推进依法行政实施纲要意见.docx

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1、第 1 页 推进依法行政实施纲要意见 特征码 EyXLOwXlHVYMEWCwfkLK 国务院各部委、各直属机构： 全面推进依法行政实施纲要 （国发 *号，以 下简称 纲要 ） 已经国务院批准正式印发，现就贯彻落实 纲要 提出如下实施意见。 一、从立党为公、执政为民的高度，把贯彻落实 纲要作为 当前和今后一个时期政府工作的一项重要任务 纲要 以邓小平理论和 “三个代表” 重要思想为指导，总 结了近年来推进依法行政的基本经验，适应全面建设小康社会 的新形势和依法治国的进程，确立了建设法治政府的目标，明 确规定了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、 基本原则和要求、主要任务和措施，是进一

2、步推进我国社会主 义政治文明建设的重要政策文件。国务院各部门都要从立党为 第 2 页 公、执政为民的高度，充分认识 纲要的重大意义，把贯彻 落实 纲要作为当前和今后一个时期政府工作的一项重要任 务切实抓紧抓好，把 纲要提出的各项任务落到实处，为全 面推进依法行政、建设法治政府提供保障。 二、突出重点，明确分工 贯彻落实 纲要是一项全局性和长期性的系统工程。国务院 有关部门和单位要根据各自的职能，明确工作任务，突出工作 重点，抓好各项工作的落实。现就各部门各单位重点工作任务 作如下分工： （一）建立健全科学民主决策机制。 积极研究界定各级政府、政府各部门的行政决策权，完善政府 内部决策规则、决策

3、程序以及行政决策的监督制度和机制，按 照 “谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度。 建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机 制。 （国务院办公厅、中央编办、监察部、行政学院、社科院） （二）提高制度建设质量。 第 3 页 、围绕制度建设的基本要求，按照条件成熟、突出重点、统 筹兼顾的原则，制定政府立法工作计划，做到立法决策与改革 决策相统一，立法进程与改革进程相适应。 （法制办组织有关部 门） 、改进政府立法工作方法，扩大政府立法工作的公众参与程 度，实行立法工作者、实际工作者和专家学者三结合。建立健 全专家咨询论证制度、立法征求意见制度。研究建立有关听取 和采纳意

4、见情况的说明制度。探索建立有关政府立法项目尤其 是经济立法项目的成本效益分析制度。 （法制办组织有关部门） 、建立健全政府信息公开制度，方便公众对公开的政府信息 的获取、查阅。 （国务院办公厅、法制办、信息办、信息产业部、 财政部） 、建立健全行 zd 规、规章修改和废止的工作制度以及规章、 规范性文件的定期清理和定期评价制度。 （法制办组织有关部门） （三）转变政府职能，深化行政管理体制改革。 、科学划分和规范各级行政机关的职能和权限，科学、合理 第 4 页 设置政府机构，核定人员编制，实现政府职能、机构和编制的 法定化。加强对各级行政机关职能争议的协调。 （中央编办） 、完善各类市场监管制

5、度，确保依法履行市场监管职能，保 证市场监管的公正性和有效性，打破部门保护、地区封锁和行 业垄断，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。研究 进一步转变经济调节和市场监管的方式，切实把政府经济管理 职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。 （发展 改革委、工商总局、质检总局、商务部、建设部、国土资源部、 食品药品监管局、证监会、保监会、银监会、电监会） 、研究推进政企分开、政事分开，实行政府公共管理职能与 政府履行出资人职能分开的具体措施，加强对行业组织和中介 机构的引导和规范。 （中央编办、发展改革委、人事部、民政部、 国资委、商务部、工商总局、财政部、监察部、行政学院、社 科

