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1、第 1 页 党的十八届五中全会精神宣讲提纲 特征码 baqKlZZTxZyaBVvMPDeR 党的十八届五中全会精神宣讲提纲 党的十八届五中全会，是我们党在全面建成小康社会决胜阶段 召开的一次重要会议，是一次规划和开创中国未来发展的重要 会议。全会深入研究了“十三五”时期我国发展的一系列重大 问题，审议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第 十三个五年规划的建议 ，对今后 5 年经济社会发展作出全面部 署。 习主席在全会上发表的重要讲话，总揽党和国家发展大势和战 略全局，系统回顾了中央政治局一年来的工作，深刻阐述新形 势下制定“十三五”规划的重大意义、基本考虑、重要遵循和 重点内容，就贯彻
2、落实全会精神提出明确要求，科学回答了关 系我国长远发展的许多重大理论和实践问题，为全党统一思想 认识、凝聚奋进力量，夺取全面建成小康社会决胜阶段的胜利 提供了有力思想武器。 第 2 页 全会通过的建议 ，全面总结我们党领导改革开放和现代化建 设的成功实践，科学分析国内外发展环境变化，精辟阐述了新 的发展理念，确定了“十三五”时期我国经济社会发展的指导 思想、目标任务、重大举措，是实现第一个百年目标、全面建 成小康社会的纲领性文件，是今后 5 年经济社会发展的行动指 南，是同全面深化改革、全面依法治国相互配合的发展篇章， 是关系我国发展全局的具有里程碑意义的马克思主义光辉文献。 深入学习领会习主
3、席重要讲话和建议 ，全面贯彻落实全会作 出的各项部署要求，是当前和今后一个时期的重要政治任务。 一、深刻认识全面建成小康社会决胜阶段的形势 建议指出， “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。 这一重大判断含义很深，本身就包含对未来 5 年我们基础和现 状、矛盾和问题、形势和任务的准确把握。 （一） “十二五”时期我国发展取得重大成就。 “十二五”时期 是我国发展很不平凡的 5 年，这 5 年我们党带领人民成功应对 的风险挑战很多，取得的重大发展成就也很多，为“十三五” 发展奠定了坚实基础。 建议用“我国经济实力、科技实力、 国防实力、国际影响力又上了一个大台阶”作了高度概括，令 人振奋鼓
4、舞。比如，经济总量稳居世界第二位，人均国内生产 第 3 页 总值增至 7800 美元左右，成为全球第一货物贸易大国和主要对 外投资大国；国家重大基础设施水平全面跃升，像高铁快速发 展，全世界都感叹“中国速度” ；一批重大科技成果，像天河系 列超级计算机系统、北斗卫星导航系统、航天发射等，都达到 世界先进水平；全方位外交取得重大进展，在世界舞台不断发 出“中国声音” “中国倡议” ；全面从严治党开创新局面，党风 廉政建设成效显著，赢得了党心民心。围绕强军目标推进国防 和军队建设，召开古田全军政治工作会议开启政治建军新篇章， 以备战打仗为牵引实现军事能力新跃升，着眼重塑组织形态深 入论证、稳步推进
5、改革，深入推进依法治军、从严治军，实现 军队作风建设规范化常态化长效化，出色完成“93 阅兵” 、 海上维权、岛礁建设等重大任务，强军兴军迈出坚实步伐。 全会在回顾“十二五”成就时特别指出：尤为重要的是，十八 大以来，以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展 中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政 规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一 系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化 改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行 动指南。实践充分证明，党、国家和军队事业有这么好的局面， 根本的在于党中央、习主席的英明领导，在于习主席系列重
6、要 讲话精神的科学指引。 第 4 页 （二）实现全面建成小康社会的奋斗目标艰巨而紧迫。到 2020 年全面建成小康社会，是我们党作出的庄严承诺，凝聚着几代 中国共产党人和中国人民奋发努力的心血。改革开放之初，邓 小平同志首先用小康来诠释中国式现代化，明确提出到 20 世纪 末“在中国建立一个小康社会”的奋斗目标。在全党全军全国 各族人民的共同努力下，上世纪末，我们如期胜利实现了现代 化建设“三步走”战略的第一步、第二步目标，人民生活总体 上达到小康水平。在这个基础上，十六大提出本世纪头 20 年全 面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的奋斗目标。十 六大以来，我们党扭住这个奋斗目标接续奋斗
