纪委案管室落实监督执纪“四种形态”工作调研报告.docx

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1、第 1 页 纪委案管室落实监督执纪“四种形态”工作调研报告 特征码 grcDCKcpivDEZgEaTlpZ 纪委案管室落实监督执纪“四种形态”工作调研报告 在省纪委、省监察厅和州委、州政府的坚强领导下，xx 州各级 纪检监察机关深入推进转职能、转方式、转作风，认真贯彻落 实全面从严治党的部署要求，牢固树立严管就是厚爱的鲜明导 向，压紧压实党风廉政建设“两个责任” ，积极推动监督执纪方 式转变，关口前移，把“纪在法前”要求具体化，围绕“四种 形态” ，突出抓早抓小，提高监督执纪工作实效。20XX 年 1-4 月 xx 州纪检监察机关共运用“四种形态”39 次，其中：开展 谈话函询 20 件 2

2、0 人，同比上升 400%， （谈话 10 人，函询 10 人） ；党纪轻处分 6 件 6 人，同比下降 50%（警告 2 人，严重警 告 4 人） ；党纪重处分 12 件 12 人，同比下降 37%（开除党籍 12 人） ；给予开除党籍移送司法机关 1 件 1 人，与去年持平。第一 种形态的运用占 51.28%。 一、对“四种形态”的认识和理解 第 2 页 20XX 年以来，xx 州严肃查处了一批典型腐败案件。原州委常委， 州长孟必光、州政协主席杨跃国以及州交通局局长闫信统，州 林业局局长钱强等领导干部的违纪违法行为。去年 9 月王岐山 书记提出监督执纪“四种形态”重要论述，要求我们要运用好

3、 监督执纪“四种形态” ，切实把纪律和规矩挺在前面。也就是说， 今后我们工作的重点是把违纪问题查实清楚，而不再是刻意追 求查办大案要案。 首先， “四种形态”体现了“全覆盖” 。从监督的对象看，它针 对的是全体党员，要求用严明的纪律管住全党。其内容函盖了 所有“小毛病”和“大错误”直至严重违纪涉嫌犯罪等各种情 况。改变了原来那种抓大放小的情况，现在是既抓大也不放小， 从盯少数向监督全体党员转变。 其次， “四种形态”体现了“从严” 。无数的腐败案例证明，党 员的违法无一不是从违纪开始的，杨跃国、钱强等人的违纪违 法行为，就是党的纪律意识淡漠，没有底线的结果。当法律的 红线遭到践踏，纪律的底线也

4、就荡然无存。 “四种形态”就是在 党员违法前设置了纪律防线，以纪律为尺子准确标出了管治的 “刻度” ，防止党员干部从纪律底线退守到法律底线。要求我们 从贪大求全向快审快结快移转变，进一步诠释了纪严于法的要 第 3 页 求。 第三， “四种形态”体现了“治病救人” 。第四种形态提出严重 违纪，涉嫌违法立案审查的只能是极极少数，这就充分体现了 我们党“惩前毖后，治病救人”的方针，目的就是对绝大多数 党员采用纪律处分的方式进行教育和挽救，坚持抓早抓小、恰 当运用批评教育、诫勉谈话、轻处分、重处分、组织调整等方 式处理各类违纪行为，对苗头性、倾向性问题及时提醒，做到 “未病先治” ，防止小错酿成大错，

5、摒弃“违纪是小节、违法才 查处”的惯性思维，实现监督执纪问责常态化。 二、主要做法 （一）强化学习，狠抓责任落实。一是紧扣“三严三实”和 “忠诚干净担当” “学党章学准则学条例”专题教育活动，通 过每周一学与相互交流相结合等方式，组织纪检监察干部学习 王岐山书记关于“四种形态”重要论述，准确把握“大多数” 与“极极少数” 、 “治标”与“治本” 、 “严管”与“厚爱”等关 系，通过主题教育活动，分层分批开展纪律教育，强化广大党 员的纪律和规矩意识，取得了“传上情、解疑惑，聚共识、促 工作”的效果。二是督促各单位党委（党组）强化主体责任落 实，主要领导和领导班子成员认真履行“一岗双责”的政治责

