在城镇扶贫帮困动员大会上的讲话 .docx

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1、第 1 页 在城镇扶贫帮困动员大会上的讲话 特征码 hamKVWXgCmnKOXQmpIdi 扶贫帮困、乐善好施是中华民族的传统美德。今天，州 委、州人民政府在这里隆重召开自治州城镇扶贫帮困动员大会， 就是要借刚刚结束的自治区城镇扶贫帮困工作会议的东风，在 全州迅速掀起扶贫帮困、捐资助困的热潮，用爱心凝聚人心， 用关怀温暖社会，用两个文明建设的新成果巩固和发展自治州 改革开放和安定团结的大好局面。 当前，我们正处于加快建立社会主义市场经济体制的关键 时期。随着改革的不断深入和经济结构调整力度的加大，一些 深层次问题和矛盾逐渐显露出来，特别是在城镇，大量待业人 员的社会问题，特困企业、破产企业职

2、工和城镇特困群众的基 本生活保障问题，下岗职工的再就业问题，以及城镇弱势群体 的就医、子女就学等问题，已引起社会的广泛关注，成为经济 社会发展中一个非常敏感的问题。这些矛盾和问题交织在一起， 引发了一些群体性上访事件。出现这些问题和现象的原因是多 方面的，要认真进行分析。但有一点必须明确，这些问题不是 第 2 页 改革本身造成的。中央关于国有企业改革的一系列方针政策， 包括从战略上调整国有经济布局和改组国有企业；积极探索公 有制多种有效实现形式；建立和完善现代企业制度，转换企业 经营机制；实行鼓励兼并破产、下岗分流、减员增效和实施再 就业工程等，都是完全正确的，必须全面理解和坚决贯彻执行。 当

3、前，部分企业和职工群众遇到的困难，都是前进和发展中的 困难，是体制转轨、市场竞争、结构调整、经济增长质量和效 益提高的必然结果，是计划经济条件下实行的就业体制和就业 政策在经济转轨过程中的必然反映，是长期以来企业经营机制 深层次矛盾多年积累的集中反映，必须通过深化改革、加快发 展来解决。对此，各级党委、政府和领导干部一定要有一个正 确的认识，既要充分肯定国有企业改革取得的成绩，又要深刻 认识到存在问题的严峻性，坚信我们党和政府完全有能力解决 好这些问题，提高做好工作的自觉性。要认识到我们党是全心 全意为人民服务的政党，我们党领导人民无论是搞革命，搞建 设，还是搞改革，都是为了解放和发展生产力，

4、实现各族人民 的共同富裕。绝不能“一叶障目，不见泰山” 。要看到经过改革 开放以来 20 多年的快速发展，我国生产力水平迈上了一个台阶， 形成了比较雄厚的物质基础和有利的体制环境，已经具备了帮 助城镇特殊困难群体的条件。 第 3 页 党和政府对目前城镇困难群体生产、生活中遇到的问题也 非常关心和重视。今年 2 月 4 日，中央政治局常委会召开会议， 专门研究部署了进一步安排好困难群众生产和生活工作，江泽 民总书记在会上发表了重要讲话。2 月 5 日，中办、国办发出 通知，要求各级党委、政府切实转变工作作风，关心群众生活， 解决群众的实际困难，把党中央、国务院制定的扶持困难群众 的各项政策措施全

5、部落实到位。3 月 5 日，朱镕基总理在九届 全国人大五次会议上所作的政府工作报告中，把增加低收 入群体的收入、完善城镇社会保障体系、对弱势群众给予特殊 就业援助等工作，放在了十分突出的位置，作为今年政府工作 的一项重要任务。自治区党委也于 5 月 12 日召开会议，对扶贫 帮困工作提出了明确要求。根据中央、自治区的部署，我州于 去年 11 月底组织有关部门对全州城镇困难群体的情况进行了摸 底调查，春节、古尔邦节前对全州 13 个困难企业的 765 户困难 职工家庭实施了救助，一季度采取措施进一步扩大了困难企业 职工的养老和失业保险覆盖面，3 月下旬至 4 月中旬又组织工 作组对全州低保、养老

