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1、第 1 页 公民思想道德建设中的政府组织行为探讨 特征码 gznSYxkYAEUcLzFXpzIR 本文所述的政府组织主要指人民政府和执政的党委，行 为指行政行为。 一.政府行为在公民思想道德建设中的地位 1 道德规范体系的建立，需要政府来促成 市场经济的实质是竞争机制。国家管理研究院副院长周东 涛先生认为：“市场竞争是一个两面体，一方面可以调动人的 创造性，另一方面又可能导致道德沦丧。市场机制不能自发地 促进思想道德的建设，必须用道德教育规范道德行为。 ”这话精 辟地阐明市场经济与思想道德建设的关系。竞争机制以经济为 调节的手段，其作用有很大的局限性。就以经济效益为命根子 的企业而论，职工积
2、极性的调动，企业自我约束机制的强化， 企业精神的张扬，光靠经济调节手段是不行的。因此，思想道 德建设在经济建设中再次被推上前沿。道德作为上层建筑，是 以经济基础为基础。从计划经济转为市场经济，道德规范并不 完善。市场竞争的兴起，传统道德受到了强烈冲击，人们的价 值观发生了巨大变化，道德体系面临重构与调整，许多方面有 待完善与规范。公民道德建设也是在这样的背景下提出的。公 第 2 页 民道德建设，政府责无旁贷。 2.政府的管理，在道德建设中极为重要。公民道德的养成， 不仅仅是依赖宣传来达到，更主要是依靠管理来实现。如，优 生优育的道德行为正是通过政府行为来逐步实现。有这么一个 实例，霞浦城关电影
3、院在八十年代初，秩序相当混乱。那个时 候刚开始施行自动对号入座。有人乘机看“白电影” 。政府采取 遣送的办法，将看白电影者送到离城关几十里的地方，让他们 徒步走回。不几日，电影院内，秩序井然。 3.政府道德行为，在公民道德建设中起着示范作用。政府 道德形象无疑是张广告，对公民的影响力极大。政府行为不仅 表现于政府行政行为，也表现于政府公务员的道德行为。另外， 代表政府的行为机构，在百姓心目中也是政府行为。政府不守 道德行为会在公民中造成极大的负面影响。 二.道德建设中，政府行为的消极因素 目前，公民道德建设有许多不利因素。 1.政府道德建设行为职责模糊：一是责任者模糊。道德建 设该谁来承担，县
4、委？宣传部？文明委？眼下将道德建设划归 文明委负责，协调工作由文明办承担。实际上，道德建设问题 文明办远远无法协调。因为诸多问题都落在有关部门。尤其是 司法部门与道德建设关系密切，文明办能协调的下来吗？ 二是规范模糊。社会主义初级阶段基本道德规范是：爱国 守法，明礼诚信，团结友善，勤俭自强，敬业奉献。其总要求 第 3 页 是：要将公民培养成有理想.有道德.有文化.有纪律的社会主义 公民。具体的道德规范并不明确。哪些是道德行为，哪些是非 道德行为，没有明确的解释。这工作谁来承担？ 2.政府行为中的不道德行为 由于部分政府官员（含司法人员）的腐败和素质低下，往 往做出不道德的行为。 一是不守信用。
5、由于情况的变化，政策进行调整，群众利 益受损。群众打趣地说， “政策，政策，一时一色。 ”有的是因 为不可抗拒的原因，工作人员并没有向公民作必要的解释。有 些新领导一上台，原先的政策就被推翻。领导一换，许诺不算。 有的明摆着的合约，新领导却以这是上一任领导的事与我何关 为由，推卸不办。 二是不顾全局，为了局部利益，政府往往做出许多不道德 之事。比如，有的地方为了评上贫困县，争一些好处，就少报 收入。有的地方，为评上先进，则拼命掺水，虚报成绩。 三是不负责任。由于政府职责的交叉，有利益的各部门争 相插手，没有好处的大家撒手。争相插手的多为收费项目，使 群众利益受损。大家撒手的群众找不到办事之门。
