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1、第 1 页 城管执法局科学发展观第一阶段总结 特征码 EfmJxKHipKExwcWiMprP 市委决定，从今年 9 月底开始至 20XX 年 2 月底深入开展学习 实践科学发展观活动。自活动开展以来，局党组高度重视、党 委周密部署、支部精心组织、党员积极参与，完成了规定课目、 安排了自选课目，8 个支部 227 名党员普遍加深了对科学发展 观的深刻理解和准确把握，做到了在解放思想中统一认识，以 解放思想引领实践创新，正在努力转变不适应、不符合城市管 理和综合执法科学发展的思想观念。初步形成了抢抓历史机遇， 加快城管事业科学发展的氛围。 一、第一阶段工作主要做法和取得的成效 （一）加强组织领导
2、，精心部署思想发动。根据市委 10 月 9 日动员大会精神和部署要求，局党组立即召开会议，传达 会议精神，认真研究并成立以党组书记、局长为组长，其他班 子成员任副组长的活动领导小组，专设办公室，抽调专人负责 第 2 页 日常工作。于 10 月 16 日，召开了全局 400 人的党员干部职工 大会，传达学习了市委“动员大会”精神；部署了城管局深 入开展学习实践科学发展观活动实施方案 ，确定了活动主题和 学习重点、调研方向，结合城管工作实际提出了具体要求。所 属各支部均成立了相应组织机构，在系统内形成了上下联动、 各司其职、各负其责、齐抓共管的良好格局，为学习实践活动 提供了强有力的组织保障。 （
3、二）采取有效措施，抓好理论学习培训。局党组坚持把 理论学习作为学习调研阶段的中心任务来抓，在中心组带支部、 中层干部集中学习基础上，狠抓了集中学习篇目和考勤及参学 率，先后集中了 9 个半天和 2 个双休日组织集体活动，保证了 60 小时以上和 99%的参学率，内编制作了 17 期活动简报 ， 及时反映了城管系统开展学习实践活动的动态信息，也为基层 学习实践活动搭建沟通交流的平台，目前已被政府网站刊发 2 期，小报和报纸刊发 3 期。联系现实问题集中辅导了胡锦涛 总书记、温家宝总理、习近平副主席在全党深入学习实践科学 发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的讲 话和党课、研讨等，同
4、时购买下发了学习资料和光盘。再次 温习了科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，指明了 深入学习实践科学发展观的重大意义；明确了全局党员干部抓 住学习实践活动的根本目的；增强了凝聚力、向心力。联系工 第 3 页 作实际解读了国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若 干意见和有关领导在宁夏成立 50 周年庆典期间的讲话 ， 围绕“抢抓新机遇，把城市管理和综合执法工作向更高层次提 升”这一主题开展了专题讨论。 并通过影像视听解读了学习实践科学发展观中的现实问 题 ，活跃了学习形式、加深了理解运用、提高了学习实效。同 时为使广大党员干部进一步了解直观我国最新科技发展成果和 自治区成立 50 周年以
5、来所取得的巨大成就，增强贯彻落实科学 发展观的坚定性和自觉性，先后组织机关全体人员、局属单位 主要负责人参观了宁夏科技馆、图书馆、宝鼎广场，增强了加 快发展和管好城市的责任感和使命感。还邀请了银川市讲师团 高亚东团长做了题为全面准确理解、把握科学发展观的科学 内涵的专题讲座，目前撰写的心得体会均贴出一篇以上，要 求全局每名党员写了 2 万字左右的学习笔记均已过半，特别是 为克服各支部工学矛盾，利用双休日和执法错时落实方案要求 和学习笔记，确保了活动与工作两不误、两促进。目前，全局 党员、干部的理论水平得到了明显提高，思想得到了进一步解 放，工作热情进一步高涨。 （三）深入基层群众，扎实开展调查
6、研究。围绕“党员、 干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的总要求， 第 4 页 按照确定的课题深入基层、深入群众开展走访、座谈等形式多 样的调研活动。重点调研了“学习实践科学发展观，破解影响 和制约城管、环卫、爱卫工作科学发展的问题，积极推动市容 环境卫生城乡一体化进程”的课题，走访了各区城管、环卫、 爱卫部门，召开了 3 场调研分析会、座谈会。形成了有价值、 可操作的调研成果报告 10 篇，涵盖了强化城市管理和综合执法、 创新体制机制、市容环境卫生、生活垃圾处理、行风效能建设 等多方面的内容，为城管事业科学发展奠定了基础。同时，达 到了三个目的：一是广泛征求了各区城管、环卫、爱卫部门
