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1、第 1 页 卫生和计划生育局 20XX 年党风廉政建设和反腐败工 作实施意见 特征码 GykHRUHdSkiBXEOuUiOd 卫生和计划生育局 20XX 年党风廉政建设和反腐败工作实施 意见 为全面贯彻落实党要管党、从严治党、从严治政,聚焦党风廉政 建设党委主体责任，推进改革创新，深入落实中央八项规定精 神，坚持不懈纠正“四风”问题，保持惩治腐败的高压态势， 强化对领导干部和关键环节的监督，促进权力规范运行，提高 履职能力，确保今年我区卫生计生系统党风廉政建设和反腐败 工作有新作为、新突破、新成效，现对 20XX 年卫生计生系统党 风廉政建设和反腐败工作提出如下实施意见： 一、指导思想 全区
2、卫计系统党风廉政建设和反腐败工作要以党的十八届系列 全会精神和中纪委会议精神为指导，以建立健全作风建设长效 机制为载体，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防 的方针，围绕卫计改革发展大局，突出教育倡廉、服务创优、 第 2 页 制度防控、监督保障、纠风正纪五个方面重点，认真落实“两 个责任” 、履行“一岗双责” ，强化监督执纪问责，持之以恒贯 彻落实中央省市区纪律规定，坚定不移地推进系统党风廉政建 设和反腐败工作，为推进卫生计生行业健康、协调发展提供政 治和纪律保障。 二、重点任务 （一）加强组织领导，全面落实党委主体责任。 1、加强组织领导，确保党廉建设和反腐败工作常态化。坚决贯 彻执行
3、中央和省委，市委、区委关于党风廉政建设和反腐败工 作的一系列方针政策和重大决策，把抓党风廉政建设和反腐败 工作作为一项中心任务，列入重要议事日程。深化对落实主体 责任极端重要性、紧迫性的认识，进一步健全制度、细化责任， 真正把全面从严管党治党放在心上、抓在手上、扛在肩上、落 实在行动上。坚持“谁主管、谁负责” 、 “管行业必须管行风” 的宗旨，切实履行好“一岗双责” ；坚持党风廉政和惩防体系建 设“一把手”工程，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、 层层抓落实，一级抓一级”的工作体系；坚持主体责任意识， 每半年专题分析研究一次责任范围内的党风廉政建设和反腐纠 风情况，并及时向上级党委和纪委汇
4、报工作，年中、年底书面 第 3 页 作出履职报告；坚持把党风廉政建设和反腐败工作纳入卫生计 生事业发展和党的建设总体布局，根据年度工作部署，将党风 廉政建设工作任务细化分解，落实到科（室）到人，做到与业 务工作紧密结合，一起部署、一起落实、一起检查，一起考核。 2、加强制度建设，强化对权力运行的制约和监督。适应党风廉 政建设和反腐败工作新形势新任务新要求，围绕落实党风廉政 建设责任制和把权力关进制度笼子的要求，与时俱进，适时清 理、修订完善和健全党风廉政建设相关制度，强化用制度管权 管事管人，不断健全党风廉政建设制度体系。认真落实中央 建立健全惩治和预防腐败体系 20XX-20XX 年工作规划
5、 ，逐步 建立健全廉政风险防控机制，规范权力公正、公开透明运行， 增强制度刚性和执行力，推进权力公开透明运行。继续深化行 政审批制度改革，进一步清理行政职权，明确履责清单，促进 权力科学、规范运行，不断优化审批流程，提高办事效率，推 动权力在阳光下运行。严格执行“三重一大”事项（重大问题 决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金的使用） 落实“末位表态”和集体讨论决定制度，构建“副职分管、正 职监管、集体领导，民主决策”的权力制约监督模式。健全党 内监督机制，认真落实民主生活会、重要情况通报和报告、谈 话和诫勉、报告个人有关事项等重要工作制度，促进领导干部 第 4 页 廉洁自律。 3、加
