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1、第 1 页 我市海洋渔业安全生产隐患及其对策 特征码 nHlzmageZbCEYEdKQenJ * 统一思想 明确责任 狠抓落实 进一 步加强海洋渔业安全生产管理 我市海洋渔业安全生产隐患及 其对策 启东地处黄海、东海、长江三水交汇处，是出江入海的重 要门户。全市现有江海洲堤岸线 203 公里，岸线上分布着以国 家中心渔港吕四大洋渔港为龙头的七大群众渔港，其中吕四渔 港是全国六大中心渔港之一。全市海产品年捕捞产量接近 20 万 吨，占南通市捕捞总量的二分之一和全省的三分之一。 今年以来，全市上下高度关注渔业安全生产，海洋渔业安全生 产形势良好，1-8 月份全市未发生一起重大海难事故。但由于 我
2、市海洋渔业生产远离基地，船只分散，并受天气等各项环境 第 2 页 的因素制约，海洋渔业安全生产面临着许多新问题，主要表现 在： 一是渔船救生设施更新较慢。近年来，由于海洋资源日趋衰退， 捕捞产量逐年下降，捕捞成本不断上升，捕捞渔民出现较大面 积的亏损，许多渔民在安全救生设备上不能及时更新，许多设 备比较陈旧，有的已经失去安全保障功能，许多船龄大、适航 条件差的渔船仍在勉强支撑。这些船只一旦遇到台风等恶劣气 候，后果不堪设想。 二是渔民安全生产意识较弱。海洋捕捞是高风险行业，作业条 件又很艰苦，逐步走上富裕道路的渔民们纷纷弃船上岸，从事 捕捞作业的劳动力资源逐步减少。许多渔船招雇外来打工人员 出
3、海现象比较普遍，这些外来打工人员没有经过专业的技能培 训，缺乏海上生产必备的安全常识，部分渔民作业时又不愿意 或不按规定穿戴救生衣。这些大大降低了渔民在遭遇意外情况 时自救、互救的能力，是海洋渔业安全生产的一大隐患。 三是海难救助网络不够完备。有效、快捷的通信是预防海难发 生、组织海难救助的根本保证，最大限度地减少或避免人员伤 亡和经济损失。但由于海洋渔业投入不足，海难救助网络不够 健全，遇险船只不能与周边船只、单位以及有关部门及时取得 第 3 页 联络，导致信息反馈慢，救援人员不能在最短的时间内采取措 施，错失最佳的救援时机。 四是外地渔船管理体制不顺。我市地理位置特殊，渔业资源丰 富，浙江
4、及盐城、连云港等地的众多渔船来捕捞生产，给我市 沿海港口及附近海域的管理带来了很多难题。我市海事、港监、 渔政、边防和水警等职能部门存在分工不明，多头执法，在外 地渔船的管理上存在很大漏洞，渔船碰撞、无证出海、夜间偷 盗现象时有发生。 五是港口消防设施不够健全。我市港口消防设施投入严重不足， 除吕四渔港配备消防设施外，其余六个群众渔港基本没有消防 设施。 此外，我市“三证不齐”渔船有 100 多艘， “三无” 渔船也存 在一定数量，特别是自制的泡沫筏安全性较低，给海洋渔业生 产带来严重事故隐患。 为切实保障渔民生命财产安全，确保全市海洋捕捞稳定发展， 必须进一步加强海洋渔业安全生产管理，落实责
5、任，多措并举， 时刻把安全生产的各项措施落实到位。 第 4 页 一、加强宣传，深入贯彻海洋渔业安全生产法规 海洋渔业生产，安全重于泰山。把安全生产宣传工作作为一项 经常性、基础性工作来抓，按照“三个代表”的要求，以对国 家和渔民生命财产高度负责的态度，加强宣传力度，认真做好 海洋渔业安全生产法律、法规的宣传贯彻工作，提高渔民的安 全意识和生产责任意识。通过各种媒体多形式、多层次地宣传 党和国家安全生产方针政策，宣传渔业安全生产法律法规，宣 传渔业安全生产工作先进典型和经验，曝光忽视安全生产、发 生重大事故的典型事例。通过宣传，剖析问题，寻找根源，不 断增强渔民的安全意识，使其掌握渔业安全生产技
6、能，提高出 海渔民遇险时互救自救能力。同时，综合运用法律手段、经济 手段和行政手段，促进渔民提高安全生产责任意识，切实落实 安全保障措施。 二、突出重点，切实抓好海洋渔业安全生产措施 海洋渔业安全生产管理，必须贯彻“安全第一，预防为主”的 方针，坚持“管生产必须管安全”的原则，因地制宜，突出重 点，对易发事故加大整治力度，通过更扎实的工作，更有力的 措施，不断开创我市海洋渔业安全生产管理工作的新局面。 第 5 页 1、规范行政许可，完善监管体系。 认真实行安全生产行政许可制度。认真贯彻落实安全生产许 可证条例 ，把安全生产纳入行政许可的范围，从源头上制止不 具备安全生产条件的渔民渔船进行捕捞生