7、，全面建设小康 社会取得显著成绩。现在，这个时跨本世纪头 20 年的奋斗历程 到了需要一鼓作气向终点线冲刺的历史时刻。如期全面建成小 康社会，既具有充分条件，也面临艰巨任务，前进道路并不平 坦，诸多矛盾叠加、风险隐患增多的挑战依然严峻复杂，必须 认清形势、坚定信心，全力以赴、决战决胜。 （三）我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。目前， 尽管国际国内环境发生了深刻复杂变化，但我国发展重要战略 机遇期的重大判断没有改变。从国际看，世界政治经济形势总 体上有利于维护世界和平与发展大局，世界多极化、经济全球 化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整 第 5 页 中曲折复苏，全球治
8、理体系深刻变革，发展中国家群体力量继 续增强，国际力量对比逐步趋向平衡，我国发展具有相对稳定 的外部环境。从国内看，我国物质基础雄厚、人力资本丰富、 市场空间广阔、发展潜力巨大，经济长期向好基本面没有改变。 经济发展进入新常态，在增长速度不可避免换挡的同时，经济 发展方式加快转变，经济结构不断优化，发展动力持续转换， 改革开放释放出新的发展活力，良好发展态势可以保持。这些 大趋势，决定了我国发展战略机遇期的现实性和必然性。 （四）战略机遇期内涵已发生深刻变化。十八大指出我国战略 机遇期内涵和条件发生变化，这次全会对这种“变化”作了深 刻分析。一是我们利用世界经济较快增长加快自身发展的条件 发生
9、深刻变化。国际金融危机破坏了世界经济增长动力，新的 自主增长动力没有形成，世界经济增长对我国经济增长的带动 力减弱，我们必须更多依靠内生动力实现发展。二是我们利用 国际市场扩张增加出口的条件发生深刻变化。全球需求增长和 贸易增长乏力，保护主义抬头，市场成为最稀缺的资源，我们 必须更多依靠扩大内需带动经济增长。三是我们利用经济全球 化深入发展和原有比较优势的条件发生深刻变化。世界新一轮 科技革命和产业变革蓄势待发，发达国家推进高起点“再工业 化” ，发展中国家加速工业化，我国要素成本快速提高，我们必 须加快从要素驱动转向创新驱动。四是我们利用原有规则招商 第 6 页 引资、促进发展的条件发生深刻
10、变化。新的经贸规则制订处在 激烈的利益折冲之中，我们必须积极参与全球经济治理，保护 和扩大我国发展利益。五是我们集中力量发展经济的条件发生 深刻变化。随着我国综合国力持续增强，国际社会期待我国在 更多领域承担更多责任，而那些不愿意看到中国发展壮大的势 力对我国的戒备和防范心理加重，联手对我国进行牵制和遏制， 我们必须统筹国际国内事务、统筹政治经济外交等各方面工作， 在维护国家主权、安全、发展利益中努力维护我国发展重要战 略机遇期。总之，我国发展重要战略机遇期，正在由原来加快 发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇，正在由 原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。 “十三五
11、”时期，既是全面建成小康社会的决胜阶段，也是转 方式、调结构的重要窗口期。全会正确认识我们所处的“时” 与“势” ，把握“变”与“不变”的辩证法，科学制定“十三五” 规划建议，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、 促进经济社会平稳较快发展、全面建成小康社会、推进中国特 色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。 二、准确把握“十三五”时期经济社会发展的指导思想、主要 目标和基本理念 第 7 页 建议在分析把握“十三五”时期形势的基础上，按照适应 新常态、把握新常态、引领新常态的总要求，对未来 5 年经济 社会发展进行了战略谋划，提出了总的发展思路和新的目标要 求。 （一） “十三五”时期
12、我国发展的指导思想。高举中国特色社会 主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会 精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代 表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系 列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全 面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务， 以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态 的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹 推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建 设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百 年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实
