“十五五”成品油分销体系发展规划.docx

1、十七成品油分箱体每或展能分）第一章规划概述4一、规划背景4二、规划依据4三、规划范围和限期6第二章成品油分销体系发展面临的形势7一、“十四五”期间发展变化情况7二、当前存在的主要问题26三、“十五五”时期面临的形势29第三章总体要求和发展目标31一、指导思想31二、基本原则33三、发展目标34第四章成品油分销企业需求预测34一、经济社会和能源发展形势34二、道路运输发展趋势36三、批发、仓储企业及配送中心需求预测43四、成品油零售企业销售量及需求预测43五、“十五五”期间成品油经营企业新建投产率预测49第五章成品油分销体系布局规划53一、布局目标53二、布局原则53三、布局方案54第六章规划实

2、施保障措施61一、加强组织领导，严格规划编制实施61二、统筹协调，凝聚合力推进成品油产业建设62三、强化监督管理，确保有序发展63四、建立健全成品油长效管理机制63五、促进成品油流通高质量发展64附表及附图错误!未定义书签。附表：市“十五五”陆上加油站发展规划附表1-867附图：市“十五五”加油站发展规划分布图85第一章规划概述一规划背景成品油是经济社会发展的重要物资，对保障民生需求、促进经济增长和社会发展具有十分重要的作用。“十四五”以来，我市贯彻落实成品油流通相关法律法规和规划，成品油零售体系有序运行。“十五五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，也是深入推进市高质量发展建设的

3、关键阶段。市交通领域基础设施建设加快，城市化规模逐渐扩大，生活收入水平增长等各项经济社会发展指标持续向好，对我市成品油零售体系的建设发展提出了更高要求。为构建清洁低碳安全高效的能源体系，科学谋划“十五五”时期成品油分销体系建设，根据成品油流通相关的法律法规、标准，严格按照商务部、省能源局、规划建设主管部门相关政策要求，充分征集了各县(区)、自然资源、生态环境、交通运输、应急管理等部门意见，编制了市成品油分销体系“十五五”发展规划(2026-2030年)，为市“十五五”加油站建设和审批提供依据。二规划依据1 .国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定（国务院令2004年第412号）；2

4、国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见（国发（2019）18号）；3 .国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定（国发202513号）；4 .商务部关于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知（商运函2019）659号）；5 .商务部办公厅关于印发石油成品油流通行业管理工作指引的通知（商办消费函2025）439号）；6 .中华人民共和国城乡规划法（2019修正）；7 .中华人民共和国土地管理法（2019修正）；8 .成品油经营企业指引手册（商务部）；9 .省人民政府关于调整实施一批省级权责清单事项的决定（粤府令第270号）；10 .省人民政府关于取消和调整实施一批省级权责清单事项

5、的决定（粤府20251号）；11 .省能源局关于开展全省成品油分销体系“十五五”发展规划编制工作的通知（粤能油气12026）22号）；12 .省交通运输厅关于印发省普通国省干线公路服务设施布局规划（20252030年）的通知（粤交规2025）626号）；13 .省人民政府办公厅关于印发省能源发展“十五五”规划的通知（粤府办2022）8号）；14 .省人民政府办公厅关于印发省综合交通运输体系“十五五”发展规划的通知（粤府办202627号）；15 .市人民政府关于印发市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知（河府202629号）；16 .市人民政府关于印发市能源发展“十五

6、五”规划的通知（河府2023）22号）；17 .市人民政府关于印发市综合交通运输体系发展“十五五”规划的通知（河府2022）52号）；18 .汽车加油加气加氢站技术标准（GB50156-2026）；19 .城市综合交通体系规划标准（GB/T51328-2018）；20 .加油站服务技术规范（SB/T10591-2011）；21 .成品油零售企业管理技术规范（SB/T10390-2004）；22 .加油站大气污染物排放标准（GB20952-2025）；23 .排污许可证申请与核发技术规范储油库、加油站（HJ1118-2025）；24 .其他相关法律、法规、技术规定；25 .经批准的全市各县（区）

