落实好中 小企业、非公有制经济税费优惠政策。支持中小企业技术改造 和技术进步，
45、鼓励走“专、精、特、新”和与大企业协作配套 路子。加快中小企业信用体系建设，建立中小企业贷款风险补 偿基金，积极引导信贷资金投向中小企业，力争全年新增中小 第 27 页 企业贷款 600 亿元以上。继续清理乱收费、乱罚款，禁止各种 摊派，切实减轻企业负担。力争全年非公有制经济实现增加值 占全省生产总值的 40%以上。 增强科技进步对工业发展的支撑作用。打造技术创新平台， 引导创新要素向企业集聚，再遴选 20 户左右企业开展创新型企 业试点，新认定 20 个以上省级重点实验室或省级工程技术研究 中心。强化关键技术研发，重点组织实施 30 项重大科技攻关项 目，突破 50 项关键核心技术，研究开发
46、 50 个具有自主知识产 权的重大新产品，新认定 80 户高新技术企业。认真落实研发投 入抵扣所得税等政策，优化技术创新环境。促进工业化与信息 化融合。深入推进标准化战略，启动实施“质量兴省”和知识 产权战略，抓好企业质量管理，切实提高产品、工程和服务质 量。 （四）加快发展服务业 服务业是扩大消费的重要增长点，也是结构调整的重要着 力点。要努力促进服务业拓宽领域、增强功能、优化结构，提 高供给能力和水平。力争第三产业增加值达到 2820 亿元，增长 10%以上。 第 28 页 全面推进旅游“二次创业” 。认真落实云南省旅游产业发 展和改革规划纲要 ，加快改革发展步伐，促使旅游业转型升级、 提
47、质增效。大力改造提升现有景区景点，建设好一批休闲度假 重大项目，引进一批国际品牌企业到我省投资开发和经营管理， 培育一批有较强投资和开发能力的大型旅游企业。促进文化产 业与旅游产业良性互动，加快开发文化旅游产品。力争全年接 待海内外游客新增 1000 万人次，实现旅游总收入突破 900 亿元。 加快发展面向生产的服务业。进一步重视金融业发展，促 使形成银行、证券、保险业共同发展的格局。加强地方金融和 农村金融工作，切实防范金融风险。加快发展现代物流业，培 育一批现代物流中心和物流企业。重视民航产业发展，进一步 发挥民航业对经济社会发展的促进作用。选择发展具有我省特 色的服务外包业。 大力发展面
48、向农村的服务业。继续组织实施好“万村千乡” 工程，培育大型涉农商贸企业，发展生产生活资料连锁经营， 完善产销、科技、信息和金融等农村社会化服务体系，为扩大 农村消费创造更好条件。 第 29 页 拓展面向民生的服务业。适应群众生活多样化、个性化的 需要，努力扩大消费空间，大力发展文化娱乐、体育健身、休 闲旅游、教育培训、家政服务等服务业。健全社区服务体系， 不断完善社区服务功能。继续落实鼓励家电、摩托车、汽车下 乡的各项政策，稳定和促进大宗商品消费。加快实施餐饮业品 牌工程，扩大滇菜知名度和影响力。 （五）积极推进城镇化进程 稳步推进城镇化是扩大内需、调整结构的重要抓手。要坚 持城镇化与新农村建
49、设良性互动，不断提高我省城镇发展水平， 力争全省城镇化率达到 36%左右。 促进大中小城市和小城镇协调发展。按照统筹规划、合理 布局、完善功能、以大带小的原则，加快提升现代新昆明建设 发展水平，积极推进区域中心城市建设，形成辐射作用大的城 市群。高度重视中小城市和小城镇发展，加快推进 60 个旅游小 镇建设，培育一批特色鲜明的现代农业小镇、手工业小镇、商 贸小镇、生态园林小镇和边境口岸小镇。大力改善城镇交通、 供排水、污染治理、通信网络等基础设施和医院、学校、文化、 体育等公共设施建设。创新城镇管理手段，开展综合管理试点。 第 30 页 切实帮助进城农民逐步融入城镇。有计划有步骤地解决农 民工在城镇的就业和生活问题，吸纳有条件的农民工特别是新 生代农民工转为城市居民。推进户籍制度改革，放宽中小城市 落户条件。探索农民工参加社会保险的有效途径，切实解决好 农民工子女就学等突出问题。 促进房地产业健康发展。认真落实国家相关政策措施，加 大保障性住房建设力度，完善房地产市场调控，控制房价过快 上涨。加快中低价位、中小户型普通商品住房建设，满足居民 自住和改善型住房需求。加快建筑业发展。 （六）进一步深化改革扩大开放 把深化改革与促进发展结合起来，全面提升经济发展的内 生动力。进一步深化国有企业改革，切实推动国有资产战略重 组，逐步实现国有经营性资产监管