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1、第 1 页 依法行政监督制度建设情况调研报告 特征码 DJHEDBubEqJScHGsDAAa 依法行政监督制度建设情况的调研报告 按照学校教学计划的统一安排，我班承担学校依法行政项目教 学任务，这是党校第一次进行的教学改革项目教学，即现 场调研和互动式教学。我们第三组 12 人承担依法行政监督制度 建设情况的调研任务。现将调研情况分四个部分报告如下： 一、调研前的准备 第 2 页 为了搞好这次调研，我们进行了一些必要的调研前的准备工作。 1、明确调研目的：使全体学员对我市行政机关的依法行政监督 制度建设情况有一个全面的了解，学完以后，提高思想认识， 今后在自己的工作岗位上自觉接受监督，增强依
2、法行政能力。 2、拟定调研方案：调研开始前，9 月 29 日组织学员讨论如何 调研，并将学员意见收集汇总，由指导老师拟定调研方案，对 本次调研的目的、意义、内容、方法、效果、单位的选取和要 注意事项等问题进行明确，使调研顺利进行。 3、研究调研方法：为了掌握第一手真实的资料。我们决定采取 走出去请教学习诚肯态度、以座谈、走访、研讨的方式，先由 有关领导介绍情况、有关单位提供现场，然后由学员看、问等 互动方式，获取调研情况。最后学员讨论，形成比较一致的认 识，写出调研报告。 二、调研的组织情况 第 3 页 20XX 年 10 月 8 日，由组长 xxx 的具体组织，在学校 xxx、xxx 老师的
3、带领下，我们到达 xx、xx 二县纪检监察部门和 xx 县 xx 镇进行了调研。三个单位的领导对这次党校项目教学改革的调 研，非常重视，给予了大力支持和热情接待，主要领导进行情 况介绍，二个一把手亲自到场，并与我们学员共同探讨。xx 县 纪委副书记 xxx 和二个监察室主任介绍了监督情况，xx 县 xx 镇政协联工委主任委员 xxx 介绍了计划生育方面依法行政情况 及对考核的意见。xx 县纪委书记 xxx 亲自看望慰问。xx 县专门 提供了书面情况，二个监察局副局长介绍情况，纪委书记 xxx 对目前纪检监察部门存在行政监督的困难和解决方向，进行了 高度的总结概括，这些都给学员们留下了深刻的印象
4、。 三、二县行政监督调研情况 （一）二县依法行政监督的成效 第 4 页 自 20XX 年国务院全面推进依法行政实施纲要颁布以来，国 务院 20XX 年又作出了关于加强市县政府依法行政的决定 。 各部门的依法行政意识有所增强，依法行政普遍得到重视。主 要体现在以下几个方面： 一是行政执法制度比较健全。随着依法治国、依法治国理念逐 渐深入人心，各级各部门对依法行政比较重视，依法行政意识 也不断增强。二县各部门从优化机构设置、明确机构职责、制 定规章制度等方面着手，建立健全了 20 多项有关行政执法相关 制度和措施。特别是今年以来，全面落实省行政程序规定和规 范行政自由裁量权以来，建立了调查、审查、
5、决定三权分离制 度，从源头上加强了监督。 二是政务不断公开。政府建立了网站，实施许可的机关都制定 了工作规程，向社会公开行政审批事项的项目名称、设立依据、 申报材料、审批标准和文件、办理程序、承诺期限、收费标准 及依据和窗口权限等方面内容。各部门还将配套制度、工作规 程印成办事指南，免费提供给前来办事的企业、群众。衡南县 对教育、医疗、食品药品、拆迁补偿等涉及群众利益的事项全 第 5 页 部实行媒体和网上公开。并对招投标有关事项进行了重点监督。 三是培训了行政执法人员。各部门的行政执法人员基本上通过 行政执法人员资格考试，持有行政执法证。在执法过程中执法 行为基本符合程序规定及规范性要求。 四
