在全旗计划生育工作会议上的讲话 .docx

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1、第 1 页 在全旗计划生育工作会议上的讲话 特征码 QnlbvNlzHnSSngmSMWSp 同志们： 这次全旗计划生育工作会议的主要任务是，深入贯彻落实 区、市两级人口与计划生育工作会议精神，总结 20XX 年计划生 育工作，结区、市有关会议精神和各项考评指标，全面部署全 旗今年的人口与计划生育工作任务，进一步动员全县上下认清 形势，统一思想，凝心聚力，扎实工作，把我旗人口与计划生 育工作提高到一个新水平。会上，计生局韩局长传达了市人口 和计划生育工作会议精神，旗委贺书记还要作重要讲话。请大 家认真抓好贯彻落实。根据会议安排，下面，我先讲几点意见： 一、20XX 年全旗计划生育工作的简要回顾

2、 第 2 页 20XX 年，在旗委、政府的正确领导和市计生委的指导下， 我旗各级党委、政府和计生部门认真贯彻执行国家、省、市关 于人口与计划生育工作的指示精神，紧紧围绕“稳定低生育水 平，提高出生人口素质”这一总体目标，积极实施计划生育小 康工程,稳步推进计划生育综合改革,经过全旗上下的共同努力， 做到了工作有新亮点、改革有新举措、常规工作上新台阶，较 好地完成了年度工作目标任务，取得了全市计划生育目标管理 考核第一名的好成绩。回顾过去的一年，本资料权属转载网络 放上鼠标按照提示查看转载网络我旗计划生育工作主要表现在 以下几个方面： 较好地完成了年度人口与计划生育责任目标。20XX 年, 全旗

3、人口出生率为 9.80，人口自然增长率为 5.81，计划 生育率达到了 100%， 总出生婴儿性别比为 106.87， 综合节育 率为 93.32%, 长效节育措施率为 95.5%，全面完成了市计生局 和旗委、政府下达的各项目标任务。 第 3 页 以生殖保健为主的优质服务成效显著。20XX 年，我旗 集中精力建成了魏家峁镇、川掌镇、十二连城乡三个标准较高 的中心服务站，并向社会公开招聘 13 名计划生育技术服务人员， 加强了基础设施建设，改善了服务条件，提高了服务能力。采 取计生卫生联手、旗乡结合、服务上门的办法，共为 20 个乡镇 85 个村及准煤公司的 11598 名育龄妇女进行了生殖保健

4、检查和 妇科常见病查治，共查出患有各种疾病的有 5130 人，患病率为 44.23%，治愈 3009 人，治愈率达 58.7%，并对患病的育龄妇女 建立了规范的病历档案，实行跟踪治疗、定期回访。继续在全 旗开展了“假如我是育龄群众，我需要什么服务”的换位思考 活动,真正把群众由管理对象变成了服务对象，同时进一步增强 广大干部的服务意识。 各项奖励优惠政策落到实处。全年共投入 33.8 万元， 为 3440 户农村独生子女领证户、151 户新增双女结扎户、56 户 主动放弃生育指标户兑现了奖励费。采取多种帮扶措施加快计 生合格户达小康，20XX 年共帮扶计生合格户 4000 户。工作中 各乡镇因

5、地制宜，以“三结合”为载体，结合农村产业结构调 整和世行项目，在资金、项目、技术上给予扶持，培养了一批 第 4 页 大棚蔬菜、蘑菇、渔业、药材、饲草料加工典型示范户，收到 了经济效益和社会效益双赢的效果。城镇采取“三扶一”的办 法，帮扶下岗职工计划生育合格户实现再就业。同时，全旗独 生子女户、双女结扎户、三结合户在新型农村合作医疗的报销 比例上相对提高 5 个百分点。 计划生育宣传教育工作不断深化。积极举办有奖知识 竞赛，群众由被动接受教育转为主动参与，起到了很好的宣传 效果。精心制作宣传品。共投入 11.8 万元，印制条例宣传 手册 4 万份、 “关爱女孩成长”宣传挂历 2 万份、录制婚育新

