关于扶持壮大民营经济推进县域经济民营化的调研报告.docx

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1、第 1 页 关于扶持壮大民营经济推进县域经济民营化的调研报 告 特征码 gWVLcAjeOgZEZivyEUDS 随着改革开放的不断深入和经济结构的不断调整，国 有经济逐步淡出县域经济的舞台，与此同时，民营经济的发展 日益加快，成为全县国民经济的主导力量。 一、民营经济在全县国民经济中占据主体地位 (一)民营经济在县域内规模扩张 近些年来，我县大力推进“一主三化”进程，实施“民营 富县”战略，结合企业改革和三峡库区企业结构调整，积极推 进县域经济民营化进程，实现了民营企业和经营户从户数、从 业人数到运行质量、技术含量的逐步增加和提高。20XX 年底， 民营企业户数达到 15374 户，其中民营

2、企业法人 201 家，从业 人数达到 63836 人，实现营业收入 113801 万元，占全县生产总 值的 61%，连续三年均增长 14.48%，累计完成增加值 38693 万 元，实缴税金 4005 万元，占全县财政总收入的 30.7%。 (二)重组国有存量资产，实现资源的优化配置 全县通过结构调整，资产重组，新组建民营企业 48 家，安 置下岗职工再就业 5980 人，盘活资产 32873 万元，化解债务 23531 万元，实现了资源的优化配置。在工业产值中，民营工 第 2 页 业企业占 47.16%。在全县规模工业企业中，有 7 家属民营性质， 其中有 5 家是通过资产重组,重新登记注册

3、的民营企业，如金字 山水泥、朝阳水泥、三峡酒业、麂子岩煤矿和义和工业硅都是 在包袱十分沉重、资产几乎全部闲置的基础上组建起来的民营 企业。 (三)实施技术改造，产品科技含量显著提高 由于企业产权性质和管理体制的变化，实现了所有者与经 营者利益的有机整合。民营企业主将促进企业技术进步，提高 产品科技含量作为企业发展和扩张的重要手段，积极进行技术 改造和产品结构调整，提高企业产品的竞争能力，扩大企业生 存空间。全县规模以上民营企业共投资 6598.5 万元，实施技改 项目 7 个，开发出部分具有较高科技含量的产品。如朝阳水泥 有限公司为抓住清江水布垭水利枢纽工程、沪蓉西高速公路、 宜万铁路等国家重

4、点工程机遇，分别与武汉大学、华中科技大 学等高校联合，开发出适应工程需要的道路水泥和灌浆水泥， 达到全省领先水平,填补了我省道路和灌浆等特种水泥的空白。 该公司还投入 480 万元，用于生产技术改造，年新增生产能力 10 万吨；投资 400 万元，进行防止粉尘和烟气污染的技术改造， 使企业的粉尘和烟气排放达到国家规定标准。 二、优化发展环境，促进民营经济快速发展 第 3 页 政策优惠、环境优化是民营经济发展的前提条件。近几年 来，我县充分利用库区企业结构调整和改革的机遇，积极营造 发展环境，制定切实可行的优惠政策，放开生产经营领域，大 力开展招商引资，促进了民营企业的健康、持续发展。 （一）为

5、实现民营经济快速、健康、持续发展提供政策依 据 20XX 年，县委、县政府以巴发20XX2 号文件下发了 关于进一步加大招商引资力度加快民营经济发展的决定 。该 文件具有很高的“含金量”和很强的操作性，成为全县民营经 济发展的“助推器” 。这些政策主要包括：1、完善激励机制。 对在创办民营企业工作中取得突出成绩和有突出贡献的人员， 县委、县政府给予精神和物质奖励。2、提高民营业主的政治待 遇。人大、政协安排一定的名额，依法选举民营企业主为人大 代表，协商推荐并安排民营企业主为政协委员。3、强化舆论导 向。各部门及新闻媒体大张旗鼓地宣传、表彰优秀民营企业主， 在全县形成了发展民营企业的良好氛围。

6、4、用足用活国家税收 优惠政策。5、减免行政事业性规费和经营服务性收费。 （二）健全民营经济工作机构，着力营造发展软环境 第 4 页 1、建立政府行政代理服务中心。由县政府分管民营经济工 作的领导任中心主任。政府行政代理服务中心负责项目储备， 发布项目信息，公开办事程序和收费标准；为民营企业协调用 地、用水、用电，调处矛盾纠纷，代办一切行政审批手续和代 收代缴规费，实行“一站式”服务。20XX 年，政府行政代理服 务中心共接待各种咨询 80 多人次，办理登记项目 12 个，先后 为 26 家民营企业调处各种矛盾纠纷 28 次，减免民营企业和个 体私营企业注册登记费 27.4 万元。 2、建立企