6、统筹、失业保险和医疗保险等方面的情 况进行了全面调研。州委还先后三次召开常委会，专题研究了 城镇困难群体的基本生活保障和就业、就医、子女就学等问题， 提出了一系列办法和措施。应该说，从中央到地方，各级党委、 政府对解决城镇特殊困难群众的生产、生活问题下了很大的决 第 4 页 心，投入了相当多的精力和财力，成效也是明显的。就我州来 讲，目前已有 1.63 万人享受到了低保，有 6.67 万人参加了基 本养老保险、7.37 万人参加了失业保险、6.24 万人参加了医疗 保险，按时足额发放了国有企业下岗职工的基本生活费和企业 离退休人员的养老金，确保了下岗职工的基本生活和城镇居民 的最低生活保障。为

7、进一步加强这方面的工作，动员全社会的 力量都来帮助城镇特殊困难群众尽快摆脱困境，实现温饱，步 入小康。下面，我讲几点意见： 一、充分认识做好城镇扶贫帮困工作的重大意义 在全州开展城镇扶贫帮困工作是州委、州人民政府贯彻 “三个代表”重要思想和全国省市负责人会议、自治区城镇扶 贫帮困工作会议精神的一项重大举措。各级党委、政府和领导 干部一定要把这项工作作为当前一项最紧迫的任务，从巩固党 的执政地位、促进经济持续快速发展和维护社会稳定的高度， 抓紧抓好，抓出成效。 第 5 页 （一）做好城镇扶贫帮困工作，是实现“三个代表”的根 本要求。 江泽民总书记指出，贯彻“三个代表”要求，最根本的是 不断实现好

8、、发展好、维护好最广大人民群众的根本利益。这 是我们一切工作的出发点和落脚点，也是正确处理改革、发展、 稳定关系的结合点。为官要知民之痛。时刻关心群众的冷暖安 危，千方百计为群众排忧解难，是我们共产党员、各级领导干 部的神圣使命。城镇特殊困难群体的出现是改革发展中的必然 现象。他们中相当一部分人为社会主义现代化建设，为改革开 放事业做出过重要贡献。当前他们遇到了暂时的困难，帮助他 们解决困难，使他们早日摆脱困境，享受改革开放的成果，是 我们共产党人的责任，是各级党委、政府的责任。我们讲关心 群众，首先要关心那些有特殊困难的群众；我们讲为最广大人 民谋利益，首先要为特殊困难群众谋利益。如果我们不

9、能解决 这部分群众的困难，我们党在人民群众中的形象和执政地位就 会受到影响。最近一个时期，江泽民总书记反复强调要关心群 众生活，真心诚意为群众排忧解难。各级党委、政府和领导干 第 6 页 部一定要以强烈的政治责任感，深怀爱民之心，恪守为民之责， 善谋富民之策，多办利民之事，更好地为广大人民群众服务， 更好地为最需要帮助的困难群众服务。 （二）做好城镇扶贫帮困工作，是社会主义优越性的体现。 大力开展对城镇特殊困难群体的救助活动，是中华民族 “一方有难、八方支援”优良传统的体现，也是社会主义公民 道德建设的重要内容。我们是社会主义国家，我们发展的目的 是为了实现全社会的共同富裕，这是我们区别于其他

10、社会制度 的本质特征。在新的世纪，我们已进入全面建设小康社会的新 阶段，如果还有一部分人生活困难，就谈不上全面实现小康； 如果我们不能尽快改善困难群众的生活状况，就谈不上社会主 义制度的优越性。一个时期以来，为解决农村贫困人口的温饱 问题，我们开展了大规模的农村扶贫开发，经过十年的努力， 取得了很大成绩，基本解决了农村贫困人口的温饱问题。当前， 随着国有企业改革的深入，在城镇出现了一部分特殊困难群体。 第 7 页 对于他们的困难，已经引起了党和政府的高度重视，正在采取 措施加以解决。我们要努力做好这方面的工作，使困难群众早 日改善生活，同全社会一道共同进入小康社会。 （三）做好城镇扶贫帮困工作