13、的 基础。贯彻这一指导思想，如期实现全面建成小康社会奋斗目 标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循“六个坚持”原则： 坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法 治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导。这一指导 思想和基本原则，构成了当前和今后一个时期经济社会发展总 的遵循。 第 8 页 （二）全面建成小康社会新的目标要求。今后 5 年，要在已经 确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，努力实现以下新 的目标要求：一是经济保持中高速增长。确保到 2020 年实现国 内生产总值和城乡居民人均收入比 20XX 年翻一番的目标，必须 保持必要的增长速度。从国内生产总值翻一番看，20
14、XX 年至 2020 年经济年均增长底线是 6.5%以上。从城乡居民人均收入翻 一番看，20XX 年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收 入分别为 19109 元和 5919 元， “十三五”时期经济年均增长至 少也要达到 6.5%。随着我国经济发展进入新常态，产能过剩化 解、产业结构优化升级、创新驱动发展实现都需要一定的时间 和空间，经济下行压力明显，保持较高增长速度难度不小。随 着经济总量不断增大，增长速度会相应慢下来，这是一个基本 规律。尤其要看到，对我们这样大的一个经济体，保持 67% 的增速，是了不起的速度，是值得我们自豪的速度。二是人民 生活水平和质量普遍提高。就业比较充分，就
15、业、教育、文化、 社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均 等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口 受教育年限明显增加。收入差距缩小，中等收入人口比重上升。 我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解 决区域性整体贫困。三是国民素质和社会文明程度显著提高。 中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体 第 9 页 主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风 尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明 显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建 成，文化产业成为国民经济支柱性产业。中华文化影响持续扩 大。四是
16、生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、 低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资 源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排 放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。 五是各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力 现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成。人民 民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人 权得到切实保障，产权得到有效保护。开放型经济新体制基本 形成。中国特色现代军事体系更加完善。党的建设制度化水平 显著提高。 这一目标要求，新就“新”在：体现了新常态。着眼经济发展 新常态大逻辑、大背景，适应速度变化、
17、结构优化、动力转换 的趋势要求，突出发展的平衡性、包容性、可持续性，体现了 数量和质量、规模和效益的统一。丰富了新内涵。进一步明确 了全面建成小康社会的基本内涵，是目标导向与问题导向的统 一，体现了进一步“转方式”的要求、 “补短板”的指向、 “防 风险”的意识，把着力点放在破解制约如期全面建成小康社会 第 10 页 的重难点问题上。更加关注民生。把目标的聚焦点放在人民群 众的获得感上，既突出就业、教育、社保、住房、医疗等硬指 标，也注重国民素质和社会文明程度等软指标，还增强了保障 人民健康和改善生态质量等约束力，充分体现了我们党以人民 为中心的发展思想和价值取向，是坚持党的根本宗旨的时代体
18、现。突出制度文明。首次把各方面制度更加成熟更加定型作为 重要指标，提出国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展、 各领域基础性制度体系基本形成的目标，奠定了国家治理现代 化的制度文明基石，升华了我们党的执政理念和治国方略。这 些目标要求既与十六大、十七大、十八大的目标一脉相承，又 根据新的形势和任务赋予了新的内涵；既是一个涵盖各个方面 的目标体系，又突出了重点领域、关键环节；既是鼓舞人心的 奋斗目标，也需要付出艰苦努力才能实现。 （三） “十三五”时期经济社会发展的基本理念。发展理念是发 展行动的先导，发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效。 全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大理念，这