6、风 和生殖健康科普知识山曲儿带 1000 盒、制作计划生育知识围裙 18000 个、优质服务搪瓷图文宣传板 20 套。充分利用大众传媒 宣传，在电视台和广播电台开办了人口和计划生育政策法规和 生殖健康等科普知识专题。大力开展关爱女孩成长宣传活动， 马栅镇利用物资交流会，举办了关爱女孩行动启动仪式，帮助 13 位面临失学的女孩重返了校园。切实加强知识齐全、图文并 茂、氛围浓厚、深受广大群众欢迎生育文化大院建立。通过多 种形式的宣传教育，推迟生育、放弃生育指标、领取独生子女 证的人越来越多，群众的婚育观念发生了明显转变。 第 5 页 流动人口管理和服务明显提高。按照以流入地管理为 主的原则，各乡镇

7、在年初开展的流动人口大清查大落实中，摸 清了流动人口底数，建起了比较规范的流动人口表册帐卡。利 用陕甘宁蒙晋五省相邻地区流动人口管理协议，加强了与友邻 地区和流出流入地的联络，针对流动人口办理婚育证明难的问 题，旗流动办与流入我旗人数较多的地区，采取本资料权属转 载网络放上鼠标按照提示查看转载网络电话、邮寄和去人办理 的方式，为部分流动人口办理了婚育证明。在流动人口集中的 乡镇开展了警计共建活动，紧紧抓住流动人口的用人单位和房 屋出租户，实行以不动管流动、一证管多证的管理机制，收到 了较好的效果。作为全市流动人口管理试点的薛家湾镇在流动 人口的表册帐卡方面更加规范，各种制度、工作职责、流动人

8、口分布一览图等全部上墙，在兴隆市场门口建起了流动人口管 理须知和管理流程的宣传板，在张家塔居委给流动人口印发了 便民服务卡，大大方便了流动人口,实现了流动人口与常住人口 的同管理同服务。 村民自治工作机制稳妥推进。20XX 年，我旗有 221 个 第 6 页 村（居）实行了村民自治，占村（居）总数的 90%。各乡镇的 村（居）委分别根据本村的实际情况，通过村民代表大会制定 出台了计划生育村民自治章程和村规民约 ，在不违背法 律、法规和政策的前提下，充分体现村民的意愿，基本做到了 组织领导、制度落实、民主决策、民主监督、优质服务、利益 导向机制六到位，逐步建立起了旗指导、乡负责（服务） 、村管

9、理、户落实的新的计划生育管理工作机制，为稳定低生育水平 奠定了坚实的基础。 行政执法水平明显提高。全旗开展了形式多样的计划 生育政策和法律法规宣传教育活动。实行依法行政、依法管理， 补入公开、政务公开，全面接受了群众监督，并积极引导群众 参与民主管理、民主监督，有效遏制了弄虚作假、虚报、漏报、 热潮不公、乱收费行为，保证了群众的佥权益，使广大群众对 计划生育工作的满意度有了进一步提高。 在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前工作仍存 在一些薄弱环节和亟待解决的问题：一是综合治理的局面尚未 第 7 页 真正形成。有的部门配合抓好人口与计划生育工作的主动性不 够，计生部门单兵作战在一定程度上仍

10、然存在，综合治理计划 生育的多项管理制度没有真正落实；城镇居民、下岗职工、流 动人口的计划生育管理薄弱，综合治理流动人口的管理机制没 有得到很好的落实；部分乡镇的“三结合”户奖励优惠政策流 于形式，独生子女领证户的奖励没有足额兑现；个别乡镇目标 责任制兑现力度不够，特别是乡对村级兑现力度较差，使网底 的目标责任制起不到激励作用；经费投入不到位，有的乡镇到 现在还没有把去年的计生经费拔付到位。二是有相当部分党政 领导和计生干部对稳定低生育水平的长期性、艰巨性、复杂性 缺乏清醒认识，加之我旗连续几年完成人口计划，产生了盲目 乐观和松懈情绪，工作力度有所减弱，对新形势下如何搞好计 划生育工作不进行认