11、，是维护自治州改革发展稳 定大局的需要。 实践证明，改革和发展的力量在群众，稳定的基础也在群 众。当前，经济和社会生活中的各种矛盾，无不与人民群众的 利益息息相关。虽然城镇特殊困难群众只是少数，原因也是多 方面的，但如果他们在基本生活、就业、就医、子女就学等方 面的现实问题长期得不到解决，就会动摇各族群众参与改革的 信心和决心，也极容易被别有用心的人所利用，影响经济发展 和社会稳定，我们已经取得的成果也得不到巩固。对困难群众 的问题，决不能漠然视之，必须增强责任感和紧迫感，既要坚 持以经济建设为中心，坚持加快发展不动摇；又要正确处理好 改革、发展与稳定的关系，将改革的力度、发展的速度与职工 群

12、众的承受程度结合起来，即使适当放慢一点发展速度，少上 第 8 页 一、二个项目，也要把城镇特殊困难群众的问题解决好，把最 广大人民群众的利益维护好、实现好。现在各地加快发展的热 情都很高，这种精神状态非常可贵，但在加快发展的过程中， 一定要注意妥善解决好一些深层次矛盾和问题，一手抓发展， 一手抓稳定，把加快发展的基础工作做扎实，为长远的更快、 更高发展奠定基础。 二、千方百计帮助城镇特殊困难群体解决就业、就医、女 子就学等方面存在的特殊困难破产、关闭和特困企业下岗职工、 城镇待业人员和属于城镇低保对象的困难人群以及其他没有单 位依托的困难群体，由于收入低，有的家庭有长期病号无力支 付医药费，有

13、的子女上学困难，有的人口多尚无一人就业，还 有的因为各种原因造成家庭日常生活无法维持，这些遇到特殊 困难的家庭和人员，是我们当前要重点救助的对象。总体上， 这些特殊困难群体，凡是有单位依托的都应该由单位主要负责， 凡是没有单位依托的，由各级政府负责。从现在起，就要把城 镇特殊困难群体的救助工作纳入各级党委、政府的重要议事日 程，明确责任，落实任务，坚决克服工作一般化问题。只要我 们拿出抓计划生育、抓农村扶贫开发和农牧区基层组织建设的 那种气魄和力度，完全能够解决好城镇特殊困难群体生产、生 第 9 页 活中遇到的问题。 （一）把解决就业问题作为扶贫帮困第一位的措施，帮助 困难群众尽快实现就业和再

14、就业。 解决城镇特殊困难群体包括困难职工的生产和生活问题， 最关键的是要解决其就业问题。近年来，我们在就业和再就业 方面做了大量工作，每年都通过各种渠道帮助 1.5 万多人实现 了就业和再就业,但需要就业和再就业的人群仍然不少。据劳动 部门测算，今年全州城镇需要安置的就业人数为 2.44 万人，而 目前我州经济发展水平和我们能提供的就业岗位只有 1.7 万个 左右。今后几年,随着经济结构调整步伐的加快，市场竞争的日 趋激烈，企业仍然会有下岗职工，社会上的待业人员会不断增 加，我州就业和再就业形势依然十分严峻。各级党委、政府和 第 10 页 领导干部，要进一步增强紧迫感和责任感，千方百计做好当前

15、 城镇特殊困难群体的就业工作，从根本上解决其基本生活问题。 一要加强教育引导，转变择业观念。这是解决城镇特殊困 难群体就业和再就业问题的一个关键。现在社会上普遍存在 “许多事没人干，许多人没事干”的现象。造成这种现象的主 要原因在于择业观念陈旧。有些下岗职工和待业人员，特别是 一些大中专毕业生，不是找不到工作，而是在思想上仍然存在 端铁饭碗，等国家包分配，宁愿在家待着吃救济，也不愿去从 事农牧业生产，不愿到社会需要的某些行业特别是艰苦的行业 去就业，眼高手低，认为从事这些行业丢人，认为自己上了几 年学，就应该脱离体力劳动岗位，就应该进机关吃财政饭，把 从事农业、到非公有制企业工作特别是从事三产