6、是建立了行政执法案卷制度。要求所有的行政执法行为都要 建立案卷，对行政执法文书的标准、格式、内容、编排顺序、 案卷装订等进行了规范统一。开展了以案卷质量为主要内容的 执法质量评议考核和错案追究。 五是实行了“一站式”服务。改进行政审批模式，建立了政务 服务中心，各部门将行政许可项目统一集中到政务服务中心受 理、办理，实行“一站式”服务，办事全程“阳光操作” ，减少 审批环节，简化办事程序，审批效率进一步提高。 六是清理并取消了行政许可和收费项目。xx 县自 2000 年以来， 取消行政行政许可、收费项目共 1000 多个。 七是进行了行政督办和过错追责。xx 县通过电视台，公开违法 行政举报电
7、话，进行 24 小时接听处理，每年处理投诉 60 多起。 第 6 页 通过督办，行政违法越来越少。一些群众难办的事，通过监察 督办，有的 15 分钟就办完了。去年，通过行政问责，一案双开 处分 5 人。 （二）目前行政监督的困难 二县都认为，目前行政监督难，主要在三个方面： 第一、纪检监察监督难。这方面表现在三点： 一是纪检监察部门面对监察对象太多，一个部门要监督 40 多个 部门，一是人手不够，二是法律法规太多，量大面广，要熟知 所有法律法规是不可能的。 二是体制设置有问题。实践中，能看见的不监督，看不见的要 监督。如同级纪检监察部门的领导多由同级党委提名任命，不 能监督同级党委政府。这是看
8、得见的不监督。只能监督下级党 委政府和直属部门。目前，下级离得远，各部门虽然设有有纪 第 7 页 检组长，但是领导班子成员，人财物都在本单位，都是一班了， 往往不能、不敢监督一把手，只能顺从。有的还成了部门违法 腐败的合法解释人员，根本起不到监督作用。这是看不见的要 监督。 三是社会因素。中国是个重人情的社会，社会关系错综复杂， 说情成风，碍于面子，对周围的人不敢监督。也是纪检监察部 门监督太软的一个重要原因。 第二、执法监督环节监督难，主要问题在于： 一是执法监督体制不尽合理。主要表现为：不少监督部门缺乏 应有的独立性，一些监督部门内设机构职能重复，交叉过多， 监督权责关系未理顺，监督部门内
9、设单位之间配合不够，对行 政执法部门未能形成应有的监督合力等。 二是执法监督制度不够健全。主要表现为：执法监督工作尚未 做到经常化、制度化、实质化，执法监督随上级部门的要求和 领导的注意力影响较大，催得紧时抓一抓，要来检查时突击一 下，监督也往往流于表面，未认真实行监督责任制，面对执法 违法行为时难免出现相互推诿，无人追究的现象等。 第 8 页 第三、社会监督、民主监督和司法监督无力。主要表现为： 群众监督难以受到重视，往往强调客观原因的多，舆论监督的 独立性不够，受干扰不少。司法不公，尤其是行政诉讼难，已 经成为群众最大的意见之一。 四、加强依法行政监督的认识和几点建议 我国宪法提出了建设“
10、法治国家”的崇高目标。依法行政是依 法治国的核心和关键。法律的实施是所有国家机关的任务，但 最重要的是行政机关的任务。大量的法律，据统计，80的法 律，包括涉及国家经济、科技、文化的发展以及与人民切身利 益相关的许多法律，都要靠行政机关去落实。没有行政机关的 依法行政，依法治国就失去了最主要的支柱。 国务院全面推进依法行政实施纲要是我国依法行政的纲领 性文件，提出了建设法治政府的具体要求，是不可逆转的历史 潮流。所谓法治政府，就是要按照“有限、服务、透明、诚信、 第 9 页 责任”的理念建设人民政府，遵循职权法定、有权必有责、用 权受监督、侵权须赔偿的权力运行规则，转变行政理念，创新 管理方式
11、。 依法行政就是依法治权，依法治官，限制官员权力滥用，说白 了就是官员要自己革自己的命，更好地为百姓服务。 人们常说，绝对的权力必然产生绝对的腐败。关于如何对权力 的监督，最近，网上盛传美国牛仔总统小布什，在一次演讲中 这样说：“人类千万年的历史，最为珍贵的不是令人炫目的科 技，不是浩瀚的大师们的经典著作，不是政客们天花乱坠的演 讲，而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的 梦想。因为只有驯服了他们，把他们关起来，才不会害人。我 现在就是站在笼子里向你们讲话。 ” 布什总统的这番话，形象地说明了美国人民对总统权力制约的 重要，和来之不易。的确，历史事实反复证明，权力天然地具 有强力、