7、近期已编制的总体规划、建设规划及控制性详细规划；26 .各有关行政部门、主要成品油经营企业提供的相关资料和调研资料。三规划范围和限期（一）规划范围本规划范围为市行政区域，包括源城区（含市高新区，下同）、东源县、和平县、龙川县、紫金县、连平县，另设江东新区，区域面积约15654平方公里。（二）规划期限本规划规划期限为20262030年。第二章成品油分销体系发展面临的形势一“十四五”期间发展变化情况（一）经济社会发展整体向好“十四五”时期，市坚定不移贯彻新发展理念，认真落实“1+1+9”工作部署，高质量发展迈出坚实步伐，经济实力稳步提升，为成品油市场有序发展奠定了坚实基础。“十四五”期间，市GDP

8、总量呈稳定增长趋势,2025年达1102.74亿元（详见图2-1）,年均增长率为5.2%2025年GDP为当年价，年均增长率按照可比价计算；三次产业结构逐步优化，2025年三次产业结构为12.4：34,0：53.6,其中第三产业占比较2015年提高6.10个百分点；全市居民人均可支配收入达22291元，“十四五”年均增长8.9%,其中农村居民人均可支配收入连续三年超全国平均水平。“十四五”时期，市所辖县（区）GDP变化基本呈稳定上升趋势，2025年东源县、和平县、龙川县、紫金县及连平县五个县生产总值占全市地区生产总值的60.3%o图2-1市“十四五”时期GDP及其增长率变化第三产业占比（）第二

9、产生占比（）第一产业占比（）图2-2市三次产业结构变化5002016年2017年2018年2019年2020年T-源城区T-东源县T-和平县T-龙川县T-紫金县T一江东新区图2-3市各县（区）GDP变化2（二）成品油消费稳中有升市加油站主要销售汽油和柴油，“十四五”全市成品油消费呈现稳中有升的发展态势,截至2025年全市198个加油站成品油销售总量为57.42万吨，年均增长率达6.31%。“十四五”前三年国民经济和社会发展迅速，年GDP增长率均在6%以上，第三产业占比达到峰值，期间成品油增长速度较快；后两年成品油增速逐步放缓，受绿色低碳出行氛围与新能源汽车行业快速发展以及疫情等突发因素影响，导

10、致成品油消费刚需降低。“十四五”时期，市成品油消费结构较为稳定，2025年汽油零售量35.28万吨，占成品油销售总量的61.44%；柴油零售量22.14万吨,占比38.56%。汽油消费占比维持在60%以上,期间有小幅下降。2江东新区2016-2017年GDP纳入源城区统计表2-1市成品油消费量总览年度消费成品油总量汽油柴油万吨年增长率万吨占比万吨占比201644.9628.5063.40%16.4536.60%201750.6912.75%31.7562.64%18.9437.36%201854.247.02%33.6161.97%20.6338.03%201956.544.23%35.996

11、3.65%20.5536.35%202557.421.56%35.2861.44%22.1438.56%汽油零售量（万吨）柴油零售量（万吨）成品油零售量（万吨）图2-4市成品油零售量及变化情况7060-5040-一-302010020162017201820192020一汽油零售量占比（）一一柴油零售量占比（）图2-5市汽油、柴油零售量占比变化情况（三）成品油仓储体系日臻完善市现有成品油仓储企业1家,为省市港力石油实业有限公司。现有仓储油库1座，经营主体为中石化，属三级油库。油库内共设置8座储油罐,2025年吞吐量约65万吨，较2015年吞吐量52.8万吨上升23.11%,年均增长率达4.25

12、除自有油库外，市成品油亦由惠州、东莞、揭阳等临近地市仓储的运输配送。“十四五”期间，市成品油仓储及配送体系逐步完善，为市域内国民经济和社会发展所需用油提供了扎实的保障。市现有持证（有效期内）的批发经营企业共3家，分别为中石化连平石油分公司、中石化石油分公司和中石化龙川石油分公司。（四）成品油零售有序发展1 .加油站布点逐步优化“十四五”期末，市共有加油站198座3,均为陆上加油站。按照中心城区、高速公路服务区、其他地区进行划分，“十四五”市共有中心城区加油站70座，高速公路服务区加油站共28座，其他地区加油站共100座，分别占全市加油站的35.35%、14.14%和50.51%o源城区东源