19、是突出 贡献和最大亮点。 第一，创新是引领发展的第一动力。创新发展注重的是解决发 展动力问题。要看到，我国创新能力不强，科技发展水平总体 不高，科技对经济社会发展的支撑能力不足，科技对经济增长 第 11 页 的贡献率远低于发达国家水平。新一轮科技革命带来的是更加 激烈的科技竞争，如果科技创新搞不上去，发展动力就不可能 实现转换，我们在全球经济竞争中就会处于下风。必须把创新 摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、 科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切 工作，让创新在全社会蔚然成风。 第二，协调是持续健康发展的内在要求。协调发展注重的是解 决发展不平衡问题。要看
20、到，我国发展不协调是一个长期存在 的问题，突出表现在区域、城乡、经济和社会、物质文明和精 神文明、经济建设与国防建设等关系上。如果发展不协调的问 题长期得不到有效解决， “木桶”效应就会愈加显现，一系列社 会矛盾会不断加深。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体 布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发 展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇 化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升 国家软实力，不断增强发展整体性。 第三，绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重 要体现。绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题。要看到， 我国资源约束趋紧、环境污
21、染严重、生态系统退化的问题十分 严峻，人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境 第 12 页 的要求越来越强烈，成为突出的民生问题。必须坚持节约资源 和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、 生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、 环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局， 推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。 第四，开放是国家繁荣发展的必由之路。开放发展注重的是解 决发展内外联动问题。要看到，我国对外开放水平总体上还不 够高，用好国际国内两个市场、两种资源的能力还不够强，应 对国际经贸磨擦、争取国际经济话语权的能力还比较弱。必须 顺应
22、我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放 战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、 引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，积极参与 全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的 制度性话语权，构建广泛的利益共同体。 第五，共享是中国特色社会主义的本质要求。共享发展注重的 是解决社会公平正义问题。要看到，在共享改革发展成果上， 无论是实际情况还是制度设计，都还有不完善的地方。让广大 人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求，是社会 主义制度优越性的集中体现，是我们党坚持根本宗旨的重要体 现。这方面问题解决好，全体人民推动发展的积极性、主动性、 第
23、13 页 创造性就能充分调动起来，国家发展也才能有最深厚的伟力。 必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享， 作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多 获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳 步前进。 创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，反映了时代的声 音、人民的意愿，对保持经济社会持续健康发展，对我们党和 国家兴旺发达、长治久安，具有极端重要的指导意义。一是五 大理念是统领规划建议的主线。 建议三大板块、八个部分， 就是以这五大理念为主线谋篇布局、设计展开的。把握了五大 理念，就掌握了理解全会精神的“钥匙” 。二是五大理念是我们 党理论创新的新