12、侵犯和野性。给权力一个笼子，就是给权力必要的限 制，权力的野性会因为笼子的存在而驯服。这个笼子就是民主、 法制、舆论的强势监督。有了这种监督，权力就不会因放纵而 绝对。 第 10 页 这次调研中，二县纪检监察部门为我们提供了丰富的现实素材， 也谈了他们一些很好的未来监督设想。我们在此基础上进行了 梳理综合。针对目前行政执法中存在的突出问题，我们认为， 应采取针对性的措施，抓住关健环节，通过完善内外结合的执 法监督制度，改进监督手段和方式，扩大执法监督的覆盖面， 构建起“不能为”的防范机制， “不敢为”的问责机制和“积极 作为”的激励机制，促进行政执法合法化、规范化，还权于民， 使依法行政水平不
13、断提高。 为此，我们提出如下五点建议： （一）加强行政机关的内部监督。包括执法单位内部、行政机 关的层级监督和政府行政监察监督。首先要确保规范性文件合 法性。部门规章和规范性文件的起草要实行最严格的备案审查。 任何公民有权提出部门规章和规范性文件的合法性、合理性审 查。有关机关要及时审查回复处理。确保执法依据的合法性， 从源头上防止违法。其次，要从严执法。要真正做到有法必依， 执法必严，违法必究。三是上级监督和行政复议要依法为公民 维权，不能官官相护。现在行政复议几乎成了摆设，是因为复 议基本上是维护下级行政机关，复议合法性大打折扣。 （二）加强行政相对人的监督。邓小平同志曾指出：“把人民 第
14、 11 页 群众拥护不拥护，满意不满意，赞成不赞成，高兴不高兴，答 应不答应作为一切工作的出发点” 。20XX 年 3 月 26 日，胡锦涛 总书记在会见爱民模范时说：自觉把人民群众满意不满意作为 工作的最高标准。俗话说：知屋漏者在宇下，知政失者在草野。 因此，加强相对人对行政执法的监督是最直接、最有效的监督。 如果每一个行政相对人对政府的执法行为都满意，人民政府的 权威和公信力就会大大提高，各种社会问题就会自然消失。xx 县纪委 x 副书记深有体会地说：“真监督是面对面的监督，当 事人监督是最主要、最有效的监督，其他监督都是次要的。 ”因 此，我们要高度重视当事人的监督，使当事人的意见和投诉
15、， 尽快得到合法合理的公正处理，是行政监督的核心和关键。 （三）加强执法个案公开和媒体监督。人们说，阳光是最好的 防腐剂。20XX 年 08 月 27 日，国务院召开了全国依法行政工作 电视电话会议。会议直接开会县一级。温家宝作了重要讲话。 讲话提出：“健全行政监督体系和问责制度。要更加重视人民 群众和社会舆论监督。要依法保障人民群众直接监督政府的权 利。支持新闻媒体对违法或者不当行政行为进行曝光。 ”近年媒 体曝光一些案件，都得到了很快的处理。足以说明，加强执法 个案公开和媒体监督的有效性。调研中，我们得到一个振奋人 心的消息，就是我市决定在已经建立的行政执法依据、条件、 程序和时效网上公开
16、的前提下，将实行所有行政机关执法行为 第 12 页 网上办公，接受纪检监察网上办公监督。建议按照政务信息公 开的要求，在网上和媒体向社会公开办事过程和结果，确保公 民大众的知情权、监督权的落实。只有接受人民群众的监督， 才能公平公正。 （四）加强司法监督。人民法院、人民检察院要加强行政执法 监督。法院要解决行政诉讼的立案难和审判不公问题，加大力 度，做到有案必立，客观公正判决。排除各种行政干扰，确保 司法公正。 （五）强力推行行政问责。实践证明，行政问责，一抓就灵， 错案追究，效率大增。目前，行政问责制度都已经建立，就是 落实不好。行政权力不受制约的现象普遍，行政问责制度成为 摆设。这是依法行政困难的主要原因和关键因素。只有行政问 责制度落实，不作为、慢作为、错作为才能有效防止。 10 月 21 日在班上交流，受到老师和同学们的普遍好评。 第 13 页