13、县连平县和平县龙川县紫金县江东新区2015年2020年图2-6“十四五”期间各县（区）加油站布点数表2-2“十四五”期间各区域类型加油站布点加油站数量（座）中心城区国省道县乡道其他地区合计2015202520152025201520252015202520152025源城区（含高新区）23230000002323东源县9911111312483740连平县56151701482432和平县571517102223263高新区加油站纳入源城区统计口径加油站数量（座）中心城区国省道县乡道其他地区合计2015202520152025201520252015202520152025龙川县1111121

14、355263035紫金县66192252243234江东新区8800000088合计67707280242014281771982 .经营主体多元化“十四五”期间，市成品油经营主体呈现多元化发展趋势。按照加油站经营权所属主体进行划分，“十四五”期末，市加油站中，中石化共93座，中石油共27座，中海油共4座，中油碧辟共6座，其他国企共19座，社会类共49座，分别占全市加油站的46.97%、13.64%、3.03%、2.02%,9.09%和25.25%。市加油站经营主体占比最大的是中石化，“十四五”时期基本保持45%以上的占比，相较于2015年有5.57个百分点的小幅下降，但仍占主导地位。“十四五

15、期间，中海油、中石油、中油碧辟和其他国企类型经营主体占比有所增长。表2-32025年市各经营主体加油站总览加油站数量（座）中石化中石油中油碧辟中海油其他外资其他国企社会源城区（含高新区）1643东源县234148连平县127184加油站数量（座）中石化中石油中油碧辟中海油其他外资其他国企社会和平县921113龙川县184256紫金县123217江东新区3311合计932764O1949图2-7“十四五”期间各经营主体加油站变化3 .各县（区）加油站发展概况（1）源城区（含市高新区）“十四五”期末，源城区（含市高新区）辖区范围内正常营业的加油站共23座，其中中石化16座，中石油4座，中油碧辟3

16、座，均位于源城区中心城区。表2-4源城区（含市高新区）现状加油站概况一览表所属类型小计中石化中石油中油碧辟中海油其他国企社会中心城区231643合计231643图2-8源城区（含高新区）加油站站点分布（2）江东新区“十四五”期末，江东新区辖区范围内正常营业的加油站共8座，其中中石化3座，中石油3座，中油碧辟1座，社会1座,均位于江东新区中心城区。表2-5江东新区现状加油站概况一览表所属类型小计中石化中石油中油碧辟中海油其他国企社会中心城区83311合计83311图2-9江东新区现状加油站站点分布(3)东源县“十四五”期末，东源县辖区范围内正常营业的加油站共40座。按照经营权归属区分，中石化23

17、座，中石油4座，中油碧辟1座，其他国企4座，社会8座；按所在地段区分，中心城区9座，国道6座，省道5座，县乡道12座，高速8座。表2-6东源县现状加油站概况一览表所属类型小计中石化中石油中油碧辟中海油其他国企社会中心城区95211国道66省道532县乡道12525高速844合计402341048图2-10东源县加油站站点分布(4)连平县“十四五”期末，连平县辖区范围内正常营业的加油站共32座。按照经营权归属区分，中石化12座，中石油7座，中海油1座，其他国企8座，社会4座；按所在地段区分，中心城区12座，国道17座，县乡道1座，高速8座。表2-7连平县现状加油站概况一览表所属类型小计中石化中石

18、油中油碧辟中海油其他国企社会中心城区6411国道1766113省道县乡道11高速826合计32127O184图2-11连平县加油站站点分布(5)和平县“十四五”期末，和平县辖区范围内正常营业的加油站共26座。按照经营权归属区分，中石化9座，中石油2座，中油碧辟1座，中海油1座，社会13座；按所在地段区分，中心城区7座,国道10座，省道7座，高速2座。表2-8和平县现状加油站概况一览表所属类型小计中石化中石油中油碧辟中海油其他国企社会中心城区74111国道10226省道716县乡道0高速22合计269211013图2-12和平县加油站站点分布(6)龙川县“十四五”期末，龙川县辖区范围内正常营业的