24、发展。五大理念是在深刻总结国内外发展经验 教训的基础上得来的，是在深刻分析国内外发展大势的基础上 形成的，也是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的，反 映了我们党对发展规律的新认识，进一步回答了新的形势下 “我们要实现什么样的发展、如何实现发展”的重大问题。可 以说，这是继“四个全面”战略布局之后，又一重大理论和实 践上的突破。三是用五大理念引领发展是关系我国发展全局的 一场深刻变革。五大理念相互贯通、相互促进，是具有内在联 系的集合体，集中体现了今后 5 年乃至更长时期我国发展思路、 发展方向、发展着力点，标志着我国发展模式、产业结构、经 第 14 页 济形态将出现革命性的变革，必须统一贯
25、彻，不能顾此失彼、 相互替代。 三、全面落实中央确定的“十三五”时期经济社会发展各项任 务和重大举措 建议围绕全面建成小康社会新的目标要求，以发展理念转 变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提 升，从坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享 发展 5 个方面，作出一系列重大部署。这些部署和举措是五大 理念在经济社会发展各领域的具体展开，抓住了我国发展的关 键问题、要害问题，体现了战略性和操作性的统一。 （一）坚持创新发展，着力提高发展质量和效益。在国际发展 竞争日趋激烈和我国发展动力转换的形势下，必须把发展基点 放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱 动
26、、更多发挥先发优势的引领型发展。 建议提出了 7 个方面的重大举措：一是培育发展新动力； 二是拓展发展新空间；三是深入实施创新驱动发展战略；四是 大力推进农业现代化；五是构建产业新体系；六是构建发展新 体制；七是创新和完善宏观调控方式。这 7 个方面举措，是基 第 15 页 于新的发展理念、着力提高发展质量和效益的创新之举，每个 方面都有很多新点亮点。其中“四新”需要引起我们高度关注： 新动力，就是要推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造 新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发 展动力转换；新空间，就是要用发展新空间培育发展新动力， 用发展新动力开拓发展新空间，拓展区域发展空
27、间，拓展产业 发展空间，拓展基础设施建设空间，拓展网络经济空间，拓展 蓝色经济空间；新体系，就是要加快建设制造强国，推动生产 方式向柔性、智能、精细转变，实施工业强基工程，支持战略 性新兴产业发展，实施智能制造工程，开展加快发展现代服务 业行动；新体制，就是要加快形成有利于创新发展的体制机制， 深化财税体制改革，加快金融体制改革，提高金融服务实体经 济效率，加强金融宏观审慎管理制度建设，防止发生系统性区 域性金融风险。 实施创新驱动发展战略，把重要领域的科技创新摆在更加突出 的地位，实施一批关系国家全局和长远的重大科技项目。这既 有利于我国在战略必争领域突破国际封锁、打破关键核心技术 受制于人
28、的局面，更有利于开辟新的产业发展方向、培育新的 经济增长点。20XX 年 8 月，我们确定要抓紧实施已有的 16 个 国家科技重大专项，包括高端通用芯片、集成电路装备等。在 此基础上，以 2030 年为时间节点，再选择一批体现国家战略意 第 16 页 图的重大科技项目，力争有所突破。要看到，我国同发达国家 的科技经济实力差距主要体现在创新能力上。提高创新能力， 必须夯实自主创新的物质技术基础，加快建设以国家实验室为 引领的创新基础平台。国家实验室已成为美欧抢占科技创新制 高点的重要载体，诸如美国阿贡、洛斯阿拉莫斯、劳伦斯伯克 利等国家实验室和德国亥姆霍兹研究中心等，都是围绕国家使 命，依靠跨学
29、科、大协作和高强度支持开展协同创新的研究基 地。我们要瞄准国际科技前沿，布局一批体量更大、学科交叉 融合、综合集成的国家实验室，组织具有重大引领作用的协同 攻关，形成代表国家水平、国际同行认可、在国际上拥有话语 权的科技创新实力，成为抢占国际科技制高点的重要战略创新 力量。 （二）坚持协调发展，着力形成平衡发展结构。 建议提出了 4 个方面的重大举措：一是推动区域协调发展，二是推动城乡 协调发展，三是推动物质文明和精神文明协调发展，四是推动 经济建设和国防建设融合发展，以此增强发展协调性，在协调 发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。 坚持协调发展，一是推动区域协调发展。塑造要素有
30、序自由流 动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载 的区域协调发展新格局。深入实施西部大开发，推动东北地区 第 17 页 等老工业基地振兴，促进中部地区崛起，支持东部地区率先发 展，更好辐射带动其他地区。支持革命老区、民族地区、边疆 地区、贫困地区加快发展，加大对资源枯竭、产业衰退、生态 严重退化等困难地区的支持力度。培育若干带动区域协同发展 的增长极，推动京津冀协调发展，推进长江经济带建设。二是 推动城乡协调发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全 城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置 和基本公共服务均等化。发展特色县域经济，加快培育中小城 市和特色小城镇，