6、院） 、完善劳动、就业和社会保障法律制度。 （劳动保障部、卫生 部、民政部、人事部、财政部、发展改革委） 、建立健全各种预警和应急法律制度和机制（包括起草紧急 状态法） ，提高政府应对突发事件和风险的能力，妥善处理各种 第 5 页 突发事件，维持正常的社会秩序。 （国务院办公厅组织有关部门） 、建立健全有关集中统一的公共财政体制的法律制度，实现 规范的部门预算。 （财政部、发展改革委） 、完善相关法律制度，清理和规范行政机关、事业单位收费。 （发展改革委、财政部） 、完善相关法律制度，规范行政机关工作人员工资和津补贴， 解决同一地区不同行政机关相同职级工作人员收入差距较大的 矛盾。 （人事部、

7、财政部） 、贯彻实施行政许可法，减少行政许可项目，规范行政许可 行为，研究创新政府管理方式。 （监察部、中央编办、法制办会 同有关部门） 、加快电子政务体系建设，推进政府上网工程的建设和运 用，扩大政府网上办公的范围，逐步实现政府部门之间的信息 互通和资源共享。 （国务院办公厅、国信办、信息产业部、发展 改革委） 第 6 页 （四）理顺行政执法体制，规范行政执法行为。 、研究建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行 政执法体制。完善相关法律制度和工作机制，继续开展相对集 中行政处罚权，探索相对集中行政许可权，推进综合执法试点。 完善行政执法机关的内部监督制约机制。 （中央编办、法制办、

8、财政部、监察部） 、建立健全有关行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法 案卷评查制度，对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、 证据材料和执法文书进行立卷归档。 （法制办组织有关部门） 、建立健全行政执法主体和行政执法人员资格制度。 （人事部、 法制办、中央编办） 、建立健全行政执法责任制，依法界定执法职责，科学设定 执法岗位，规范执法程序。建立公开、公平、公正的评议考核 制和执法过错或者错案责任追究制。探索建立行政执法绩效评 估、奖惩机制和办法。 （法制办、中央编办、监察部、人事部） （五）探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机 制。 第 7 页 、建立健全相关法律制度，开展矛盾

9、纠纷排查调处工作。积 极探索解决民事纠纷的新机制。完善人民调解制度，预防和化 解民事纠纷。 （司法部、信访局、国土资源部、建设部、劳动保 障部、法制办） 、完善信访法律制度，切实解决人民群众通过信访举报反映 的问题，保障信访人、举报人的权利和人身安全。 （信访局、监 察部） （六）完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督。 、完善对规章和规范性文件的监督制度和机制，做到有件必 备、有备必审、有错必纠。建立依法对公民、法人和其他组织 对规章和规范性文件提出异议的处理机制和办法。 （法制办） 、认真贯彻行政复议法，完善有关行政复议程序和工作制度， 加强行政复议机构的队伍建设，提高行政复议工作人

10、员的素质， 做好行政复议工作。探索提高行政复议工作质量的新方式、新 举措。完善行政复议责任追究制度。 （法制办、监察部） 、完善并严格执行行政赔偿制度，保障公民、法人和其他组 第 8 页 织依法获得赔偿。建立健全行政补偿制度。 （财政部、法制办） 、探索建立行政赔偿程序中的听证、协商、和解制度。 （法制 办、财政部） 、建立健全上级行政机关对下级行政机关的经常性监督制度， 探索层级监督的新方式，强化上级行政机关对下级行政机关的 监督。 （国务院办公厅、法制办、监察部） 、完善相关法律制度和机制，确保专门监督机关切实履行职 责，依法独立开展专门监督，并与检察机关密切配合，及时通 报情况，形成监督

11、合力。 （审计署、监察部） 、探索拓宽公民、法人和其他组织对行政行为实施监督的渠 道，完善监督机制，为公民、法人和其他组织实施监督创造条 件。完善群众举报违法行为的制度。研究建立对新闻媒体反映 的问题进行调查、核实，并依法及时作出处理的工作机制。 （监 察部、国务院办公厅、信访局） （七）提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力。 、研究建立领导干部学法制度，定期或者不定期对领导干部 第 9 页 进行依法行政知识培训。探索对领导干部任职前实行法律知识 考试的制度。 （人事部、法制办、司法部） 、研究建立行政机关工作人员学法制度，强化行政机关工作 人员通用法律知识以及专门法律知识等依法行政知识的

