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1、第 1 页 对中国天然气发电的政策建议 特征码 MtpdPzGSHIuQZELZpKIj 在电力需求快速增长和希望减少电力行业对环境破坏 的共同作用下，出现了对燃气发电的实际需求。2000 年我国西 气东输工程正式启动，标志着我国天燃气工业的发展进入了一 个新的历史阶段。不久前由国际能源署组织编写的天发中国 的天然气市场能源政策的挑战一书的中文版出版，该书 着重指出：发展中国天燃气市场的最大挑战在于下游、克服这 一挑战则需要国家制定整体、全面、配套的能源政策，协调好 天然气发展相关行业的关系。 国家电力公司已经制定了 20XX 年之前的燃气发电初步规划， 并且预测，到 20XX 年，每年用于发
2、电的天然气将达 125 亿立方 米，其中大部分将用于长江三角洲（华东）和珠江三角洲（华 南） 。国际能源署的专家指出，尽管在中国发展天然气发电的潜 力非常大，但要把这种潜力变成现实仍然存在巨大的挑战。 由于燃气发电对煤电没有成本优势，它在竞价上网的环境 中会遇到很大困难，因为在这种情况下，发电企业都不可避免 会选择最便宜的能源发电，除非存在其他方面的限制。如果燃 第 2 页 气发电还要与那些成本已全部收回完的老煤电厂竞争，问题将 会更突出。假如现在的煤电厂不需要处理它们所造成的污染， 它们就会有更大的优势。 从目前来看，改革的重点似乎只集中在发电和输电的分离 上。真正的竞争要求有健全的输电网、
3、互不串通的供电厂商、 独立的监管机构、能够执行的法律和国家规章。目前在我国， 这些条件尚有很大缺欠。也许需要多年时间才能在电力行业全 面实施竞争机制。 电力定价政策对天然气发电的商业性可行性具有重大影响。 国际能源署的专家认为，中国目前的电价体系（包括批发电厂 和零售市场）是不甚合理的，而且削弱了天然气的竞争力，而 中国目前电力体制改革的主要目标之一就是理顺它的电价体系。 由于目前的批发电价以成本加成为基的，也就是发电成本（投 资和燃料）加上合理的利润。这一电价需要得到省级物价局和 国家计委的批准。这一价格体系造成了不同发电项目有不同的 电价，而且花样繁多。同一家电厂不但不同建设期的电价各异，
4、 而且不同机组发电的电价也不一样。 由于调度上网的时间要按照一个均衡的计划，而不是最先 调用成本最低的电力或清洁能源电厂的电力。这就使发电厂对 第 3 页 提高效率、降低成本或改善环境影响没有什么积极性。如在发 电、输送和配电成本的的分摊方面，缺乏透明度，使得成本和 价格没有明确的分解，就不可能有降低成本的积极性。从零售 方面来看，除了发电、输送和配电成本，用户常常还要承担额 外费用，这就使各城市之间的电价差异极大。为了减少峰荷需 求，1995 年我国政府决定实行分时电价（TOD） ，目的是在 3 至 4 年内将峰荷需求（10-12 千兆瓦容量）减少 10%-15%。但这一 TOD 价格体系并
5、没有被广泛采纳。除上海的峰荷与基荷的电价 差比较合理外，其他省市的电价差都太小，不足以影响消费者 的行为。另外，由于 TOD 并没有应用于发电与输电分离后的电 网内购电价格，所以配电公司只能以平均价格购电，同时以 TOD 价售电。他们以基荷价格销售得越多，销售收入就越低， 因此自然希望尽可能多地销售峰荷电力。从公用事业的角度而 言，这就不利于需求方的节能管理。因此，有必要在我国的电 力工业中建立一个统一而透明的价格体系，这将有助于投资者 正确评价新的燃气发电项目的潜在效益和风险。 目前增加燃气发电的一种有效方案是发展分散式发电，可 以采用热电联产或三元（制冷、供热和发电）联产的方式。利 用分散
6、机组的分散式发电被认为是一项革命性的技术，可以从 根本上改变电力供应行业的格局，已在经济合作和发展组织 （OECD）国家得到越来越广泛的关注。2000 年，国家计委、经 第 4 页 贸委、国家电力局和建设部联合出台了一套法规。这些法规确 认了 CHP 的优点（节能、环保、提高供暖质量和增加供电量） ， 使发展 CHP 和三元联产（CCHP）成为一项国策，并要求各级政 府部门给予全力支持。 发展燃气热电联产或三元联产对北京、上海和广东这样的 大型消费市场具有重大的经济意义。这些地区都面临满足峰荷 电力需求的重大问题。燃气空调系统或 CCHP 系统可以降低峰值 电力需求而提高天然气消费，这对于电力
7、与天然气产业来说是 种双赢局面。然而，发展这些分散式联产系统需要政府采取切 实的行动以消除阻碍其发展一些主要因素，特别是要解决小型 电厂联网的困难，这样它们就可以出售多余的电量并确保后备 供应。因此为小型电厂制订标准化联网规则也是一项紧迫任务。 按目前的气价，如果不恰当考虑电力供应的真实成本（包 括环境成本） ，在中国的大部分地区基荷燃气电厂是无法与相当 的燃煤电厂竞争的。 环境保护，特别是减少地方的大气污染是在我国增加天烯 气使用的重要推动力。电厂是国家最大的空气污染源，这也是 中国发展天然气发电的主要原因之一。国际能源署的专家指出， 第 5 页 如果把燃煤电厂的环境成本考虑进去（要求使用先
8、进的洁煤技 术或收取高额的排放费） ，天然气发电的成本效益就会得到改善。 如果不能恰当考虑不同燃料和技术的环境影响或真实成本与 效益，燃气发电就很难有公平的竞争条件。要创造这样一个公 平的竞争环境，就必须严格制订并积极实施排放标准。我国已 经宣布要在 20XX 年之前实行欧洲的大气排放标准，要实现这一 目标，必须花更大力气实施相应的法规。首先必须切断地方排 放费的收缴与使用之间的联系，收上来的排放费应该直接上交 给国库，而不能用作地方环保局的经济或对污染电厂的贷款。 由于我国政府已经关闭了许多小型煤电厂，并已宣布在未来数 年还将继续这一行动，因此无需改变电网格局，新建燃气电厂 就可以轻而易举地
9、进入，它们还可能继续使用现有合同形式为 峰荷和腰肩负荷供电。在我国，天然气发电的优势主要体现在 那些能替代燃煤格燃油井用于调峰的中小型煤气电厂。但是， 仅仅用于调峰远不足以消耗大量天然气。燃气发电真正有优势 的市场是为城区供热、供冷和供电的分散式多元联产。但是这 类联产电厂的发展需要时间，并有一系列问题要解决，也就是 说要有以合理价格向电网出售多余电力并在需要时获得备用电 力的可能。 第 6 页 为此，国际能源署的专家建议，在中国应发展以大量中、 小型燃气轮机为基础的分散式燃气发电，如有可能，可以作为 热点联产或热、冷、电三元联产项目，并以此作为中、长期战 略目标。此外，通过推广燃气空调系统和峰荷发电，挖掘天然 气和电力需求冬夏两季互补性的潜力。最重要的是在国内发展 中、小型燃气轮机和大型联合循环燃气轮机的制造、安装和经 营的能力。