19、加油站共35座。按照经营权归属区分，中石化18座，中石油4座，中海油2座，其他国企5座，社会6座；按所在地段区分，中心城区11座，国道13座，县乡道5座，高速6座。表2-9龙川县现状加油站概况一览表所属类型小计中石化中石油中油碧辟中海油其他国企社会中心城区1181-11国道1363-2-2省道-县乡道52-3高速62-4-合计351840256(7)紫金县“十四五”期末，紫金县辖区范围内正常营业的加油站共34座，按照经营权归属区分，中石化12座，中石油3座，其他国企2座，社会17座；按所在地段区分，中心城区6座，国道11座,省道11座，县乡道2座，高速4座。表2-10紫金县现状加油站概况一览表

20、所属类型小计中石化中石油中油碧辟中海油其他国企社会中心城区651国道11119省道11416县乡道22高速422合计34123OO217图2-14紫金县加油站站点分布（五）机动车保有量高速增长随着国民经济的增长和人民生活水平的提高，市交通基础设施建设不断提升，“十四五”期间，机动车保有量高速增长。截至2025年全市机动车保有量总计73.41万辆，“十四五”期间，全市机动车保有量增长60.32%,年均增长率达9.90%。“十四五”期间，市机动车呈现以市域中心集约化发展的特点，2025年源城区4机动车保有量35.23万辆，东源县14.14万辆,连平县4.21万辆，和平县6.49万辆，龙川县7.33

21、万辆，紫金县6.02万辆，分别占全市机动车保有总量的47.99%,19.26%,5.73%,8.83%,9.98%,8.20%o图2-15市“十四五”期间机动车保有量变化4含高新区、江东新区(B*)W然第图2-16市2025年各县（区）机动车保有量（六）道路运输能力不断提升1 .通车里程及主要道路车流量有所增长“十四五”期间，市完成交通基础设施投资579亿元，新增高速公路里程338公里，汕昆、河惠莞、武深等高速公路相继建成通车；2025年市公路通车里程达17332.7公里，较2015年增T9.73%,公路里程增长速度增快。图2-17市“十四五”期间通车里程变化市境内主要国道、省道车流量如下表所

22、示:表2-112025年底市国省道预计车流量类别路段名称地理位置预计日均车流量（辆）起点终点通车里程（公里）国道G1052309.352378.4069.068024G2052680.972823.24142.2723970G2361007.931236.2228.2710497G238609.48750.19140.716723G355728.52845.86117.345003G358661.59806.75145.166491省道S120187.83289.79101.967260S2290113.59113.594594S2300204.62204.6211444S2380136.51

23、136.513143S2430187.30187.302852S2530204.46204.469855S33921.9666.5744.624013S34065.87177.42111.544116S34115.95224.18208.232317S511076.8376.832871S514012.0112.01683402 .客货周转量稳步提升“十四五”期间，市域内综合交通网络逐步完善，客货周转量稳步提升（2025年全市客货周转量因疫情影响大幅下降）。“十四五”前四年整体保持较为稳定的增长趋势，其中货物周转保持较为稳定的正向增长趋势，货物周转量年均增长率以及公路部分货物周转量年均增长率分

24、别为2.84%和2.77%；而旅客周转则有小幅下降趋势，旅客周转量年均增长率以及公路部分旅客周转量年均增长率分别为-0.58%和-0.57%O表2-12市“十四五”期间客货周转量指标单位20162017201820192025货运量万吨62036702686168794372其中：公路万吨61896686684268504339货物周转量万吨公里826398900214946523978312363897其中：公路万吨公里822790896104941025971270355897客运量万人3223352736542980783其中：公路万人3187348736172950765旅客周转量万人

25、公里370175410456431596375536111025其中：公路万人公里369036409150430624374529110343100009000008070000060000050000040000030000020000010O货物周转量（万吨公里）公路部分货物周转量（万吨公里）旅客周转量（万人公里）公路部分旅客周转量（万人公里）图2-18市“十四五”期间货物周转量变化图2-19市“十四五”期间旅客周转量变化二、当前存在的主要问题“十四五”期间，市经济社会发展态势良好，“一主两副四组团”城市空间格局初步形成，中心城区“1+6”规划体系不断完善，“三江六岸”生态城市功能廊道、源