11、真探索，工作思路和工作方法没有转变， 不思进取，墨守成规。三是部分单位创优意识不强，优质服务 水平不高。创优工作存在着上热下冷的问题，没有真正形成浓 厚的争创氛围。四是干部队伍素质亟待提高。部分单位计生干 部综合素质偏低，旗、乡计生服务站技术服务力量比较薄弱， 高、中级职称人员少，真正精通业务的专业技术人员更少，难 以为群众开展优质服务。五是出生婴儿性别比偏高的问题尚未 得到有效遏制。六是非婚问题严重。 生育主改换服务证后 ，特别是取消一孩审批后，一方面简化了审批程序，方便最人， 但另一方面对生育行为的监控难度加大，非婚问题已成为计划 第 8 页 生育工作潜在的隐患。以上问题，必须引起高度重视

12、，并加以 认真解决。各乡镇、县直各单位，对当前人口与计划生育工作 所面临的形势都要有一个全面清醒的认识，进一步增强责任感、 紧迫感，理清思路，制定措施，把我旗的人口与计划生育工作 抓紧抓好，抓出成效。 二、20XX 年的工作思路和主要工作任务 20XX 年，全旗人口与计划生育工作要以科学发展观和“三 个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全面建设小康社会和“当 第一、创一流”的奋斗目标，抓住稳定低生育水平这条主线， 以优质服务创建活动为载体，坚持以人为本，进一步深化人口 和计划生育综合改革，加快建立和完善计划生育管理的新机制， 全面实施计划生育小康工程，为我旗经济发展营造良好的人口 环境。总体工作思

13、路是：突出三个重点、实现三个突破、做到 三个加强。 第 9 页 (一)突出工作重点，以重点带动全局，力求人口计生工作 再上新台阶。 一是要重点抓好基层基础工作。自治区确定 20XX 年为“全 区人口和计划生育工作基层基础年” ，我们要以此为契机，进一 步加强服务站阵地建设，加大服务站的基础建设投入和设备更 新力度。今年在巩固已建成的三个乡镇中心服务站的基础上， 其余各乡镇服务站面积均要达到规定的标准和要求，创建“环 境优美、技术优良、服务优质本资料权属转载网络放上鼠标按 照提示查看转载网络、管理科学、群众满意”的计划生育技术 服务场所，使全旗基层计生服务机构的服务水平有一个大的提 升。同时要进

14、一步完善育龄妇女信息网络平台,更换一批配置较 高的计算机，提高育龄妇女基础信息的准确率和运行效率。为 保证信息数据质量，各乡镇计生办要加强对计生微机操作人员 的培训,提高他们的微机操作水平，实现计划生育管理的规范化、 科学化和现代化。 第 10 页 二是要重点抓好优质服务工作。按照国家、自治区和市有 关创建计划生育优质服务先进县标准，今年，我旗要以技术服 务为载体，力争进入全国优质服务先进县行列。要进一步强化 服务理念，把满足群众需求、提高群众满意程度作为工作的出 发点和落脚点。继续搞好“三查一治”工作，立足实际，注重 效果，把育龄妇女分为特殊户、重点户、一般户来开展工作。 特殊户、重点户每季

15、度开展一次“三查一治” ，一般户一年开展 一次。在搞好基本服务的基础上，努力拓宽服务领域，通过开 展“健康母亲、幸福家庭”等活动，开展对妇女常见病和多发 病的普查普治、避孕节育、优生优育及遗传咨询、艾滋病等传 染疾病的预防等工作，使广大育龄妇女在生育、节育、不育的 过程中，都能得到优质及时的服务。继续在全旗计生干部中开 展“假如我是育龄群众，我需要什么服务”的换位思考、转移 角色活动，设身处地为育龄群众的生产、生活、生育方面提供 多层次、全方位、系列化的优质服务。继续实行服务承诺制度， 在生育指标审批、办理服务证和婚育证明上简化手续， 对当年施行结扎放环等手术的妇女定期上门回访，提供服务。 同

