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1、第 1 页 在全镇深化村民自治强化孕情管理活动动员会上的讲 话 特征码 yPBtYCPyxRCBpujuRRED 同志们： 这次会议，是经镇党委政府研究决定召开的一次重要的会 议。会议的目的是动员各级各部门统一思想、提高认识、落实 责任、强化措施，进一步强化孕情跟踪管理，深化村民自治， 迅速扭转当前我镇计划生育性别比偏低的被动局面。刚才，孔 庆民同志传达了关于加强孕情跟踪管理集中整治的意见和 奖惩的意见 ；刘梅同志传达了关于深化开展计划生育村民 自治工作的意见 ；又与两个村代表签订了孕情跟踪管理的目标 责任书；三个单位作了大会发言，我根据党委政府研究的意见 讲三个方面的问题。 一、认真分析形势
2、，进一步增强做好人口与计划生育工作 的责任感、紧迫感和压力感 20XX 年度在计划生育方面，党委政府极为重视，是我镇投 入精力最多的一年。我们搞了几次大型的活动，三月份孕情大 普查，六月份的集中整治妇检扫尾追外逃，从根本上解决了在 孕情管理方面混乱；育龄妇女漏档、漏管，堵塞了计划外超生、 强生的问题。通过对两年的数据分析，20XX 考核年度二胎出生 第 2 页 308 人，双女户 48 户，性别比为 15.2%，20XX 年考核年度，二 胎出生 297 人，双女户 48 户，性别比为 16.1%，比上年同期增 幅 0.9 个百分点，考核位次 20XX 年考核得分倒数第三，20XX 年度上升了两
3、个位次，位居 17 位，整体工作是上升的，但是性 别比控制具有滞后的现象，只有常抓不懈，一个环节扣住一个 环节，防止孕情迟报，杜绝孕情中断，这才是一个关键性的问 题。 在全市 20XX 年度人口与计划生育目标管理奖惩兑现大会上， 我镇被市委、市政府列入重点帮促，主要是硬性指标性别比全 市最低。5 月 10 日下午，市政府邵市长及市计生局杨局长，又 专程来我镇进行调研，进行实地帮促，帮助分析找原因，从根 本上解决问题，二胎出生性别比 20%，这是一个底线，是一俊 遮百丑，是计划生育的牛鼻子，各镇街都在抓，由于我们的基 层基础比较薄弱，群众的生育观念根深蒂固，所以我们必须下 大功夫，制订切实可行的
4、措施，奖励到位，处罚到位、扶助到 位，形成全社会齐抓共管。深化村民自治，实行低重心下移， 强化孕情跟踪管理，才能冲出低谷，圆满完成上级下达的各项 任务指标。 二、扎实有效地开展好孕情跟踪管理承包责任制 1、总体分析部分村居单位基础十分薄弱，存在出生瞒报、 漏报、违法生育，漏档、漏管、信访量增多诸问题，20XX 年 14 月份信访案例 6 个，涉及西一、南孔庄、孙寨、姜桥 4 个 第 3 页 村。 2、性别比控制难度进一步加大。20XX 年 10 月20XX 年 4 月二胎出生 146 人，新增双女户 40 户，比去年同期增加 14 户， 控制指标为 27.4%，控制指标比去年同期上升了 11.