6、强岗位风险防控，推进廉洁风险防控机制建设。围绕加强 职务权力廉洁风险防控，深入排查卫生计生领域政府采购和工 程建设招投标、资产财务管理、行政许可、行政监督处罚、医 疗药品器械采购等领域廉洁风险点，突出权力分解，以权制权， 堵塞管理漏洞，推进廉洁风险防控机制建设。建立健全规范基 本药物使用、医药费用控制制度，建立健全药品回扣、红包防 控机制和处罚制度，完善医疗卫生单位问责办法，完善党务政 务院务公开制度，逐步形成具有卫生计生系统特色的反腐倡廉 制度体系。 （二）广泛开展党风廉政教育，提高廉洁自律意识。 1、加强反腐倡廉教育。注重发挥正面典型的激励和反面典型的 警示作用，开展“自助式”廉政教育,借
7、助“机关学习日” 、 “三 严三实” 、 “两学一做”等平台，对党员干部和工作人员进行常 态化党风廉政、行业作风教育，提高教育的针对性和实效性； 深化违反中央八项定典型案件警示教育活动，通报典型案例， 用好用活反面教材，发挥警示、震慑和教育作用，引导广大医 务人员和计生技术服务人员从违法犯罪被查处的事例中，认真 吸取教训，引以为戒，干净干事。切实做到收住心、管住手、 第 5 页 把住笔，做到合理检查、合理用药、合理收费。促进党员干部 强化宗旨意识、提升道德素养和转变工作作风。 2、营造廉洁文化氛围。积极培育和践行社会主义核心价值观。 开展以“廉洁自律，优质服务”为主题的教育活动，各卫生计 生医
8、疗机构充分利用职工大会、专题分析会和学习讲评会，对 医务人员和计生技术服务人员开展多种形式的教育。开展基层 “最美医生”评选活动，通过电视媒体大力宣传先进典型，发 挥榜样的示范引领作用，开展“廉洁文化示范点”创建，开设 医德教育园地，宣传和落实医疗机构从业人员行为规范 ，加 强医疗服务机构廉洁文化建设，将医德医风考评工作纳入公立 医疗机构主要负责人的考评内容，推进廉洁文化进机构、进科 室、进病房，营造浓厚廉洁文化氛围和执业环境。 3、执行廉洁自律规定。切实抓好中国共产党纪律处分条例 、 中央“八项规定” 、省委反腐办“九个严禁” 、市委反腐办“八 个不准” ，区委反腐办“十个不准”的贯彻落实。
9、自觉遵守中 国共产党廉洁自律准则和个人重大事项报告制度，严格执行 国家卫生计生委加强医疗卫生行风建设“九不准” ，各医疗 机构领导干部特别是领导班子主要负责人要以身作则、带头执 行，以严肃的态度、严格的标准、严明的纪律抓好“九不准” 的贯彻执行。 第 6 页 （三）严格实施监督检查，严肃查处违法违纪案件。 1、强化行政许可、行政处罚的监督检查。进一步优化审批程序、 简化办事手续、规范审批标准、明确审批权限全部授权窗口审 批等环节的“阳光运作” ，实现许可件、审核件等行政服务窗口 统一审批。通过日常督查与随机抽查相结合的办法，落实首问 负责制，限时办结制等服务承诺，促进行政许可、行政执法行 为的
10、高效规范、公正透明，防止行政审批过程中的不正之风。 2、加强对资金和项目的监管。认真落实卫生部项目资金监督 管理暂行办法 ，会同有关部门加强对医改、新农合、公共卫生、 重大科技专项资金等拨付、管理和使用情况的监督。加强对政 府采购和招投标实施情况的监督检查，加强对全系统医院药品 和医疗器械发票的专项检查和审核审批手续。深化纠正医药购 销和医疗服务中的不正之风工作。在专项治理中，坚持以“提 高服务质量，控制医药费用”为目标，通过单位自查自纠、群 众评议、专家督导、纪检巡查等形式，对发现违规单位及时提 出整改意见，并予以相应的处罚和问责。 3、严查群众身边“四风”和腐败问题。要保持常抓的韧劲和长