7、基 层广大干部职工的意见和建议，及时总结了各单位在实践中创 造的好经验、好办法，为全局下一步的对照检查、分析问题做 了充分准备。二是较为深刻地挖掘了各区城管部门在推动市容 环境卫生城乡一体化进程，逐步走向市场化机制与体制建设等 方面存在的突出问题，为下步整改明确了方向。三是向基层系 统传达了市委深入开展学习实践科学发展观活动的最新要求， 并将市局以“抢抓新机遇，把城市管理和综合执法工作向更高 层次提升”的主题带到了各区基层部门去实践，推动了城管系 统学习实践活动不断深入。 （四）目标要求明确，分层组织专题讨论。各党支部、机 关科室、局属单位能够按照既定部署，结合各自工作特点解决 工学矛盾，进行
8、了思想发动和“抢抓新机遇，推进城市管理和 第 5 页 综合执法工作向更高层次发展”大讨论，切实转变不适应不符 合城市管理和综合执法科学发展的思想观念。初步提出各自部 门“抢抓历史机遇，加快科学发展”的新思路、新目标和新措 施。目前，全局上下都已抓住了这一主线，机关的同志作风明 显好转，执法大队正在树立新的形象，直属单位正在爱岗敬业。 特别是行风效能建设，开始注重细微和点滴，有的单位还抓内 务、抓卫生、规范个人着装和言行举止，正在树立新型的工作 理念，以此推动着全局的学习实践活动向更深更高层次发展。 干部职工的执行力明显增强，特别是各大队，主动加强队伍管 理，坚持早操、训练，逐步向“微笑服务”和
9、“热心为民”方 向转化，把活动体现到了具体工作中。再从党员、干部的交流 汇报和学习园地、板报专栏、心得体会及个人笔记看，均显示 出全局的学习实践活动正在按照实施方案有序开展，已为 第二阶段活动奠定了较好的基础。 （五）创新工作特色，以人为本边学边改。在第一阶段活 动活动中，我们首先做到了“六个创新” 。一是创新了工作思路。 在执法工作中已创出坚持“以人为本、疏堵结合、宽严有度、 教罚并举”的工作方针。二是创新了工作理念。结合银川实际， 开始教育执法人员在工作中做到“体察民情、关注民生、顺应 民意、赢得民心” 。三是创新了工作模式。在管理地域上已区分 “严管区、控制区、规范区”三类，在管理对象上
10、区分了“社 第 6 页 会弱势群体、唯利是图者、违法对抗者”三种，根据不同区域 或对象，已采用“疏导帮助、规范管理、依法取缔”等不同办 法，逐步和谐了“市容”与“繁荣”的关系。四是创新了工作 方法。坚持依法行政、文明执法、服务市民的优良传统，对弱 势群体原则上采取“不经三次教育劝告不予行政处罚”的措施。 五是创新了监督机制。严格落实了行政执法责任制，健全了内 部执法监督机制，长期聘用专职律师和政风行风评议员，监督 执法过程，监督政风行风。六是创新了廉政建设。通过多种形 式的学习、教育、培训，逐步提高了城管队伍的综合素质、思 想政治水平和廉洁自律能力。使单位的正气不断上扬、好的典 型不断涌现。
11、（六）围绕为民办事，切实解决实际问题。一是坚持以人为本， 较好地处理了“市容”与“繁荣”的关系。按照市委、政府正 确处理“市容”与“繁荣”的指示精神，在全局组织开展“如 何使市容与繁荣互相促进”的专题讨论上，引导大家把优化发 展环境与加强城市管理有机结合起来，切实处理好城市经济与 环境效益的关系，实现市容和繁荣的两促进、两发展。二是适 量开辟经营市场，引导流动摊贩，方便市民生活。在占道经营 的管理上，以“积极引导、服务群众”为导向，将全市街道划 分为严管、控制和规范区域，在严管区禁止设摊，在控制区招 标管理，在规范区灵活设置。同时划定一定比例的季节性、限 第 7 页 时性摊点，开辟了农副产品销
12、售绿色通道，既方便了群众，又 鼓励了创业，更繁荣了市场。面对有市场需求的流动商贩，我 们本着方便市民、促进就业的原则，在各区相应指定一些经营 区域，建立小型便民摊区，积极引导其入室入市经营，已经引 导 120 多个流动摊点入室或入市经营。同时还科学合理的实施 了康居区、新街区占道摊区搬迁规范和改造工程。 提高了占道摊区、摊点的设置档次和服务水平，加大了摊 区摊点的卫生保洁力度，并建立了诚信经营、持续发展的良性 循环发展机制，做到了管而不死，活而不乱。尤其是对一些事 关下岗困难职工再就业和居民生活必需的修配、餐饮等行业摊 点，在充分考虑到群众生活需求和发展需要的情况，进一步引 导和规范经营。三是