6、 四是不公正，处理问题偏袒，庇护。 “法”随情走严重。领 导者出于私心，处事不公，使守道德者利益受损，动摇了群众 的道德信念。尤其是司法人员，收受好处而置法律于不顾，影 响极为恶劣。在百姓心目中，这些都是党的责任。 第 4 页 3.政府对道德建设的放任 政府就道德建设而言，具有双重任务，一方面要搞好自身 的道德建设，另一方面要搞好平民的道德建设。然而，在抓经 济建设时，往往忽略了道德建设。在改革开放初期，有一句话 很受大家的推崇，只要不违法就行了。言下之意是，违背道德 无所谓。在这种思想的指导下，放松了道德建设。自身榜样无 法塑铸，群众行为不加管束，有些事刚现苗头不作处理，而后 无能为力。 家
7、庭道德建设中，政府渗入更少。农村老人不受尊重，有 的甚至受虐待。有许多家长，放任.溺爱孩子，有的无暇顾及孩 子的成长。重知识教育轻道德教育。家庭暴力，政府基本不过 问。家庭中的其余不道德行为，政府基本不干预。这就导致家 庭道德问题的突出。 三.公民道德建设中政府行为的思考 1.加强政府自身道德建设 我们的国家是人民民主专政的国家，我们的政府是人民的 政府。这就决定了政府的性质：为人民。具体表现为：（1）政 府是为人民服务的；（2）政府要最大限度地发展生产力； （3）倾听群众的意见，关心群众的疾苦，为人民办实事，不说 空话；（4）维护人民群众的自尊与人格；（5）政府要讲信誉， 不能朝令暮改。 政
8、府宣传的道德标准，政府首先要实行，要为公民做一个 第 5 页 榜样。要实施政府道德工程建设。 首先，要建设一个廉价的政府。建设廉价政府不仅仅节省 开支，其道德意义勉励百姓勤俭自强。我们国家虽然有了一定 的发展，但仍处于发展中的国家。提倡节俭的传统美德仍具有 重大意义。古语说，成由节俭败由奢。 建设廉价政府要消除臃肿，改善功能。实行机构改革，解 决人浮于事的现实问题。从而减少内耗，提高效率。减少特权， 节省开支。一个所长往往不止一辆小车，局长就更不用说了。 要知道，一辆小车一年要耗费多少？加强财务管理，严格按国 家财务规定列支。 其次，建设一个公正的政府。公正的政府可促公民爱国守 法，敬业奉献。
9、要依法治国，依法行政。要有一支高素质的干 部队伍。 第三，建设一个守信誉的政府。讲信用的政府可使公民明 礼诚信，团结友善。地方政府有了困难，应与百姓协商，共同 度过难关。政府不要一遇困难，就轻易改变政策。 2.营造氛围与激励内求并举 道德形成的两个条件，一是内求，二是氛围。道德的形成 过程是相当复杂的，但两个条件缺一不可。内求是通过内因发 生作用，进行自身道德修养；氛围是通过外因的作用，促进道 德养成。二者关系相辅相成。道德氛围不好，政府的行政行为 就显得更为重要。 第 6 页 首先要完善道德评价体系。道德评价体系建立于道德标准 之上。可使人们明晰道德具体行为，从而进一步规范自身行为。 宣扬社
10、会主义道德，创造良好氛围。一是对公民道德建 设实施刚要展开讨论，使每个公民都明确道德规范。二是树 立道德楷模。道德楷模包括领导楷模和道德先锋。古语说，君 子之德风也，小人之德草也。意思说，领导者的道德力量如同 大风，对平民的影响极大。领导者对社会道德趋向负有重大责 任。领导者道德楷模是指领导者道德表现的一贯行为，这种行 为值得人们效仿，为多数人公认，什值得推广。如果说领导的 道德影响极大，道德先锋则是公民道德建设中的中坚力量。政 府发现和培养道德先锋具有重要意义。 其次，实施道德重赏，不仅创造良好氛围，同时激励道德 内求。宣传道德是道德建设的面的工作，那么，奖励先进就是 点的工作。政府要重奖道
11、德先进，激励平民追求道德先锋，以 养成道德风尚。 第三，开展道德活动，创建道德日。道德活动形式多样， 不仅仅局限于扶助行为，募捐集资等。 政府组织要给公民道德行为以大力的支持。法律必须同样 要惩治家庭内违法行为。这表明法律对道德的支持。政府要给 财力支持。道德宣传，道德奖赏，道德活动必须有专门经费。 这种道德建设投入完全可以从不道德之事大大减少而得以弥补。 第 7 页 同样，道德建设的硬件（道德建设基地等）建设，思想道德队 伍建设，也要投入，这可促发全民道德需求，营造良好的道德 氛围。 3.加强道德建设管理，强化道德监督 法律是显露的道德。道德是隐形的法律。二者是一脉相承 的。曾经对以德治国与
