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1、第 1 页 关于我省改制企业职工失业与再就业选择的思考 特征码 cPfOwDysuvFuidUKuKXM 近年来，随着我省国有大中型企业改制工作的不断推进， 大批职工被解除劳动关系，一次性给予安置补偿费。当前，我 省就业形势不容乐观。客观上分析，目前的职工下岗或失业是 我省经济发展多年积累的深层次矛盾的综合反映，也是改革和 发展过程中必然经历的阶段。因此，在当前社会保险体系不够 健全完善的情况下，由各级政府大力促进和推进再就业工程是 分流安置下岗、富余职工，解决失业人员再就业的最现实的选 择。与此同时，面对“有人无事干、有事无人做”的结构性失 业问题，我们也必须有长远的、战略的考虑，从教育体制
2、、成 人教育、职工培训等方面努力提高劳动者素质，建立一套选人、 用人、考核人、培养人的机制，积极开发人力资源。这是增强 劳动者创业能力，促进劳动力市场均衡发展的重要工具。 一、政府支持和市场就业并轨体制型失业的再就业选 择 体制型失业是我省经济体制改革面临的深层次问题。今天 的下岗职工在当时进入体制内就业时，实际上每个人都抱定这 样一种理性预期：不仅工资会有，而且住房和医疗等福利待遇 第 2 页 也会得到保障。因此，每个就业主体在选择工作时，通常都将 国有大中型企业作为首选目标并以能够进入这些单位为荣。经 历了几十年计划经济体制的“教育”和“培养” ，这种理性预期 已经定化为保险意识。换言之，
3、旧体制的低工资、高福利举措 和政府的无失业担保以及未来养老保险的承诺等都已经固化为 体制内就业主体的“意识形态” 。如果说从一种体制转换为另一 种体制会是一个艰难过程的话，那么让体制内就业主体由一种 就业习惯转换为另一种就业习惯，同样也是一个十分艰难的过 程。在这个过程中，不仅工资无法保障，而且福利也同样会丧 失。由此可见，体制型失业是我省市场化改革不得不面对的深 层次矛盾。解决体制型失业问题，显然与解决其它类型失业问 题有所不同。 不可否认，今天的在职失业者和下岗职工即使无“工”可 作，宁愿继续滞留在公有经济部门而不愿彻底离开而去非公有 经济部门就业，原因就是这一就业行为选择背后的利益：一是
4、 政府应当对过去的劳动贡献予以补偿；二是体制内福利的转移 问题，特别是住房福利和社会保险福利的转移问题。因此要解 决体制型失业者的再就业基本思路是：政策支持和市场就业并 轨，在体制型就业区域和市场型就业区域之间设置某种利益通 道，以确保体制型失业者向市场型就业转变。基本的政策措施 必须贯彻标本兼治的方针。首先对下岗职工的基本生活费一定 要有保证，并积极建立和完善我省的社会保险体系。其次是在 第 3 页 体制型就业与市场型就业之间实施具有变通和妥协性质的政策 安排。以实现体制型失业者在非公有经济领域内的“软着陆” 。 比如工龄连续计算：公有经济部门职工到非公有经济部门就业， 可以连续计算工龄。第
5、三，通过解除劳动关系给予一定的经济 补偿，不仅补偿下岗职工的待业生活费，而且按照工龄补偿其 过去的劳动贡献，以诱导公有经济部门下岗职工的退出行为。 第四，充分开发利用劳动力资源，努力开发就业岗位，实现劳 动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业，按照社会主义 市场经济体制的要求，完善市场就业机制。 二、人力资源开发结构性失业的再就业选择 随着科技水平的更新换代与产业结构的升级，结构性失业 始终依附于经济发展的过程，成为经济发展过程中不能摆脱的 顽疾。科学技术的更新和发展具有超前性，走在广大劳动者知 识技术水平的前面，劳动力知识技术水平的相对滞后使得劳动 者难以在短期内适应和接受新的科学技术，熟
6、练掌握需要假以 时日。这就造成了结构性失业问题的长期存在。结构性失业既 是科学技术和经济发展的产物，也是科学技术和经济进步发展 的阻力，要解决结构性失业问题，必须从提高劳动者素质开始。 各级政府应该努力建立一套机制，创建一种环境，使劳动者迅 速提高自身素质，调整知识结构，培养适应市场需求的专业技 能，从而适应产业结构的变迁，促进经济的增长发展。因此， 结构性失业调整的有效手段是人力资源开发。 第 4 页 自从人力资源理论产生以来，人力资源开发作为一个战略 逐步被越来越多的人士所认同。其中包括企业家和国家管理层 的决策人员，也包括经济、管理和社会学家。一些有识之士指 出，人力资源开发能够有效地促
7、进经济的增长，减少结构性失 业，是增加就业机会的重要途径。从社会的实践活动来看，人 力资源开发有两个层次：一个是宏观人力资源开发，另一个是 微观人力资源开发。宏观人力资源开发战略以国民素质为标的， 推动经济快速增长和全面提高企业竞争能力。人力资源开发是 一项牵涉面广，需要长期努力的系统工程。首先，应制造一种 促使人才脱颖而出的良好机制和环境。一是建立和完善人才市 场，通过社会实现人力资源的合理流动和优化配置；二是创造 温馨、融洽、和谐的人文氛围，建立合理的选人、用人、考核 人、培养人的机制；三是人才的竞争流动和晋升必须公开、公 正、透明。其次，要强化职工的继续教育与加大智力的投资， 对职工进行培训教育。面对结构性失业，我省应该从教育体制、 成人教育、职工培训等方面努力提高劳动者素质，调整和完善 劳动者知识结构使之优化，培养劳动者的劳动技能使之符合经 济增长发展的要求。针对下岗失业职工普遍业务素质偏低，专 业知识老化或技术单一，不能适应新岗位的需要，有岗不能上、 有业不能就的情况，要加强对其再就业前的职业技术培训，使 其能更好地适应重新就业的需要。作为下岗职工或失业人员应 认清我省目前严峻的就业形势，更新观念，不要沉浸于失意和 第 5 页 抱怨之中，及时调整自己的位置，不断学习更新知识，培养技 能，完善自我，寻找新的就业岗位。