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1、第 1 页 在财税收入动员会议上的讲话 特征码 oGeqSopoFwbHYLyKWmev 同志们： 这次会议是在财税工作进入年终冲刺阶段的关键时刻召 开的一次重要会议，主要目的是针对当前全区财税收入工作中 存在的问题，进一步分析形势，查找不足，动员各级 各部门统 一思想，强化措施，立足超收，全面完成全年财税工作任务， 确保实现财政收支平衡。下面，就当前全区财政收入工作，我 讲三点意见。 一、正确把握财税工作面临的严峻形势，进一步增强 加快收入进度的责任感和紧迫感 今年以来，全区上下认真贯彻落实党的十六届三中全 会精神，紧紧围绕区委、区政府年初确定的各项任务目标，克 服困难，扎实工作，国民经济保
2、持了持续健康发展的良好势头。 在此基础上，财税工作也取得了较好的成绩，为维护全区改革、 发展、稳定大局做出了积极贡献。一是财政收入进度较往年有 所好转。截至 11 月底，全区地方级财政收入累计完成 16266 万 第 2 页 元，占预算的 88.9%，同比增长 35.4%。进度和增幅情况都是近 年来较好的。二是工资等重点支出得到了较好保障。各级将保 工资放到财政工作的首要位置，千方百计筹措资金，确保工资 发放，对重点建设、社员股金兑付等事关全局的重点支出也给 予了有力保证。三是财税改革有了新的进展。 “票款分离”改革 全面实施，农村税费改革后的农税征管工作扎实有效，政府采 购、会计委派制改革等
3、也取得了新的进展。四是全社会的依法 纳税意识有了新的提高。各级财税部门深入学习、宣传新的税 收征管法 ，有效维护了财经纪律的严肃性，增强了全社会的 依法纳税意识。应当讲，在今年大的经济环境并不宽松，财政 收支矛盾比较尖锐的情况下，全区财税工作能够取得这样好的 成绩是相当不容易的。特别是财政、税务、行政收费部门的同 志们，在任务重、压力大的情况下，自我加压，勇挑重担，努 力克服困难，狠抓收入计划落实，将任务分解量化，责任到人， 努力均衡入库，以扎实细致的工作，为地方财政增收做出了突 出贡献。对此，区委、区政府是满意的。实践充分证明，财税 收入征管干部队伍是一支敢打硬仗、善打硬仗、能打胜仗的队 伍
4、。在此，我代表区委、区政府向全区广大财税征管战线的干 部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢！ 我们应当清醒地看到，我区 收入完成预算进度依然滞 后，与兄弟区市相比差距依然很大。对照差距，目前收入的关 第 3 页 键在区级，攻坚在区级；区级的关键在地税、国土两个“大块 头”上。要实现区委、区政府制定的目标，全区尚需组织收入 2684 万元，区级需要组织 2277 万元，其中：地税局和国土资 源局尚需组织收入分别为 1484 万元和 823 万元。而 12 月份有 效工作日只有 20 天左右，平均每天需组织收入 134 万元。时间 相当紧迫，任务十分艰巨。如果不努力完成任务目标，就无法 完成保工资、保
5、稳定、保改革的任务，财政面临的压力越来越 大，财政平衡也无从谈起。如果不迎头赶上，我们与兄弟区市 的差距会越拉越大，就会严重影响新一届区委区政府领导班子 的整体形象。实现今年财政超收任务，当前关键是要克服畏难 发愁，无所作为的情绪，解决“无税可收”的思想。一是从我 区地方财政收入占 GDP 的比重来看，远远低于全国、全市平均 水平，全国的比重为 17.5，全市的比重为 9，我区的比重 为 4.9，差距明显。二是从目前正在进行的财税收入质量联 合检查情况看，仅仅 20 天的检查已查补 260 多万元，偷逃漏税 收的现象普遍存在，个别企业偷漏税数额大，问题严重。这些 都说明收入还是有潜力可挖的，只
6、要我们统一思想，下定决心， 加大力度，确保全区地方财政收入增长 25%以上，是完全有可 能的。保不了，就是认识问题、工作问题。因此，作为财税干 部职工，每一位同志都要在征管上多动脑筋；多想办法，最大 限度地堵塞财税漏洞。要针对税源变化的新情况和财税工作遇 到的新问题，认真研究对策，积极探索有效征收的新途径，千 第 4 页 方百计把收入抓上去。 全年财税收入攻坚战已到了最关键的时候，确保全年 财税收入任务完成是当前最紧迫、最重中之重的工作任务，关 键要抢时间，赶紧度。各征收部门、各镇（街）从今天起，就 要算好时间帐、任务帐，周六周日不休息，把所剩的任务分解 到每一天，并制定措施，明确责任，一天一