16、时，今年，我们要培训一批开展男性生殖健康检查的技术人 员，全旗所有的村都要搞好生殖健康服务,育龄人群普查率女性 要达到 90%以上,男性要达到 20%以上，患病者定期回访率达到 100%。 第 11 页 三是要重点抓好流动人口计划生育管理工作。加强对重点 人群、重点环节和重点地段的重点管理。重点人群，即容易发 生政策外怀孕和政策外生育的育龄妇女；重点环节，即围绕已 婚育龄妇女生育和落实避孕节育措施这两个重点环节开展工作； 重点地段，即目前最容易发生政策外怀孕和政策外生育的场所， 例如出租屋、窝棚、住宅小区和商铺，要加强定期清理，建立 一整套工作制度，不留计生死角。首先要全面启动流动人口计 划生

17、育信息管理系统，建立流动人口育龄妇女计划生育信息卡， 并及时录入电脑，逐步实现流动人口信息化管理。其次将流动 人口计划生育的管理制度由“一证管多证”转化到与相关部门 “有证验证，无证互通信息”的流动人口信息多部门共享的管 理方式上来。继续开展警计共建活动，加强包片巡查制度，及 时准确掌握辖区内外来育龄女的流动、持证、验证、生育、节 育、孕检情况。第三要重点搞好“两镇” 、 “三区” 、 “三线”流 动人口的管理和服务。在流动人口密集区域建立流动人口管理 站和计划生育协会，努力实现集社会治安、城市管理、计划生 育于一体的社会化管理。今年晋陕蒙甘宁毗邻地区流动人口计 划生育管理协作会议将在鄂尔多斯

18、市举办，准旗又是市里确定 的流动人口计划生育管理试点旗，要抓住这次机会，加强与友 邻地区联络，学习兄弟旗区的先进经验，使我们的流动人口管 第 12 页 理服务工作再上一个新台阶。 (二)深化机制改革，以创新求发展，实现人口计生工作的 新突破。 一是要在利益导向机制上有所突破。围绕我旗实施的计划 生育小康工程，要积极研究制定各种优惠扶持政策，帮扶贫困 计划生育合格户发展经济、改善生活、脱贫致富。各乡镇在出 台各项优惠政策时一定要对计生合格户给予优先考虑，并要全 额兑现独生子女户、双女结扎户、退生育指标户的各项奖励优 惠政策。继续开展“三结合”精品工程竞赛活动，在普遍帮扶 的基础上，重点培养出一批

19、经济效益好、典型示范作用强的精 品户。积极推广“绿色养老保险”和“畜群滚动养老保险” ，并 要按照计划生育小康工程的要求，建好帮扶户档案。今年，我 旗要积极配合上级部门争取农村部分计划生育家庭奖励制度试 点，使实行计划生育的农村部分家庭能早日得到实惠。城镇 “三扶一”活动要扩大扶持范围,切实使城镇贫困户中的计生合 格户实现劳动再就业。通过以上措施，要真正使全旗实行计划 第 13 页 生育的家庭感到在社会上有地位、经济上有实惠、生活上有保 障。 二是要在完善村民自治工作机制上有所突破。20XX 年，我 旗 90%的村要实现计划生育村民自治。因此，我们要围绕新时 期计划生育工作“依法管理、村（居）