26、城中心区、江东新区城市起步区、高铁新城、东源县城、钓鱼台片区等重点板块建设扎实推进。加油站的布点建设，对市产业布局、交通运输发展具备极其重要的支撑作用。“十四五”期间，全市规划布点In个加油站点，实际建成投产9座（详见表2-13）,进度相对滞后，建成投产率仅8.11%,主要存在以下问题：表2-13市“十四五”期间新增加油站序号加油站名称所在县区所在道路编号批准证书编号备注1市深华德石油化工有限公司东源县木京加油站东源县东源县中心城区44P60214“十四五”附表8序号42,编码DY-212广业投资集团有限公司连平县城东分公司连平县连平县中心城区44P60224“十四五”附表8序号47,编码LP

27、053中海油销售惠州有限责任公司连平县莲塘加油站连平县G358（原S230）44P30230“十四五”附表8序号43,编码LP-014连平县宏芬能源有限公司连平县G10544P61234“十四五”附表8序号46,编码LP-045连平县陂头镇贵东加油站连平县X16144P61231“十四五”附表8序号44,编码LP-026中国石油股份有限公司和平涧源加油站和平县G238（原S339）44P21235“十四五”附表8序号56,编码HP-067中油碧辟有限公司和平县第一分公司和平县和平县中心城区44P40228“十四五”附表8序号59,编码HP-098和平县博隆贸易有限公司龙湖加油站和平县和平县中

28、心城区44P61232“十四五”附表8序号51,编码HP-019龙川县丰稔镇十二排加油站龙川县G236（原S227）44P30112“十四五”附表8序号77,编码LC-07（一）规划布点实际落地可行性不高“十四五”时期，市成品油规划布点建设落地率较低，主要有以下原因：一是与国土空间规划衔接程度不高，控规用地性质不符，涉及办理用地调规手续须逐级报省级批复，进度滞后；二是中心城区布点未充分考虑居民密集程度及与周边建筑的距离是否满足要求，浪费规划指标；三是规划位点与城乡发展产生矛盾,所在用地已建设或被划作其他用途，需协调变更选址，导致“十四五”期间加油站规划布点建成投产率不高。（二）加油站点空间布局

29、不均市地域广阔，截至2025年全市域内共有198座加油站，中心城区、国省道、县乡道加油站占比分别为35.35%、40.40%、10.10%o部分站点存在过于集中、服务半径偏小的问题，中心城区如源城区主要在大道、迎客大道等主干道加油站密集；此外，155县道（磷下至铁场埔）加油站已超出按规则可容纳数量。但也存在部分区域无加油站或站点数量不足，如市高新区、紫金县蓝塘新城等，现有加油站未能满足道路交通及居民生产生活的需求。（三）成品油市场管理仍需完善为不断提升成品油经营管理水平，我市定期开展石油成品油经营企业年度检查和信息填报等工作，但目前仍有小部分老旧加油站点存在过程管理薄弱、设施不完善，安全隐患程

30、度较高等问题。“十四五”期间，我市不定期组织打击成品油非法经营、打击整治“黑油站”等专项行动，推动成品油市场体系高质量发展。但成品油非法经营现象依然严峻，多发在乡镇、城乡结合部等区域，不但扰乱正常的经济秩序，而且设备简陋，安全防护措施极其薄弱，再加上经营场地非常靠近居民区，存在重大的安全隐患。三、“十五五”时期面临的形势（一）面临挑战1 .绿色低碳趋势减缓成品油增长速度为实现“碳达峰、碳中和”工作目标，省明确提出建设清洁低碳、安全高效、智能创新的现代化能源体系。“十五五”时期,市围绕高质量发展任务，进一步优化能源消费结构，扎实推进节能减排，加快建设绿色发展示范区。能源、环保等约束性指标对市油品

31、质量标准、油气回收处理、阻隔防爆措施等提出更高要求,在一定程度上降低了成品油消费增长的预期。2 .新能源汽车发展限制成品油刚性需求电动汽车、氢燃料汽车、混动汽车等新能源汽车的发展，加速了传统汽油柴油为能源载体的替代进程。新能源汽车产业发展规划（20262035年）明确2030年新能源汽车销量占当年新车销量20%,加速了电动车对燃油车的替代。除此以外，为保障能源安全，氢能源、燃料甲醇等车用替代燃料多元化发展，未来成品油消费增速将会放缓。“十五五”时期，随着新能源在市公交、出租车、环卫、城市物流以及私人交通的推广应用，成品油消费需求依赖程度将有所下降。3 .用地指标及红线影响加油站规划布点“十五五