7、天的抓调度、赶进 度。各征收部门部门主要负责人、各镇（街）镇长、主任，要 拿出主要精力抓收入；特别是地税、国土部门要将任务压死， 措施定硬；各征收分局要加大征收力度，强化征管措施，集中 精力、全力以赴抓征收。 二、千方百计强化措施，加大力度，克服困难，确保 实现全年财税工作目标 财政收入的稳定增长事关全区改革、发展、稳定的大 局。今年，从中央到省市，都对财税任务提出了新的要求。区 委、区政府确定的今年财政收入的目标要确保增幅达到 25%， 这是综合考虑各方面需要与可能确定的，是一个硬指标，没有 商量的余地，必须不折不扣地确保完成。各级党政和财税部门 都要把抓收入、赶进度、保指标作为当前财税工作
8、的第一要务， 拿出有针对性的对策，采取强有力的措施，要多在找准征管薄 第 5 页 弱环节上下功夫，多在清欠堵漏上加力度，多在强化征管措施 上抓落实，努力挖掘增收潜力，最大限度地堵塞财税漏洞，狠 抓及时入库，确保组织收入工作真正落到实处，全力以赴增加 财政收入。 一是思想认识要到位。财政、财政，无财难以施政。 只有强大的财政作后盾，改革、发展、稳定才有可靠保障，否 则，一切无从谈起。区委、区政府提出完成 25%的财政增幅， 这是区委、区政府在全面审视当前国内外政治经济形势，特别 是薛城区的经济现状认真分析后作出的重大决策。对我区来说， 这一调整后的任务目标，不仅切实可行，而且也符合客观实际， 只
9、要开拓思路，努力工作，完全可以按时完成任务。目前，我 们在财政税收工作上有许多优势和有利条件。一方面，我区经 济发展活力明显增强，孕育着潜力、孕育着增收。另一方面与 兄弟区市相比，110 月份我区在全市完成预算进度位居第六 位，同比增幅位居第四位，形势不容乐观。更为重要的是，今 年是具有特殊重要意义的一年，是新一届区委区政府的开局年， 我们只有在加快发展经济的同时，切实搞好财政税收工作，才 能向党和人民交一份合格的答卷，才能不辜负全区人民对我们 的信任和重托。综上所述，完成调整后的收入任务，不仅仅是 一个经济问题，更重要的是一个政治指标任务。因此，各级党 政和广大干部群众，一定要看到财政形势的
10、严峻性、艰巨性， 第 6 页 切实增强紧迫感、责任感，同时更要坚定信心和决心，把思想 和行动统一到区委、区政府的决策和部署上来，从讲政治、讲 大局、讲稳定的高度出发，认清形势，振奋精神，鼓舞士气， 强化措施，不折不扣地圆满完成调整后的财税增收目标。 在这里我特别强调，要做到“四个不” ，即今年区委区 政府确定的全年财政收入任务目标、部门之间收入任务不作调 整，任务再重指标不减少，为保证收入质量任何部门的收入都 不能空转。不论困难多大、任务多重、时间多紧，我们必须确 保财政收入质量的提高，绝不空转税收或搞“数字收入” “数字 游戏” ，对此不要存有任何幻想。严禁弄虚作假，严禁搞“空转 “。这一问
11、题，我们强调过多次，今天我再一次重申，绝不允许 任何单位、任何个人，欺上瞒下、弄虚作假。否则，长此以往， 将会造成严重的社会后果和恶性循环。对这一危害我们切不可 低估，大家一定要把功夫用在抓征管上，用在组织收入上，用 在堵塞偷税的漏洞上，使我区的财税收入实实在在、没有水份， 真正起到支持经济和社会事业发展的作用。财税部门要以讲政 治、讲大局、保稳定的高度，从维护党委、政府和部门自身形 象的高度以对组织、对全区人民、对事业和对自身负责的态度 去积极主动地强化征管，组织收入。尤其是地税、国土部门任 务相当艰巨，但是没有任何余地，必须确保完成。这方面国税、 财政、水务等部门带了好头，相信其他部门经过