16、、个体、私营 等工作不认为是就业。这种陈旧的择业观念必须尽快转变，要 认识到人的一生有多次就业的机会和选择。许多成功的典型， 其创业过程无不是从最简单的事情开始，从一点一滴做起，在 一些看似很不起眼的行业，往往却能干出一番大的事业。在这 方面，各级党委、政府和有关部门要做好宣传教育工作，引导 广大职工群众适应市场经济发展的需要，树立正确的就业观、 第 11 页 择业观，克服依赖思想，不断开阔视野，面向社会、面向市场， 自主择业，自强创业。特别是待业青年，一定要有与时俱进的 思想和勇气，克服依赖思想和畏难情绪，主动迎接挑战，充满 信心地参与竞争，决不能被眼前的困难吓倒。 二是大力开展就业技能培训

17、。职业技能素质不适应市场就 业和经济社会发展的需要，是当前城镇特殊困难群体就业和再 就业中面临的一个突出问题。现在，有很多下岗职工，因为缺 乏职业技能，选择就业的范围很小，在就业竞争中始终处于弱 势。要从根本上改变这种状况，必须切实抓好城镇特殊困难群 体的就业技能培训。总体上来讲，凡是有单位依托的，培训工 作首先应由单位负责。企业凡是有下岗分流职工的，由企业负 责，包括对其待业子女的培训，培训量大的企业还要建立培训 中心。没有单位依托的待业人员以及城镇其他特困人群，由各 级政府通过社区进行培训。要充分发挥各类培训中心和社会力 量办学的作用，调动方方面面的力量，全面开展对分流人员、 下岗职工、待

18、业青年、失业人员的就业技能培训。巴音职业技 术学院要结合教学，开设针对城镇特殊困难群体就业技能培训 第 12 页 的班次，帮助城镇特殊困难群体掌握实用就业技能，尽快实现 就业。 三要广开就业门路。要有效地解决城镇特殊困难群体的就 业问题，从根本上来讲还是要靠发展。当前，各县市、各部门 要紧紧抓住国家实施西部大开发战略的有利时机，围绕水利、 交通、城市基础设施、生态环境治理、旅游等方面的开发建设， 努力拓展就业领域。要利用我州得天独厚的水土光热资源，大 力发展特色种植业、林果业和养殖业，做好农业开发这篇大， 把下岗职工和待业人员引导到这方面来，让他们直接参与农业 开发和农业产业化建设。要充分发挥

19、中小企业、非公有制经济 在吸纳就业方面的作用，结合我州实际，今后应当把城镇就业 的增长点放在第三产业，特别是社区服务业和特色旅游业上。 一方面，社区服务对劳动力需求多，对从业人员文化素质和职 业技能的要求相对较低，绝大多数下岗职工和失业人员经过短 期培训就可以达到上岗要求；另一方面，社区服务业为中小企 业的发展创造了广阔的空间，这一领域投资少、机制灵活、适 应性强，特别是库尔勒市要大力兴办以面向社区服务为主的各 种经济形式的劳务公司，把下岗职工和失业人员组织起来就业， 形成社区服务网络，使社区服务业不断走上产业化发展的道路。 第 13 页 要全面落实和完善对就业困难人员的安置政策，大力发展公益

20、 性劳动组织，将保洁、保绿、保安、保养公益性岗位，采取政 府购买的办法，对城镇特殊困难人员进行托底性安置，库尔勒 市下半年要组织开展好这项工作。 四是努力为困难群众实现就业提供方便。就业是一个社会 问题，全社会方方面面都要为此大开绿灯、提供方便。当前， 要尽快清理各种收费，对于不合理的收费要立即停止；按规定 应该收取的费用，要尽量减免，最大限度地帮助城镇特殊困难 群体实现就业。工商、税务、金融、财政、行政执法等部门要 尽快制定为城镇困难群众就业提供方便的具体办法和措施。要 切实加强劳动力市场建设，积极创造条件为州内劳动力就业提 供机会，凡在我州开办公司和企业的，都要确定使用当地劳动 力的用人比