32、时期，市以新担当新作为争当融入粤港澳大湾区的生态优先、绿色发展排头兵，立足生态这个最大优势，坚持“点状开发、面上保护”，始终践行“两山”理念，坚决打好污染防治攻坚战。加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，划定落实“生态保护红线”“城镇开发边界”“永久基本农田”等三条控制线，对市域加油站建设发展提出更高要求。同时，市加快建设现代化经济体系，经济社会发展迅速，各类项目用地需求旺盛，可安排用作加油站建设的土地非常紧缺，按照传统的供地模式，已无法满足新形势下的项目用地需求，因此要深化“放管服”改革，结合要素市场化配置，探索点状供地等新模式，全力破解加油站落地难的问题。（二）发展机遇1 .油品管理

33、改革推进分销体系竞速提质“十四五”末，商务部陆续发布关于促进石油成品油流通高质量发展的意见（征求意见稿）石油成品油流通行业管理工作指引等文件，深化成品油流通“放管服”改革工作，推进石油成品油流通规范有序高质量发展。随着“放管服”的持续推进,油气行业、油品批发及分销企业将加快转型升级，创新改造零售终端。民营资本、跨国公司的竞相加入有助于增强流通经营主体竞争力，实现成品油零售市场品牌化、主体多元化、现场服务流量化、后台服务定制化，推动成品油分销体系量质齐升。2 .“米”字形对外通道格局刺激消费需求为推进“融湾”、“融深”全域化，“十五五”时期，市明确全力构筑“米”字形对外通道格局，加快打造粤东北部

34、交通门户枢纽。未来随着广河客专、深河高铁等7条铁路，河惠汕、龙寻等5条高速，国道G205线热水至埔前段改线等23条国省道干线公路升级等重大项目加快建设落地，市“12131”交通圈基本形成。高效便捷的对外通道体系与畅通的市域交通循环体系将加快车辆流动速度，成品油需求同步增长，成品油行业得以持续发展。3 .重点核心区域规划布局推动市场发展“十四五”期间，市高新区、江东新区及多个产业园区快速发展，产业集聚加快，发展动能增强的趋势愈发明显。“十五五”期间，我市高端装备制造、医药健康、新材料等产业大力发展；高新区电子信息产业园、江东新区产业转移工业园、东源县硅基新材料特色产业园、紫金县龙华（紫金）产业转

35、移工业园等重点园区的建设发展，打造市电子信息千亿级产业集群名片，都将带动交通运输、就业人口等快速增长，为加油站建设发展带来崭新机遇。第三章总体要求和发展目标一指导思想为全面贯彻落实党的二十大精神，坚定践行习近平生态文明思想，认真落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，按照省能源局关于开展全省成品油分销体系“十五五”发展规划编制工作的通知（粤能油气2026）22号）等文件要求，围绕“碳达峰、碳中和”工作目标，推进成品油分销体系建设完善，满足人民群众成品油消费需求，持续推动成品油行业规范有序高质量发展。“十五五”时期，我市全面落实省委“1+1+9”工作部署，保持战略定力、锚定主攻方向，加快培育千

36、亿级电子信息产业、百亿级水经济产业、百亿级先进材料产业、生态旅游业、现代高效农业五大产业，大力实施产业兴市、融湾融深、乡村振兴、城市提质、形象提升、民生保障、生态优先七大行动，争当融入粤港澳大湾区的生态优先、绿色发展排头兵，加快建设幸福和谐美丽的重要时期。根据省国民经济和社会发展规划，能源发展规划总体要求，结合市“十五五”时期国民经济、城市空间、土地利用、道路交通等发展规划，立足“融湾”“融深”战略布局，准确把握能源发展趋势，积极适应成品油市场发展新形势，做好规划编制执行工作。加强对成品油行业的宏观调控和微观管理，引导市场主体投资和经营行为，进一步完善与我市国民经济发展相适应、满足广大消费者需