6、第 4 页 任和纪委（纪工委）认真履行监督责任。三是加强和改进反腐 败协调工作，召开州委反腐败协调小组会议，建立完善工作机 制，把中缅跨境追逃追赃工作纳入全州反腐败总体部署，出台 了中共 xx 州委反腐败协调小组追逃追赃工作办法 ，20XX 年 成功抓获 2 名外逃人员。四是加强任务部署和工作推动，20XX 年 1-4 月州纪委召开案件线索排查会议 4 次，听取问题线索排 查情况汇报，州纪委常委会 3 次专题研究具体案件，有针对性 地制定工作措施和办法，协助党委抓好党风廉政建设的责任落 到实处。 （二）规范管理，强化问题线索处置。一是严格按照中央纪委 规定的拟立案、初步核实、谈话函询、暂存和了

7、结五类标准确 定处置方式，对反映领导干部问题的每一件线索，按照此处置 标准规范提出处置意见，填写相关统计表、登记表，建立线索 处置业务台账，基本实现了问题线索“月分析、季排查” 。 按 照“日清、周转、月报、季结”制度，对每个问题线索进行严 格审核，确保准确无误，按时上报省纪委。二是坚持抓早抓小， 对反映性质不严重、情节轻微的一般性问题或苗头性、倾向性 问题实行优先处置、优先办理，加大谈话函询力度。制定规范 谈话函询办理工作办法（试行） ，规范办理程序。把实践好“四 种形态”作为检验工作的标准，综合运用批评教育、诫勉谈话、 组织处理、纪律处分等方式，体现监督执纪方式的多样化、灵 第 5 页 活

8、性。三是完善线索集中统一管理制度，加大对反映领导干部 问题线索排查力度。通过认真进行筛选、详细排查，确保问题 线索不流失，不失管。以“六大纪律”为标尺，严格按处置标 准和方式，坚持“动态清理、分类规范、突出重点、处置得当” 的原则，慎重对待和处置每一个问题线索，加大对问题线索的 分析研判，分清主次，区别对待，严守办理时限，强化动态监 管，做到线索处置有审批、有着落、有反馈、有监督。制定 xx 州纪检监察机关信访举报问题线索日清周转月报季结工作 制度（试行） 等规定，20XX 年 1-4 月全州纪检监察机关共处 置问题线索 97 件，其中：拟立案 44 件，初核 77 件，谈话函询 20 件，了

9、结 48 件。涉及县处级 13 件，乡科级 38 件，一般干 部 5 件，其他人员 41 件（其中：吸毒人员 20 人） 。无暂存件， 实现了问题线索动态“清零” 。 （三）建章立制，强化制度建设。严格用纪律约束党员干部， 堵住源头初始，建立“咬耳扯袖”的常态化机制，把“四种形 态”真正体现和运用到工作的各个方面，推进制度建设，先后 出台xx 州纪委州监察局机关案件线索管理办法 、 xx 州纪委 州监察局机关办案工作程序规定 、 xx 州纪委州监察局规范谈 话函询办理工作办法 、 关于进一步加强反映领导干部问题线 索处置管理的通知等制度。通过制度建设，找准服务纪律审 查工作的落脚点，把好问题线

10、索筛选关口，突出抓早抓小，及 第 6 页 时发现、核查违反纪律和规矩的问题，对反映领导干部廉洁自 律和一般轻微违纪问题，及时谈话函询，及早提醒，防止小问 题演变为大问题。 （四）落实责任，强化审查安全。认真贯彻落实中央和省纪委 关于纪律审查安全检查和事故责任追究通报精神，层层签订纪 律审查安全责任书，形成层层传导压力、层层落实责任的格局， 自觉将安全工作的各项要求贯穿于执纪审查全过程，尤其是谈 话工作的各个环节，把安全纪律作为铁的纪律立起来、严起来， 对违反安全纪律的行为零容忍、严查处。全面推进全州纪检监 察机关办案用房改造项目建设，高效完成了全州纪检监察机关 纪律审查场所改造提升，建成州级谈