21、例，优先招用当地具备条件的人员上岗就业。 （二）认真解决好城镇特殊困难群体在就医和子女就学等 各方面存在的问题。 第 14 页 一是城镇特殊困难群体就医问题。可以采取类似医疗卫生 “三下乡”的那种做法，组织各大医院深入基层，为困难群众 提供方便、快捷的医疗服务，用最便宜的药给职工群众治病， 最大限度地减轻困难群众的医疗费用负担。困难群体比较集中 的县市，要建立帮困济贫医院，由政府财政拨款保证其正常运 转，医务人员采取各医疗机构轮流选派的办法解决。今年下半 年，库尔勒市要在困难群体比较集中的片区，建立两所以上帮 困济贫医院，由州、市财政给予补贴，其它各县也要根据本县 实际，逐步建立帮困济贫医院。

22、各医疗机构，包括各企业和各 单位的内部医疗机构要发挥应有的作用，为本地区、本企业、 本单位的困难职工提供最基本的医疗保障。同时，还要考虑由 政府拿钱，参加商业保险的形式，解决城镇特殊困难群众家庭 看不起病的问题。 二是城镇特殊困难群众的子女就学问题。凡是列入救助对 象的困难家庭的子女，要就近安排接受九年义务教育，实行减 免课本费、学杂费等优惠政策，力争用三年左右的时间，解决 城镇特殊困难群众子女上不起学问题。特困群众子女上高中、 第 15 页 大学，有单位依托的，由单位给予一定补贴；无单位依托的由 政府从救助资金中给予一定助学金补助。 三是城镇特殊困难群体冬季采暖费用问题。实行集中供暖 的地方

23、，可以适当提高取暖费标准，其提高部分，用于支付减 免特困户取暖费补贴。单位自己供热的，由单位负责解决。在 这方面，各部门、各单位都要为职工的冷暖着想，积极探索解 决问题的可行办法，确保户户无饥寒。 四是要组织强有力的工作队进驻特困企业和破产企业帮助 解决问题，做到凡是有企业的地方都要有人管事。现在一些困 难企业和破产企业，职工群众缺乏组织和管理，处于一种无人 做工作的涣散状态。很多集体上访和不稳定问题就出在这里。 对这些地方要组织强有力的工作队进驻，把涉及职工群众切身 利益的事情抓在手上。这次州委、州人民政府组织的三个帮扶 工作组，要尽快深入企业，帮助企业抓好 第 16 页 党组织建设，做好职

24、工思想政治工作，研究制定改制方案， 了解掌握困难职工在生产、生活等方面存在的实际困难，并进 行有针对性地帮扶。 三、把“三条保障线”作为城镇特殊困难群体的“保命线” 切实抓好 保证城镇特殊困难群体的基本生活是当前最大的政治。这 个问题解决不好，社会稳定就无法保证，其它事情也无从谈起。 当务之急是要按照中央、自治区的要求，认真做好“两个确保” 和一个“低保”的工作，这是从根本上解决城镇特殊困难群体 温饱问题的有效途径。各县市要不折不扣地落实“两个确保” 资金的按时足额发放，不能发生新的拖欠。要特别关心三年期 满出中心而又没有解除劳动关系的下岗职工，以及新下岗又没 有进中心的“确保”情况，确保其基

25、本生活有着落，社会保险 关系不断档。要按照属地管理的原则，将所有符合“低保”条 件的城市居民在 6 月底以前全部纳入最低生活保障范围,做到应 第 17 页 保先保、应保尽保。在这方面，各县市一定要解放思想，抓住 这次难得的机遇，将本辖区包括乡镇在内的城镇居民及中央、 自治区、州直企业，尤其是远离城镇的军工、矿山企业中符合 条件的职工家庭全部纳入低保范围，不得以任何理由，将他们 排斥在外，更不得留有死角。只有保证城镇困难群众的基本生 活费、离退休人员基本养老金按时足额发放，才能保持全州社 会政治大局的稳定。各级政府要积极调整财政支出结构，集中 一部分资金确保国有企业下岗职工基本生活费、离退休人员