11、抓的耐心，继续盯住重要时间节点，特别是两节期间的明察暗 第 7 页 访，严防“四风”反弹和“节日腐败” 。特别要查办发生在基层 和群众身边的生冷硬推、吃拿卡要、与民争利、欺压百姓等 “四风”问题和损害群众利益的问题，特别是在执法、监管、 公共服务等窗口行业和领域违规收费和收红包、购物卡等突出 问题。 4、加强治理商业贿赂工作。加大财务、基建、药剂、信息、采 购等重点部门负责人轮岗交流力度。加强处方权监管和统方管 理，严格落实药品用量动态监测和超常预警制度、不当处方院 内公示和点评制度。认真落实医药购销廉洁协议制度和不良记 录制度，进一步探索从源头上遏制医药购销领域商业贿赂的途 径和办法。进一步
12、规范捐赠资助行为，严禁工作人员接受企业 资助的出国（境）活动。加强对药品耗材网上采购的监管，规 范药品集中采购行为，积极推进高值医用耗材和检验试剂集中 采购。 5、做好信访举报和投诉办理工作。认真受理日常来信、来电、 来访举报，注重信访信息特别是网络舆情的分析研判，及时发 现违纪违法线索，认真进行调查核实。对上级转办的信访件要 认真重视，切实查清问题，及时反馈情况。认真做好政风行风 热线的投诉咨询办理工作，认真对待并准确回复群众提出的投 诉和建议，确保办结率 100%。 第 8 页 6、从严查处违纪违法行为。全面执行医疗机构从业人员“九不 准”规定和计划生育工作“两个纪律”规定，切实加大系统内
13、 违纪违法案件查处力度，重点查办乱收费、开单提成、收受回 扣、索要红包以及因工作不负责任发生严重医疗安全事故的行 风案件；利用审批权、执法权以权谋私、权钱交易的案件；违 反政治纪律、财经纪律、组织人事纪律的案件；计生干部滥用 权力、弄虚作假、乱开口子、谋取私利、失职渎职等方面的案 件。 （四）建立健全长效机制，提高行业作风建设。 1、建立健全联系群众机制。继续深入开展“转作内、勤为民， 建设幸福 xx”主题实践活动，落实领导干部调查研究、挂钩指 导工作等规定。全面推行“一线工作法” ，做到领导在一线指挥、 干部在一线工作、民情在一线体察、办法在一线产生、矛盾在 一线解决、发展在一线促成、业绩在
14、一线创造。进一步健全为 民办实事解难题机制，深入开展“走基层、解难题、办实事、 惠民生”和扶贫帮困等活动，适时推出一批为民办实事具体项 目，让计生户得实惠，并着力解决群众看病难问题。进一步优 化审批程序、简化办事手续、规范审批标准、明确审批权限全 部授权窗口审批等环节的“阳光运作” ，实现许可件、审核件等 第 9 页 行政服务窗口统一审批。通过日常督查与随机抽查相结合的办 法，落实首问负责制，限时办结制等服务承诺，促进行政许可、 行政执法行为的高效规范、公正透明，防止行政审批过程中的 不正之风。 2、建立健全服务发展机制。完善执法检查和行政执法过错责任 追究等制度，提高行政执法水平。深化行政审
15、批制度改革，落 实“三张清单”制度，完善网上办事大厅建设，进一步推进简 政放权、深化“放管服”改革。贯彻落实xx 区落实“马上就 办”十项任务 ，推行提质、提速、提效和零差错、零违纪、零 投诉“三提三零”工作法，切实提高机关执行力。 3、建立健全正风肃纪机制。加强对作风建设情况的监督检查， 对发现问题实行台账管理、跟踪问责。强化效能督查，加大对 不敢担当、不负责任、为官不为、庸懒散拖等行为的问责力度， 促进机关转变。针对“四风”问题的变种异化，聚焦突出问题， 紧盯重要节点，通过“网络化” 、 “点穴式” 、 “联动式”等检查 方法，坚决查处顶风违纪问题。特别要结合“三严三实”专题 教育，组织开