31、拓展农民增收渠道，完善农民收入增长支持 政策体系，增强农村发展内生动力。推进以人为核心的新型城 镇化，深化户籍制度改革，加快提高户籍人口城镇化率，促进 城镇化健康发展，促进城乡公共资源均衡配置。 建议提出户 籍人口城镇化率加快提高，就是要加快落实中央确定的使 1 亿 左右农民工和其他常住人口在城镇定居落户的目标。这 1 亿人 主要指农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业和居 住 5 年以上和举家迁徙的农业转移人口。实现这一目标，既有 利于稳定经济增长，也有利于促进社会公平正义与和谐稳定， 是全面小康社会惠及更多人口的内在要求。三是推动物质文明 和精神文明协调发展。坚持“两手抓、两手都要硬
32、” ，坚持用邓 小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观和习主席系列重 要讲话精神武装全党、教育人民，用中国梦和社会主义核心价 值观凝聚共识、汇聚力量，加强思想道德建设和社会诚信建设， 第 18 页 增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘 扬中华传统美德，通过法律和政策向社会传导正确价值取向， 扶持优秀文化产品创作生产，构建中华优秀传统文化传承体系， 深化各类群众性精神文明创建活动，深化文化体制改革，健全 社会舆情引导机制，加强网上思想文化阵地建设，推动中华文 化走出去。 （三）坚持绿色发展，着力改善生态环境。坚持绿色富国、绿 色惠民，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿
33、色发展方 式和生活方式，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。 建议提出了 6 个方面的重大举措：一是促进人与自然和谐 共生；二是加快建设主体功能区；三是推动低碳循环发展；四 是全面节约和高效利用资源；五是加大环境治理力度；六是筑 牢生态安全屏障。其中有许多创新之举，比如，实行能源和水 资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。 “双控” ，就是既 控制总量，又控制单位国内生产总值能源消耗、水资源消耗、 建设用地的强度，也就是总量消耗和单位消耗都要控制、都要 合格，这就上了两道“紧箍咒” ，是更硬的措施。探索实行耕地 轮作休耕制度试点。在部分地下水漏斗区、重金属污染区、生 态严重退化地区试行耕地
34、轮作休耕，有利于耕地休养生息、生 态自然恢复和农业可持续发展，有利于平衡粮食供求矛盾、稳 第 19 页 定农民收入、减轻财政压力。实行省以下环保机构监测监察执 法垂直管理制度。现行环保体制存在 4 个突出问题：难以落实 对地方政府及其相关部门的监督责任，难以解决地方保护主义 对环境监测监察执法的干预，难以适应统筹解决跨区域、跨流 域环境问题的新要求，难以规范和加强地方环保机构执法队伍 建设。实行垂直管理制度，有利于增强环保执法的统一性、权 威性、有效性。 （四）坚持开放发展，着力实现合作共赢。开创对外开放新局 面，必须着力丰富内涵、提高水平，协同推进战略互信、经贸 合作、人文交流，努力形成深度
35、融合的互利合作格局。 建议提出了 6 个方面的重大举措：一是完善对外开放战略 布局；二是形成对外开放新体制；三是推进“一带一路”建设； 四是深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展；五是积极参 与全球经济治理；六是积极承担国际责任和义务。其中，关于 推进“一带一路”建设。这是扩大开放的重大战略举措和经济 外交的顶层设计。从 20XX 年习主席首次提出“一带一路”战略 构想以来，已得到沿线 65 个国家中近 60 个国家的积极响应。 “一带一路”建设吸引各国共同参与，将为中国和沿线国家发 展带来巨大机遇。今后 5 年，关键是要找准突破口，以点带面、 串点成线，步步为营、久久为功。主要以企业为主体，
36、实行市 第 20 页 场化运作，通过推进基础设施互联互通和国际大通道建设、参 与亚洲基础设施投资银行和金砖国家新开发银行建设、共建开 放多元共赢的金融合作平台等有力举措，打造陆海内外联动、 东西双向开放的全面开放新格局。关于积极参与全球经济治理。 这是坚持开放发展的一个重要内容，也是我国由大向强迈进的 必然要求。只有积极参与全球经济治理，才能保护和扩大我国 发展利益。 建议提出提高我国在全球经济治理中的制度性话 语权，积极引导全球经济议程，积极参与网络、深海、极地、 空天等新领域国际规则制定，加快实施自由贸易区战略等重大 举措，对于推动国际经济治理体系改革完善、更好参与全球治 理必将起到重要作
37、用。关于积极承担国际责任和义务。随着我 国经济实力和国际影响力不断增强，我们将承担更多国际责任 和义务。 建议提出反对一切形式的恐怖主义、支持并参与联 合国维和行动、加强防扩散国际合作、参与管控热点敏感问题、 共同维护国际通道安全、参与维护全球网络安全等，表明我们 在维护国际公共安全方面将对国际社会作出更大贡献，树立负 责任大国形象。 （五）坚持共享发展理念，着力增进人民福祉。按照人人参与、 人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、 引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同 迈入全面小康社会。 第 21 页 建议提出了 8 个方面的重大举措：一是增加公共服务供给；