5、4 个百分点， 整体工作处于上升态势，持证育龄妇女的查体到站率提高了， 孕情检出高了，今年以来的二胎持证孕情中断的例数也高了， 比去年同期多 17 例，高 9.1 百分点。同时，持证中断后外逃现 象也时有发生。仅 20XX 年 10 月到 20XX 年 4 月私自孕情中断， 不明原因出生婴儿死亡，市鉴定需调查核实的孕情中断就有 35 例，涉及到 22 个村居，其中孕情中断超过两例的就有西张庄、 段庄、大王庄、南张庄、高庙南，属地管理单位非农业二胎持 证人员的管理，仅 20XX 年 10 月至 20XX 年 9 月期间，二胎孕情 中断，柴里矿 3 例、蒋庄矿 4 例、曹庄矿 1 例、郭庄矿 2
6、例， 四个矿累计二胎孕情迟报高达 5 例。通过以上现象，孕情跟踪 管理存有脱节现象，强化孕情管理到位势在必行。 3、计划生育村民自治还需不断深入、发展与完善。目前全 镇无双女户的村还有 10 个，占全镇村居总数的 14%，分别是： 凌庄、北徐庄、北孔庄、南张庄、花庄、小杨庄、孙寨、半楼、 辛庄、孔楼，这也是一种不正常的现象，尽管计划生育工作已 进入了稳定低生育水平的新时期，但目前仍有一部分村级干部 对村民自治存有不正确的认识。在行动上被动应付，村民自治 章程制定的不完善，有些章程缺乏可操作性等等，工作中还存 第 4 页 有很多薄弱环：一是工作发展不平衡，少数村级干部在计划生 育方面不舍得投资，
7、服务室、人口学校简陋，奖励政策不到位； 二是村级干部的责任心不强，主要硬性的工作推给专职主任， 形不成齐抓共管的合力；三是节育措施落实率不到位，个别村 计生专职主任在报告单上假报落实，混乱正常的管理和服务程 序，为违法生育提供保护；四是晚婚率下降，新婚漏档漏管时 有发生。 总上所述，全镇人口和计划生育形势十分严峻，仍是“天 下第一难”的工作，低生育水平是靠强有力的行政方法干预取 得的，很不稳定，稍有放松反弹。在当前依法行政的新形势下， “抓软了滑坡，抓硬了出问题” ，过急过缓都不可取，必须有策 略，有原则地推进，循序渐进，苦干实抓，重心下移，强根固 本。 三、下一步采取的措施 1、要持之以恒地
8、推进计划生育村民自治，加大宣传重奖独 女户、双女户，独生子女的优惠政策，实行重奖替代严罚，严 格合同兑现，每年召开一次，今年全镇累计奖励资金 25.6 万余 元，在全社会引起了强烈反响，利用 12 年的时间彻底解决全 镇 10 个无双女户的空白村，确保计划生育低重心健康运行。 2、集中开展孕情跟踪管理集中整治活动。将农村年满 28 周岁以上的有一女孩，纳入“双月查”管理，严格落实持证育 龄妇女的终止妊娠处理制度。实行承包责任制及随访服务责任 第 5 页 制，严格兑现奖惩制度，切实充分发挥好章程 、 合同的 监督作用，对持二胎生育证人员要严格落实好 5 户群众评议监 督作用，堵塞不按时参加“单月
9、访、双月查”和持证外逃现象 的发生。对每出现一例双女户按时女扎的对村三职（书记、主 任、计生主任）各奖 1000 元，负责承包的机关干部奖 500 元， 对外逃和二胎孕情中断的同样给予处罚，实行同奖同罚，月兑 现，在每月机关干部点名时进行现场奖惩，奖金由镇财政支付， 罚款由责任人现场交纳。 3、加强属地管理单位的孕情管理。各单位要认真研究，根 据厂企的实际，推进厂企自治，制定行之有效的制度和措施， 同时镇人口与计划生育领导小组加强与企业单位主要负责同志 的联系和交流，定期通报计划生育工作尤其是持证人员孕情和 流动人口管理等事项，提高育龄妇女到站率达 100%，严禁孕情 中断，有效遏制胎儿性别鉴
10、定。 4、加强领导，各负其责，职责统一，保证各项工作顺利开 展。这项工作从现在做起，从点滴做起，包办事处领导，办事 处总支书记对本办事处所辖的村负有领导、监督、执行的作用， 也是工作政绩的一个主要方面，评先树优就看你本单位的性别 比指数，实行一票否决。 同志们，20XX 年是计划生育“届期目标”的届中年，更是 关键年，具有承上启下的作用，进一步统一思想、强化措施， 各级各部门一定要充实认识人口与计划生育工作的长期性、复 第 6 页 杂性、艰巨性和反弹性，坚定不移地执行计划生育基本国策， 下更大的决心，花更大的力气，采取更加有力的措施，确保完 成全年人口和计划生育各项工作任务，为加快我镇经济发展作 出重大贡献。