12、近二十多天的 第 7 页 努力拼搏一定会迎头赶上，完成或超额完成今年收入目标。 二是依法征收要到位。要坚持依法治税。这是组织收 入工作中必须牢牢把握的原则，也是财税工作的立足点和灵魂。 只有依法治税，才能避免有税不收问题，真正实现应收尽收。 从目前的情况看，我区还有很多税源还没有收上来，还没有完 全达到应收尽收。据金库提供的数据表明，111 月份我区应 纳地方税企业 269 户，完税企业 205 户，占应税企业 76.2， 有接近四分之一的企业今年以来没有纳一分钱的税。例如，枣 庄购物中心薛城分店销售额占薛城市场三分之一，今年前 11 个 月纳税 4.3 万元，平均每月不足 4 千元，简直不可
13、想象。利民 矿业、闫布煤矿前 11 个月分别纳地方税 42 万元和 40 万元，而 在年底联合检查中分别查补出 39 万元和 42 万元的应纳税额， 偷、漏税问题还非常突出。说明我们在抓收入方面，方法还不 够灵活，力度还不够大，措施还没有到位，还存有相当多的税 收空白点。不是无税可收，而是潜力巨大。税收征管机关要贯 彻落实国务院“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清激欠税” 的方针，坚决发扬“铁石心肠、铁面无私、铁的手腕、铁的纪 律”的“四铁精神” ，发扬“拣芝麻不怕多弯腰”的精神，认真 履行职责，严格执法、依率计征、应收尽收，切实抓紧抓好税 收收入。 第 8 页 首先，强化税源监控，向管理要收入
14、。要坚持税源普 查和排查的制度化、经常化，适应经济结构和所有制结构变化 的新形势，进一步改进征管方式和征管手段，建立健全有效的 税源动态监控机制，对纳税户实行跟踪管理、动态管理，随时 更新增减对象和税收数额。尤其要及时把握重点税源、主体税 种的变化情况，健全协税护税网络，扩大税收覆盖面，形成全 社会支持财税工作的良好局面，保证税款足额入库，确保完成 全年任务。 其次，加大执法力度，向清欠要收入。各级要把清欠 作为增收的主攻目标，区别情况，分类排队，责任到人，采取 罚款，扣交，加收滞纳金等强制手段，毫不手软地加大清欠力 度。对实现税收不能及时入库的要按照征管法规定，落实税款 预储，以票控税措施。
15、从现在开始企业欠税只能减少，不能增 加。对于有意拖欠税收的，实行银行直接扣款，并且给予相应 处罚。要严历打击税收领域的各种违法行为，严肃税法，防止 收入流失。要搞好税法宣传，督导引导企业转变观念，增强纳 税意识，积极主动交纳欠税。无论哪一个企业，资金再紧张， 也不能靠无偿占用税款来解决自身经营过程中的困难。要通过 薛城周讯公布欠税企业名称、法人代表和所欠税款情况， 对欠税“钉子户”强制执行，同时要在电视台新闻栏目予以曝 光，通过媒体的震慑力促进清激欠税。要把企业纳税情况作为 第 9 页 考核干部政绩的一项重要内容，同干部的任免、使用和岗位轮 换相结合。在全社会树立照章纳税是每个公民应尽的义务，
16、偷 逃、骗、欠税是违法行为的观念。 第三、规范纳税秩序，向稽查要收入。集中精力，集 中时间，集中人员认真开展好财税收入质量联合专项检查。坚 决查处偷、漏税行为,该曝光的曝光,该处理的处理,切实维护国 家税收 政策的统一性和严肃性。要通过对重点行业，重点税源 和纳税大户进行全面检查，对一般行业，一般业户及零散税源 进行重点检查，真正把联合检查的过程作为宣传税法，组织收 入的过程，作为堵塞漏洞，打击偷逃骗税行为的过程，切实把 偷漏税款追回来。对偷漏税款严重的单位，纪检、监察部门要 对其法人代表依法处理。各执法部门要继续通力合作，实施社 会综合治税，坚决打击偷、逃、骗、抗税行为，确保大税、小 税全额
17、入库，切实把查补的成果反映到财政收入上来。要严格 税收入库级次，绝不允许转移税收、混淆级次入库的问题，一 旦检查发现，要依法追究当事人和领导人的责任。 第四、加强预算外资金的征收管理，向政策上要收入。 预算外资金是财政性资金，应当成为政府实施宏观调控，促进 各项事业发展的重要财力。特别是在当前预算内资金紧张的情 况下，更经重视发挥预算外资金在保工资，弥补事业经费不足 第 10 页 等方面的积极作用。财政部门要通过严格审查预算外资金收支 计划，加强对预算外资金收入、支出，使用的监督，提高综合 财力，增强政府的宏观调控能力。各单位必须将纳入预算管理 的行政性收费和罚没收入，及时定额上缴国库，不得以