38、 二是实施脱贫攻坚工程；三是提高教育质量；四是促进就业创 业；五是缩小收入差距；六是建立更加公平更可持续的社会保 障制度；七是推进健康中国建设；八是促进人口均衡发展。其 中，关于增加公共服务供给。这是社会主义社会发展的内在要 求，也是党执政能力的重要体现。全会指出，全面建成小康社 会突出的短板主要在民生领域。表现在普惠性、均等化不够， 有些民生措施存在死角，城乡之间、地区之间差距较大；基本 民生保障不到位，住房、医疗、教育、养老等方面欠账较多。 建议提出坚持“普惠性、保基本、均等化、可持续”的方 向，到 2020 年，要让 1.3 亿多 65 岁以上的人口老有所养、2 亿多在城镇务工的农民工公
39、平享受当地基本公共服务、上千万 在特大城市就业的大学生等其他常住人口有适宜的居住条件， 让 900 多万失业人员有一门专业技能，实现稳定就业和稳定收 入，让全体人民都过上体面的、有尊严的生活。关于实施脱贫 攻坚工程。20XX 年至 20XX 年，每年农村脱贫人口分别为 4329 万、2339 万、1650 万、1232 万。按照 20XX 年现价脱贫标准 2800 元，全国尚有 7017 万农村贫困人口，比法国的人口总量 还多出 600 万人，扶贫任务的艰巨性是可想而知的。中央提出 实行扶贫工作责任制，实施精准扶贫、精准脱贫，通过产业扶 持、转移就业、易地搬迁解决 5000 万人脱贫；对 20
40、00 多万完 第 22 页 全或部分丧失劳动能力的贫困人口，通过社保政策兜底脱贫， 到 2020 年全部实现贫困人口脱贫、贫困县摘帽，让贫困地区、 贫困人口一同进入全面小康社会。关于缩小收入差距。共同富 裕是中国特色社会主义的根本原则，缩小收入差距是中国特色 社会主义发展的内在要求。收入差距过大是当前我国经济社会 发展的突出问题。 建议提出，推行企业工资集体协商制度， 增加低收入劳动者收入、扩大中等收入者比重、规范隐性收入、 取缔非法收入、遏制权力和行政垄断等非市场因素收入，完善 鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策，使全体人民向着共同富 裕的方向稳步前进。关于促进人口均衡发展，最引人关注的是 全
41、面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。当前，少生优生已成 为社会生育观念的主流，实行单独夫妇可生育两个孩子政策以 来，生育意愿没有明显提高；人口老龄化态势明显，劳动年龄 人口开始绝对减少，这种趋势还在继续。 建议对我国人口政 策作出调整，通过进一步释放生育潜力，减缓人口老龄化压力， 增加劳动力供给，促进人口均衡发展。这是站在中华民族长远 发展的战略高度促进人口均衡发展的重大举措。从全会结束后 这段时间看，这一调整得到了广泛拥护。 建议还在“促进就 业创业”部分提出，开展退役军人免费接受职业培训行动。这 是国家推行终身职业技能培训制度的重要内容，是提高军事职 业吸引力和军人使命感荣誉感的重要举措。
42、第 23 页 四、提高党领导经济社会发展能力 党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社 会持续健康发展的根本政治保证。全面实现“十三五”时期目 标任务，关键在于加强和改善党的领导，适应经济发展新常态 的新要求，创新领导经济社会发展的观念、体制、方式方法， 提高领导发展的能力水平，带领人民向全面建成小康社会团结 奋进。 （一）更好地发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。我 们党作为世界上最大发展中国家的执政党，抓发展始终是执政 兴国的第一要务，党的执政地位、执政水平归根到底要靠领导 和推动经济社会发展来体现。 建议提出，要完善党委研究经 济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大
43、方针政策的工 作机制；加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题 的协商，创新群众工作体制机制和方式方法；完善党委领导、 政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制； 树立安全发展观念，落实重点领域国家安全政策，坚决维护国 家政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全。这些部署要 求，都是着眼于从全局和战略的高度强化党的领导核心作用提 出的，都是立足于我国经济社会发展的阶段性特征提出的。贯 彻落实这些举措要求，党的领导核心作用才能得到强化和彰显， 第 24 页 为世界第二大经济体的发展航船定好向、掌好舵。 （二）提高党领导经济社会发展的科学化水平。我国经济发展 到今天，领域不断拓宽