11、话室 3 个，县市谈话室 5 个，成立 xx 州廉政教育管理处，加强对州级纪律审查场所的管 理。无安全事故发生，保持了依纪依法纪律审查人员零违纪和 安全文明纪律审查零事故。 制定出台xx 州纪检监察机关信访举报工作保密制度 ，正在 制定xx 州廉政教育培训管理处纪律审查场所管理暂行办法 、 xx 州纪委州监察局关于进一步加强和规范全州谈话安全工作 的规定 、 xx 州纪委州监察局关于进一步加强和规范全州涉案 款物管理工作的规定等规定，进一步完善和规范流程。 第 7 页 三、存在问题 （一）思想认识不到位。 “四种形态”对纪检监察干部履职提出 了新的要求，过去一些习以为常，日常生活和工作中屡禁不

12、止 的问题，按照“四种形态” ，抓早抓小，大家感到普遍不适应， 有的纪检监察干部依然保持原有的工作模式，对落实监督执纪 “四种形态”的要求还没有完全跟上，以法代纪的思维定势和 违反纪律是小节的错误认识还未得到根本转变。加之对监督执 纪“四种形态”的学习宣传不够，一些党员干部对“四种形态” 的认识存在不足，片面的理解“四种形态” ，导致有些工作落实 不到位。 （二） “三转”落实不到位。 “四种形态”是深化“三转”的方 向，要求我们要切实转变工作理念，持续不断推进“三转” ，把 纪律和规矩挺在前面，把四种形态运用到工作的各个环节，但 在实践中，还存在“三转”不到位，不平衡的问题，加之与 “四种形

13、态”相适应的配套制度尚未健全，在实际中不好操作， 致使“四种形态”在信访举报受理、问题线索管理、纪律审查 和案件审理等环节还没能完全体现抓早抓小、关口前移、动辄 则咎， “四种形态”从理念变为现实运用，还需不断完善制度机 制、创新监督执纪方式方法。 第 8 页 （三） “两个责任”落实不到位。运用好“四种形态” ，最终落 脚点在于履行好管党治党的政治责任，这既是对纪委的要求， 也是对党委的要求。 “四种形态”的具体内容、干部管理等是由 各级党委组织实施。因此，把握运用好监督执纪“四种形态” 是各级党委（党组）的职责所在，是管党治党主体责任的具体 体现。但在工作中，一些党员干部对党委（党组）在运

14、用“四 种形态”中的地位和作用认识不清晰。对运用好监督执纪“四 种形态”肩负的主体责任缺乏足够认识，认为“四种形态”前 面有“监督执纪”四个字，就应该是纪委的主业主责，对“四 种形态”的精神实质、要求标准等方面理解不深不透、这些问 题，越往基层越普遍、越严重，致使两个责任的落实难于完全 到位。 （四）谈话函询后续核实工作不到位。 “四种形态”的提出，影 响最直接的就是问题线索处置，而在线索处置方式中，影响最 大的当属谈话函询方式。谈话函询本身不是党纪处分也不是组 织处理的手段，而是问题线索处置的一种方式。作为对反映领 导干部问题线索的五类处置标准之一，谈话函询环节对线索反 映中带有苗头性、倾向

15、性、一般性的问题及时处置，做到有则 改之无则加勉。谈话函询，不但对被反映的干部是一种负责任 的做法，也有利于纪委减少初查核实的工作量。工作中运用好 谈话函询制度，发现问题及时出手就显得尤为重要。对反映问 第 9 页 题一般性或反映问题不实，反映问题笼统，道听途说或主观臆 测，难于查证核实的线索，就采用谈话函询方式。但由于谈话 函询时间、范围、形式有限，很难把一个问题谈深谈透或说明 清楚，而且对谈话人员的能力素质要求很高，既不能过于直奔 主题，又不能迂回过长时间，即便非主观故意也会将有价值的 问题线索透露出去。实践中，有的干部并没有把谈话函询当回 事，谈完话或函询过后依然我行我素。因谈话函询工作