7、产。健全监管体系， 加大海洋渔业安全生产的监管力度，进一步充实和完善安全生 产监管体系。把安全管理纳入专职机构，调整充实工作人员， 保障办公经费和工作条件。加强安全管理队伍的政治、业务和 作风建设，培养一支廉洁勤政、严格执法、作风过硬的安全管 理队伍。 2、强化签证管理，提升保障能力。 明确主体责任，提升生产经营单位及渔民的海洋渔业安全生产 保障能力，强化生产经营单位和渔民海洋渔业安全生产的主体 地位。生产经营单位和渔民是安全生产的责任主体，要依法落 实海洋渔业安全生产的各项保障措施。建立健全安全生产管理 机构，落实各项防范措施。积极采用安全性能可靠的新技术、 新工艺和新材料，不断改善安全生产
8、条件。对多年未经检验、 擅自出海生产的渔船建立“黑名单” ，严格执行中华人民共和 国渔业港航监督行政处罚规定 ，加强对渔船进出港口的签证管 理工作，有效监控渔船进出港情况，进一步规范渔港停船秩序 第 6 页 和渔船停港值班制度，做好渔船停港的消防防范工作。凡渔船 存在安全事故隐患的，一律不得签证放行。进一步加强对小舢 板、小泡沫筏的管理，禁止该类船舶出海捕捞，并制定可行的 安全工作方案，防止类似事件再次发生。 3、狠抓教育培训，规范用工制度。 加强对渔民的安全教育，广泛开展形式多样的渔业生产教育工 作，常敲安全生产警钟。深入开展海洋渔业安全生产技术培训， 不断提高渔民的安全生产技能。制定渔民培
9、训计划，分期分批 对渔民进行海上求生、渔船操作、海上急救、船舶消防等技能 的培训工作，积极开展培训发证工作，把好渔船安全适航关， 提高渔民安全意识和业务技能。进一步规范海洋渔业用工制度， 未经技能培训的人员一律不得从事渔业生产。 4、完善救助机制，提高搜救能力。 海洋渔业生产是高风险的产业，渔船海难救助工作十分重要， 按照自救、互救与援救相结合的渔业海难救助原则，建立健全 海洋渔船救助机制。采取有效的措施，鼓励、引导渔民参加保 险或建立多种形式的非商业性互助保障制度，不断提高海洋渔 业生产自救能力，为海洋渔业生产提供安全保障。加大渔业投 第 7 页 入力度，进一步完善渔业安全生产救助通信网络。
10、进一步完善 应急预案，不断提升快速反应能力，一旦发生事故，市渔业等 相关部门要各司其职，迅速组织搜救，想方设法降低事故损失， 同时要及时上报事故损失情况。 5、强化情报收集，开展联运管理。 建立统一的海洋渔业安全生产管理领导组织机构，协调渔政、 边防、港监、海事等部门开展联合行动管理，进一步完善联动 单位快速反应机制，落实各项安全生产管理防范措施。强化情 报收集工作，不定时对所辖海域进行机动巡逻，同时加强与上 海崇明方面的协调合作和情报互通工作，有效打击海上的违法 犯罪活动，努力消除各种安全隐患。 6、加强配套建设，强化后勤保障。 渔港是渔业生产的后勤基地，也是对渔船实施监督管理的重要 窗口，
11、渔港建设和管理的水平直接关系到渔业生产的安全。切 实加强渔港安全生产软硬件设施建设，加大安全设备的投入力 度，为搞好渔业安全生产奠定坚实的基础。 三、统筹协调，全面落实海洋渔业安全生产责任 第 8 页 从讲政治、保稳定、促发展的高度，扎扎实实地抓紧抓好海洋 渔业安全生产工作。 1、加强领导，精心组织。 进一步加强领导，把海洋渔业安全生产工作摆上重要议事日程， 按照“抓生产必须抓安全”的原则，主要领导亲自抓，分管领 导扎实抓，海洋渔业安全生产领导小组办公室具体负责渔业安 全生产管理的日常工作。市渔业等部门要认真参与，密切配合， 确保渔业安全生产责任制落实到位。 2、明确责任，抓好落实。 严格执行
12、海洋渔业安全生产责任制，完善各负其责的工作机制， 层层签订海洋渔业安全生产责任状，使责任落实到人。渔民对 渔船的安全生产负直接责任，渔船所有者或经营者负管理责任。 凡未签订安全责任状、未经检验或检验不合格、存在安全隐患 的渔船，一律不得出航。沿海乡镇具体负责渔船安全生产措施 的落实工作，制定渔业生产安全预案，把渔业安全生产工作纳 入年终渔业目标专项考核。市渔业等部门要按照各自工作职责， 齐抓共管，把渔业安全生产责任制落到实处。 第 9 页 3、突出重点，加大督查。 坚决实行“三不放过”原则，事故原因未查明的决不放过、事 故教训未吸取的决不放过、事故责任人未追究责任的决不放过， 下决心抓一批典型案件，举一反三，一查到底，以铁的手腕狠 抓海洋渔业安全生产工作。渔业安全生产责任涉及政府、部门、 乡镇和渔船，按照有关规定，明确各个环节的责任。市渔业等 部门要加大对超载、违章搭客渔船的查处力度，检查、督促渔 船按规定配齐相应的航行、救生、消防设备。凡安全救生设施 未配齐的，坚决不发渔船检验证书。加强对重点区域的巡查。 对查获的违章渔船，按有关规定予以处罚，责令停航整改，并 给予通报。各乡镇应阶段性地组织辖区内渔业生产安全的自我 检查，自我整改。尤其是近年来发生过渔业安全事故的乡镇， 更要进行认真自查排查，找准薄弱环节，重点加以治理。 *