20、自治、优质服务、政策 推动、综合治理”的 20 字新机制要求，在村民自治创新上狠下 功夫，进一步完善村民自治的制度和措施，不断充实村民自治 章程的内容，充分体现村民的意愿。要重视和加强计划生育协 会工作，充分发挥协会会员扎根群众的优本资料权属转载网络 放上鼠标按照提示查看转载网络势，促进群众进行自我教育、 自我管理、自我服务。城镇要加强城市社区计划生育管理服务， 把计划生育工作纳入城市社区计划服务体系之中，逐步建立 “属地管理、单位负责、居民自治，社区服务”的新体制。 三是要在综合治理工作上有所突破。要制定和完善有关部 门在人口和计划生育综合治理中的职责任务，做到分工明确、 优势互补、各负其责

21、、齐抓共管。进一步加大二孩性别比的综 第 14 页 合治理力度，坚持宣传管理并举，把“关爱女孩行动”作为治 理出生婴儿性别比的重要载体，开展专项治理活动，依法加大 对非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠行为的处罚力度。严厉 打击贩卖、遗弃女婴的违法犯罪行为。新闻部门要进行正面引 导，营造男女平等的社会新风。相关医疗机构要强化工作人员 的法律、法规教育和责任意识，健全孕情监控体系,将控制性别 比关口前移到孕前、产前。 (三)切实落实保障措施，做到“三个加强” ，保证人口计划 生育事业的健康发展。 一是要加强对计划生育工作的领导。根据新的形势和工作 任务要求，要对人口和计划生育目标管理责任制的考核内容

22、、 指标及验收方式做进一步的改进和完善，使其更加突出重点、 注重实效、简便易行、客观公正，真正把基层的注意力和工作 重点引导到为群众提供优质服务、提高工作水平上来。要继续 坚持“一把手”负责制、副科领导包村责任制。叫响“一票否 决制”和“黄牌警告”制。对于工作不力、计划生育主要指标 第 15 页 没有完成或对于存在的问题敷衍塞责、不加整改和整改不力的 乡镇，要实行“黄牌警告” 。对于出现恶性案件、出生瞒报漏报、 统计报表弄虚作假的，或在区市两级检查验收中拖全旗后腿、 影响全旗名次的乡镇，实行“一票否决” 。 二是要加强宣传教育。围绕稳定低生育水平，在创新宣传 教育方式方法上下功夫，进一步增强宣

23、传教育服务的吸引力、 感召力和亲和力。20XX 年全旗各乡镇都要建成生育文化大院， 生育文化户要占到乡镇总户数的 20%。要继续加强计划生育婚 育新风尚、 一法三规 、农村部分计划生育家庭奖励扶助政策 等新闻宣传，特别是对外宣传，用“宣传就是服务”的理念和 运作方式推进新的宣传教育机制的建立，使计划生育宣传教育 工作走上科学化、制度化、规范化、人性化、温馨化轨道。 三是要加强干部队伍建设。首先，从思想作风建设入手， 结合当前开展的“保持共产党员先进性教育活动”为契机，强 化计生干部的思想政治教育、职业道德教育和宗旨教育，在全 旗计生系统培养团队意识、向上精神、和谐氛围和良好风气， 第 16 页

24、 弘扬团结、拼搏、务实、创新、奉献的计生精神。其次，从学 习培训入手，制定培训计划，采取走出本资料权属转载网络放 上鼠标按照提示查看转载网络去的办法，分期分批对技术服务 人员进行培训，20XX 年至少要选派三分之一的技术人员到上级 医疗机构进修、深造。第三，从制度建设入手，建立健全规范 的学习制度、工作制度、监督制度、考核制度，严格奖惩，增 强干部的紧迫感、责任感和危机感。今年全市计生系统要进行 一次计划生育技术人员上岗考试，能者上、劣者下，切实建立 一支高效精干、一专多能、群众欢迎、社会赞誉的计划生育干 部队伍。 同志们，人口与计划生育事业是功在当代，利在千秋的伟 大事业。现在，我旗人口与计划生育工作的总体目标和工作任 务已经确定，让我们振奋精神，克服困难，迎接挑战，开拓前 进，为推动我旗人口与计划生育工作再上新台阶，再创新水平， 再有新发展，做出我们不懈的努力。