18、任何理 由和借口截留，坐支、挪用。否则，一经查出将按有关法律、 法规从严处罚，并责成财政部门相应扣减其经费指标。特别要 抓好“以地生财”的大，实行政府垄断土地一级市场，引入竞 争机制，大力推行国有土地使用权的招标、拍卖，坚决杜绝任 意减免土地收益的现象，实现国有土地收益的最大化，确保土 地增值收益任务的全面完成。 三是责任落实要到位。实现全年目标仅有 20 天多一点 的时间，已到了最后的攻坚阶段。各镇街、各征管部门要认真 按照这次会议的要求，切实把财税工作放在当前工作重中之重 的位置，做到精力到位、征管措施到位、组织领导到位。对收 入缺口部分，要认真研究具体的征管措施。实行一把手责任制， 在座
19、的都是落实双过半任务的第一责任人，一定要亲自抓，亲 自管，亲自调度。从现在起，要天天一调度，随时掌握收入进 度。各征管部门、镇（街）都要组织强有力的工作班子和队伍， 要发扬不怕千难万阻，历尽千辛万苦，走遍千家万户，说尽千 言万语的四千四万精神，深入到每一个企业，每一个生产经营 单位，一户不漏地搞好税收征管工作，确保不漏一分一户。各 第 11 页 经济主管部门都要从全市发展的大局出发，在抓好企业生产的 同时，积极督促企业依法纳税，经济发展是政绩，纳税多少更 反映政绩和贡献。 在完成任务上提倡“三讲三不讲” ，即：讲 效果不讲过程, 讲内因不讲外因,讲主观不讲客观。完不成任务 的，星期天、节假日不
20、休息。一句话，要钱不要“理由” ，要钱 不要“困难” 。 四是年底严格考核到位。进一步强化收入调度。12 月 份上、中旬实行按旬调度，下旬实行一天一调度。同时对收入 完成进度进行排名，在薛城电视台和薛城周讯进行通报。没按 计划完成当期收入任务的征管部门，其主要领导要于期中和期 后一天内向区主要领导报告原因和对欠计划的任务所采取的补 救措施。 要坚持对“责任人不放过、偷逃税不放过、征管部门 不放过、征管人不放过” ，严格落实区委、区政府关于实行收入 完成情况一票否决制的有关规定，切实把收入进度与征收部门 的政治利益、经济利益、干部使用挂起钩来。凡未完成收入任 务的单位，一律取消其部门和主要负责人
21、评先树优资格，对区 管干部实行诫免。对双管部门要实行收入任务与提退业务费、 财政拨款、工资经费挂钩制度，如不能按规定进度比例及时入 库的，则相应缓办或缓拨、抵减财政拨款及其经费。 五是节支措施要到位。大力压减非工资性支出，想方 第 12 页 设法保障重点支出。各部门要牢固树立过紧日子的思想，厉行 节约，从简办事，各方面的支出都要严格按预算安排和进度执 行，已经安排的支出要精打细算，尽可能节俭，绝不允许超出 预算。区政府决定，从现在起，除救灾支出外，各部门不要再 打追加报告，政府不再签批追加预算。对此，各方面要理解， 财政部门要把好关。压减下来的资金，要严格用于保证今年的 增资、社会保障和救灾等
22、关系群众利益和社会稳定的支出。 三、加强领导，密切配合，确保圆满完成全区的财税 工作任务 做好当前财税工作，完成今年财政增收目标，任务十 分繁重，必须各方面齐抓共管，形成合力。切实加强对各征管 部门的领导，区领导牵头，成立税收督导组，对各征管部门分 头实行责任帮包，督促动员各部门立足大局，认真履行职责， 切实按收入计划按时间进度完成任务。 各部门、单位都要树立全区一盘棋的思想，充分理解、 积极支持财税工作，把财政困难当做自己的困难，主动分担。 银行、工商、审计等部门，要积极配合财税部门，加强监督管 理，保证各项财政收入的及时足额入库。公、检、法、司等部 门，要充分运用法律手段，严厉打击经济领域的犯罪活动，从 第 13 页 严查处偷、逃、骗税行为，为财税部门组织收入保驾护航，在 全区形成良好的治税环境。新闻宣传部门要加强财税宣传，不 断增强全社会的依法纳税意识。广大纳税人要强化“依法纳税 光荣，偷税漏税可耻”的观念，及时足额缴纳税收，认真履行 纳税人应尽的义务，带头做依法纳税的标兵。 同志们，完成全年财税收入任务目标是当前最大的政 治，时间紧迫,意义重大。大家一定要讲政治、顾大局,以对事 业高度负责的精神,只争朝夕,超常规工作，认真组织好当前的 财政收入,确保按进度全面完成既定的财税工作目标 ,为全区经 济和社会事业发展做出新的更大的贡献。