7、业发展环境投诉中心，由县纪委书记任中心主任。 负责受理和处理民营企业的投诉，查处破坏企业发展环境、侵 犯企业合法权益的案件，维护企业的正常生产经营秩序。20XX 年，投诉中心为民营企业挽回经济损失 60 余万元。 3、实施帮扶民营企业“四个一”工程。 “四个一”工程是 指一名县领导、一个县直部门、一家金融机构帮扶一家民营企 业。 4、切实保护民营企业、业主及其从业人员的人身安全，整 顿和规范市场经济秩序，严厉打击各种欺行霸市、强买强卖、 敲诈勒索、制假售假等违法犯罪行为，为民营企业保驾护航。 第 5 页 （三）层层落实责任制，确保民营经济健康发展 县委、县政府根据州民营经济工作局下达给我县的民

8、营经 济预期目标，将产值营业额、增加值、实交税金三个指标进行 目标分解，与各乡镇签订责任状，作为考核各乡镇党委、政府 和县直有关部门领导班子工作实绩的重要内容。各乡镇相应成 立民营经济发展专班，将签订的民营经济发展指标分解下达到 村组和乡镇职能部门，做到一级抓一级，层层抓落实。 三、制约全县民营经济发展的五大因素 （一）发展环境依然欠优 一是由于思想解放程度不够，受长期计划经济的束缚。在 政策制定和发展领域方面都存在等待观望的现象，不敢大胆探 索和突破，从而制约了民营经济的全方位发展。二是在全社会 尚未完全形成全面支持民营经济发展的氛围，少数地方和少数 职能部门把民营企业当“唐僧肉” ，乱收费

9、、乱罚款、乱摊派， “吃、拿、卡、要” ，且有新的表现。少数社会成员“仇富”心 理比较严重。三是办事难、效率低。行政代理服务中心所作的 实行零环节办证制度、限时办结制度和服务“一条龙”的承诺 没有完全落实。 第 6 页 （二）融资渠道不畅 *辖区内现有金融机构八家（含邮政储蓄） ，其中商业性 金融机构 5 家。二 00 三年，全县金融机构总存款达 159185 万 元，而各项贷款总额仅 76969 万元，存贷比为 2.1：1。从贷款 增量来看，到二 00 三年末，全县商业性金融机构共新增贷款 1204 万元，而主要是农业贷款。从银行资金供给能力看，近几 年存款增长较快，辖内商业银行资金供给能力

10、显著提高。几年 来，商业银行信贷业务的相对萎缩与众多中小企业的强烈资金 需求形成尖锐矛盾，银行作为企业资金供应的主渠道已呈现梗 阻，严重制约了全县民营中小企业的正常经营和发展。 导致民营中小企业贷款难的主要原因有以下七个方面： 一是贷款担保落实难。按新的贷款办法，为防范和化解金 融风险，基层金融机构只能发放担保贷款。但民营中小企业又 难以找到合适的担保人。我县虽已成立了担保组织，但因其筹 资渠道狭窄，资金不足，根本无法满足中小企业发展的需求。 二是银行授权授信集中，基层银行功能退化。近年来，各银行 加大了对基层行的控制，上收了大额贷款的审批权，实行集中 管理。不仅影响了贷款发放的灵活性，同时，

11、也延长了贷款的 审批时间，影响企业贷款需求的时效。三是惜贷现象严重。近 第 7 页 几年来，商业银行过分强调贷款的安全性，实行贷款第一责任 人风险管理，并将收贷收息与职工工资、奖金等挂钩，甚至推 行“贷款终身追究制” ，使一些信贷员产生了多一事不如少一事 的惜贷心理。四是抵押贷款手续复杂，费用高。目前，银行对 企业主要发放风险较小的抵押、担保贷款，但企业一般仅有房 屋、设备等作为抵押品，不仅需要对抵押品进行评估、公证、 登记等，手续极为复杂，且收费高，而且在企业真正不能归还 贷款时，银行也很难进行处理。五是企业诚信度不高，中小企 业普遍存在信用缺失现象，如信用观念淡薄、虚假财务信息和 逃废银行

12、债务等，从而形成银行“惧贷” 。六是法院执法力度不 够，金融债权保全难以落实。七是企业科技含量低，对银行缺 乏吸引力。 （三）协调机制不够健全 民营经济的健康发展，必须要有健全的协调机制作保证。 这其中包括社会的总体协调、所有制类型间的协调和行业协调 等方面。我县民营经济虽然发展较快，但起步较晚，协调机制 的建立可以说尚未起步。一是民间协会普遍没有建立。民营经 济来自民间，民间协会作用十分重要。据资料统计，全县 90% 以上的乡镇和行业，没有建立民间的行业协会或行业公会，企 业与企业之间、行业与行业之间、不同体制经济间不能有效协 第 8 页 调。二是个体私营经济协会陷于迷惘。成立于 80 年代