44、，分工日趋复杂，形态更加高级，国际 国内融合更加紧密，对党领导经济社会发展的专业化水平提出 了更高要求。要更加注重对国内外经济形势的分析和预判，及 时了解存在的问题和潜在的风险。要健全决策咨询机制，发挥 智库和专业研究机构的作用，提高决策科学化水平。要加快建 设人才强国，深入实施人才优先发展战略，推动人才结构战略 性调整，完善人才评价激励机制和服务保障体系，聚天下英才 而用之。要更加自觉地运用法治思维和法治方式来深化改革、 推动发展、化解矛盾、维护稳定，全面提高党依据宪法法律治 国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平，加强党对立法 工作的领导，加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、 制约
45、权力、监督权力，依法调控和治理经济。要优化领导班子 知识结构和专业结构，提高专业化水平。 建议提出，注重培 养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部。 这对领导干部提出了新的标准要求，特别是“懂专业” “善治理” 要求各级领导班子和领导干部增强把握和运用市场经济规律、 社会发展规律、自然规律的能力，努力成为领导经济社会发展 的行家里手。 第 25 页 （三）加强党的各级组织建设和党员干部作风建设。党的各级 组织建设情况、广大党员干部的精神状态和工作作风，是党领 导经济社会发展能力的重要支撑。改革开放任务越重，经济社 会发展难题越多，越要加强和改进党的自身建设，不断提高党 的领导水
46、平和执政能力，提高推动经济社会发展的能力，提高 拒腐防变和抵御风险的能力。要贯彻全面从严治党的要求，坚 持不懈抓作风建设，坚定不移惩治腐败，加强高中级干部队伍 建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先 锋模范作用，更好带领群众全面建成小康社会。要深化干部人 事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制。要落实“三 严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体 责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约 和监督，巩固反腐败成果，努力实现干部清正、政府清廉、政 治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。 五、深刻理解全面推进国防和军队建设的战略部署 国防和军队建设，
47、是中国特色社会主义事业总体布局的重要组 成部分，是全面建成小康社会的坚强保障。 建议强调坚定不 移推动经济建设和国防建设融合发展，把发展和安全兼顾、富 国和强军统一的国家战略落到规划之中、变成路线图，部署全 面推进国防和军队建设各项任务。这个部分 540 字，文字不长， 第 26 页 但言简意深，包含着新形势下加强国防和军队建设的一系列新 思想新战略新部署。 （一）深刻理解“同全面建成小康社会进程相一致，全面推进 国防和军队建设”的丰富内涵。这是全会对国防和军队建设一 个新的重大提法。这一提法，体现了对国防和军队建设的新定 位，是我们党统筹安全与发展两件大事、富国和强军两大任务， 作出的战略谋
48、划和长远设计。体现了建军治军理念的新升华， 十八大提出，国防和军队建设要有一个大的发展。习主席强调， 要按照“四个全面”战略布局加快推进国防和军队现代化。从 “大的发展”到“加快推进”再到“全面推进” ，是理念、思路、 方式的转变跃升，是“四个全面”战略布局在军事领域的运用 和展开。体现了实现强军目标的新举措，强军兴军不是某一方 面的领先，不是单靠自身的发展，而是要深度融入经济社会发 展全局，实现国防和军队现代化水平的整体跨越。概括来讲， 就是要使安全战略和发展战略相协调，强军进程和强国进程相 一致，国防实力和经济实力相匹配。 （二）深刻理解全面推进国防和军队建设的目标任务。 建议 提出，到二
49、二年，基本完成国防和军队改革目标任务，基 本实现机械化，信息化取得重大进展，构建能够打赢信息化战 争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系。这是对 第 27 页 国防和军队现代化建设“三步走”发展战略第二步目标的充实 完善，明确了“十三五”时期军队建设发展的主要思路和奋斗 目标。 一是基本完成国防和军队改革目标任务。把深化军队改革作为 一项硬指标写进建议 ，这是个亮点也是发展思路的创新，实 际上也是军队改革的时间表、军令状，表明我们要在全面建成 小康社会决胜阶段打赢军队改革这场硬仗。十八届三中全会对 深化国防和军队改革作出全面部署，涉及军队体制编制、政策 制度和军民深度融合 3 个方面 40 多项具体任务，把军队改革纳 入国家改革大盘子。20XX 年 3 月，军委深化改革领导小组成立， 进行一系列改革研究论证，按计划今年底将实质性展开，20XX 年年底前基本完成阶段性改革任务，2020 年在重要领域和关键 环节改革上取得决定性成果。这次改革在深水区打攻坚战，是 体系性重塑、革命性变革。如期完成改革任务，我军将向强国 军队迈出一大步。 建议明确军队改革目标任务，有利于举全 国之力推进军队改革，向党和人民交出一份圆满的答卷。 二是基本实现机械化，信息化取得重大进展。上世