13、关心低收入群体，切实解决实际问题。对 各类摊点业主和流动摊贩，尽可能把人性关怀放到更加突出的 位置，今年已为残疾人安排了 60 个经营摊点，通过柔性管理和 亲民执法，提升了管理效能。四是加快了环卫基础设施建设， 提升了城市服务功能。在区、市政府的支持下，配备了一大批 环卫车辆，环卫机械化作业水平大幅提高，市容环境卫生的清 扫力度不断加大，环境不断美化；今年，又开工建设了一批公 厕，并根据市民的实际需求，实施了旱厕、三类公厕改造，同 时还购置了一批环保移动厕所，不断满足了城市发展和市民需 求；同时还组织三区环卫部门，对全市的环卫设施进行了全面 第 8 页 检修和维护，并进行了清洗、粉饰，既保证了
14、各类设施、设备 的正常运转，又美化了市容和作业环境。五是优化了政务大厅 窗口审批，实现了“一站式”服务。 进一步完善了审批制度，修改完善了银川市城市管理局 行政许可事项办理程序及办理流程图活页 ，对行政审批办理方 式、程序、公示项目、承诺时限、申请人享有的权利等内容作 了明确、具体的规定，提出了系统、明确的要求，并向社会公 开。实行了“一站式”审批和“一个窗口” 、 “一条龙”服务， 将所有的审批业务放在窗口受理，大部分业务都能在服务窗口 一次性办结，极大地方便了群众。六是广泛征求意见和积极参 加领导访谈。强调重点解决制约城管发展的突出问题，向管理 对象、政府机关、商家店铺、建筑工地、学校乡镇
15、等单位发放 460 份征求意见、建议表，并于 11 月 17 日，局领导走进直播 间，与市民群众和热心听众面对面交流，对群众关注的热点、 难点问题进行一一解答，拉近了执法与亲民的关系，极大的改 善了城管综合执法新形象。 二、目前存在的不足 我局学习实践科学发展观活动第一阶段工作在全局党员、 干部的共同努力下，取得了一定的成效，也达到了预期的目的， 第 9 页 但也存在一些不足。一是个别科室和局属单位学习实践联系实 际还不够紧密和深入；二是个别同志的心得体会和建言献策还 不够深刻；三是个别同志的学习篇目不够、字数不足。对于这 些，将在第二阶段活动的同时加强和改进。 三、第二阶段讨论的活动思路 严
16、格按照市委的要求，认真落实活动方案，扎实开展讨论， 着眼于把问题找准，把措施定实，把方向把稳；坚持工作讨论 两促进、双丰收。重点开好民主生活会和党员组织生活会，形 成贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。 一是继续广泛征求意见，开展自查自纠。结合全局工作实 际，各党支部，机关科室、局属各单位采取座谈、走访、问卷 调查、设置征求意见箱等多种形式，重点征求服务对象和广大 干部群众对城管工作的意见和建议。将各种意见分类整理、归 档，及时反馈，认真反思，切实找出阻碍城管事业科学发展的 结症和根源，分析思想上的差距，进行自查自纠，自行整改和 责成整改。 二是开好民主生活会和党员组织生活会。在充分征求意见
17、 的基础上，局党组和机关党委邀请上级领导参加 12 月 5 日下午 第 10 页 的领导班子专题民主生活会，切实开展批评与自我批评（领导 班子成员要按照科学发展观要求，对照检查自身和本单位存在 的不足，提出如何抢抓历史机遇，加快科学发展的建议、打算， 提交发言材料） ；各党支部要适时邀请党组和机关党委领导参加 支部组织生活会，分析评议在树立科学发展意识、提高科学发 展能力、推进科学发展成效等方面存在的问题，明确努力的方 向。 三是形成较有质量的贯彻落实科学发展观情况的分析检查 报告。在第一阶段工作基础上，各级领导班子和党员要广泛征 求各方意见，找准影响和制约本部门本单位科学发展的突出问 题和党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深入分析形 成问题的主客观原因，确定今后如何加快科学发展的思路、目 标、主要措施，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检 查报告。 局学习实践科学发展观活动领导小组继续对各支部、机关 科室、局属各单位活动情况进行督查、指导。确保学习实践活 动取得实效，圆满完成活动的各项工作任务。 第 11 页