13、的个体私 营经济协会，面对迅猛发展的民营经济，显得无所适从，根本 不能起到协调民营经济健康发展的作用。 （四）企业家队伍建设有待加强 抽样调查表明，我县民营企业家队伍建设还任重道远。在 调查的 20 人中，第一学历为大专的仅 1 人，第二学历达到大专 的也只有 6 人；在这 20 人中，没有 1 人受过系统的法律、经济 管理等方面的教育；在这 20 人中，近 5 年来只有 8 人参加过有 关部门组织的专业培训。企业管理者素质普遍偏低，缺乏经营 管理知识，尤其是对公司制度的运作机制比较陌生。 四、推进县域经济民营化的对策 （一）进一步改善政府服务 一是认真贯彻行政许可法和县委、县政府关于进一 步

14、改善和优化软环境 加快民营经济发展步伐的决定 ，强化政 府行政代理服务中心和经济发展环境投诉中心的职责，在引导、 协调、服务上加大力度，促进我县民营经济健康、持续、快速 第 9 页 发展。二是进一步解放思想，更新观念。按照县委“八破除” 、 “八强化”的思路，把解放思想、更新观念作为全县民营经济 发展的首要任务，狠抓落实。三是继续实施一个县领导、一个 县直部门、一家金融机构帮扶一家民营企业的“四个一”工程。 四是加大招商引资力度，始终将招商引资工作作为“一号工程” 、 “一把手工程”来抓，努力形成人人都是招商主体，个个营造 投资环境的良好氛围。在招商引资过程中，做到四个结合：即 与工业结构调整

15、结合起来，不断盘活存量、扩大增量，改革老 企业，培育新企业，大力发展工业企业；与基础设施相结合， 加快交通、能源、电力、城市建设和城市化进程发展步伐；与 实施农业产业化建设相结合，加快发展农业和农村经济步伐， 促进县域经济发展；与发展服务贸易相结合，激活市场，刺激 需求，大力发展商贸经济。五是抓住国家解决三峡库区产业 “空心化”的机遇，充分利用本地资源，争取在农副产品加工 和关键作用资源开发方面上一批新项目，创一至二个名优品牌， 发挥名优品牌效应。 （二）努力打破中小企业贷款难瓶颈 1、转变观念，充分认识民营中小企业在整个县域经济中的 地位和作用。商业银行要支持和培育一批产品竞争力强，科技 含

16、量高的中小企业。把支持中小企业作为基层行发展的新的增 第 10 页 长点，积极主动，对那些诚实守信、经营规范、效益好的企业 以及产品有销路、有效益的中小企业给予票据承兑、贴现及贷 款支持，不断提高对中小企业的贷款增量。 2、适当放宽贷款条件、减少贷款审批环节，提高效率。一 是对实力较强、效益较好、讲信用的中小企业可实行授信额度 管理，在额度内随要随贷。二是适当延长贷款期限，要与企业 生产周期相适应。三是适当下放贷款审批权限，给基层行一定 的贷款自主权。同时，对大额贷款的审批，不能人为地规定在 一定期限内只研究几次，要及时给予答复，以缩短贷款审批时 间，以免影响企业生产和贻误商机。 3、各商业银

17、行要完善信贷业务责、权、利相结合的机制， 充分调动基层金融机构信贷人员的积极性。要改变过去只罚不 奖的做法，对信贷业务的责任人根据其当年的业务发生额，对 能及时还本付息的，应给予不同的奖励，鼓励信贷人员在控制 风险的前提下多放贷、放好贷。 4、尽快完善中小企业贷款担保机构，为中小企业发展创造 良好的经营环境。充实中小企业贷款担保基金，由政府牵头， 财政、企业出资，组成联合担保共同体，为中小企业提供贷款 担保。这要作为今后扶持壮大民营经济的重大举措来抓。 第 11 页 5、 改善外部环境，为中小企业营造一个良好的融资氛围。 一是地方政府应立足当地整体经济发展，全力支持银行维权， 同时，司法部门要

18、加大案件执结力度，增强商业银行对中小企 业贷款的安全感。二是认真搞好信用环境专项整治工作，严厉 打击企业逃废银行债务行为，维护良好的社会信用秩序，创造 良好的社会信用环境。三是规范各管理部门的收费行为，以减 轻银行在维权等方面的负担。四是规范企业改制行为，企业不 论采取何种方式改制，都要依法处理好债权债务，保护银行的 合法权益，严防借改制之名，逃废银行债务，切实落实银行债 权。 6、中小企业要及时调整产品结构和生产结构，选择科技含 量高、市场竞争力强的项目，避免低水平的重复建设。同时， 要加强自身建设，提高管理水平，规范财务行为，从而提高自 身的信用等级，用好的项目和较高的管理水平，赢得银行的