26、养 老金和城市居民最低生活保障费的发放。州上除年初财政预算 已安排的社保资金和调整预算追加的 1100 万元以外，下半年财 政超收的部分，要主要用于保障城镇特殊困难群体的基本生活。 四、发挥扶贫帮困的优良传统，发动全社会帮扶，形成人 人关心困难群体的氛围 对困难群体的关爱程度，体现着一个社会的文明程度。 “德 莫高于博爱人，而政莫高于博利人” 。只有时刻惦记着困难群体， 第 18 页 急他们之所急，想他们之所想，千方百计让他们弱者变强，贫 者变富，实现共同富裕，才能体现党的宗旨，体现社会主义制 度的优越性。全州各级党政机关、企事业单位和各行各业都要 积极行动起来，共同为帮扶城镇困难群众献计出力

27、。企业领导 要增强宗旨意识和责任意识，坚持“多分流，少下岗；先分流， 后下岗” ，将企业的长远发展目标与解决职工生活等现实问题结 合起来，与职工群众共谋企业的发展。个体私营经营者和相对 富裕起来的社会阶层、处于相对优势地位的群体，要致富思源， 用爱心支配财富，通过扶贫济困的善举主动回报社会。要加大 对口帮扶力度，这次列入对口帮扶的 30 户优势企业，要切实负 起帮扶责任，动真情、真扶贫，认真研究制定并落实帮扶措施， 帮助企业困难职工尽快走出困境。社会各界、各行各业也要积 极行动起来，伸出援助之手，为群众办实事、解难题、送温暖。 要改变过去那种“输血式”扶贫帮困的做法，积极探索“以工 代赈” “

28、造血式”扶贫帮困方式，将一部分向困难人口单纯发放 的救济金改为按劳支付的形式发放，干一天活发一天补助，多 劳多得，不劳不得，强化城镇特殊困难群体和困难职工的生产 自救意识。艰辛知人生，奋斗事业成。所有的下岗职工、待业 青年、困难群众都要发扬自力更生、艰苦奋斗的创业精神，树 立起改变现状、创造新生活的信心，把立足点放在自身努力上， 勇于向困难挑战，不等不靠，迎难而上，用自己的智慧和勤劳 的双手创造美好生活。 第 19 页 五、加强领导，改进作风，狠抓扶贫帮困的各项措施的落 实 做好城镇扶贫帮困工作，关键在于加强领导。各级党委、 政府要用战略眼光，把这项工作作为一项硬任务，党政一把手 亲自抓，一级

29、抓一级，层层抓落实，逐步形成对城镇特殊困难 群体帮扶救助工作的有效机制。各级领导干部不论在哪个岗位、 分管什么工作，都负有解决困难群众生活的责任，都要主动做 好这方面的工作。要进一步转变工作作风，经常深入基层、深 入群众，掌握社情，了解民意，把群众呼声当作第一信号，把 群众需要当作第一选择，把群众利益当作第一考虑，把坚持党 的宗旨化为关心群众的切实行动，在办实事、抓落实、见实效 上狠下功夫，把党和政府的关怀送到千家万户。同时，要有针 对性地做好职工群众的思想政治工作，教育广大职工群众增强 大局观念和民主法制观念，自觉遵纪守法，发扬工人阶级的优 良传统，振奋精神，为国分忧，维护安定团结的政治局面。要 警惕敌对势力利用我人民内部矛盾制造混乱，挑拨离间，进行 第 20 页 捣乱和破坏活动。对于严重扰乱社会秩序、意在制造社会混乱 和破坏社会稳定的人，要依法严惩，绝不手软，确保全州社会 政治稳定。 同志们，扶贫帮困既是一项紧迫的工作，也是一项长期的 任务，必须高度重视，精心组织，通过扎扎实实的工作和深入 持久地开展扶贫帮困活动，使城镇特殊困难群体的基本生活和 就业、就医、子女就学得到切实保障，人民群众的生活水平得 到实实在在的提高。只要全党动员，全民参与，全社会共同努 力，我们一定能打赢这场攻坚战，向党和人民递交一份满意的 答卷。