16、展基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题 的专项督查，切实维护群众的合法权益。严肃查处作风方面尤 其是发生在群众身边的腐败问题，对不收敛、不收手、顶风违 纪的行为，发现一起查处一起。坚持把纪律和规矩挺在前面， 第 10 页 进一步完善早期预警、廉政风险防控、廉勤监督机制，注意发 现党员、干部在作风方面存在的苗头性、倾向性问题，通过谈 话提醒、函询约谈和诫勉谈话等方式，及时提醒纠正、防止小 问题演变为大问题。 4、建立健全源头治理机制。强化日常学习教育，把上级有关作 风建设的部署要求，融入干部培养、选拨、管理、使用的各个 环节。理论学习中心组每年至少安排一次作风建设专题学习， 党政主要负责人每
17、年至少要上一次作风建设主题党课。贯彻落 实省委办关于进一步严格党内组织生活的指导意见 ，坚持和 完善“三会一课” 、党员领导干部双重组织生活会、党性定期分 析和民主评议党员等制度，围绕作风建设中存在的问题，认真 开展批评和自我批评，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，以党 内政治生活的正常化促进干部作风的好转。坚持问题导向，进 一步健全改进文风会海、控制“三公”经费支出等制度，修订 经费管理、因公出差、公务接待、办公用房和公务用车配备使 用管理等方面规定，完善廉政风险防控机制。用市场的办法、 公开的手段、监督的威力，进一步建立健全防止利益冲突机制， 解决滋生腐败源头性问题。 5、建立健全工作落实机制
18、。把建立健全作风建设垂效机制作为 落实“两个责任”的一项重要内容来抓，推进作风建设制度化、 第 11 页 规范化、长效化。主要负责人对本辖区本单位的作风建设负总 责，每年专题研究作风建设不少于二次，与班子成员开展作风 建设约谈不少于一次。领导班子成员每年约谈相关责任人不少 于一次。完善作风建设考核机制，将作风建设情况列入绩效目 标管理和党风廉政建设责任制考核的重要内容，作为领导班子 总体评价和领导干部表彰奖励、考察考核、选拨任用的重要依 据。对发生作风方面重大案件和不正之风长期滋生蔓延的单位， 要严格按照省纪委关于进一步加强和规范“一案双查”工作 意见等规定，追究相关责任人责任。 三、工作要求
19、 1、加强组织领导。各单位党组织要切实担负起党风廉政建设的 主体责任，按照“一把手”负总责， “谁主管、谁负责”和“一 岗双责”的原则，党政一把手对本单位党风廉政建设和反腐败 工作负总责并实行年度工作报告制度。同时，其他班子成员根 据分工抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。各单位 纪检监察组织，要切实履行监督责任，加大正风肃纪力度。 2、明确工作职责。要把党风廉政建设和反腐败工作融入日常业 务工作，发扬“钉钉子”精神，以抓铁有痕、踏石留印的劲头， 有重点、分步骤地抓好工作落实。牵头股室要履行主抓职责， 第 12 页 加强与协办单位的沟通联系，掌握工作进展情况，对重点任务 和难点工作组织协
20、办单位集体攻关，督导相关部门共同推进工 作；协办单位要切实增强全局观念，发挥各自职能优势，积极 配合支持牵头股室开展工作，主动承担职责范围内的任务，齐 心协力抓好落实；责任单位要认真落实工作责任，明确目标， 分解任务，推进落实。 3、强化责任追究。要加强责任考核，把落实党风廉政建设和反 腐败工作的成效作为领导班子考核、评优评先和干部使用的重 要依据。对违反党的政治纪律、政治规矩和组织纪律，四风问 题突出、发生顶风违纪问题的单位，既追究主体责任、监督责 任，又严肃追究领导责任。 4、强化队伍建设。要按照卫计系统反腐倡廉形势和任务的要求， 加强纪检监察组织建设。要选配政治坚定、业务精通、作风优 良的人员专职（兼）负责纪检监察工作，同时抓好纪检监察相 关能力培训，不断提高纪检监察干部的执纪能力和工作水平， 全面推进卫计系统党风廉政建设和反腐败工作。