19、信 贷支持。 7、各级政府要为银企共同发展搭建平台。既要鼓励、支持 银行积极放贷，又要对企业不良信用行为严加挞伐，既要选择 一批效益好的优秀项目向银行推介，又要为企业的信用保证创 造必要的环境和条件，切实发挥政府的组织、协调、服务功能。 第 12 页 （三）建立自己的特色经济体系 抓住国家解决三峡库区产业“空心化”的历史机遇，大力 发展民营经济，优化财政收入结构。发展我县民营经济必须从 长远着眼，从近期着手，把握民营经济发展的重要机遇。 1、近期和短期内应当以盘活现有资产存量、优化资产重组 为重点，充分调动全方位的积极性，发挥好现有资产的效益。 2、农业产业化必须同农产品加工同步发展。从目前的

20、国家 财税政策来看，农业产业化只能解决农民增收而不能解决财政 增收的问题，要兼顾富县裕民，只能通过精加工形成高附加值 的工业产品，才能发挥其综合效益。 3、招商引资的重点应当以充分发挥我县的资源优势为重点。 一是发挥我县农业大县的优势，以发展农产品精加工和轻工产 品、特别食品和药材加工为重点，在绿色食品加工业方面大力 发展优势农产品的加工、贮鲜和出口，提高农产品加工转化增 值率，在药业方面发展中药饮片和医药中间体加工，引进和扶 持药材加工、销售企业，推动药材产业化发展；二是发挥我县 第 13 页 地下资源优势，走采掘业集约化经营的道路，主要是煤炭和矿 产采掘；三是大力发展我县电力产业。到 20

21、XX 年底，我县装机 总容量达 31.47 万千瓦，年将形成 14.25 万千瓦时的电力产品 生产规模（不包括水布垭） 。 4、进一步加强我县的资源普查和勘查，实行有组织有计划 可持续地开发和利用。从局部利益的角度考虑，贫穷的经济起 步，只能通过资源的开发利用，才能起到立竿见影的作用，而 我县的资源的普查和勘查工作还处于相对滞后状态。 5、继续加强项目库的编制工作。一要长短兼顾，扩大可供 选择的余地；二要充分利用周边资源与我县区位优势，拓宽发 展民营经济的思路；三要完善具体项目的配套政策，吸引客商 的投入。 6、要突破性发展民营工业。要大力引进、培植民营工业企 业，建立信用担保体系，从资金融通

22、、土地使用、资质评定、 人才引进和进出口经营权的取得等方面落实具体的扶持措施。 （四）建立健全民营企业的协调机制 一是要普遍建立工商联基层分会。工商联基层分会是组织 第 14 页 会员、宣传会员、服务会员的载体。有条件的街道、乡镇要以 多种形式加快基层商会的组建工作。二是组建同业公会或行业 商会。组建同业公或行业商会是培育和发展社会中介组织的有 效组织形式。要支持在民营经济发展较为集中的行业，组建和 发展同业公会和行业商会。要发挥同业公会和行业商会等组织 在规范行业行为，维护市场经济秩序，开展公平竞争，保护会 员合法权益，反映会员意见，协调企业之间、企业与政府之间 的关系，提供咨询服务等方面的

23、作用。 （五）建设高素质的企业家队伍和民营企业人才队伍 建设一支高素质的企业家队伍，是民营经济可持续发展的 必然要求。一是要尽快启动全县“民营企业家素质教育工程” ， 加强对民营企业家的培养、培训；经常组织民营企业家到外地 参观、考察，拓宽视野，解放思想，提升素质。二是应围绕人 才的吸引、培养、使用和人才服务四个环节，抓好用人机制的 改革和创新。政府要进一步制定吸引人才的优惠政策，并切实 落到实处。要以各种方式，广泛宣传并认真落实县委、县政府 有关鼓励专业人才到民营企业服务的各项优惠政策。同时要鼓 励民营企业自身在县人才政策指导下，结合实际制定吸引人才 的优惠政策。加大人才培养力度，发挥企业、社会、政府三方 面在人才培养上的作用。立足民营企业现有实际，努力造就一 第 15 页 批懂经营、会管理、有头脑、了解市场和有关政策法规的具备 良好综合素质的民营企业家和高水准的专业技术队伍。加大人 才使用力度，按照实现人才分布高密度、人才素质高水准、人 才结构高对应、人才流动高活力、人才产出高效率的要求，充 分利用优秀人才资源，优化用人机制，积极培育民营企业的发 展原动力。加大投入力度，建设高标准、规范的人才市场，确 保人才信息渠道畅通，为民营企业人才交流提供必要的保障。