12、以法治国进行讨论，引起了理论上的纠 緾。给人们一个误解，法律与道德是不同性质的东西。其实， 法律就是为了维护道德。道德行为的规范，道德行为的奖惩， 道德理论的探究必须有一个专门机构。 道德标准的不明确，给道德建设带来困难。 公民道德建设 实施刚要进一步明确了道德规范。这是全民道德修养之纲。 要以此为纲健全完善道德规范体系。道德规范解决道德行为的 具体问题，道德评价对道德行为的调整起着重要作用。 将道德建设纳入日常管理。道德建设不是孤立的事，应该 溶入日常管理之中，管理也是教育，管理可以促成道德养成。 对随地吐痰的处罚，对乱插队的批评等等，将促成良好公德的 养成；工作中，诸多规章制度的严格实施，
13、将养成良好的职业 道德。所以说道德建设建设是全社会的事。 从管理的角度，道德建设已有三重的制约。一是法律法规， 二是行政规章，三是道德载体。法律保证最基本的道德规范。 行政措施强化道德行为的完善，霞浦电影院秩序管理就是一例。 道德建设载体是新时期道德建设的新举措。就以商业道德建设 第 8 页 而论，不仅仅通过市场经济的规章制度来实现规章制度是 较显化的道德，与人人恪守的良知是有距离因此，近来又 派生出许多载体，诸如服务承诺制，一条龙服务，创文明号等 等，各种新载体只是临时轨迹，因为这些载体只是过度时期采 取的权宜之策。 美国在许多公共场所设立了监视器，并发布广告。结果发 现，凡是安装监视器的地
14、方，犯罪率大大降低。这说明缺德惧 怕暴光和处罚。这就是监督的力量。 舆论监督是暴光。必须利用其在道德建设中特殊作用。 处罚也是监督，不要让缺德者轻易躲过处罚。法律法规规 章制度的监督就是道德监督。 4.实践道德推行个性化修养 我们将道德先锋方可实现的道德规范，即理想道德称作提 倡道德，将大多数平民现实之中履行的道德规范称作实践道德。 提倡道德是道德的最高层次，实践道德虽也属道德行为，但没 有那么光彩夺目。我们宣扬提倡道德，要研究实践道德。由于 实践道德在现实当中的普遍存在，研究它具有特殊意义。 人的各种行为，离不开个性。道德行为也一样。宣传媒体 宣传的多是高境界道德，那是道德先锋才有可能实现。
15、而作为 平民，各人各人的道德标准。这个标准的形成，与其个性关系 密切。一方面，道德促进个性的形成，另一方面，个性完善了 道德。因此，政府在宏观上提倡社会主义道德规范，微观上应 第 9 页 推行个性化道德修养。 个性化道德行为目标：有益社会。个性化道德修养更贴近 现实。道德的标准是善恶。如何判断善与恶？是否对社会有利。 由于个性的不同，从善者采取的方法也不同。如，由于信仰的 不同，世界观与方法论也不同。基督教信奉者，做好事为神； 佛教信仰者做好事为佛；共产主义信仰者，为人民做好事。不 管动机如何不同，方法可能不尽一样，但有一点是相通的，同 是做对社会有益的事。 有个无伪商店，为了让顾客辨明真伪，
16、进了不少伪劣产品。 工商管理者却以其店里查出伪劣商品为由查封了该店，摘下无 伪的牌子。店主有口难辨。其实，这就是个性化职业道德的体 现。 5.青少年的道德建设，政府道德建设行为的关键 青少年肩负建设祖国，实现中华复兴重任，以德治国必须 从青少年抓起。人的道德形成过程，青少年时期极为关键。因 此，政府要将青少年道德建设作为重点来抓。 一是设立家庭道德建设奖项，促进家长关注孩子的成长。 二是建立青少年道德建设网。向青少年灌输道德全方位知 识。 三是建立青少年德育教育基地。让青少年知道道德的分量。 四是开展青少年道德活动，让他们亲历道德行为，感受道 第 10 页 德行为的幸福。 五是普及法律教育。让他们明确要做一个有道德的人，首 先应该懂法守法。 道德建设是长期行为，是一个艰巨的社会工程。其间还有 反复。道德建设的长期性.艰巨性与反复性，决定了道德建设的 复杂性。没有坚定的道德信念，没有强有力的措施，没有永不 松懈的努力，没有全社会的协作，就不可能收到如期的效果。