12、培训。 （人事部、法制办、司法部） 、建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度，制 定具体的措施和办法，把依法行政情况作为考核行政机关工作 人员的重要内容。 （人事部、法制办） 、采取各种形式，加强普法和法制宣传，增强全社会尊重法 律、遵守法律的观念和意识，积极引导公民、法人和其他组织 依法维护自身权益，逐步形成与建设法治政府相适应的良好社 会氛围。 （司法部、法制办） （八）完善措施，切实全面推进依法行政。 、研究建立上级行政机关对下级行政机关贯彻 纲要情况 的监督检查制度。对贯彻落实纲要不力的，要严肃纪律， 追究有关人员相应的责任。 （国务院办公厅、监察部、法制办） 第 10 页 、

13、研究建立地方各级人民政府定期向本级人大及其常委会和 上一级人民政府，以及国务院各部门、地方各级人民政府工作 部门定期向本级人民政府报告推进依法行政情况的具体办法。 （国务院办公厅、法制办） 、研究切实加强政府法制机构和队伍建设的具体措施和办法， 确保充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法 律顾问的作用，并为他们开展工作创造必要的条件。 （中央编办、 财政部、法制办） 三、加强领导，精心规划，加大宣传，强化检查，切实把 纲 要提出的各项任务落到实处 纲要的贯彻落实，关系全面推进依法行政的进程，关系法 治政府的建设，是一项全局性和长期性的系统工程，要常抓不 懈。国务院各部门要切实加强领

14、导，精心组织和安排，扎实工 作，采取有效措施，狠抓落实。 （一）加强领导，把 纲要 的贯彻落实摆上重要日程。要 按照执政为民的要求，切实加强对依法行政的领导。国务院各 部门的主要负责同志要切实担负起贯彻执行 纲要 、全面推 进依法行政第一责任人的责任，一级抓一级，逐级抓落实。牵 第 11 页 头部门和单位要切实担负起统筹协调的责任，明确工作进度， 认真抓好组织协调，坚持重大问题主动协商、共同研究，充分 调动有关方面的积极性；其他责任单位要主动配合，积极参与， 共同完成好所承担的任务。 （二）制定规划，分步推进。要从实际出发，制定本部门本单 位贯彻落实 纲要 的实施意见、具体办法和配套措施，确

15、定不同阶段的目标要求，提出工作进度，突出重点，分步实施， 整体推进，确保 纲要得到全面正确执行。 （三）注重制度建设，以创新的精神做好工作。抓紧制定和完 善 纲要 的配套政策措施，形成有利于全面推进依法行政、 建设法治政府的制度环境。对依法行政面临的新情况、新问题 要及时进行调查研究，分析对策，提出切实可行的政策措施。 对全面推进依法行政中形成的经验要及时总结，不断推进依法 行政的理论创新、制度创新、机制创新和方法创新。 （四） 加大宣传力度，营造有利于贯彻落实纲要 ，全面推 进依法行政，建设法治政府的舆论环境。国务院各有关部门要 抓紧制定宣传工作方案，采取多种形式，大力宣传纲要的 基本精神和主要内容，把思想统一到纲要的精神上来。要 通过组织自学和举办培训班、研讨会、报告会等方式，不断加 第 12 页 深对纲要的理解，提高认识。 （五）加强督促检查，狠抓工作落实。国务院各部门要对照工 作规划、目标要求和工作进度，抓好督促检查，发现问题及时 解决。法制办要以高度的责任感和使命感，认真做好协调服务、 督促指导、政策研究和情况交流工作，为贯彻执行 纲要 、 全面推进依法行政充分发挥参谋、助手和法律顾问的作用。