37、求、布局合理、竞争有序、功能完善的成品油分销服务网络体系，促进城乡及地区成品油分销网络协调发展，为全市经济社会平稳增长提供坚实保障。二、基本原则（一）科学定调，合理规划按照省成品油分销体系“十五五”发展规划要求，以高质量发展建设为基调，准确评估成品油发展现状基础，参考社会需求、机动车保有量及增量、交通流量等因素，科学预测加油站网点数量、规模及布点。按照减少流通环节、提高流通效率、符合现代流通体系要求，推进成品油分销体系有序发展。（二）统筹协调，优化布局与国民经济发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、市控制性详细规划等其他法定规划充分衔接，明确规划具备较高的可实施、可操作性。充分考虑市各区域

38、差异和周边建设情况，优化现有加油站布局，合理布局规划加油站和确定加油站建设规模，按计划实施分步建设。（三）保障供给，市场导向成品油是关系国计民生的重要商品和战略物资，成品油市场供应事关经济社会发展大局、事关民生福祉。坚持民生导向，强化偏远乡镇地区流通网点布局，推进成品油流通城乡融合发展，保障市场供应，加强成品油商业储存能力，提高成品油市场保供能力，满足人民群众成品油消费需求。市场经济和行政管理措施相结合，厘清政府和市场边界，促进市场竞争，补齐市场短板，增强成品油市场和企业活力，共同促进成品油行业良性健康发展。（四）创新驱动，持续发展加大改革创新力度，鼓励引导成品油零售企业在体制机制、经营体系、

39、技术装备等方面加快转型升级，不断提升核心竞争力。适应汽车能源多元化发展趋势，注重绿色环保，以实际行动落实“碳达峰、碳中和”工作任务，促进我市经济社会高质量发展，推动能源结构转型和新能源产业发展。三、发展目标“十五五”期间，根据新形势、新发展要求，结合资源环境承载能力和新能源汽车发展情况，统筹考虑成品油市场消费及企业发展需求，按照“优化存量、按需增量”的原则，布局建成投产率较高的新增加油站点，促进单站平均加油量平稳提升。通过成品油零售行业有序发展，建立健全与国民经济发展相适应的成品油分销体系，满足人民群众日益增长的美好生活需要。第四章成品油分销企业需求预测一经济社会和能源发展形势（一）经济社会发

40、展形势市地处粤港澳大湾区辐射带动第一圈层，位于广州、深圳两个一线城市同时辐射带动的最好位置，为省构建“一核一带一区”区域协调发展新格局、建设粤港澳大湾区等提供重要战略腹地和功能支撑。“十四五”期间，市经济社会发展取得新的重大进展,决胜全面建成小康社会取得决定性成就，经济实力、科技实力、综合实力迈上新台阶。全市地区生产总值突破IlOO亿元大关，年均增长5.2%O表4-1市“十四五”时期经济增长一览表年度地区生产总值（亿元）增长幅度（亿元）增长率（）2015年（基准年）768.682016年847.8079.126.62017年968.10120.306.72018年1006.9838.885.8

41、2019年1080.0373.055.52025年1102.7422.711.3依据市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，“十五五”时期，全市经济总量年均增长预计7%,迈向高质量发展轨道。”一主两副四组团”5城市空间发展格局更加成熟，与粤港澳大湾区的城市功能、产业布局、交通设施深度融合对接，粤港澳大湾区东北部核心城市地位进一步凸显。培育“五大产业”，大力实施“七大行动”，加快把灯塔盆地农高区打造成引领未来农业农村高质量发展的综合平台，把江海联运、综合保税区、市高新区打造成支撑未来产业高质量发展的功能平台，把高铁新城综合枢纽、江东新区打造成带动未来城市高质量发展的区域平台，奋力建设融入粤港澳大湾区的生态优先、绿色5“一主，即中心城区，“两副”即灯塔盆地农高区、古竹一义容两个城市副中心，“四组团”即紫金、龙川、和平、连平四个县城形成都市经济的县域发展组团。发展排头兵和幸福和谐美丽。（二）能源发展形势“十五五”时期，市将构建高质量的能源供应体系，优化能源消费结构，扎实推进节能减排、绿色技术创新和清洁生产，倡导绿色生活方式，推动绿色低碳发展，加快建设绿色发展示范区。一是推动能源清洁高效利用。