16、结束后， 就没有了后续的监督核实工作，影响了谈话函询的实际效果。 20XX 年以来，共进行谈话函询 47 次，均未进行过核实 （五）派出机构和乡镇纪律审查工作不到位。20XX 年 1-4 月 全州 56 个乡镇纪委（含农场）中有 50 个乡镇和州、县两级派 驻机构没有开展纪律审查。纪工委和乡镇纪委，对纪在法前、 问题线索五种处置分类、如何实现“四种形态”等新的纪律审 查要求认识还不到位，甚至有的还不知道“四种形态”是哪四 种，纪律审查工作相对薄弱。 （六）能力水平有待提高。纪检监察干部的能力素质还不能完 全适应新形势新任务新要求，纪律审查力量还不能完全满足工 作需要，特别是基层人才缺乏、人员不

17、足问题尤为突出。 四、工作建议 （一）加强学习宣传，提高思想认识。把学习贯彻两项党内法 第 10 页 规和“四种形态”精神作为担当和落实好全面从严治党的重要 抓手，采取专题讲座、警示教育和以“两学一做”学习教育活 动为契机，加大对监督执纪“四种形态”的宣传教育，形成学 习宣传“四种形态“的浓厚氛围，引导党员干部转变观念，提 高认识，把纪律和规矩挺在前面，用纪律管住大多数。建立 “咬耳扯袖、红脸出汗”常态化机制。使班子成员交心谈心常 态化，成员之间敢于相互批评、善于相互提醒，把 “四种形态” 贯穿于履行监督责任和主体责任的全过程，把纪律作为管党治 党的尺子。 （二）压实“两个责任” ，持续深化“

18、三转” 。 一是传导压实 “两个责任” 。对照省委党风廉政建设主体责任和监督责任规定 以及州委实施办法，厘清纪律审查责任落实中存在的突出问题， 认真抓好整改落实。二是进一步落实下级纪委向上级纪委报告 同级党委班子所在地区和部门贯彻落实党风廉政建设主任责任 和监督责任情况，以及上级纪委约谈下级党委、纪委主要领导 制度。三是持续发力深化“三转” 。强化主体责任的监督检查， 以“两个责任”深化“三转” ，把职能、方式、作风的转变聚焦 到更好地履行监督执纪问责的基本职责上，按照“四种形态” 的要求，明确执纪重点，定期分析“四种形态”结构特点，研 判反腐败形势，推动纪律审查方式创新和质量提升。 第 11

19、 页 （三）践行“四种形态” ，加大纪律审查力度。一是在问题线索 处置中体现“四种形态” 。严格落实信访举报归口管理原则，对 线索进行集中统一管理，强化专题分析、综合分析，为领导决 策提供帮助。坚持“日清、周转、月报、季结”制度，做到问 题线索件件有着落、事事有结果。二是在执纪审查中体现“四 种形态” 。紧盯“三类人” ，把握“三个时间节点” ，对审查发现 的涉嫌犯罪线索，及时移送司法机关。 （四）关口前移，加大谈话函询后续监管力度。有效的监督， 是落实“四种形态”理念的重要保障。谈话函询有没有实效， 既有谈话函询对象个人的原因，也有纪检干部在这方面存在的 “短板” 。 围绕“四种形态”监督执

20、纪方式，结合实际工作， 积极探索研究制定相应的后续监管配套制度，在谈话函询中体 现“四种形态” 。进一步扩大谈话函询工作覆盖面，加大谈话函 询工作力度，提高谈话函询质量，增强谈话函询的政治和法纪 效果，实现“咬耳扯袖” 、 “红脸出汗”常态化。 （五）重心下移，推进纪律审查工作向基层延伸。一是落实监 督责任。以基层群众不满意的地方作为着力点，以责任落实和 责任追究为抓手，一级抓一级，把责任和压力传导到县乡，打 通责任落实的“最后一公里” 。二是督促基层深化“三转” 。推 动办案力量向乡镇一线倾斜，加强培训指导，切实解决好乡镇 第 12 页 纪委职责不清、工作发散的问题。三是推进基层反腐。不断拓 展案源渠道，定期梳理问题线索，积极探索和完善派出机构和 乡镇纪律审查工作新途径。 （六）坚持严管厚爱，提升干部队伍素质。把“四种形态”与 “两学一做”学习教育活动相结合并加以贯彻落实，加大“四 种形态”业务培训力度，提高纪检监察干部的业务素质和履职 能力。解决“不会干、不想干、不敢干”的问题，建立积极作 为、敢于担当的纪检监察干部队伍。